Ley Participación Ciudadana.

 

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2 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 presidencia de la republica oficio no t.5057-snj-i0-621 presidencia de la republica del ecuador oficio no t.5057 snj-10-562 quito 12 de abril de 2010 quito 5 de abril de 2010 señor licenciado luis fernando badillo guerrero director del registro oficial en su despacho de mi consideración de mis consideraciones por disposición del señor presidente constitucional de la república de conformidad a lo establecido en el artículo 138 de la constitución de la república en concordancia con el artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa le solicito proceder a la publicación de la ley orgánica de participación ciudadana para lo cual remito lo siguiente 1 un ejemplar del oficio no t.5057-snj-10-562 de 5 de abril de 2010 suscrito por el doctor alexis mera giler mediante el cual solicita del señor presidente de la asamblea nacional arquitecto fernando cordero cueva emitiese una certificación sobre si el pleno de dicho organismo discutió y aprobó o no dentro del plazo de treinta días la objeción parcial remitida por el señor presidente constitucional de la república economista rafael correa delgado remitida mediante oficio no t 5057-snj-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance remitido mediante oficio no t 5057-snj-10-464 del 17 de los mismos mes y año 2 oficio no san-2010-222 de 7 de abril del 2010 suscrito por el secretario general de la asamblea nacional mediante el cual certifica que el pleno trató la objeción parcial y se allanó a los artículos 45 49 50 78 79 101 y disposición transitoria Única de la objeción parcial mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificación sobre los artículos 1 3 8 9 10 11 20 21 29 30 41 42 73 74 88 89 90 94 95 disposición general primera y disposición general segunda de la objeción parcial lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artículos 138 de la constitución de la república y 64 de la ley orgánica de la función legislativa 3 texto de la ley orgánica de participación ciudadana en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio t 5057-snj-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance correspondiente al oficio no t 5057-snj-10464 del 17 de los mismos mes y año Únicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del proyecto de ley orgánica de participación ciudadana puesto en conocimiento de la presidencia de la república mediante oficio no pan-fc10-0248 por parte de la asamblea nacional y de los oficios t 5057-snj-10-367 de 3 de marzo del 2010 y t 5057-snj-10-464 del 17 de los mismos mes y año que contienen la objeción parcial a dicho proyecto de ley atentamente f dr vicente peralta león secretario nacional jurídico e mediante oficio no t 5057-snj-10-367 del 3 de marzo del 2010 que fuera recibido el 5 de los mismos mes y año el señor presidente constitucional de la república remitió hasta la asamblea nacional la objeción parcial al proyecto de ley orgánica de participación ciudadana y control social en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 137 último inciso y 138 de la constitución de la república en concordancia con el artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa en tal virtud para los fines de ley solicito a usted se sirva extender una certificación de la que se desprenda si se llegó a discutir y aprobar o no por parte del pleno de la asamblea nacional la mencionada objeción del señor presidente constitucional de la república sea en los términos establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de la ley orgánica de la función legislativa o de su inciso cuarto respectivamente por la atención que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos reiterando mi sentimiento de consideración y estima atentamente f dr alexis mera giler secretario nacional jurídico señor arquitecto fernando cordero cueva presidente asamblea nacional en su despacho asamblea nacional oficio no san-2010-222 quito 7 de abril del 2010 señor doctor alexis mera giler secretario nacional jurÍdico presidencia de la repÚblica ciudad de mi consideración en atención a su oficio no t.5057-snj-10-562 de abril 5 de 2010 me permito certificar 1 la asamblea nacional con fecha 5 de marzo de 2010 recibió el oficio no t.5057-snj-10-367 de 3 de los mismos mes y año que contiene la objeción parcial del señor presidente de la república al proyecto de ley orgánica de participación ciudadana y su alcance contenido en el oficio no t.5057-snj-10-464 de 17 de marzo de 2010.

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 3 2 el pleno de la asamblea nacional en sesión no 34 de 23 y 25 de marzo de 2010 trató la objeción parcial allanándose a los arts 45 49 50 78 79 101 y disposición transitoria Única de la objeción parcial 3 hasta la presente fecha no existe pronunciamiento respecto a los arts 1 3 8 9 10 11 20 21 29 30 41 42 73 74 88 89 90 94 95 disposición general primera y disposición general segunda de la objeción parcial al proyecto de ley orgánica de participación ciudadana lo que me permito comunicar a usted para que se actúe de conformidad con lo dispuesto en el art 138 de la constitución de la república del ecuador y art 64 de la ley orgánica de la función legislativa ley orgÁnica de participaciÓn ciudadana tÍtulo i principios generales artículo 1 objeto la presente ley tiene por objeto propiciar fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícitas de manera protagónica en la toma de decisiones que corresponda la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía instituir instancias mecanismos instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el estado en sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión y sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa así como de las iniciativas de rendición de cuentas y control social atentamente f dr francisco vergara o secretario general asamblea nacional el pleno considerando que de conformidad con lo establecido por la disposición transitoria primera de la constitución de la república el órgano legislativo en el plazo máximo de 360 días contados desde su vigencia aprobará la ley que regule la participación ciudadana que de conformidad con lo dispuesto por el numeral 6 del artículo 120 de la constitución de la república la facultad de expedir leyes corresponde a la asamblea nacional que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 132 y 133 de la constitución de la república la asamblea nacional aprobará como leyes las normas generales de interés común que los artículos 61 95 y 102 de la constitución de la república consagran el derecho a la participación en los asuntos de interés público para lo cual las ciudadanas y ciudadanos incluidos aquellos domiciliados en el exterior en forma individual y colectiva participarán de manera protagónica en la toma de decisiones planificación y gestión de los asuntos públicos en el control popular de las instituciones del estado la sociedad y de sus representantes en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano que los artículos 204 207 y 208 crean la función de transparencia y control social y el consejo de participación ciudadana y control social respectivamente reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder público en el ejercicio del derecho de participación para impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de interés público y en ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las que se encuentra investida expide la siguiente artículo 2 Ámbito la presente ley tiene aplicación obligatoria para todas las personas en el territorio ecuatoriano las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior las instituciones públicas y las privadas que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público son sujetos de derechos de participación ciudadana todas las personas en el territorio ecuatoriano las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícita que puedan promover libremente las personas en el ecuador o las ecuatorianas o ecuatorianos en el exterior artículo 3 objetivos esta ley incentiva el conjunto de dinámicas de organización participación y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestión de las cuestiones que atañen al interés común para de esta forma procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberanía popular los objetivos de la presente ley son 1 garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el estado en sus diferentes niveles de gobierno la igualdad de oportunidades de participación de las ciudadanas y los ciudadanos colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícita en los diversos espacios e instancias creados para la interlocución entre la sociedad y el estado el acceso de la ciudadanía a la información necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y deberes el control social y la rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo privado cuando se manejen fondos públicos;

