Voces en el Fénix Nº 12 | Rebelión en la granja

 

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la revista del plan fénix año 3 número 12 marzo 2012 issn 1853-8819 rebelión en la granja el sector agrario experimentó en los últimos 20 años un desarrollo extraordinario la soja el cultivo estrella genera fuertes controversias entre quienes defienden un modelo vinculado a la capacidad agroexportadora y quienes denuncian los impactos socioambientales de esta estrategia ¿es posible una agricultura en escala sustentable sostenible y humana?

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sumario nº12 marzo 2012 editorial abraham leonardo gak sumas y restas de la actividad agropecuaria expansión y rentabilidad agrícola en la posconvertibilidad m s puechagut 06 los cambios en la producción agrícola pampeana j rodríguez 14 los cambios en la producción ganadera en la posconvertibilidad p charvay 22 acerca de la estructura y condiciones del empleo en el sector agropecuario argentino g neiman 30 el rol del estado en el modelo de desarrollo biotecnológico agrario c poth t perelmuter 36 los mercados internacionales y las perspectivas para la producción agrícola en la argentina e liboreiro 42 la recuperación de la producción industrial de maquinaria agrícola p lavarello 50 los propietarios de la tierra como protagonistas del actual paradigma productivo del agro pampeano e basualdo 56 la estructura social agraria argentina en el largo plazo n girbal-blacha 62 agricultura imaginarios y territorios m hernández 70 las incidencias de los paradigmas tecnológicos mundiales sobre la pampa húmeda argentina desde el siglo xix g vitelli 80 desarrollo de la agrobiotecnología en la argentina g gutman 88 expansión de la soja transgénica en la argentina m teubal 96 el avance de la frontera agrícola en regiones extrapampeanas a rofman 104

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autoridades de la facultad de ciencias económicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano luis pérez van mórlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de planeamiento y evaluación educativa juan carlos v briano secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones internacionales jorge brugnoli secretario de graduados catalino núñez director general de la escuela de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlengan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares luis alberto cowes rubén antonio arena jaime josé korenblum Álvaro javier iriarte suplentes héctor molina guillermo seyahian juan carlos jaite fernando juan franchi claustro de estudiantes titulares juan manuel oro pablo martín belluscio maría laura fernández schwanek natalia guidolin suplentes mayra daniela trujanovich arturo pozzali bruno razzari brion césar agüero los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinación temÁtica nicolás arceo secretario de redacción martín fernández nandín producción paola severino erica sermukslis tomás villar corrección claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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sumas y restas de la actividad agropecuaria editorial www.vocesenelfenix.com

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e l desarrollo del sector agrario en la argentina ha sufrido cambios extraordinarios en las últimas dos décadas históricamente la actividad agraria se ha distinguido por su escasa movilidad su reticencia al cambio y su apego a las formas tradicionales sin embargo si uno analiza los cambios realizados en el período mencionado se sorprende por la ductilidad de los actores para incorporar tecnologías infraestructura y sobre todo metodologías de explotación novedosas que favorecieron el desarrollo del sector hasta convertirlo en uno de los más dinámicos y tecnificados del país de todas formas es por lo menos discutible concluir que los resultados de estos cambios no ofrezcan fisuras los artículos de esta edición son una pequeña muestra de la diversidad de enfoques que se presentan hoy sobre la actividad agroganadera y seguramente nos brindarán suficiente material como para enriquecer el debate acerca de algunos temas que ya están incorporados en la agenda pública uno de los elementos que se destaca en las contribuciones es la modificación de la estructura social del campo la incorporación masiva de organismos genéticamente modificados más la utilización de productos químicos que aumentan el rendimiento de algunos cultivos introdujeron en el paisaje rural la figura del productor empresario encargado de aplicar los avances de la ciencia y la tecnología al sector tomando así distancia del agricultor tradicional otra característica distintiva de este proceso es el avance de la frontera agrícola hacia regiones extrapampeanas este hecho ha significado no sólo el éxodo de productores familiares y el desalojo de comunidades indígenas y campesinas sino también un cambio drástico en el medio ambiente debido a la tala de grandes superficies boscosas con la consiguiente pérdida de flora y fauna autóctonas la consolidación de la producción de soja transgénica ha llevado a los márgenes a otros productos primarios incluida buena parte de la producción ganadera obligando a los productores a incorporar nuevas formas de explotación congruentes con la disminución de las superficies disponibles para esta actividad la utilización intensiva de la biotecnología se traduce en continuas incorporaciones de nuevos productos biotecnológicos que por su parte muchas veces generan problemáticas estos cambios también alcanzan a la producción industrial de maquinaria agrícola generando un proceso de transnacionalización en la composición de las empresas productoras la metodología de la siembra directa trae aparejada la constitución de sociedades transitorias llamadas pools de siembra y ha incorporado al debate social a nuevos protagonistas que compiten en influencia con los tradicionales propietarios de grandes superficies de tierra por último los cambios que ha producido este nuevo escenario en la formación de los requerimientos de empleo especializado la fuerte reducción de la demanda de mano de obra para tareas agrícolas y la confrontación con comunidades originarias y productores familiares que defienden la propiedad de sus territorios e intentan mantener sus ancestrales formas de producción generan una situación conflictiva al tiempo que modifican la estructura social desde luego estos cambios tanto de calidad como de cantidad en la disponibilidad de recursos primarios han traído aparejado un desarrollo industrial de origen agropecuario que a su vez condiciona a la producción y crea nuevas necesidades para un desarrollo que parece no tener techo este apretado y breve resumen intenta dar cuenta de la complejidad del nuevo escenario que tal como revelan las circunstancias precedentemente señaladas nos preanuncia la posibilidad de una escalada en la conflictividad social esta situación vuelve imprescindible la presencia del estado que no sólo debe mediar en este conflicto de intereses culturas y voluntades sino que debe hacerse cargo de la orientación presente y futura que debería tener esta actividad primaria tal vez como colofón de este mensaje conviene recordar que en el centro de todas las decisiones políticas económicas y sociales debe estar prioritariamente la búsqueda del bienestar común en este punto aún no nos hemos puesto de acuerdo los argentinos abraham leonardo gak director

