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i z on un hor uste pour plus j une entreprise publique au service de l économique du social opac saône et loire :

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une publication de l opac saÔne et loire directeur de la publication Éric philippart directeur général opac saône et loire conception graphique et rédaction service communication opac saône et loire crédit photos opac saône et loire impression imprimerie comimpress 800 avenue maréchal de lattre de tassigny bp 501 71009 mâcon cedex tél 0810 71 71 71 fax 03 85 38 14 47 www.opacsaoneetloire.fr

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sommaire chrono 2010 richesse 500 emplois soutenus chaque année l insertion une nécessité collective 6 7 4 initiatives ensemble le b.a ba du lien social 14 Époques fatale précarité l ère de la détente 16 17 parti pris architecture des idées dans l air le bouclier énergétique un des remèdes à la précarité 8 9 ressources tout en souplesse un avenir anticipé 18 19 opinions les bailleurs bâillonnés un besoin affirmé de logement social 10 11 rappel mutations 20 alternative logement solidaire bien vieillir chez soi 12 « en2011,l opacseraaussicombatif qu en2010 » 22 Édito la solidarité n est pas un vain mot l année 2010 a été marquée par les effets de la crise économique qui a accentué et rendu plus vive encore la crise sociale les familles les plus fragiles voient leurs difficultés s intensifier des personnes jusquelà protégées se retrouvent à leur tour en situation précaire et certaines entreprises sont contraintes de réduire leur personnel ce contexte national se reflète également dans la réalité économique de notre département et dans la vie quotidienne de nos locataires c est pourquoi en tant que premier investisseur public et premier bailleur de saône et loire l opac a pris le parti d une politique sociale active en réponse à la crise économique soutien à l activité économique et à l emploi dans le secteur du bâtiment accompagnement social des familles maintien à domicile investissement dans le champ de l insertion par l économique ou encore de la tranquillité publique et du lien social l ensemble des moyens dédiés à notre politique sociale s élève ainsi à 15 m par an la solidarité n est pas un vain mot et n en déplaise à ceux qui portent le discours du chacun pour soi du déclin et de la résignation notre volonté à l opac saône et loire est de continuer à améliorer les conditions de vie de nos concitoyens thomas thévenoud président 3

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chrono 2010 4

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richesse 500 emplois soutenus chaque année 78 m d investissements plus de 200 logements construits réhabilités ou démolis l opac saône et loire est un acteur incontournable du développement économique du département par son activité il soutient chaque année près de 500 emplois dans le btp en saône et loire zoomsurlesrésultatschiffrés2010 près de 42 m investis dans la construction neuve le coût moyen d un logement neuf est passé de 138 000 en 2009 à 143 000 en 2010 chaque opération est en moyenne financée à 77 par en m des emprunts 14 par des subventions et 9 par des fonds propres 60 50 40 30 20 10 0 2008 1 269 logements réceptionnés 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 52,5 37,4 41,9 710 493 393 278 269 36 2009 2010 543 395 331 construction réhabilitation démolition 2009 2010 total logements gérés 29 500 plus de 1 000 logements mis en chantier 2008 29 297 construction réhabilitation sous-total démolition 345 503 848 311 2009 382 458 840 174 2010 182 748 930 77 29 288 29 228 29 000 2008 2009 2010 total 1 159 1 014 1 007 6