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4 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 2 establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadanía hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la constitución y la ley así como los procesos de elaboración ejecución y control de las políticas y servicios públicos 3 instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e implementación de medidas de acción afirmativas que promuevan la participación igualitaria a favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de desigualdad 4 fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarán a las ciudadanas y los ciudadanos que formen parte de las instancias y espacios de participación establecidos por esta ley 5 promover la formación en deberes derechos y una ética de interés por lo público que haga sostenible los procesos de participación y la consolidación de la democracia 6 proteger la expresión de las diversas formas de disenso y diferencias entre las personas y los colectivos en el marco de la constitución y la ley y 7 respaldar las diversas iniciativas de participación organización gestión y control social impulsadas de forma autónoma por la ciudadanía y las distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblo afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícita autonomía.es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del país deliberación pública es el intercambio público y razonado de argumentos así como el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el estado como base de la participación ciudadana respeto a la diferencia es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos sin discriminación alguna fundamentada en la etnia lugar de nacimiento edad sexo identidad de género identidad cultural estado civil idioma religión ideología filiación política pasado judicial condición socioeconómica condición migratoria orientación sexual estado de salud portar vih discapacidad diferencia física ni por cualquier otra distinción personal o colectiva temporal o permanente o de cualquier otra índole paridad de género es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias mecanismos e instrumentos definidos en la presente ley así como en el control social de las instituciones del estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito responsabilidad es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva en la búsqueda del buen vivir corresponsabilidad es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos el estado y las instituciones de la sociedad civil de manera compartida en la gestión de lo público información y transparencia es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información pública en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la constitución y la ley sin censura previa pluralismo es el reconocimiento a la libertad de pensamiento expresión y difusión de las diferentes opiniones ideologías políticas sistemas de ideas y principios en el marco del respeto a los derechos humanos sin censura previa y solidaridad es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos artículo 4 principios de la participación la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa directa y comunitaria el ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá además de los establecidos en la constitución por los siguientes principios igualdad es el goce de los mismos derechos y oportunidades individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblo afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícita para participar en la vida pública del país incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior interculturalidad es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas plurinacionalidad es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos colectivos comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblo afroecuatoriano y montubio y demás formas de organización lícita conforme a sus instituciones y derecho propios tÍtulo ii de la democracia directa artículo 5 mecanismos de democracia directa el estado garantiza el ejercicio ciudadano de los mecanismos de democracia directa tales como la iniciativa popular normativa el referéndum la consulta popular y la revocatoria del mandato impulsa además la configuración progresiva de nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la constitución y la ley.

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 5 capítulo primero de la iniciativa popular normativa artículo 6 la iniciativa popular normativa las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de sus derechos políticos así como organizaciones sociales lícitas podrán ejercer la facultad de proponer la creación reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la función legislativa o ante cualquier otra institución u órgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno la iniciativa popular normativa no podrá referirse a crear modificar o suprimir impuestos aumentar el gasto público o modificar la organización territorial político administrativa del país artículo 7 legitimación ciudadana la iniciativa popular normativa deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinticinco por ciento 0.25 de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente el consejo nacional electoral publicará a través de su página web la cifra exacta de los electores que constituyen el porcentaje mínimo requerido para el ejercicio de la iniciativa popular normativa y reglamentará el proceso de recolección de firmas respecto de cada jurisdicción concreta para resolver la admisibilidad el órgano legislativo competente conformará una comisión de calificación conformada por dos representantes de las dos fuerzas políticas más votadas y un representante de las minorías quien revisará el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley de existir solo dos agrupaciones políticas representadas en el órgano legislativo competente la comisión se conformará por dos representantes de la fuerza política más votada y un representante de la segunda no se podrá rechazar la tramitación de una iniciativa popular salvo el incumplimiento de uno o varios de los requisitos establecidos en el artículo anterior dicho incumplimiento se notificará a la comisión popular promotora quien podrá subsanarlo en el plazo de treinta días luego de lo cual el máximo órgano decidor competente resolverá la procedencia de la admisibilidad si la decisión fuese la no admisibilidad la comisión popular promotora podrá solicitar su pronunciamiento a la corte constitucional quien lo hará en el plazo de treinta días en este último caso si la corte constitucional resolviera que la iniciativa normativa popular fuera admisible se procederá a notificar al consejo nacional electoral para su tramitación caso contrario se archivará artículo 10 tramitación de la iniciativa popular normativa el consejo nacional electoral una vez notificado con la admisión a trámite de una iniciativa popular normativa procederá a autenticar y verificar las firmas cumplido este requisito el consejo nacional electoral notificará al órgano con competencia normativa para que éste a su vez inicie el trámite obligatorio para garantizar la participación directa y efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto normativo el órgano con competencia normativa deberá empezar a tratar la iniciativa popular normativa en el plazo máximo de ciento ochenta días contados desde la fecha en la que fue notificado por el consejo nacional electoral si no lo hace la propuesta entrará en vigencia de conformidad con la constitución artículo 11 consulta popular vinculante en caso de rechazo o modificación no consentida del proyecto de iniciativa popular normativa por la asamblea u órgano con competencia normativa o bien modificación en términos relevantes la comisión popular promotora podrá solicitar al ejecutivo del nivel de gobierno correspondiente la convocatoria a consulta popular en el ámbito territorial respectivo para decidir entre la propuesta original de la iniciativa popular o la resultante de la tramitación en el órgano con competencia normativa la consulta popular se regulará por las disposiciones establecidas en la constitución y la ley el consejo nacional electoral deberá garantizar que la comisión popular promotora acceda en condiciones de igualdad a los medios de comunicación social para la defensa y debate público de su iniciativa previo dictamen de la corte constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas artículo 12 objeción presidencial cuando se trate de un proyecto de ley de iniciativa popular la presidenta o presidente de la república podrá enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente formulada la enmienda artículo 8 requisitos para la admisibilidad de la iniciativa popular normativa la iniciativa popular normativa se ejercerá por escrito y debe contener al menos lo siguiente 1 título o nombre que lo identifique al proyecto de ley 2 exposición de motivos conteniendo una explicación sobre el alcance y contenido de las normas cuya reforma creación o derogatoria se propone 3 la propuesta normativa adecuadamente redactada 4 en el escrito inicial se hará constar la identidad de los miembros de la comisión popular promotora conformada por personas naturales por sus propios derechos o por los que representen de personas jurídicas y como portavoces de otras agrupaciones que respalden la iniciativa 5 las firmas de respaldo de acuerdo con la constitución y la ley 6 la descripción del proceso de construcción del proyecto de norma presentado toda propuesta normativa debe regular una sola materia de forma clara y específica artículo 9 admisibilidad de la iniciativa popular normativa la iniciativa popular normativa se presentará ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa según corresponda quien revisará el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y se pronunciará en el plazo de quince días.

