Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

 

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Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

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suplemento del registro oficial año ii quito viernes 22 de octubre del 2010 nº 306

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administración del sr ec rafael correa delgado presidente constitucional de la república año ii quito viernes 22 de octubre del 2010 nº 306 ing hugo enrique del pozo barrezueta director quito avenida 12 de octubre n 16-114 y pasaje nicolás jiménez dirección telf 2901 629 oficinas centrales y ventas telf 2234 540 distribución almacén 2430 110 mañosca nº 201 y av 10 de agosto sucursal guayaquil malecón nº 1606 y av 10 de agosto telf 2527 107 suscripción anual us 400 iva -impreso en editora nacional 1.600 ejemplares -32 páginas -valor us 1.25 iva segundo suplemento asamblea nacional cÓdigo orgÁnico de planificaciÓn y finanzas pÚblicas

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2 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 constitucionales de los derechos y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores públicos sociales y ciudadano en el ámbito del proceso de formulación ejecución evaluación y control que es necesario regular los procesos instrumentos e institucionalidad del sistema nacional descentralizado de planificación participativa establecido en el artículo 279 de la constitución de la república y su relación con las instancias de participación establecidas en el artículo 100 de la constitución de la república en la ley orgánica de participación y en el código orgánico de organización territorial autonomías y descentralización en el marco de los procesos de política pública y planificación de todos los niveles de gobierno en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias que el artículo 280 de la constitución de la república establece que el plan nacional de desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas programas y proyectos públicos la programación y ejecución del presupuesto del estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos y coordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los gobiernos autónomos descentralizados su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores por tanto es necesario regular la aplicación de los principios de sujeción coordinación establecidos constitucionalmente que el artículo 283 de la constitución de la república establece que el sistema económico es social y solidario reconoce al ser humano como sujeto y fin propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad estado y mercado en armonía con la naturaleza y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir que el artículo 284 de la constitución de la república establece los objetivos de la política económica entre los que se encuentran el asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional incentivar la producción nacional la productividad y competitividad sistémicas la acumulación del conocimiento científico y tecnológico la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional y mantener la estabilidad económica entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo que el artículo 285 de la constitución de la república establece como objetivos específicos de la política fiscal el financiamiento de servicios inversión y bienes públicos la redistribución del ingreso por medio de transferencias tributos y subsidios adecuados la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente aceptables que el artículo 286 de la constitución de la república dispone que las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno se conduzcan de forma sostenible responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica que para la contratación de deuda pública la ley debe prever la autorización por un comité de deuda y presidencia de la repÚblica oficio no t.5458-snj-10-1558 quito 20 de octubre de 2010 ingeniero hugo enrique del pozo barrezueta director del registro oficial en su despacho de mi consideración por disposición del presidente de la república y de conformidad con lo establecido en los artículos 137 de la constitución de la república y 63 de la ley orgánica de la función legislativa remito a usted el cÓdigo orgÁnico de planificaciÓn y finanzas pÚblicas debidamente sancionado en original y en copia certificada así como el certificado de discusión del referido código en la asamblea nacional a fin de que sea publicado en el registro oficial luego de la respectiva publicación le agradeceré que se sirva remitir el ejemplar original a la asamblea nacional para los fines pertinentes atentamente f dr alexis mera giler secretario nacional jurídico asamblea nacional certificaciÓn en mi calidad de secretario general de la asamblea nacional me permito certificar que el proyecto de ley cÓdigo orgÁnico de planificaciÓn y finanzas pÚblicas fue discutido y aprobado en las siguientes fechas primer debate segundo debate 27-sept-2010 y 07-oct-2010 14-oct-2010 quito 15 de octubre de 2010 f francisco vergara o secretario general asamblea nacional considerando que el artículo 3 de la constitución de la república establece como deber primordial del estado planificar el desarrollo nacional erradicar la pobreza promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir que el artículo 85 de la constitución de la república define a las políticas públicas como garantías