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expansión y rentabilidad agrícola en la posconvertibilidad las políticas económicas cambiarias y financieras aplicadas desde el inicio de la posconvertibilidad favorecieron claramente al complejo agroalimentario argentino ¿qué variación registran la rentabilidad de la producción agrícola el valor de las tierras y los pasivos del sector 6 www.vocesenelfenix.com

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7 por maría soledad puechagut lic en economía por la unc maestranda en economía unlp ex asesora del ministerio de finanzas de la provincia de córdoba y ex consultora de la cepal.

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l as grandes crisis sociales económicas y financieras que exigen y a la vez generan drásticos cambios de paradigma traen aparejados fuertes cimbronazos en la estructura económica de un país y en cómo se distribuyen los beneficios y costos que aquellas acarrean el colapso del régimen de convertibilidad y la caída del modelo neoliberal de los años noventa en la argentina que dejaron paso a un nuevo modelo social y económico es un claro ejemplo las políticas económicas cambiarias y financieras aplicadas desde el inicio de la posconvertibilidad favorecieron en mayor o menor medida a los distintos sectores productores de bienes siendo uno de los principales dado el tipo de medidas adoptadas el complejo agroalimentario argentino el nuevo esquema de crecimiento concebido en la posconvertibilidad provocó significativos cambios en el patrón de distribución del excedente agropecuario pero no modificó de manera sustancial las sendas productivas que venía siguiendo el sector primario desde los años noventa en efecto en ambas décadas se registraron importantes tasas de crecimiento en la superficie implantada de cereales y oleaginosas pasando de 19,2 millones de hectáreas en la campaña 1992/93 a 27,4 millones en la campaña 2002/03 y finalmente a más de 33,6 millones en la última campaña 2010/11 a lo largo de dicha tendencia para la última década se exceptúan las campañas 2008/09 y 2009/10 en las que disminuyó sustantivamente la superficie implantada debido a la pronunciada sequía iniciada en el año 2008 rentabilidad y ganancias patrimoniales convertibilidad y posconvertibilidad a mediados de los noventa se registraron sensibles aumentos en los precios internacionales de los principales productos agrícolas lo que elevó la rentabilidad del sector y consecuentemente logró que la superficie implantada continuara creciendo a pesar de la sobrevaluación del peso en esos años a fines del período de convertibilidad cuando los precios internacionales perdían peso se introdujeron tanto a nivel internacional como nacional tecnologías que incrementaron notablemente el rendimiento de los principales cultivos del sector agrícola argentino siembra directa semillas genéticamente modificadas soja rr maíz bt etc lo que mantuvo las tendencias crecientes en superficie y volúmenes producidos tal como se mencionara previamente luego de la adopción del nuevo esquema de crecimiento de la posconvertibilidad fundamentado en un tipo de cambio competitivo el sector agrícola continuó a nivel general por el mismo sendero de alta rentabilidad el espectacular incremento de la rentabilidad del sector agrícola al contrario de lo que esgrimen ciertos referentes e instituciones del mismo no se vio socavado por las retenciones sobre las exportaciones agrícolas aplicadas en la posconvertibilidad para los principales cultivos producidos en la argentina la devaluación del peso sumada a otros factores generó incrementos significativos de los márgenes brutos obtenidos por los productores tomando un promedio ponderado por superficie implantada para los cuatro cultivos predominantes soja trigo maíz y girasol en el gráfico nº 1 se muestra la evolución de los márgenes brutos agrícolas en dólares constantes se incluyen también los promedios durante la convertibilidad y la posconvertibilidad en el gráfico nº 1 se ve claramente el incremento del nivel promedio de los márgenes brutos en dólares obtenidos por los productores primarios de cereales y oleaginosas que ya eran elevados en los noventa que pasó de u$s 208,90 durante el régimen de convertibilidad 1991-2001 a u$s 271,60 en la posconvertibilidad 2002-2010 es importante remarcar que hasta el año 2006 en contrario de la opinión de ciertos actores afines al sector agrícola argentino el crecimiento de la rentabilidad de los principales cultivos se debió fundamentalmente a políticas adoptadas en el marco del nuevo modelo de crecimiento de la posconvertibilidad que redujeron de manera ostensible los costos de producción en dólares para el sector agrícola y no a la existencia de una coyuntura internacional extraordinariamente favorable incluso los precios de los principales cultivos pampeanos fue inferior en los cuatro primeros años de la posconvertibilidad que en la década de los años noventa la situación cambió a partir del año 2007 cuando sí comenzó a producirse un aumento excepcional de los precios internacionales de los commodities agrícolas y comenzó a reducirse el efecto sobre los costos de producción en dólares que se había dado en los años anteriores gracias al mantenimiento de un tipo de cambio alto estos efectos de manera combinada siguieron sosteniendo un nivel elevado de rentabilidad para el sector agrícola desde el año 2007 hasta la actualidad de hecho el margen bruto por hectárea en la producción 8 por maría soledad puechagut