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6 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 presidencial la máxima autoridad del órgano con competencia normativa deberá notificar a la comisión popular promotora de forma inmediata en el plazo de cinco días desde su recepción para que manifieste su exposición motivada sobre las objeciones parciales una vez emprendido el trámite la iniciativa popular normativa continuará no obstante la disolución o expiración del mandato del órgano normativo competente el órgano sucesor deberá tramitarlo de manera obligatoria volver a presentar el respaldo del uno por ciento 1 de las personas inscritas en el registro electoral nacional el consejo nacional electoral convocará a consulta popular en el plazo de siete días y la consulta se realizará máximo en los sesenta días posteriores mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra artículo 18 obligatoriedad la reforma constitucional aprobada mediante referéndum o consulta popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento en caso de desacato de lo aprobado la ciudadanía podrá demandar la revocatoria del mandato de las integrantes y los integrantes de la asamblea nacional o la destitución de la autoridad pública responsable en el primer caso no se requerirá cumplir el requisito de recolección de firmas capítulo segundo de la reforma constitucional por iniciativa popular artículo 13 enmienda constitucional a través de referéndum por iniciativa popular la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento 8 de las personas inscritas en el registro electoral nacional podrá proponer la enmienda de uno o varios artículos de la constitución mediante referéndum siempre que no altere su estructura fundamental o el carácter y elementos constitutivos del estado que no establezca restricciones a los derechos y garantías o que no modifique el procedimiento de reforma de la constitución artículo 14 reforma constitucional parcial por iniciativa popular por iniciativa popular la ciudadanía podrá presentar ante la asamblea nacional propuestas de reforma parcial de la constitución que no supongan una restricción a los derechos y garantías constitucionales ni modifiquen el procedimiento de reforma de la propia constitución para ello deberá contar con el respaldo de al menos el uno por ciento 1 de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional el procedimiento será el señalado en la constitución artículo 15 tramitación la iniciativa de enmienda constitucional a través de referéndum y el proyecto de reforma constitucional parcial por iniciativa popular previa la recolección de firmas deben ser enviados a la corte constitucional para que se indique cuál de los procedimientos previstos en la constitución corresponde el consejo nacional electoral para la tramitación de la propuesta popular de reforma constitucional seguirá el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver con la admisión requisitos plazos y demás aspectos afines artículo 16 participación de las promotoras y los promotores en el debate parlamentario las ciudadanas o los ciudadanos que propongan la reforma constitucional tendrán derecho a su participación activa directa o mediante representación en el debate del proyecto tanto en las sesiones de las comisiones como en el pleno de la asamblea nacional artículo 17 plazo y solicitud de consulta popular la asamblea nacional deberá tratar la propuesta popular de reforma constitucional en el plazo máximo de un año contado desde la fecha en que fuera notificada por el consejo nacional electoral si la propuesta de reforma constitucional no se tramitara en ese plazo las proponentes y los proponentes podrán solicitar al consejo nacional electoral que convoque a consulta popular sin necesidad de capítulo tercero de la consulta popular artículo 19 consulta popular convocada por la presidenta o presidente de la república la presidenta o el presidente de la república podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre los asuntos que estimare convenientes conforme a las facultades establecidas en la constitución artículo 20 consulta popular convocada por los gobiernos autónomos descentralizados los gobiernos autónomos descentralizados con la decisión debidamente certificada de las tres cuartas partes de sus integrantes podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción las consultas populares que solicitaren los gobiernos autónomos descentralizados no podrán referirse a asuntos relativos a tributos a gasto público del gobierno central o a la organización político administrativa del país se requerirá dictamen previo de la corte constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas artículo 21 consulta popular por iniciativa ciudadana.la ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto las consultas populares solicitadas por los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos a gasto público o a la organización político administrativa del país salvo lo dispuesto en la constitución en todos los casos se requerirá dictamen previo de la corte constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas cuando la consulta sea de carácter nacional el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento 5 de las personas inscritas en el registro electoral cuando sea de carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento 10 del correspondiente registro electoral las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre asuntos de su interés y relacionados con el estado ecuatoriano ésta