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segundo suplemento registro oficial nº 306 financiamiento la concesión de garantías de deuda por parte del estado los órganos competentes que realizarán análisis financieros sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento público para determinar su posible financiación conforme así lo disponen los artículos 289 290 y 291 de la constitución de la república que el artículo 292 de la constitución de la república establece que el presupuesto general del estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del estado con excepción de los pertenecientes a la seguridad social la banca pública las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados lo que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinación que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas el manejo eficiente del ahorro público y la preservación del patrimonio nacional y el bien público como fin último de la administración presupuestaria que los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno análogas a las del presupuesto general del estado de acuerdo con la ley conforme así lo dispone el artículo 293 de la constitución de la república que en el campo de las finanzas públicas se requiere una reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la acción del estado puesto que la normativa vigente está diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas económicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo la participación ciudadana y las garantías del buen vivir que la legislación vigente sobre finanzas públicas en el ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales tanto orgánicos como de inferior jerarquía esta dispersión de la normativa causa que su aplicación se torne confusa sobrepuesta y fragmentada incluso algunas veces contradictoria la evolución de dichos cuerpos legales ha estado supeditada a los eventos económicos y políticos de la coyuntura esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas públicas pierda su objetivo principal facilitar la acción del estado como legítima expresión de la acción colectiva de la sociedad que el artículo 83 de la constitución de la república al establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos preceptúa como parte de éstos el promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad conservar el patrimonio cultural y natural del país y cuidar y mantener los bienes públicos participar en la vida política cívica y comunitaria del país de manera honesta y transparente deberes y responsabilidades que deben observarse también en la relación entre la ciudadanía y el estado para la administración de las finanzas públicas y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120 numeral 6 de la constitución de la república expide el siguiente viernes 22 de octubre del 2010 3 cÓdigo orgÁnico de planificaciÓn y finanzas pÚblicas tÍtulo preliminar de las disposiciones comunes a la planificaciÓn y las finanzas pÚblicas art 1 objeto el presente código tiene por objeto organizar normar y vincular el sistema nacional descentralizado de planificación participativa con el sistema nacional de finanzas públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público en el marco del régimen de desarrollo del régimen del buen vivir de las garantías y los derechos constitucionales las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno el plan nacional de desarrollo los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados la programación presupuestaria cuatrianual del sector público el presupuesto general del estado los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la planificación y las finanzas públicas art 2 lineamientos para el desarrollo para la aplicación de este código a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas se considerarán los siguientes lineamientos 1 contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este código incluye a las personas comunidades pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública que reconozca la diversidad de identidades así como los derechos de comunidades pueblos y nacionalidades aportar a la construcción de un sistema económico social solidario y sostenible que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo y promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo promover el equilibrio territorial en el marco de la unidad del estado que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas fortalecer el proceso de construcción del estado plurinacional e intercultural y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos nacionalidades y comunidades y sus instituciones fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública y propiciar a través de la política pública la convivencia armónica con la naturaleza su recuperación y conservación 2 3 4 5 6 7.

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4 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto mediano y largo plazos de manera responsable y oportuna salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones la planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal conforme a lo dispuesto en el artículo 286 de la constitución de la república 3 coordinación las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines 4 transparencia y acceso a la información la información que generen los sistemas de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso de conformidad con lo que establecen la constitución de la república y este código las autoridades competentes de estos sistemas en forma permanente y oportuna rendirán cuentas y facilitarán los medios necesarios para el control social 5 participación ciudadana las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas 6 descentralización y desconcentración en el funcionamiento de los sistemas de planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de descentralización y desconcentración pertinentes que permitan una gestión eficiente y cercana a la población art 6 responsabilidades conjuntas las entidades a cargo de la planificación nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva no obstante el ejercicio de sus competencias deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos 1 evaluación de la sostenibilidad fiscal con el objeto de analizar el desempeño fiscal y sus interrelaciones con los sectores real externo monetario y financiero se realizará la evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la programación económica para lo cual se analizará la programación fiscal anual y cuatrianual así como la política fiscal 2 coordinación las entidades a cargo de la planificación nacional de las finanzas públicas y de la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación que se establezcan en el reglamento del presente código 3 programación de la inversión pública la programación de la inversión pública consiste en coordinar la priorización de la inversión pública la capacidad real de ejecución de las entidades y la capacidad de cubrir el gasto de inversión con la finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública 4 seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas el seguimiento y evaluación de la art 3 objetivos el presente código tiene los siguientes objetivos 1 normar el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y el sistema nacional de las finanzas públicas así como la vinculación entre éstos articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos y definir y regular la gestión integrada de las finanzas públicas para los distintos niveles de gobierno 2 3 art 4 Ámbito se someterán a este código todas las entidades instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225 297 y 315 de la constitución de la república se respetará la facultad de gestión autónoma de orden político administrativo económico financiero y presupuestario que la constitución de la república o las leyes establezcan para las instituciones del sector público para efectos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las normas de este código respecto de 1 la dirección de la política pública ejercida por el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa en el marco de sus competencias la coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno la coordinación con las instancias de participación definidas en la constitución de la república y la ley y la coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del estado la seguridad social la banca pública y las empresas públicas con el objeto de propiciar su articulación con el plan nacional de desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial según corresponda 2 3 4 art 5 principios comunes para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente código se observarán los siguientes principios 1 sujeción a la planificación la programación formulación aprobación asignación ejecución seguimiento y evaluación del presupuesto general del estado los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la constitución de la república 2 sostenibilidad fiscal se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generación de ingresos la ejecución de gastos el manejo del financiamiento incluido el endeudamiento y la adecuada gestión de los activos pasivos y patrimonios de carácter público que permitan