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l insertion une nécessité collective positionné au 1er rang des investisseurs publics sur le département l opac saône et loire s investit dans une politique sociale en faveur de l insertion par l économique et du retour à l emploi des familles les plus fragiles politique qui s appuie sur différents leviers explication rénovation ou d entretien mais aussi de leur faire réaliser des projets artistiques comme la création de fresques accompagnées par un professionnel c est ainsi qu en 2010 l opac saône et loire a investi 81 786 dans ce dispositif qui loin d être anecdotique a le mérite d apporter une réponse tangible à l insertion des jeunes tion actions pour l insertion professionnelle maintien régies de quartier chantier école un nouveau contrat de développement de l insertion en 2010 le partenariat opac et régies de quartiers a été renouvelé et son périmètre redéfini avec la mise en place d un nouveau contrat de développement de l insertion celui-ci prévoit notamment le recrutement prioritaire des locataires logés par l opac saône et loire afin de faciliter leur sortie vers l emploi travaux d entretien sur le patrimoine rénovation ou encore gestion de proximité en 2010 le volume d affaires confié par l opac saône et loire aux régies de quartier est de 1,8 m soit près de 60 de leur activité pour l opac saône et loire ce coup de pouce à l insertion par l économique est aujourd hui nécessaire pour limiter les situations d exclusion et d isolement sur nos territoires la politique d insertion de l opac saône et loire se densifie en 2010 l opac décide de renforcer les clauses d insertion dans ses marchés publics bien au-delà de ce qui est déjà prévu réglementairement dans le cadre de l anru un premier travail d identification des périmètres d intervention des compétences des structures d insertion à même de pouvoir répondre aux marchés a été réalisé des contacts ont notamment été pris avec des structures nouvelles pour envisager les partenariats possibles À suivre chantiers jeunes une réponse tangible à l insertion des jeunes l année 2010 a été jalonné de 59 chantiers réalisés par 337 jeunes âgés de 12 à 20 ans il s agit ici de confier aux jeunes des quartiers un chantier de l opac investit le champ du développement social local en 2010 5 postes à durée déterminée d animateurs sociaux ont été progressivement créés pour réaliser un diagnostic social sur des quartiers identifiés situations le justifiant au plan social ou en accompagnement d un projet de réhabilitation et y développer des projets à vocation économique et favorisant l emploi en lien avec les collectivités les agents de développement local encouragent la mise en place d initiatives en faveur de l économie sociale et solidaire actions d utilité sociale pour développer les relations et services à la personne d intégration urbaine favoriser le développement d activités économiques et culturelles dispositifs d insertion sociale et d animation service de proximité structure d anima l insertion ça marche les chiffres 2010 parlent d eux mêmes 251 c est le nombre de salariés en insertion dans les régies de quartier dont 78 sont des locataires de l opac saône et loire 82 c est le nombre de permanents par ailleurs 96 salariés en insertion sont sortis en 2010 dont 30 sur l emploi 7 7

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parti pris 3 maisons gamme bois à marmagne 34 logements basse consommation à charnay-les-mâcon architecture des idées dans l air notre manière de vivre sans cesse évolue nos envies nos repères nos contraintes budgétaires les modèles de l habitat ne sont plus les mêmes aujourd hui que ceux que nous connaissions il y a 10 ou 20 ans l évolution des modes de vie induit ainsi de nouveaux besoins liés à l habitat pour l opac saône et loire une vraie attention s impose pour anticiper au mieux ces nouvelles aspirations illustrations en logeant sur le département 50 561 personnes dont 44 de personnes seules et 15 de familles monoparentales l évolution des modes de vie et de la cellule familiale interroge le bailleur sur les nouveaux usages du logement comment concilier un niveau de loyer modéré et un logement adaptable à l évolution des besoins des familles l opac saône et loire imagine avec les cabinets d architecte et les locataires le logement de demain il s agit d optimiser les espaces pour plus de confort de vie les réalisations sont lancées logements intergénérationnels au creusot plus de 70 logements basse consommation à montceau-les-mines anru 30 maisons fleurs à autun programme anru 8