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 7 requerirá el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento 5 de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial artículo 22 consulta popular por disposición de la asamblea nacional el pleno de la asamblea nacional en dos debates y por mayoría absoluta de sus integrantes podrá declarar de interés nacional la petición de la presidenta o presidente de la república en relación con la explotación de recursos no renovables en áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la explotación forestal de estimarlo conveniente la asamblea ordenará al consejo nacional electoral la convocatoria a consulta popular sobre este tema artículo 23 consulta popular en el proceso de conformación de las regiones y distritos metropolitanos autónomos con el dictamen favorable de la corte constitucional y la aprobación del proyecto de ley orgánica para la conformación de regiones o distritos metropolitanos autónomos se convocará a consulta popular en las provincias que formarían la región o cantones interesados en formar un distrito metropolitano para que se pronuncien sobre los estatutos correspondientes si la consulta fuere aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada provincia o cantón respectivamente se promulgará la ley y su estatuto artículo 24 consulta popular para la convocatoria de asamblea constituyente la asamblea constituyente solo podrá ser convocada a través de consulta popular esta consulta podrá ser solicitada por la presidenta o presidente de la república por las dos terceras partes de la asamblea nacional o por el doce por ciento 12 de las personas inscritas en el registro electoral nacional y del exterior la consulta deberá incluir la forma de elección de las representantes y los representantes así como las reglas del proceso electoral la nueva constitución para su entrada en vigencia requerirá ser aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos capítulo cuarto de la revocatoria del mandato artículo 25 revocatoria del mandato las electoras y los electores podrán revocar democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular la solicitud de revocatoria del mandato solo podrá presentarse una vez cumplido el primer año del periodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada y antes del último la recolección de firmas también se iniciará una vez cumplido el primer año de gestión durante el periodo de gestión de una autoridad podrá realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato artículo 26 legitimación ciudadana la solicitud de revocatoria deberá tener el respaldo de un número no inferior al diez por ciento 10 de las personas inscritas en el registro electoral correspondiente tratándose de la presidenta o presidente de la república se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento 15 de las personas inscritas en el registro electoral nacional si la solicitud de revocatoria no cumple los requisitos señalados en esta ley será negada por el consejo nacional electoral artículo 27 tramitación de la solicitud de revocatoria del mandato la solicitud de revocatoria del mandato se presentará ante el consejo nacional electoral las fases de presentación inicial de la petición de revocatoria su admisión y verificación del respaldo ciudadano se regirán por esta ley en todo lo que les sea aplicable el plazo para la recolección del respaldo ciudadano será de ciento ochenta días el consejo nacional electoral procederá a la verificación del respaldo ciudadano en un plazo de quince días en caso de ser auténtico el proceso revocatorio será convocado en el plazo de siete días y se realizará máximo en los sesenta días siguientes artículo 28 aprobación de la revocatoria de mandato y sus efectos la aprobación de la revocatoria del mandato requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos emitidos salvo en el caso de revocatoria del mandato de la presidenta o presidente de la república que requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes el pronunciamiento popular será obligatorio y de inmediato cumplimiento en el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada cesará en su cargo y será reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la constitución y la ley de encontrarse irregularidades cometidas por la autoridad cuestionada el consejo nacional electoral deberá trasladar el informe respectivo a las autoridades judiciales ordinarias o electorales según sea el caso tÍtulo iii del poder ciudadano artículo 29 la participación y la construcción del poder ciudadano el poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad quienes de manera protagónica participan en la toma de decisiones planificación y gestión de asuntos públicos así como en el control social de todos los niveles de gobierno las funciones e instituciones del estado y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos prestan servicios o desarrollan actividades de interés público tanto en el territorio nacional como en el exterior tÍtulo iv de las organizaciones sociales el voluntariado y la formaciÓn ciudadana capítulo primero de las organizaciones sociales artículo 30 las organizaciones sociales se reconocen todas las formas de organización de la sociedad como

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8 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 expresión de la soberanía popular que contribuyan a la defensa de los derechos individuales y colectivos la gestión y resolución de problemas y conflictos al fomento de la solidaridad la construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir que incidan en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno así como de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión las diversas dinámicas asociativas y organizativas deberán garantizar la democracia interna la alternabilidad de sus dirigentes la rendición de cuentas y el respeto a los derechos establecidos en la constitución y la ley así como la paridad de género salvo en aquellos casos en los cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres o en aquellas en cuya integración no existan miembros suficientes de un género para integrar de manera paritaria su directiva para el caso de las comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio se respetarán y fortalecerán sus propias formas organizativas el ejercicio y representatividad de sus autoridades con equidad de género desarrollados de conformidad con sus propios procedimientos y normas internas siempre que no sean contrarios a la constitución y la ley artículo 31 promoción de las organizaciones sociales.el estado garantiza el derecho a la libre asociación así como a sus formas de expresión y genera mecanismos que promuevan la capacidad de organización y el fortalecimiento de las organizaciones existentes artículo 32 promoción estatal a las organizaciones el estado en todos sus niveles de gobierno y funciones promoverá y desarrollará políticas programas y proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales incluidos aquellos dirigidos a incentivar la producción y a favorecer la redistribución de los medios de producción asimismo propenderá a que las compras que realiza el sector público prioricen como proveedores a las organizaciones sociales de acuerdo con los criterios de equidad solidaridad y eficiencia artículo 33 fortalecimiento de las organizaciones sociales para la promoción y fortalecimiento de las organizaciones sociales todos los niveles de gobierno y funciones del estado prestarán apoyo y capacitación técnica asimismo facilitarán su reconocimiento y legalización artículo 34 de la cogestión y los proyectos de las organizaciones sociales la ciudadanía y las organizaciones sociales podrán participar conjuntamente con el estado y la empresa privada en la preparación y ejecución de programas y proyectos en beneficio de la comunidad artículo 35 de los criterios para el apoyo y promoción de las organizaciones sociales para apoyar y promocionar a las organizaciones sociales los diferentes niveles de gobierno considerarán los siguientes criterios la alternabilidad en su dirigencia el respeto a la equidad de género su alcance territorial e interculturalidad artículo 36 legalización y registro de las organizaciones sociales las organizaciones sociales que desearen tener personalidad jurídica deberán tramitarla en las diferentes instancias públicas que correspondan a su ámbito de acción y actualizarán sus datos conforme a sus estatutos el registro de las organizaciones sociales se hará bajo el respeto a los principios de libre asociación y autodeterminación el estado deberá crear un sistema unificado de información de organizaciones sociales para tal efecto las instituciones del sector público implementarán las medidas que fueren necesarias las organizaciones sociales regionales deberán registrarse de conformidad con la constitución capítulo segundo el voluntariado de acción social y desarrollo artículo 37 el voluntariado el estado reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social como una actividad de servicio social y participación libre de la ciudadanía y las organizaciones sociales en diversos temas de interés público con independencia y autonomía del estado la ciudadanía y las organizaciones sociales también podrán establecer acuerdos con las autoridades de los diversos niveles de gobierno para participar de manera voluntaria y solidaria en la ejecución de programas proyectos y obra pública en el marco de los planes institucionales artículo 38 protección al voluntariado los acuerdos que se realicen entre las organizaciones sociales y las instancias del estado involucradas para apoyar tareas de voluntariado se establecerán en convenios específicos en los cuales se fijarán las condiciones de la labor solidaria sin relación de dependencia las distintas formas de voluntariado no podrán constituirse en mecanismos de precarización del trabajo formas ocultas de proselitismo político ni afectar los derechos ciudadanos capítulo tercero de la formación ciudadana artículo 39 formación ciudadana y difusión de los derechos y deberes las funciones y entidades del estado y en particular el consejo de participación ciudadana y control social promoverán procesos de formación ciudadana y campañas de difusión sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la constitución y la ley así como sobre los fundamentos éticos de la democracia y la institucionalidad del estado en el marco de la igualdad y no discriminación asimismo implementarán mecanismos de participación ciudadana y control social artículo 40 mecanismos de formación ciudadana y difusión de derechos y deberes el estado establecerá entre otros los siguientes mecanismos de formación ciudadana y difusión de derechos y deberes 1 campañas informativas en medios de comunicación masiva y alternativos;