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segundo suplemento registro oficial nº 306 planificación y las finanzas públicas consiste en compilar sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas para este propósito se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la programación fiscal y del plan nacional de desarrollo para el cumplimiento de estas responsabilidades las entidades rectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la asistencia y participación de otras entidades públicas de conformidad con sus necesidades dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales requerimientos art 7 de las condiciones para la gestión de las finanzas públicas los entes a cargo de la planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las orientaciones de política de carácter general que serán de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas en sujeción al plan nacional de desarrollo estas orientaciones no establecerán procedimientos operativos art 8 presupuestos participativos en los niveles de gobierno cada nivel de gobierno definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos de conformidad con la ley en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial libro i de la planificaciÓn participativa para el desarrollo tÍtulo i de la planificaciÓn del desarrollo y la polÍtica pÚblica capÍtulo primero de la planificaciÓn del desarrollo art 9 planificación del desarrollo la planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir y garantiza el ordenamiento territorial el ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad plurinacionalidad e interculturalidad art 10 planificación nacional la planificación nacional es responsabilidad y competencia del gobierno central y se ejerce a través del plan nacional de desarrollo para el ejercicio de esta competencia la presidenta o presidente de la república podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la constitución de la república de los sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la constitución de la república así como la definición de la viernes 22 de octubre del 2010 5 política de hábitat y vivienda del sistema nacional de áreas patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial y las demás que se determinen en la ley para este efecto se desarrollará una estrategia territorial nacional como instrumento complementario del plan nacional de desarrollo y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias art 11 del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional la función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada para el efecto establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional provincial municipal y distrital se propiciará además la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados la sociedad civil y la ciudadanía en el marco de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la ley art 12 planificación de los gobiernos autónomos descentralizados la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno en el ámbito del sistema nacional descentralizado de planificación participativa art 13 planificación participativa el gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas de conformidad con las leyes y el reglamento de este código el sistema nacional descentralizado de planificación participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la constitución de la república y la ley se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participación art 14 enfoques de igualdad en el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación con el fin de incorporar los enfoques de género étnico-culturales generacionales de discapacidad y movilidad asimismo en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos las propuestas de política formuladas por los consejos nacionales de la igualdad se recogerán en agendas de coordinación intersectorial que serán discutidas y consensuadas en los consejos sectoriales de política para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios de estado y demás organismos ejecutores.

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6 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 capÍtulo segundo de la polÍtica pÚblica art 19 principios del sistema el sistema nacional descentralizado de planificación participativa se orientará por los principios de obligatoriedad universalidad solidaridad progresividad descentralización desconcentración participación deliberación subsidiaridad pluralismo equidad transparencia rendición de cuentas y control social el funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de resultados art 20 objetivos del sistema son objetivos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa 1 contribuir a través de las políticas públicas al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del buen vivir de conformidad con lo establecido en la constitución de la república generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno y orientar la gestión pública hacia el logro de resultados que contemple los impactos tangibles e intangibles capÍtulo segundo de las entidades del sistema art 21 entidades del sistema nacional descentralizado de planificación participativa el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el sistema nacional descentralizado de planificación participativa adicionalmente forman parte del sistema nacional descentralizado de planificación participativa 1 2 3 4 5 6 tÍtulo ii el consejo nacional de planificación la secretaría técnica del sistema los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados los consejos sectoriales de política pública de la función ejecutiva los consejos nacionales de igualdad y las instancias de participación definidas en la constitución de la república y la ley tales como los consejos ciudadanos los consejos consultivos las instancias de participación de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa secciÓn primera del consejo nacional de planificaciÓn art 22 consejo nacional de planificación es el organismo superior del sistema nacional descentralizado de planificación participativa y tendrá personería jurídica de derecho público art 15 de las políticas públicas la definición de la política pública nacional le corresponde a la función ejecutiva dentro del ámbito de sus competencias los ministerios secretarías y consejos sectoriales de política formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque territorial sujetos estrictamente a los objetivos y metas del plan nacional de desarrollo los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la constitución de la república las leyes en los instrumentos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados y en el reglamento de este código art 16 articulación y complementariedad de las políticas públicas en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas se establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno para este efecto los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la participación del nivel desconcentrado de la función ejecutiva asimismo las entidades desconcentradas de la función ejecutiva incorporarán en sus instrumentos de planificación las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autónomos descentralizados art 17 instructivos metodológicos la secretaría nacional de planificación y desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en concordancia con los lineamientos emitidos por el consejo nacional de planificación 2 3 del sistema nacional descentralizado de planificaciÓn participativa capÍtulo primero de las generalidades art 18 sistema nacional descentralizado de planificación participativa constituye el conjunto de procesos entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno.