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expansión y rentabilidad agrícola en la posconvertibilidad 9 agrícola en dólares constantes para el año 2010 fue casi un 11 mayor que el margen promedio para los años 2002 a 2006 sintetizando lo anterior puede observarse que desde la caída del régimen de convertibilidad se registró un incremento prominente en la rentabilidad de la producción agrícola en una primera fase este proceso estuvo asociado al sostenimiento de un tipo de cambio real elevado mientras que desde 2007 el mantenimiento e incluso crecimiento en algunas campañas de los niveles de rentabilidad estuvo más bien determinado por una marcada elevación de los precios de los productos agrícolas en el mercado internacional que se ha revertido levemente para algunos cultivos en la última campaña si bien a partir del gráfico y los párrafos anteriores queda claro que los márgenes brutos del sector agrícola han crecido sostenidamente medidos en dólares constantes la aseveración se profundiza notoriamente si el análisis se realiza en moneda local el gráfico nº 2 muestra la evolución entre 1991 y 2010 de los márgenes brutos por hectárea promedio ponderado de los cuatro principales cultivos de la argentina en pesos constantes del año 2010 utilizando el índice de precios mayoristas ­ipim­ de estados unidos también se muestran los promedios de los márgenes brutos en pesos constantes para la etapa de vigencia de la convertibilidad de la moneda y para el período de posconvertibilidad en términos de poder adquisitivo en moneda local del sector agrícola puede observarse que el mismo se ha visto sustancialmente incrementado en el período estudiado llegando a más que triplicarse para 2010 respecto de su valor en el año 1991 el promedio para la posconvertibilidad es dos veces y media el de la etapa de convertibilidad 1.431,90 vs 581,40 la nueva estructura de precios relativos vigente luego de la devaluación del peso a comienzos del año 2002 determinó que el incremento de la rentabilidad en dólares de la producción agraria se tradujera en un extraordinario aumento de su capacidad adquisitiva en la economía local grÁfico 1 márgenes brutos por hectárea de los cuatro principales cultivos promedio ponderado por superficie implantada 1991-2010 en dólares constantes de 2010 evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 500 413 400 353 289 232 200 105 100 83 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 margen bruto promedio régimen de convertibilidad promedio posconvertibilidad 395 300 270 195 171 132 fuente elaboración propia en base a información de la revista márgenes agropecuarios indec y el min de economía y finanzas públicas