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le bouclier énergétique face à la récession économique la question du logement économe en énergie devient prioritaire pour les locataires lutter contre la précarité des ménages par la réduction de 30 de leurs charges de chauffage en développant un habitat économe tel est le leitmotiv de l opac saône et loire explications un des remèdes à la précarité 24 000 investis par logement dans l éco rénovation pour l opac investissement maintenance/petit entretien m 2008 petit entretien gros entretien 1,70 14,80 2009 1,80 15,20 2010 1,82 14,78 cap sur les solutions performantes et économes l enjeu pour l opac est d investir dans des techniques performantes pour diminuer les dépenses de chauffage et alléger les charges « aujourd hui nous anticipons trèslargementlesrecommandationsdu grenelle de l environnement l aspect économique de notre activité est une priorité et la performance énergétique denotrepatrimoineexistantcommeréponse aux contraintes budgétaires des habitants est un axe fort de notre politique » indique jean-claude françois directeur général adjoint c est dans cet esprit que d ici 2015 4 500 logements seront ainsi réhabilités pour une consommation énergétique réduite à hauteur de 130 kwh/an/m2 alors que deux tiers du parc social de l opac bénéficie aujourd hui d une performance énergétique de 210 kwh/an/m2 côté construction 800 logements seront produits en performance basse consommation bbc 60 kwh/an/m2 saône et loire travaux d amélioration 21,20 19,10 19,60 l entretien et la rétotal 37,70 36,10 36,21 habilitation de son patrimoine répond à un double enjeu améliorer l attractivité afin d agir sur la également sur ses locataires un niveau vacance commerciale et limiter le moyen de charges inférieur de 20 poids des charges locatives sur le bud et ce de longue date il en résulte un get des locataires en 2010 la rénova couple loyers/charges plus bas de 12 tion de 748 logements a été lancée sur la période 2004/2009 en comparaidont près de la moitié 348 logements son aux offices de même taille soit un dans le cadre des projets de rénova niveau moyen de 340 par mois par tion urbaine anru ainsi le coût de logement contre 386 l éco rénovation par logement est de limiter le poids des charges sur le 24 000 globalement 36 m ont été budget des familles n est pourtant pas consacrés à l entretien du patrimoine une opération simple « ilfautsouligner qu en 2010 nous avons subi une augmentation sensible des combustibles le couple loyers/charges à l opac 10 en avril puis 2 en juillet ceci inest inférieur de 12 en compa duitenlecturedirecteuneaugmentation raison aux bailleurs gérant plus des charges de chauffage » explique de 20 000 logements en france antoine coelho responsable des les niveaux de loyers pratiqués par charges or en isolant ces hausses l opac sont inférieurs de plus de 9 relevant de décisons externes l augen comparaison aux offices de même mentation des charges serait inférieure taille parallèlement l opac répercute à 1 soit moins que l inflation Évolution des charges récupérables m 30 28,3 25 20 27,9 29,1 coût des combustibles et maintenance chauffage 13 m le logement basse consommation en chiffres depuis 2008 l opac saône et loire a mis en chantier 1 164 logements basse consommation dont 2008 2009 2010 les loyers m 2008 loyers logements autres loyers commerces foyers total loyers 84,763 7,479 92,242 2009 88,737 7,382 96,129 2010 91,89 7,358 99,246 147 logements en construction avec un objectif de consommation énergétique de 60 kwh 1 017 logements en réhabilitation avec un objectif de consommation énergétique de 130 kwh 9

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opinions les bailleurs bâillonnés premier bailleur de la région bourgogne et 7e au niveau national l opac saône et loire exprime aux côtés de l union sociale pour l habitat ses inquiétudes quant à la baisse continue des aides de l État en matière de logement social frein au dynamisme économique local fragilisation des familles les plus modestes renforcement de la crise du logement au moment même où le besoin en saône et loire se fait criant le logement social ne serait-il plus un enjeu depolitiquepublique uniforme par un pourcentage sur les loyers hlm six mois plus tard et après d âpres débats la loi de finances 2011 prévoit un prélèvement sur le potentiel financier des organismes au vu de la taille de leur parc qui permettrait de ponctionner 175 m et un second prélèvement via la cotisation additionnelle cglls de 70 m la ponction annuelle sur le potentiel financier de l opac saône et loire pourrait aller de 0,75 m à 1,5m montant auquel s ajoutera le prélèvement cglls même si à ce jour les décrets sont en attente pour connaître l impact financier réel pour l opac les estimations d ores et déjà réalisées auraient pour impact un affaiblissement de la capacité d investissement de l opac saône et loire avec une baisse d un tiers de sa production sans parler du ralentissement de l activité économique locale qu elle impliquerait une ponction de 245 m sur les organismes pour alimenter le budget logement de l État pendant l été 2010 le gouvernement souhaite instaurer une contribution sur les revenus locatifs des bailleurs de l ordre de 340 m prélevée de manière subventions et dotations perçues m 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 nombre de logements neufs financés 700 600 500 400 300 200 100 0 8,5 5,0 4,3 2,8 0,8 2008 6,7 424 506 5,5 183 177 2008 2009 229 89 2010 2,3 2010 0,9 2009 total logements neufs département logements opac saône et loire subvention État pour le logement neuf collectivités département région collectivités locales divers dont collecteur 1 une progression des subventions liée à un encaissement plus fort en 2010 sur des opérations antérieures le montant moyen de la subvention État par logement s élève à 2 282 en 2010 contre 4 350 en 2009 10