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segundo suplemento registro oficial nº 306 su naturaleza y conformación responderá a los principios constitucionales de equidad plurinacionalidad interculturalidad y garantía de derechos en el marco de las disposiciones del régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo la conformación del consejo garantizará el enfoque intersectorial y territorial de la política pública para ello deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo 275 de la constitución de la república y las áreas de coordinación de la planificación nacional que se defina en el gobierno central art 23 conformación el consejo nacional de planificación estará conformado por los siguientes miembros quienes actuarán con voz y voto 1 la presidenta o presidente de la república quien lo presidirá y tendrá voto dirimente cuatro representantes de los gobiernos autónomos descentralizados uno por cada nivel de gobierno elegidos a través de colegios electorales en cada nivel de gobierno siete delegados de la función ejecutiva designados por la presidenta o presidente de la república provenientes de las áreas enunciadas en el artículo anterior el secretario nacional de planificación y desarrollo cuatro representantes de la sociedad civil elegidos de conformidad con la ley procurando la aplicación de los principios de interculturalidad plurinacionalidad y equidad y la presidenta o presidente del consejo de educación superior -3 4 viernes 22 de octubre del 2010 7 conocer los resultados de la evaluación anual del plan nacional de desarrollo establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del plan nacional de desarrollo y las demás que la ley u otros instrumentos normativos le asignen 5 art 25 funciones de la presidencia del consejo la presidenta o presidente del consejo nacional de planificación tendrá las siguientes funciones 1 presidir las sesiones del consejo nacional de planificación en su ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del consejo con voz y voto dirimente convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo estableciendo el orden del día crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de política pública nacional los mismos que formarán parte del consejo y las demás que sean inherentes a su función en virtud de la constitución de la república y la ley 2 3 2 3 4 secciÓn segunda de la coordinaciÓn del sistema nacional descentralizado de planificaciÓn participativa art 26 la secretaría técnica del sistema nacional descentralizado de planificación participativa será ejercida por la secretaría nacional de planificación y desarrollo para efecto de la coordinación del sistema nacional descentralizado de planificación participativa la secretaría nacional de planificación y desarrollo tendrá las siguientes atribuciones 1 preparar una propuesta de plan nacional de desarrollo para la consideración de la presidenta o presidente de la república con la participación del gobierno central los gobiernos autónomos descentralizados las organizaciones sociales y comunitarias el sector privado y la ciudadanía preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el sistema nacional descentralizado de planificación participativa para conocimiento y aprobación del consejo nacional de planificación integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales de sus mecanismos de implementación y de la inversión pública del gobierno central con el plan nacional de desarrollo brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que conforman el sistema nacional descentralizado de planificación participativa 4 5 6 actuará como secretario del consejo el funcionario o funcionaria que éste elija de una terna presentada por la presidenta o presidente de la república sus funciones serán definidas en el reglamento del presente código el ministro de finanzas participará en el consejo con voz y sin voto el secretario nacional de planificación y desarrollo actuará como vicepresidente del consejo el funcionamiento del consejo nacional de planificación se regirá por el presente código y su reglamento las decisiones del consejo se expresarán mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el sistema en el marco de las funciones definidas en este código 2 3 art 24 funciones el consejo nacional de planificación cumplirá las siguientes funciones 4 1 dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el sistema nacional descentralizado de planificación participativa incorporando los principios de equidad plurinacionalidad interculturalidad y garantía de derechos conocer y aprobar el plan nacional de desarrollo a propuesta del presidente de la república 5 2.