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 9 2 inclusión de los contenidos de la constitución en las mallas curriculares del sistema educativo en todos sus niveles 3 formación de redes de educación popular mediante talleres y cursos en castellano kichwa y shuar así como en los demás idiomas ancestrales de uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas donde habitan y 4 difusión de la memoria histórica las tradiciones nacionales y locales así como de los conocimientos y prácticas ancestrales vinculadas a las formas de organización comunitaria de los pueblos y nacionalidades se prohíbe la utilización de cualquiera de estos mecanismos para actividades de proselitismo político promoción personal partidaria en todos los niveles de gobierno artículo 41 de las responsabilidades de los medios de comunicación masiva para la difusión de derechos y deberes de la ciudadanía los medios de comunicación social deberán crear espacios necesarios para elaborar y difundir programas dirigidos a la formación de la ciudadanía en temas relacionados con derechos deberes el buen vivir y las formas de participación ciudadana y control social previstas en la constitución y la ley los medios de comunicación social públicos y comunitarios están obligados a hacerlo la difusión de los programas señalados deberá ser en idioma castellano kichwa y shuar o en los idiomas ancestrales de uso oficial dependiendo de las respectivas circunscripciones territoriales artículo 42 de la formación de las servidoras y los servidores públicos en los derechos de participación ciudadana el estado en todas sus funciones y niveles de gobierno destinará de sus ingresos institucionales los recursos necesarios para implementar procesos de formación académica y capacitación a los servidores públicos para la promoción de una cultura basada en el ejercicio de los derechos y obligaciones en la construcción de una gestión pública participativa artículo 43 del fomento a la participación ciudadana.el estado fomentará la participación ciudadana a través de sus instituciones en todos los niveles de gobierno mediante la asignación de fondos concursables becas educativas créditos y otros a fin de que las organizaciones sociales realicen proyectos y procesos tendientes a formar a la ciudadanía en temas relacionados con derechos y deberes de conformidad con la constitución y la ley toda asignación a organizaciones sociales e individuos de recursos fondos concursables becas educativas y créditos programas de capacitación apoyo técnico o financiero del estado en todos sus niveles deberá determinarse a través de procesos concursales transparentes públicos y abiertos que garanticen la aplicación del principio de pluralismo con respecto de los beneficiarios la funcionaria o el funcionario público que intente condicionar o condicione la posición político partidista de las organizaciones sociales o individuos receptores de recursos será sancionado de acuerdo con la ley los procesos para el otorgamiento de dichos fondos concursables becas y créditos se sujetarán al control y auditoria de la contraloría general del estado tÍtulo iv de las acciones jurisdiccionales de los derechos de participaciÓn artículo 44 acción ciudadana para la defensa de los derechos de participación las ciudadanas y los ciudadanos podrán ejercer la acción ciudadana en forma individual o en representación de la colectividad cuando se produzca la violación de un derecho o la amenaza de su afectación ésta se ejercerá a través de cualquiera de las acciones legales y constitucionales aplicables quienes ejerzan este derecho para todos los efectos serán considerados parte procesal el ejercicio de esta acción no impedirá las demás acciones garantizadas en la constitución y la ley tÍtulo v de la participaciÓn ciudadana en las funciones del estado artículo 45 participación ciudadana en las funciones ejecutiva legislativa judicial electoral y de transparencia y control social las distintas funciones del estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión estas funciones del estado establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía grupos y organizaciones sociales en todos los temas artículo 46 del control social a las funciones ejecutiva legislativa judicial electoral y de transparencia y control social las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual o colectiva comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio y demás formas lícitas de organización podrán realizar procesos de veedurías observatorios y otros mecanismos de control social a la actuación de los órganos y autoridades de todas las funciones del estado y los diferentes niveles de gobierno conforme lo señala la constitución tÍtulo vi de la participaciÓn ciudadana en los diferentes niveles de gobierno capítulo primero de la participación a nivel nacional sección primera de los consejos nacionales para la igualdad artículo 47 de los consejos nacionales para la igualdad.los consejos nacionales para la igualdad serán instancias

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10 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 integradas paritariamente por representantes del estado y de la sociedad civil estarán presididos por quien represente a la función ejecutiva la estructura funcionamiento y forma de integración se regulará por la ley correspondiente sección segunda evaluación del cumplimiento de éste podrá autoconvocarse si así lo requiriere por pedido de la mayoría simple de sus integrantes sección tercera de los consejos ciudadanos sectoriales del consejo nacional de planificación artículo 48 el consejo nacional de planificación el consejo nacional de planificación a través de su secretaría técnica convocará a la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir como espacio de consulta y diálogo directo entre el estado y la ciudadanía para llevar adelante el proceso de formulación aprobación y seguimiento del plan nacional de desarrollo artículo 49 atribuciones de la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir son atribuciones de la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir 1 contribuir como instancia de consulta en la definición y formulación de los lineamientos nacionales de desarrollo 2 monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el plan nacional de desarrollo se concreten en la programación y ejecución del presupuesto del estado en la inversión y asignación de los recursos públicos a las instancias estatales correspondientes 3 aportar en el seguimiento y la evaluación periódica del cumplimiento del plan nacional de desarrollo 4 generar debates públicos sobre temas nacionales 5 rendir cuentas a la ciudadanía sobre sus acciones y 6 elegir entre sus miembros a cuatro representantes ciudadanos principales uno por cada región geográfica del país y sus alternas o alternos quienes integrarán el consejo nacional de planificación la elección de representantes se realizará entre las delegadas y los delegados de la asamblea de cada una de las regiones geográficas del país y garantizará la paridad de género entre principales y alternos quienes durarán en sus funciones cuatro años a mitad de periodo las alternas y los alternos se principalizarán el proceso de elección de representantes contará con la supervisión y apoyo del consejo nacional electoral artículo 50 composición de la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir estará conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales de participación de cada consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones sociales nacionales el número de delegadas y delegados de cada instancia será determinado en el reglamento de la ley este espacio consultivo estará articulado a la secretaría técnica del consejo nacional de planificación artículo 51 convocatoria a la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir será convocada por la secretaría técnica del consejo nacional de planificación al menos dos veces por año al momento de la elaboración del plan nacional de desarrollo y en la 2 proponer al ministerio agendas sociales de políticas públicas sectoriales 3 monitorear que las decisiones de las políticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y proyectos gubernamentales sectoriales 4 hacer el seguimiento y la evaluación participativa de la ejecución de las políticas públicas sectoriales en las instancias estatales correspondientes 5 generar debates públicos sobre temas nacionales 6 coordinar con las diferentes instituciones públicas y privadas en el tema de su responsabilidad para la concreción sectorial de la agenda pública y 7 elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir artículo 54 de la composición de los consejos ciudadanos sectoriales están conformados por actores de la sociedad civil organizada que tienen relación con la temática tratada por cada sector se promoverá una participación amplia democrática y plural de la sociedad civil en estos espacios las asambleas locales plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrán enviar representantes a los consejos ciudadanos artículo 52 los consejos ciudadanos sectoriales son instancias sectoriales de diálogo deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter nacional y sectorial constituyen un mecanismo para la discusión de los lineamientos y seguimiento de la evolución de las políticas ministeriales serán impulsados por la función ejecutiva y se desempeñarán como redes de participación de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales en el marco de sus procesos de planificación y evaluación las carteras de estado convocarán al menos dos veces por año a los consejos ciudadanos sectoriales a partir de la primera convocatoria estos podrán autoconvocarse las veces que crean necesario por pedido de la mayoría simple de sus integrantes el financiamiento para el ejercicio de estas instancias deberá estar incluido en el presupuesto ministerial respectivo artículo 53 funciones de los consejos ciudadanos sectoriales los consejos ciudadanos sectoriales deberán cumplir con las siguientes funciones 1 intervenir como instancias de consulta en la formulación e implementación de las políticas sectoriales de alcance nacional;