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un besoin affirmé de logement social tous les trois ans l opac saône et loire réalise une enquête de satisfaction auprès de ses locataires en juin 2010 2 732 locataires y ont participé soit 10 des personnes logées par le bailleur ils livrent à la fois leur attachement au logement social puisque 89 des personnes interrogées seraient prêtes à recommander l opac saône et loire à un proche mais aussi leurs attentes focussurlesprincipauxrésultats en place par l opac saône et loire est fortement apprécié 75 des personnes interrogées expriment leur satisfaction quant à la qualité des échanges au quotidien l opac saône et loire est néanmoins attendu la place réservée au logement dans le budget familial a beaucoup évolué bien que les loyers de l opac figurent en dessous de la moyenne nationale de ceux pratiqués par leurs confrères bailleurs sociaux il reste que pour beaucoup de locataires les charges pèsent lourd dans le portemonnaie l enjeu pour le premier bailleur de saône et loire est d investir dans des techniques performantes pour diminuer les dépenses de chauffage et alléger ainsi les charges c est l ambition du programme de construction et de réhabilitation sur lequel il s est fortement engagé ces dernières années première urgence l énergie même si les locataires sont satisfaits à 84 de leur logement la question du chauffage et de la performance énergétique de leur habitat demeure une préoccupation majeure d ailleurs ils sont satisfaits à 69 de la température de leur logement en hiver un enjeu social le mieux vivre ensemble seconde préoccupation pour les personnes interrogées la qualité de vie dans leur quartier ils en sont satisfaits à 78 mais souhaiteraient que davantage d actions soient menées en faveur du lien social de l insertion et de la tranquillité publique maintenir un bon rapport qualité prix 75 des locataires estiment que leur logement bénéficie d un bon rapport qualité/prix néanmoins le montant de leurs charges notamment de chauffage impactent encore trop lourdement leur budget loyer la qualité de services l atout du logement social chargé de clientèle gardiens d immeuble conseillères sociales le réseau de proximité mis depuis mai 2010 le service rendu aux locataires par l opac saône et loire est certifié par le label iso 9001 une nouvelle étape franchie pour une plus grande satisfaction des locataires 11

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alternative logement solidaire bien vieillir chez soi 12

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les chiffres sont éloquents l indice de vieillissement de la saône et loire est le plus important de la région bourgogne 26 des habitants de la région sont âgés de plus de 60 ans et représenteront 35 de la population départementale en 2020 pour l opac saône et loire le vieillissement n est ni un fardeau social ni un fardeau financier mais une chance pour le département expérimentations les initiatives logement solidaire portées par l opac saône et loire les nouvelles technologies accéder plus facilement et plus rapidement aux services d aide à la personne grâce à l utilisation des nouvelles technologies la réflexion est lancée montceau-les-mines l entraide plus de la moitié des locataires logés par l opac saône et loire sont aujourd hui âgés de plus de 60 ans dont 3 000 personnes de plus de 80 ans avec un revenu annuel inférieur à 10 000 euros pour permettre aux personnes âgées de bien vieillir dans leur logement l opac saône et loire a déjà initié des travaux visant à améliorer l accessibilité des logements À titre d illustration 341 douches ont été installées à la place des baignoires en 2010 cet investissement se prolonge aujourd hui avec le projet logementsolidaire qui dessine les contours d une nouvelle gamme de logements et de services favoriser le maintien à domicile des personnes âgées en proposant de nouveaux services installation d un ascenseur et mise à disposition d un « bricologue » pour les petits dépannages le creusot l intergénérationnel rompre l isolement et créer des liens de solidarité entre générations c est le défi que nous lançons avec la construction de cette résidence le creusot l évolutivité de l habitat en milieu rural nous construirons 20 logements et réhabiliterons un bâtiment annexe pour l installation du centre d activité de jour il s agit de proposer des logements standards aux structures adaptables et évolutives selon le niveau de dépendance bourbon lancy le logement solidaire pour bien vieillir chez soi l opac saône et loire a imaginé le concept de logement solidaire qui vise à développer l intergénérationnel l entraide ou encore l adaptation à la dépendance le projet de creusot puebla est livré bourbon lancy le sera en janvier 2012 et des projets sont à l étude à montceau-lesmines et chalon-sur-saône un projet de vie collective sur le quartier des près saint jean il s agit de faire bénéficier aux habitants des services proposés par les structures présentes sur site maison de retraite et maison de quartier chalon-sursaône la création d ascenseurs dans nos bâtiments 140 résidences seront équipées d ascenseurs en 3 ans 1 650 logements en centre ville desservis un investissement majeur de 30 m soutenu financièrement par le conseil général de saône et loire l âge moyen de nos locataires 40 35 30 25 20 35,4 36,6 27,2 2006 24,6 16,6 18,1 15,3 15,9 2010 400 baignoires remplacées par des douches chaque année nous réalisons des travaux d adaptation des logements c est notre contribution à la prise en charge du vieillissement 15 10 5 0 5,5 4,8 25 ans 25 à 39 ans 40 à 59 ans 60 à 75 ans 75 ans et plus 13