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8 6 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 secciÓn tercera de los consejos de planificaciÓn de los gobiernos autonÓmos descentralizados art 28 conformación de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados los consejos de planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado y estarán integrados por 1 la máxima autoridad del ejecutivo local quien convocará al consejo lo presidirá y tendrá voto dirimente un representante del legislativo local la o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local tres representantes delegados por las instancias de participación de conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos y un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios municipal en el caso de las provincias y provincial en el caso de las regiones realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del plan nacional de desarrollo y sus instrumentos asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no reembolsable al plan nacional de desarrollo con eficiencia y coherencia promoviendo su territorialización dirigir el sistema nacional de información con el fin de integrar compatibilizar y consolidar la información relacionada al sistema nacional descentralizado de planificación participativa acordar y definir conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas las orientaciones de política de carácter general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial descentralizada coordinar con el sector público los procesos de descentralización del estado en función de las políticas del plan nacional de desarrollo promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional proponer insumos técnicos para consideración del consejo nacional de planificación y las demás que determinen la constitución de la república la ley y otras normas jurídicas 4 7 8 9 2 3 10 11 12 5 13 14 para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el consejo de planificación estará integrado de la siguiente manera 1 2 el presidente de la junta parroquial un representante de los demás vocales de la junta parroquial un técnico ad honorem o servidor designado por el presidente de la junta parroquial tres representantes delegados por las instancias de participación de conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos 15 3 art 27 atribuciones del secretario nacional de planificación y desarrollo el secretario nacional de planificación y desarrollo tendrá las siguientes atribuciones 1 representar legal judicial y extrajudicialmente a la secretaría nacional de planificación y desarrollo convocar a los miembros del consejo nacional de planificación a reuniones de carácter técnico en temas relativos a la planificación del desarrollo realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones y 2 4 delegar por escrito las facultades que estime conveniente los actos administrativos ejecutados por las o los funcionarios servidores o representantes especiales o permanentes delegados para el efecto por el secretario nacional tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha secretaría y la responsabilidad corresponderá al funcionario delegado 4 art 29 funciones son funciones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados 1 participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el plan nacional de desarrollo verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial 2 3 3.

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segundo suplemento registro oficial nº 306 4 velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno y delegar la representación técnica ante la asamblea territorial capÍtulo tercero de los instrumentos del sistema viernes 22 de octubre del 2010 9 5 organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder recoger almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas sus características funciones fuentes derechos y responsabilidades asociadas a la provisión y uso de la información serán regulados por este código su reglamento y las demás normas aplicables la información que genere el sistema nacional de información deberá coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas públicas en lo que fuere pertinente 6 secciÓn segunda secciÓn primera de la informaciÓn para la planificaciÓn art 30 generalidades.la información para la planificación tendrá carácter oficial y público deberá generarse y administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código la secretaría nacional de planificación y desarrollo establecerá los mecanismos metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la planificación así como sus estándares de calidad y pertinencia adicionalmente definirá el carácter de oficial de los datos relevantes para la planificación nacional y definirá los lineamientos para la administración levantamiento y procesamiento de la información que serán aplicables para las entidades que conforman el sistema art 31 libre acceso a la información la información para la construcción de las políticas públicas será de libre acceso tanto para las personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas salvo en los casos que señale la ley para el efecto la secretaría nacional de planificación y desarrollo tendrá a su cargo el sistema nacional de información art 32 sistema estadístico y geográfico nacional el sistema estadístico y geográfico nacional será la fuente de información para el análisis económico social geográfico y ambiental que sustente la construcción y evaluación de la planificación de la política pública en los diferentes niveles de gobierno la información estadística y geográfica que cumpla con los procedimientos y normativa establecida por la ley de la materia tendrá el carácter de oficial y deberá ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del sistema estadístico nacional al organismo nacional de estadística para su utilización custodia y archivo la información estadística y geográfica generada o actualizada por los gobiernos autónomos descentralizados se coordinará con el sistema nacional de información art 33 del sistema nacional de información el sistema nacional de información constituye el conjunto del plan nacional de desarrollo y los lineamientos y polÍticas del sistema art 34 plan nacional de desarrollo el plan nacional de desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos dentro del ámbito definido en este código su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores el plan nacional de desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo en el marco del régimen de desarrollo y del régimen del buen vivir previstos en la constitución de la república se sujetan al plan nacional de desarrollo las acciones programas y proyectos públicos el endeudamiento público la cooperación internacional la programación formulación aprobación y ejecución del presupuesto general del estado y los presupuestos de la banca pública las empresas públicas de nivel nacional y la seguridad social los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes en el marco del plan nacional de desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías el plan nacional de desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno art 35 políticas de largo plazo el plan nacional de desarrollo deberá incorporar los acuerdos nacionales de política pública de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta popular art 36 contenidos el plan nacional de desarrollo deberá integrar por lo menos los siguientes elementos 1 contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos políticas de gobierno estrategias metas y sus indicadores de cumplimiento criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública 2 3 4.