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 11 artículo 55 planificación participativa intersectorial.los espacios de coordinación interministerial promoverán la realización de diálogos periódicos de deliberación sobre políticas públicas intersectoriales para favorecer la participación de organizaciones sociales y ciudadanía especializada en una o varias de las temáticas 4 organizar de manera independiente el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades electas 5 propiciar el debate la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general tanto en lo local como en lo nacional y 6 ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la ley artículo 61 interrelación entre asambleas de diversos niveles territoriales las asambleas cantonales provinciales y regionales procurarán tener entre sus integrantes actoras y actores sociales de su nivel territorial de gobierno así como delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial inferior en el caso de las asambleas parroquiales deberán contar con la representación de barrios recintos comunas y comunidades a través de un sistema de participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestión democrática artículo 62 apoyo a las asambleas locales los diferentes niveles de gobierno las respectivas autoridades locales o el consejo de participación ciudadana y control social apoyarán a las asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participación ciudadana artículo 63 criterios para la entrega de los fondos la entrega de los fondos se guiará por los siguientes criterios 1 existencia continua de la asamblea mínimo dos años 2 alternabilidad íntegra de su dirigencia 3 participación en la asamblea de actoras actores y sectores de la sociedad 4 equidad de género y generacional de las integrantes y los integrantes así como de las directivas 5 interculturalidad y diversidad territorial y capítulo segundo de la participación a nivel local sección primera de las asambleas locales artículo 56 las asambleas locales en cada nivel de gobierno la ciudadanía podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y de esta forma incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas la prestación de los servicios y en general la gestión de lo público la asamblea podrá organizarse en varias representaciones del territorio de acuerdo con la extensión o concentración poblacional artículo 57 composición de las asambleas locales la conformación de estas asambleas deberá garantizar pluralidad interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía así como de las diversas identidades territoriales y temáticas con equidad de género y generacional artículo 58 funcionamiento de las asambleas locales.las asambleas se regirán por los principios de democracia equidad de género y generacional alternabilidad de sus dirigentes y rendición de cuentas periódicas se regularán por sus propios estatutos y formas de organización de acuerdo con la constitución y la ley artículo 59 las asambleas en las circunscripciones territoriales indígenas afroecuatorianas y montubias.en estos regímenes territoriales especiales las asambleas locales podrán adoptar las formas de organización para la participación ciudadana que correspondan a sus diversas identidades y prácticas culturales en tanto no se opongan a la constitución y a la ley artículo 60 funciones de las asambleas locales estos espacios de participación ciudadana tendrán entre otras las siguientes responsabilidades 1 respetar los derechos y exigir su cumplimiento particularmente en lo que corresponde a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los territorios locales 2 proponer agendas de desarrollo planes programas y políticas públicas locales 3 promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con la participación y el control social 6 prácticas de transparencia y rendición de cuentas para estos efectos la entidad responsable elaborará el reglamento que corresponda sección segunda de la instancia de participación ciudadana a nivel local artículo 64 la participación local en todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de 1 elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía 2 mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo 3 elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