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grÁfico 2 márgenes brutos por hectárea de los cuatro principales cultivos promedio ponderado por superficie implantada 1991-2010 en pesos constantes de 2010 evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 2500 2152 2000 1723 1500 1118 1000 621 500 306 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 margen bruto promedio régimen de convertibilidad promedio posconvertibilidad 1211 1128 1388 1258 1054 488 362 fuente elaboración propia en base a información de la revista márgenes agropecuarios indec y el min de economía y finanzas públicas hasta ahora el argumento de que las políticas implementadas con posterioridad al colapso del régimen de convertibilidad han favorecido sustantivamente al sector agrícola argentino se ha respaldado básicamente en que los márgenes brutos de la producción agrícola que aproximan el nivel de rentabilidad de esta actividad se han elevado de manera sostenida gráficos nº 1 y nº 2 pero existen fuertes evidencias adicionales para sostener tal argumento sólidamente el incremento del valor de las tierras agrícolas en el período de posconvertibilidad y la reducción o licuación de pasivos debida a la pesificación asimétrica de deudas del sector en primer lugar el crecimiento de la rentabilidad del sector agrícola que lo ha hecho más atractivo en términos relativos que el financiero sumado a otras variables ha dado lugar a incrementos sostenidos y sustantivos en el valor de las tierras agrícolas especialmente en la región pampeana pero también en otras zonas no tradicionales para los principales cultivos de cereales y oleaginosas en la zona núcleo maicera pampeana como puede observarse en el gráfico nº 3 el precio por hectárea de tierra agrícola era de poco más de u$s 2.000 a principios del régimen de convertibilidad duplicándose en la segunda mitad de la década de los noventa a pesar de que mostró una severa disminución con la caída de la convertibilidad dicha variable inició en 2002 un ascenso casi ininterrumpido hasta el presente excepto para el año 2009 producto del fuerte período de sequía que se inició en el año 2008 llegando a representar en 2010 prácticamente siete veces el valor que tenía en 1991 considerando los promedios por cada una de las dos etapas bien diferenciadas convertibilidad vs posconvertibilidad puede verse claramente el incremento que va de u$s 3.204,64 por hectárea para la primera hasta u$s 7.917,67 en la segunda este impresionante ascenso de los valores de la tierra agrícola trajo aparejado por supuesto un marcado incremento en el patrimonio de los propietarios rurales durante la posconvertibilidad lo que reafirma lo manifestado previamente sobre las ventajas de las medidas adoptadas por el nuevo patrón de crecimiento respecto del sector agrícola argentino en segundo lugar es necesario resaltar también que otro efecto positivo sobre el patrimonio de parte de los productores primarios del país fue generado por la pesificación asimétrica de pasivos que se implementó posteriormente a la devaluación de la moneda en los inicios de la posconvertibilidad 1 0 por maría soledad puechagut

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expansión y rentabilidad agrícola en la posconvertibilidad 1 1 grÁfico 3 valor de la tierra por hectárea en la zona núcleo pampeana 1991-2010 en dólares corrientes evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 precio de la tierra agrícola promedio convertibilidad promedio posconvertibilidad el dato de 2010 corresponde al mes noviembre fuente elaboración propia en base a información de la revista márgenes agropecuarios grÁfico 4 producción en millones de toneladas y área sembrada en millones de hectáreas 1991-2011 evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 120 80 70 60 80 50 40 30 20 20 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 producción total granos superficie sembrada prod prom convertibilidad sup semb prom conv prod prom posconv sup semb prom posconv 100 60 40 10 0 fuente elaboración propia en base a información de la revista márgenes agropecuarios

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las políticas implementadas con posterioridad al colapso del régimen de convertibilidad en el marco de un nuevo modelo de crecimiento basado en el sostenimiento de un tipo de cambio competitivo entre otras medidas han favorecido sustantivamente al sector agrícola argentino que motivó una transferencia adicional de ingresos al sector agropecuario la morosidad de los préstamos al sector primario se redujo más de cinco veces en tres años desde 2002 por lo tanto y resumiendo los fundamentos anteriores el nuevo paradigma de crecimiento adoptado luego de la caída del régimen de convertibilidad no sólo generó una notablemente mayor rentabilidad de la producción agrícola sino que además fue acompañada por una elevada ganancia patrimonial por incremento en el valor de las tierras agrarias y por disminución de pasivos gracias a la pesificación asimétrica en este contexto se destaca la profundización de la fase de expansión agrícola que comenzara a mediados de la década de los noventa a través de un significativo incremento en la superficie sembrada en los rendimientos y consecuentemente en la producción agrícola superficie implantada producción agrícola y exportaciones de productos primarios el proceso descrito se reflejó en un incremento en los volúmenes de producción que pasaron de 41,2 millones de toneladas de granos en la campaña 1991/92 a 69,3 millones en la campaña 2001/02 y finalmente perforaron el techo de 100 millones de toneladas en la última campaña para la que se cuenta con información completa 101,04 millones campaña 2010/11 gran parte de este aumento excepto para la campaña 2008/09 afectada fuertemente por el fenómeno de profunda sequía ya mencionado se debió a la ampliación de la superficie sembrada cuya evolución y promedios para las etapas de convertibilidad y posconvertibilidad se muestran en el gráfico nº 4 la fuerte expansión del sector productivo primario durante la poscon grÁfico 5 participación del sector primario rama agricultura ganadería caza y silvicultura en el total del pbi a precios corrientes en porcentaje 1993-2010 evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 12 10 8 6 4 2 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 fuente elaboración propia en base a información del ministerio de economía y finanzas públicas de la nación 1 2 por maría soledad puechagut