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10 5 6 7 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 secciÓn tercera de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autonÓmos descentralizados art 41 planes de desarrollo los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio Éstos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la república y las leyes así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización art 42 contenidos mínimos de los planes de desarrollo en concordancia con las disposiciones del código de organización territorial autonomías y descentralización cootad los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener al menos lo siguiente a diagnóstico para la elaboración del diagnóstico los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar por lo menos contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales potencialidades y oportunidades de su territorio la situación deficitaria los proyectos existentes en el territorio las relaciones del territorio con los circunvecinos la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al plan nacional de desarrollo y finalmente el modelo territorial actual b propuesta para la elaboración de la propuesta los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos los objetivos políticas estrategias resultados y metas deseadas y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos y c modelo de gestión para la elaboración del modelo de gestión los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar por lo menos los datos específicos de los programas y proyectos cronogramas estimados y presupuestos instancias responsables de la ejecución sistema de monitoreo evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno plan plurianual de inversiones lineamientos de planificación territorial y instrumentos complementarios art 37 formulacion del plan el plan nacional de desarrollo será formulado por la secretaría nacional de planificación y desarrollo para un período de cuatro años en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la presidenta o presidente electo y considerará los objetivos generales de los planes de las otras funciones del estado y de los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias durante el proceso de formulación del plan se deberá garantizar instancias de participación art 38 aprobación del plan la presidenta o presidente de la república en el año de inicio de su gestión deberá presentar el plan nacional de desarrollo ante el consejo nacional de planificación que lo analizará y aprobará mediante resolución mientras no sea aprobado el plan nacional de desarrollo no se podrá presentar la programación presupuestaria cuatrianual ni la proforma presupuestaria si el plan nacional de desarrollo no fuera aprobado por el consejo nacional de planificación hasta noventa días después de iniciada la gestión de la presidenta o presidente de la república entrará en vigencia por mandato de esta ley una vez aprobado el plan nacional de desarrollo será remitido a la asamblea nacional para su debido conocimiento art 39 seguimiento del plan nacional de desarrollo.la secretaría nacional de planificación y desarrollo coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación del plan nacional de desarrollo en función de los procedimientos definidos en el reglamento de este código el informe anual de cumplimiento del plan nacional de desarrollo será presentado por la presidenta o presidente de la república a la asamblea nacional en caso de requerirse correctivos o modificaciones al plan nacional de desarrollo la presidenta o presidente de la república pondrá a consideración del consejo nacional de planificación dicha propuesta que deberá ser conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez días art 40 lineamientos y políticas del sistema nacional descentralizado de planificación participativa el consejo nacional de planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el sistema nacional descentralizado de planificación participativa los mismos que serán presentados por la secretaría nacional de planificación y desarrollo al consejo estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros sectores art 43 planes de ordenamiento territorial los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo establecido por el nivel de gobierno respectivo.

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segundo suplemento registro oficial nº 306 los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial los planes de ordenamiento territorial regionales provinciales y parroquiales se articularán entre sí debiendo observar de manera obligatoria lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo la actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno art 44 disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados sin perjuicio de lo previsto en la ley y las disposiciones del consejo nacional de competencias los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios a los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental de infraestructura y de conectividad correspondiente a su nivel territorial el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital b los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán además las normas pertinentes previstas en el código de organización territorial autonomías y descentralización cootad y c las definiciones relativas al territorio parroquial rural formuladas por las juntas parroquiales rurales se coordinarán con los modelos territoriales provinciales cantonales y/o distritales viernes 22 de octubre del 2010 11 art 45 mecanismos de coordinación la ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central el gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos art 46 formulación participativa los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la constitución de la república la ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados art 47 aprobación para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado de no alcanzar esta votación en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes art 48 vigencia de los planes los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial así como actualizarlos al inicio de cada gestión art 49 sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado art 50 seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran la secretaría nacional de planificación y desarrollo conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición los mismos que serán aprobados por el consejo nacional de planificación art 51 información sobre el cumplimiento de metas.con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del art 272 de la constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la secretaría nacional de planificación y desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