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12 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 4 fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia rendición de cuentas y control social y 5 promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación la denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno para el cumplimiento de estos fines se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos procedimientos e instancias artículo 65 de la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local.estarán integradas por autoridades electas representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno la máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos nacionalidades y sectores sociales con equidad de género y generacional las delegadas y delegados de la sociedad en el ámbito territorial respectivo serán designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales la máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades en ningún caso menos de tres veces en el año sección tercera de los consejos locales de planificación artículo 66 los consejos locales de planificación son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades objetivos estratégicos del territorio ejes y líneas de acción definidos en las instancias de participación estarán articulados al sistema nacional de planificación estos consejos estarán integrados por al menos un treinta por ciento 30 de representantes de la ciudadanía serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional de las inversiones públicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones los presupuestos participativos se implementarán de manera inmediata en los gobiernos regionales provinciales municipales los regímenes especiales y progresivamente en el nivel nacional el debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del plan de desarrollo elaborado por el consejo local de planificación del nivel territorial correspondiente y en el caso que corresponda a la planificación nacional artículo 69 articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo la participación ciudadana se cumplirá entre otros mecanismos mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo de acuerdo con los lineamientos del plan de desarrollo elaborado por el consejo nacional de planificación participativa y los consejos locales de planificación participativa del nivel territorial correspondiente estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales artículo 70 del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo la autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto la discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación comunidades comunas recintos barrios parroquias urbanas y rurales en los gobiernos autónomos descentralizados el seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del año fiscal las autoridades funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarán el proceso de presupuesto participativo correspondiente la asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local respectivo se incentivará el rol de apoyo financiero o técnico que puedan brindar diversas organizaciones sociales centros de investigación o universidades al desenvolvimiento del proceso artículo 71 obligatoriedad del presupuesto participativo es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil asimismo están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria el incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidades de carácter político y administrativo tÍtulo vii de los presupuestos participativos artículo 67 del presupuesto participativo es el proceso mediante el cual las ciudadanas y los ciudadanos de forma individual o por medio de organizaciones sociales contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales en reuniones con las autoridades electas y designadas artículo 68 características del presupuesto participativo los presupuestos participativos estarán abiertos a las organizaciones sociales y ciudadanía que deseen participar suponen un debate público sobre el uso de los recursos del estado otorgan poder de decisión a las organizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 13 tÍtulo viii de los mecanismos de participaciÓn ciudadana ciudadanía debe estar debidamente informada sobre el tema y tendrá únicamente carácter consultivo sección tercera capítulo primero de la silla vacía de los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública artículo 72 definición son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la constitución y la ley sección primera de las audiencias públicas artículo 73 de las audiencias públicas se denomina audiencia pública a la instancia de participación habilitada por la autoridad responsable ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente en todos los niveles de gobierno artículo 74 convocatoria a audiencias públicas la solicitud de audiencia pública deberá ser atendida por la autoridad correspondiente a petición de la ciudadanía o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripción político administrativa a la que pertenezcan la ciudadanía podrá solicitar audiencia pública a las autoridades a fin de 1 solicitar información sobre los actos y decisiones de la gestión pública 2 presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos y 3 debatir problemas que afecten a los intereses colectivos la autoridad pública para cumplir con la audiencia pública podrá delegar al o los funcionarios correspondientes artículo 75 de las resoluciones de las audiencias públicas los resultados alcanzados en las audiencias públicas deberán ser oportunamente difundidos para que la ciudadanía pueda hacer su seguimiento sección segunda de los cabildos populares artículo 76 del cabildo popular el cabildo popular es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal la convocatoria debe señalar objeto procedimiento forma fecha hora y lugar del cabildo popular la artículo 77 de la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante varias o varios representantes de la ciudadanía en función de los temas que se van a tratar con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones la convocatoria a las sesiones se publicará con la debida anticipación en las asambleas locales cabildos populares o audiencias públicas se determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado su participación en la sesión se sujetará a la ley ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados la persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y voto en el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes se establecerá un mecanismo para consensuar su voto no obstante si no se lograra llegar a consenso alguno en el tiempo determinado en la sesión solo serán escuchadas sin voto el gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía en cual se clasificará las solicitudes aceptadas y negadas sección cuarta de las veedurías los observatorios y los consejos consultivos artículo 78 veedurías para el control de la gestión pública las veedurías para el control de la gestión pública al igual que cualquier otra veeduría destinada al control de todas las funciones del estado en todos los niveles de gobierno a las instituciones privadas que manejen fondos públicos y a las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público se regirán por lo señalado en esta ley y por el reglamento general de veedurías artículo 79 observatorios los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado tendrán como objetivo elaborar diagnósticos informes y reportes con independencia y criterios técnicos con el objeto de impulsar evaluar monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.

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14 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 artículo 80 de los consejos consultivos los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos su función es meramente consultiva capítulo segundo de la consulta previa artículo 81 consulta previa libre e informada se reconocerá y garantizará a las comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio el derecho colectivo a la consulta previa libre e informada dentro de un plazo razonable cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospección explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras las comunas comunidades pueblos y nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio a través de sus autoridades legítimas participarán en los beneficios que esos proyectos reportarán así mismo recibirán indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales culturales y ambientales que les causen la consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna si no se obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado se procederá conforme a la constitución y la ley artículo 82 consulta ambiental a la comunidad toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad para lo cual se informará amplia y oportunamente el sujeto consultante será el estado el estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la constitución los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes artículo 83 valoración si de los referidos procesos de consulta deriva una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente argumentada y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente la cual en el caso de decidir la ejecución deberá establecer parámetros que minimicen el impacto sobre las comunidades y los ecosistemas además deberá prever métodos de mitigación compensación y reparación de los daños así como de ser posible integrar laboralmente a los miembros de la comunidad en los proyectos respectivos en condiciones que garanticen la dignidad humana tÍtulo ix del control social capítulo primero de las veedurías ciudadanas artículo 84 veedurías ciudadanas son modalidades de control social de la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales aquellas que les permiten conocer informarse monitorear opinar presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones públicas las veedurías ciudadanas podrán ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de las funciones del estado salvo en aquellas cuya publicidad esté limitada por mandato constitucional o legal artículo 85 modalidades y facultades de las veedurías ciudadanas las veedurías ciudadanas podrán adoptar diversas formas y modalidades según la función del estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social su actividad de control sobre las diferentes funciones del estado se ejercerá sobre aquellos asuntos de interés público que afecten a la colectividad igualmente vigilarán y controlarán cualquier institución pública privada o social que maneje recursos públicos en el marco de lo que dispone la constitución y las leyes además promoverán cumplimiento de los consagrados las veedoras personas facultadas para vigilancia y control defenderán y vigilarán el derechos constitucionalmente y los veedores ciudadanos serán realizar el ejercicio de dicha artículo 86 regulación de las veedurías el consejo de participación ciudadana y control social reglamentará las veedurías ciudadanas y garantizará su autonomía así como el respeto estricto al derecho de la ciudadanía al control social en su reglamento se tomarán en cuenta entre otros los siguientes criterios 1 las personas que participen en las veedurías no podrán tener conflictos de interés con el objeto observado ni podrán ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observación o de aquellas vinculadas 2 las veedoras y los veedores serán responsables en caso de injurias conforme a la ley y 3 el inicio de toda veeduría deberá ser notificado previamente a la institución observada con la determinación de las personas que participen así como el ámbito área o proceso en los que se circunscribirá su accionar artículo 87 facilidades a las veedurías es obligación de las instituciones públicas privadas y sociales cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad garantizar el acceso a la información que los procesos de veeduría requieran para cumplir sus objetivos el consejo de participación ciudadana y control social brindará las condiciones básicas de funcionamiento dentro de sus competencias legales y límites presupuestarios capítulo segundo de la rendición de cuentas artículo 88 derecho ciudadano a la rendición de cuentas las ciudadanas y ciudadanos en forma individual o colectiva comunas comunidades pueblos y