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expansión y rentabilidad agrícola en la posconvertibilidad 1 3 grÁfico 6 exportaciones de productos primarios en miles de millones de dólares 1991-2011 evolución promedio régimen de convertibilidad y promedio posconvertibilidad 12 15 10 5 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 export productos primarios promedio convertibilidad promedio posconvertibilidad fuente elaboración propia en base a información del ministerio de economía y finanzas públicas de la nación vertibilidad puede reflejarse además de mediante la evolución de la superficie implantada y los volúmenes de producción a través de su participación en el producto bruto interno pbi el colapso del régimen de convertibilidad a finales del año 2001 condujo a una abrupta transformación de la estructura de precios relativos de la economía y a una revalorización de la producción agropecuaria en términos de su participación en el pbi en términos corrientes el sector productor primario considerando la rama agricultura ganadería caza y silvicultura pasó a representar en promedio del 4,8 del pbi a precios corrientes para el período 1993/2001 al 8,7 para el período 2002/10 gráfico nº 5 indudablemente la relevancia de este sector se incrementó significativamente en la etapa posterior a la devaluación del peso como consecuencia del aumento del tipo de cambio y el encarecimiento de los bienes transables como los productos agropecuarios con respecto a los no transables sin embargo debe remarcarse que la participación del sector primario respecto del pbi a precios constantes no registró variaciones significativas pasó del 5,2 durante la vigencia del régimen de convertibilidad al 5,3 en el período comprendido entre los años 2002 y 2010 este comportamiento se debe a que el incremento de la importancia del sector primario en la economía argentina a lo largo de la posconvertibilidad obedeció centralmente a la modificación de la estructura de precios relativos por último no es menos importante para destacar la performance del sector primario durante la posconvertibilidad respecto del período de vigencia del régimen de convertibilidad analizar la evolución y los promedios de sus exportaciones en dólares para cada etapa en el gráfico nº 6 se aprecia claramente que las exportaciones de productos primarios si bien registraron una evolución positiva durante el período de convertibilidad se duplicó su valor entre 1991 y 1998 tuvieron un explosivo crecimiento posterior a la devaluación del peso en el año 2011 las exportaciones en dólares fueron más de tres veces las correspondientes al año de mejor desempeño exportador de la convertibilidad u$s 6.604 millones para 1998 adicionalmente el promedio de exportaciones del sector primario para la etapa de posconvertibilidad fue de más del doble que para la etapa de convertibilidad de la moneda u$s 10.805.000.000 vs u$s 4.844.000.000 respectivamente en síntesis toda la evidencia presentada y analizada en los párrafos previos respalda y refuerza el argumento de que las políticas implementadas con posterioridad al colapso del régimen de convertibilidad en el marco de un nuevo modelo de crecimiento basado en el sostenimiento de un tipo de cambio competitivo entre otras medidas han favorecido sustantivamente al sector agrícola argentino mediante el análisis del comportamiento de los márgenes brutos de la actividad agrícola de distintos aspectos patrimoniales valor de la tierra agrícola y reducción de pasivos de muchos productores agropecuarios generada por la pesificación asimétrica de la producción la superficie implantada y las exportaciones del sector primario se evidencian mejoras sustantivas en su rentabilidad y posicionamiento respecto de otros sectores de la economía argentina resultantes del cambio de modelo de crecimiento en la posconvertibilidad.

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los cambios en la producción agrícola pampeana el proceso de sojización y sus efectos la desregulación de los años 90 la devaluación de inicios del siglo xxi y el incremento en los precios internacionales de los cereales y sobre todo de la soja modificaron el escenario de la producción agraria argentina fortalezas y debilidades de este fenómeno 1 4 www.vocesenelfenix.com

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15 por javier rodríguez licenciado en economía fce-uba doctorando en economía uba investigador del cenda.

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