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12 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 secciÓn cuarta la expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto anual de inversión art 59 Ámbito de los planes de inversión los planes de inversión del presupuesto general del estado serán formulados por la secretaría nacional de planificación y desarrollo en el ámbito de las empresas públicas banca pública seguridad social y gobiernos autónomos descentralizados cada entidad formulará sus respectivos planes de inversión art 60 priorización de programas y proyectos de inversión serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que la secretaría nacional de planificación y desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del estado de acuerdo al plan nacional de desarrollo a la programación presupuestaria cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el reglamento de este código para las entidades que no forman parte del presupuesto general del estado así como para las universidades y escuelas politécnicas el otorgamiento de dicha prioridad se realizará de la siguiente manera 1 2 para el caso de las empresas públicas a través de sus respectivos directorios para el caso de universidades y escuelas politécnicas por parte de su máxima autoridad para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados por parte de la máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado en el marco de lo que establece la constitución de la república y la ley para el caso de la seguridad social por parte de su máxima autoridad y para el caso de la banca pública de conformidad con sus respectivos marcos legales y en ausencia de disposición expresa se realizará por parte de cada uno de sus directorios de los instrumentos complementarios del sistema art 52.instrumentos complementarios.la programación presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades públicas son instrumentos complementarios del sistema nacional de planificación participativa art 53 estrategia territorial nacional la estrategia territorial nacional es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del plan nacional de desarrollo y orienta las decisiones de planificación territorial de escala nacional definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados en su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera la amazonía y el régimen especial de galápagos art 54 planes institucionales las instituciones sujetas al ámbito de este código excluyendo los gobiernos autónomos descentralizados reportarán a la secretaría nacional de planificación y desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales para verificar que las propuestas de acciones programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del plan nacional de desarrollo la secretaría nacional de planificación y desarrollo definirá el instrumento de reporte mediante normativa técnica se establecerán las metodologías procedimientos plazos e instrumentos necesarios que serán de obligatorio cumplimiento parÁgrafo 1º de la inversiÓn pÚblica y sus instrumentos art 55 definición de inversión pública para la aplicación de este código se entenderá por inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del estado con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación art 56 viabilidad de programas y proyectos de inversión pública los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de viabilidad y los estudios que los sustenten art 57 planes de inversión los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión debidamente priorizados programados y territorializados de conformidad con las disposiciones de este código estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados art 58 temporalidad de los planes y su expresión financiera los planes de inversión serán cuatrianuales y anuales la expresión financiera de los planes cuatrianuales permite la certificación presupuestaria plurianual la continuidad de la ejecución de la inversión pública deberá formularse y actualizarse en concordancia con la programación presupuestaria cuatrianual 3 4 5 Únicamente los programas y proyectos incluidos en el plan anual de inversiones podrán recibir recursos del presupuesto general del estado art 61 banco de proyectos el banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la secretaría nacional de planificación y desarrollo a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público y proporciona la información pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión pública el registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o transferencia de recursos públicos ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos la secretaría nacional de planificación y desarrollo ejercerá la administración del banco de proyectos que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos para su funcionamiento.

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segundo suplemento registro oficial nº 306 el banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los planes de inversión definidos en este código de conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal las entidades que no forman parte del presupuesto general del estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos de conformidad los procedimientos que establezca su propia normativa art 62 coordinación de los planes de inversión para promover la coordinación sectorial y territorial de los planes de inversión definidos en este código la secretaría nacional de planificación y desarrollo emitirá las normas que sean pertinentes art 63 coordinación con la inversión privada con el fin de procurar la complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada el sistema nacional descentralizado de planificación participativa podrá implementar los mecanismos necesarios de coordinación art 64 preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo en el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema mitigación adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales en la adquisición de bienes y servicios necesarios para la ejecución de los programas y proyectos se privilegiará a la producción nacional parÁgrafo 2º de la planificaciÓn de la cooperaciÓn internacional no reembolsable art 65 cooperación internacional no reembolsable.se entiende por cooperación internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la república del ecuador otorga recibe transfiere o intercambia recursos bienes servicios capitales conocimientos y/o tecnología con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación la cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades a la cooperación internacional no reembolsable se la promociona gestiona ejecuta se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código art 66 principios de la cooperación internacional son principios de la cooperación internacional con la república del ecuador la soberanía independencia igualdad jurídica de los estados convivencia pacífica autodeterminación de los pueblos así como la integración solidaridad transparencia equidad y el respeto a los derechos humanos art 67 política nacional de cooperación internacional no reembolsable la política nacional de cooperación internacional no reembolsable se adecuará a lo que viernes 22 de octubre del 2010 13 establece el plan nacional de desarrollo y a la política exterior del estado art 68 gestión de la cooperación internacional no reembolsable la gestión de la cooperación internacional no reembolsable ejercida por los gobiernos autónomos descentralizados se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial art 69 aprobación registro y control la aprobación de programas y proyectos de la cooperación internacional no reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los programas y proyectos de inversión pública y se realizará por la secretaría nacional de planificación y desarrollo con excepción de aquellos que reciban y ejecuten las universidades escuelas politécnicas gobiernos autónomos descentralizados y la seguridad social en estos casos los programas y proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades dentro del marco de los lineamientos de la política nacional para la cooperación internacional las entidades del sector público contempladas en el ámbito del presente código que ejecuten acciones programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente el registro obligatorio con fines de información de acciones programas y proyectos de cooperación internacional ejecutados por el sector público se efectuará ante el organismo técnico competente este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de información correspondiente en el caso de cooperación internacional no financiera el cooperante deberá remitir información acorde a la normativa nacional al menos semestralmente al organismo técnico competente libro ii de las finanzas pÚblicas tÍtulo i del sistema nacional de finanzas pÚblicas art 70 sistema nacional de finanzas públicas sinfip el sinfip comprende el conjunto de normas políticas instrumentos procesos actividades registros y operaciones que las entidades y organismos del sector público deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos gastos y financiamiento públicos con sujeción al plan nacional de desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta ley todas las entidades instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225 297 y 315 de la constitución de la república se sujetarán al sinfip en los términos previstos en este código sin perjuicio de la facultad de gestión autónoma de orden administrativo económico financiero presupuestario y organizativo que la