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suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 15 nacionalidades indígenas pueblos afroecuatoriano y montubio y demás formas lícitas de organización podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público así como a los medios de comunicación social siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la constitución y las leyes artículo 89 definición se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático deliberado interactivo y universal que involucra a autoridades funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales según sea el caso que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos artículo 90 sujetos obligados las autoridades del estado electas o de libre remoción representantes legales de las empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público los medios de comunicación social a través de sus representantes legales están obligados a rendir cuentas sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores públicos sobre sus actos y omisiones en caso de incumplimiento de dicha obligación se procederá de conformidad con la ley orgánica del consejo de participación ciudadana y control social artículo 91 objetivos la rendición de cuentas tiene los siguientes objetivos 1 garantizar a los mandantes el acceso a la información de manera periódica y permanente con respecto a la gestión pública 2 facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes funcionarias y funcionarios o de quienes manejen fondos públicos 3 vigilar el cumplimiento de las políticas públicas y 4 prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno artículo 92 del nivel político las autoridades elegidas por votación popular están obligadas a rendir cuentas según el caso principalmente sobre 1 propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña electoral 2 planes estratégicos programas proyectos y planes operativos anuales 3 presupuesto general y presupuesto participativo 4 propuestas acciones de legislación fiscalización y políticas públicas o 5 propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local nacional e internacional artículo 93 del nivel programático y operativo las funcionarias y los funcionarios directivos y los responsables de la conducción de unidades administrativas administraciones territoriales empresas fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos públicos están obligados principalmente a rendir cuentas sobre 1 planes operativos anuales 2 presupuesto aprobado y ejecutado 3 contratación de obras y servicios 4 adquisición y enajenación de bienes y 5 compromisos asumidos con la comunidad artículo 94 mecanismos corresponde al consejo de participación ciudadana y control social de conformidad con la ley establecer y coordinar los mecanismos instrumentos y procedimientos para la rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos y de los medios de comunicación social artículo 95 periodicidad la rendición de cuentas se realizará una vez al año y al final de la gestión teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía de manera individual o colectiva de acuerdo con la constitución y la ley capítulo tercero del libre acceso a la información pública artículo 96 libre acceso a la información pública el estado garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la información pública de conformidad con la constitución y la ley este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la participación ciudadana la rendición de cuentas y el control social artículo 97 principios generales la información pública pertenece a la ciudadanía y se encuentra sujeta a los principios establecidos en la constitución y las leyes correspondientes quienes la manejen son sus administradores y depositarios y están obligados a garantizar su acceso de manera gratuita con excepción de los costos de reproducción artículo 98 transparencia de la administración pública los actos de la administración pública están sujetos a los principios de transparencia y publicidad las servidoras y los servidores públicos son responsables de sus acciones y omisiones durante el ejercicio de sus funciones de acuerdo con la constitución y la ley artículo 99 acción de acceso a la información pública.toda persona podrá interponer la acción de acceso a la información pública cuando ésta haya sido negada expresa o tácitamente cuando haya sido entregada de forma incompleta o no sea fidedigna.

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16 suplemento registro oficial nº 175 martes 20 de abril del 2010 artículo 100 promoción del derecho de acceso a la información todas las entidades que conforman el sector público o las entidades privadas que manejen fondos del estado realicen funciones públicas o manejen asuntos de interés público están obligadas a promover y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública artículo 101 democracia electrónica todos los gobiernos autónomos descentralizados expedirán políticas específicas e implementarán mecanismos concretos para la utilización de los medios electrónicos e informáticos en los procesos de información consulta constitución de grupos foros de discusión y diálogos interactivos para el efecto cada uno de los gobiernos y dependencias dispondrá y actualizará permanentemente su respectivo portal web con información relativa a leyes ordenanzas planes presupuestos resoluciones procesos de contratación licitación y compras entre otros las autoridades públicas de todas las funciones del estado mantendrán un espacio dedicado en el portal institucional para poder informar dialogar e interactuar con la comunidad disposiciones generales disposiciÓn general primera no podrá utilizarse ninguno de los mecanismos ni procesos establecidos en esta ley especialmente la transferencia de recursos económicos o el uso de la infraestructura y bienes del estado para actividades de proselitismo político promoción personal o partidaria en todos sus niveles el incumplimiento de esta disposición generará responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo a las funcionarias y los funcionarios incluyendo la remoción del cargo previo el debido proceso disposiciÓn general segunda la institucionalidad y participación local cantonal metropolitana provincial y regional se normará de conformidad con la presente ley cuando otra ley establezca instancias de participación específicas éstas prevalecerán sobre los procedimientos e instancias establecidas en la presente ley disposiciÓn general tercera en todo lo que no estuviere contemplado en esta ley se estará a lo dispuesto en la constitución la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional la ley orgánica electoral y de organizaciones políticas de la república del ecuador la ley orgánica de transparencia y acceso a la información pública la ley orgánica del consejo de participación ciudadana y control social la ley orgánica de comunicación y el código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización disposiciÓn transitoria disposiciÓn transitoria Única hasta que se conformen las regiones la presente ley se aplicará en los otros niveles de gobierno disposiciÓn final disposiciÓn final la presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el registro oficial dado y suscrito en la sede de la asamblea nacional ubicada en el distrito metropolitano de quito provincia de pichincha a los dos días del mes de febrero de dos mil diez fernando cordero cueva presidente dr francisco vergara o secretario general presidencia de la republica del ecuador oficio no t 4959-snj-10-609 quito 7 de abril de 2010 señor licenciado luis fernando badillo guerrero director del registro oficial en su despacho de mi consideración por disposición del presidente de la república y de conformidad con lo establecido en los artículos 137 de la constitución de la república y 63 de la ley orgánica de la función legislativa remito a usted la ley derogatoria del artÍculo 38 de la ley de migraciÓn y de exoneraciÓn econÓmico-tributaria a favor de los ciudadanos haitianos que ingresaron al ecuador hasta el 31 de enero de 2010 y se hallan actualmente en situaciÓn irregular en el territorio ecuatoriano debidamente sancionada en original y en copia certificada así como el certificado de discusión de la referida ley en la asamblea nacional a fin de que sea publicada en el registro oficial luego de la respectiva publicación le agradeceré que se sirva remitir el ejemplar original a la asamblea nacional para los fines pertinentes atentamente f dr vicente peralta león secretario nacional jurídico enc certificaciÓn en mi calidad de secretario general de la asamblea nacional certifico que el proyecto de ley derogatoria del artÍculo 38 de la ley de migraciÓn y de exoneraciÓn econÓmico-tributaria a favor de los ciudadanos haitianos que ingresaron al ecuador hasta el 31 de enero de 2010 y se hallan actualmente en situaciÓn irregular en el territorio ecuatoriano fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:

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