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initiatives À l heure où la tension économique persiste et où le lien social dans les quartiers mérite d être renforcé la question du mieux vivre ensemble est centrale en tant que premier bailleur social du département l opac saône et loire a la conviction d avoir un rôle déterminant à jouer dans ce sens zoomsursesinitiatives vent s envisager qu au cas par cas prévention dissuasion médiation et en dernier lieu expulsion c est dans cet esprit que s est développée à l opac saône et loire ladémarchetranquillité un savoir-faire dont l objectif est de trouver des réponses autour de la gestion des situations litigieuses parfois même violentes qui nuisent à la vie en communauté comment en soutenant et favorisant les initiatives collectives qui facilitent les relations entre voisins et impulsent sur les quartiers de nouvelles synergies pour exemple le quartier le fouettin à cluny ce quartier sera dans les années à venir concerné par un important programme de rénovation dans ce cadre depuis 2010 l opac saône et loire accompagne l association de locataires le fouettin au soleil à cluny dans l aménagement de jardins familiaux au coeur du quartier 900 m2 de terrains pourront ainsi être aménagés jardin pédagogique culture de fruits et légumes les usages seront variés mais le but recherché est unique celui du lien et de la convivialité entre voisins retrouver le plaisir du vivre ensemble À l opac saône et loire 12 conseillères en économie sociale et familiale ont pour mission à la fois d accompagner les familles en difficulté mais aussi de mener avec les habitants des quartiers des actions génératrices de lien social c est le cas des fêtes de quartier mais aussi de projets plus spécifiques tels que celui des boîtes aux lettres personnalisées au creusot ou encore de l Échodubois du verne créé dans le cadre d ateliers d écriture financés par l opac initiatives collectives oui pour l opac saône et loire la cohabitation demeure un élément déterminant de la qualité de vie des habitants cette responsabilité sociale il souhaite pleinement l assurer aux côtés des locataires en renouant le lien social vers une politique de tranquillité publique ces dernières années les conflits de voisinage et autres troubles à l ordre public augmentent en saône et loire comme ailleurs aussi bien au sein des grands pôles urbains que des nombreux territoires ruraux la complexité des situations est bien sûr à prendre en compte tout comme leur singularité car en matière de troubles sociaux il n y a pas de solution miracle les réponses sont plurielles et ne peu fêtedesvoisins àmontceau-les-mines mai2010 ensemble le b.a 14

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967 boîtes aux lettres relookées À horizon 2013 ce sont 967 boîtes aux lettres qui seront personnalisées sur la ville de montchanin l initiative lancée par l opac saône et loire en partenariat avec la ville de montchanin et le conseil général consiste à proposer à chaque locataire de personnaliser sa boîte aux lettres sur le thème du développement à l occasion d ateliers créatifs depuis le lancement de cette initiative plus d une centaine de locataires ont accepté de se prêter à cette exercice la première enquête réalisée est d ailleurs encourageante 30 des personnes sondées affirment avoir noté un changement dans leurs relations de voisinage ce projet fut pour elles l occasion de rompre l isolement et de faire connaissance avec leurs voisins de plus 31 des participants à l enquête se disent prêts à renouveler leur participation au projet sur d autres quartiers de montchanin -ba du lien social 15

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