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14 segundo suplemento registro oficial nº 306 viernes 22 de octubre del 2010 5 acordar y definir con el ente rector de la planificación nacional las orientaciones de política de carácter general de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas dictar las normas manuales instructivos directrices clasificadores catálogos glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público para el diseño implantación y funcionamiento del sinfip y sus componentes organizar el sinfip y la gestión financiera de los organismos entidades y dependencias del sector público para lograr la efectividad en la asignación y utilización de los recursos públicos formular y actualizar plurianual y anual la programación fiscal constitución o las leyes establecen para determinadas entidades art 71 rectoría del sinfip la rectoría del sinfip corresponde a la presidenta o presidente de la república quien la ejercerá a través del ministerio a cargo de las finanzas públicas que será el ente rector del sinfip art 72 objetivos específicos del sinfip el sinfip tendrá como objetivos específicos los siguientes 1 2 3 4 5 6 7 la sostenibilidad estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas la efectividad de la recaudación de los ingresos públicos la efectividad oportunidad y equidad de la asignación y uso de los recursos públicos la sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público la efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público la gestión por resultados eficaz y eficiente la adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del sector público y entre éstas y el sector privado y la transparencia de la información sobre las finanzas públicas 6 7 8 9 formular la proforma del presupuesto general del estado y ponerla a consideración de la presidenta o presidente de la república junto con la programación presupuestaria cuatrianual y el límite de endeudamiento en los términos previstos en la constitución de la república y en este código previa coordinación con la institucionalidad establecida para el efecto aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el presupuesto general del estado hasta por un total del 15 respecto de las cifras aprobadas por la asamblea nacional en ningún caso esta modificación afectará los recursos que la constitución de la república y la ley asignen a los gobiernos autónomos descentralizados dictar de manera privativa las políticas normas y directrices respecto a los gastos permanentes y su gestión del presupuesto general del estado coordinar con otras entidades instituciones y organismos nacionales e internacionales para la elaboración de estudios diagnósticos análisis y evaluaciones relacionados con la situación fiscal del país requerir a las entidades instituciones organismos y personas de derecho público y/o privado la información sobre la utilización de los recursos públicos en coordinación con la secretaria nacional de planificación y desarrollo participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley o decretos que tengan incidencia en los recursos del sector público dictaminar en forma previa obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley decreto acuerdo resolución o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del sector público no financiero exceptuando a los gobiernos autónomos descentralizados las leyes a las que hace referencia este numeral serán únicamente las que provengan de 10 8 art 73 principios del sinfip los principios del sinfip son legalidad universalidad unidad plurianualidad integralidad oportunidad efectividad sostenibilidad centralización normativa desconcentración y descentralización operativas participación flexibilidad y transparencia 11 art 74 deberes y atribuciones del ente rector del sinfip el ente rector del sinfip como ente estratégico para el país y su desarrollo tiene las siguientes atribuciones y deberes que serán cumplidos por el ministroa a cargo de las finanzas públicas 1 formular y proponer para la aprobación presidente o presidenta de la república lineamientos de política fiscal inherentes a ingresos gastos y financiamiento en procura de objetivos del sinfip del los los los 12 13 2 ejecutar la política fiscal aprobada por el presidente o presidenta de la república precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal prevista en la constitución de la república y las leyes en el ámbito de su competencia analizar las limitaciones riesgos potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función ejecutiva 14 3 15 4.

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