Plan y Presupuesto en el Sector Publico Venezolano

 

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plan y presupuesto en el sector público descentralizado venezolano 2011

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a manera de prólogo hace ya un poco más de tres décadas que me inicié en el área de presupuesto comencé como asistente al director de presupuesto en una empresa privada allí tuve la oportunidad de participar en el diseño e implantación de un sistema presupuestario pero a partir del año 1969 hasta el presente me he dedicado al área de presupuesto público en los distintos niveles de gobierno esta incursión en el sector público me permite afirmar que en los últimos veinte años en venezuela se ha avanzado en los procesos de programación y control presupuestario sin embargo hay algo paradójico en esa afirmación pues si bien es cierto que se han logrado avances en lo conceptual y legal de la programación no es menos cierto que ha habido un estancamiento en la práctica de formulación de presupuestos especialmente en las organizaciones descentralizadas dependientes de los niveles de estados y municipios de ahí que este trabajo intenta en primer término orientar a quienes se desempeñan en el proceso presupuestario de esa parte del sector público venezolano en la formulación aprobación ejecución control y evaluación del presupuesto un segundo propósito es servir de guía en lo conceptual y práctico para vincular los planes sectoriales e institucionales con el presupuesto sea este por proyectos o por programas de la propia organización en ningún momento el autor desea que este trabajo sea impuesto como texto único para elaborar presupuestos en los entes descentralizados del sector público sino que le sirva de orientación a los técnicos profesores y estudiantes del área presupuestaria a objeto de mejorar dicho proceso finalmente el autor desea expresar su agradecimiento a todas las personas que contribuyeron a elaborar este trabajo en primer lugar a mi hija janeth celina quién realizó la transcripción de todo el trabajo a los doctores omar díaz quiñonez y armando ayala buróz quienes muy gentilmente revisaron el contenido y forma del trabajo y me orientaron con nuevas ideas para el desarrollo de los temas planteados el autor

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capitulo i el sector pÚblico venezolano 1 breve reseña histórica para muchos tratadistas e investigadores del área gubernamental la administración pública venezolana desde los comienzos de la república estuvo signada por la estructura del estado francés el español y en algún grado de los estados unidos de norte américa luego de su separación de la gran bretaña este último influyó con la tesis del liberalismo económico según el cual el estado no debía intervenir en la economía puesto que ella estaba reservada a la iniciativa privada caballero 1982 p.34 e incluso condicionó la introducción de la estructura federal en la constitución de la república de venezuela del año 1961 y también la actual sin embargo tal estructura hasta hoy no ha funcionado pues el estado venezolano ha resultado unificado a nivel nacional y sus estructuras estadal y local han sido la expresión de una organización administrativa limitada por el nivel central a partir de la década de los años veinte comienzan a proliferar nuevas formas jurídicas personificadas o no cuyo objeto principal era prestar los servicios administrativos y comerciales asumidos por el estado con mayor fluidez que como lo hicieran los entes centrales es conveniente mencionar aquí lo expresado por caballero 1982 el año 1.928 constituye el punto de partida de las empresas públicas p.41 se crearon entonces organizaciones de derecho público tales como institutos autónomos y de derecho privado como sociedades anónimas y otras que implicaban además de los servicios administrativos y comerciales los industriales esta proliferación de organizaciones trajo como consecuencia entre otras cosas que por muchos años se desconociera el verdadero alcance del patrimonio público brewer 1980 clasifica dichas instituciones en organizaciones personificadas y no personificadas comprendiendo las primeras aquellas organizaciones que poseen personalidad jurídica propia e independientes del físco nacional representadas por todo el sector descentralizado del país institutos autónomos sociedades anónimas fundaciones etc las segundas aquellas que no tienen personalidad jurídica propia tales como la presidencia de la república los ministerios y los demás órganos pertenecientes a los otros poderes del estado pero realmente es a partir de la aprobación de las leyes orgánicas del régimen presupuestario salvaguarda del patrimonio público crédito público y posteriormente de la administración pública cuando se norma el verdadero alcance del sector público quedando establecido que dicho sector lo conforma el conjunto de formas jurídicas territoriales o no que tienen la misión de producir y distribuir los bienes y servicios que de acuerdo con la constitución y las leyes les corresponde en función de la sociedad.

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en el año 2000 se promulgó la ley orgánica de administración financiera del sector público la cual además de afianzar la estructura del sector público ya prevista en las leyes mencionadas introduce grandes cambios en el sistema financiero venezolano y muy especialmente en lo referente al régimen presupuestario y contable de ahí que dicha ley en el artículo 6 establece están sujetos a las regulaciones de esta ley con las especificidades que la misma establece los entes u organismos que conforman el sector público enumerados seguidamente la república los estados el distrito metropolitano de caracas y el distrito alto apure los distritos los municipios los institutos autónomos las personas jurídicas estatales de derecho público las sociedades mercantiles en las cuales la república o las demás personas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social quedarán comprendidas además las sociedades de propiedad totalmente estatal cuya función a través de la posesión de acciones de otras sociedades sea coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la economía nacional las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el ordinal anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social 10 las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas por alguna de las personas referidas en este artículo cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artículo representen el cincuenta por ciento o más de su presupuesto 2 la administración central nacional no se pretende aquí elaborar un tratado sobre la administración central nacional venezolana sino establecer con fines didácticos una breve referencia conceptual de su significado y alcance y motivar a los interesados en el tema a investigar y profundizar en esa parte de la estructura del estado veamos entonces comenzaremos por esbozar aquí el artículo 136 de la constitución de la republica bolivariana de venezuela de 1.999 que reza el poder público se distribuye entre el poder municipal el poder estadal y el poder nacional el poder público nacional se divide en legislativo ejecutivo judicial ciudadano y electoral.

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como observamos el poder publico nacional comprende todos los órganos y entes que desarrollan competencias de carácter nacional por lo tanto de allí se conforma la estructura de la administración nacional es decir el conjunto de órganos y entes que ejercen el poder nacional y que se estructura en tres grandes grupos los órganos y entes de la administración central los órganos con autonomía funcional administrativa y financiera y los entes de la administración descentralizada funcionalmente ver artículo 156 de la crbv 2.1 la administración central esta estructura está conformada por todos aquellos órganos de la administración pública nacional que integran al poder ejecutivo nacional y que por lo tanto dependen jerárquicamente del presidente de la república bolivariana de venezuela dentro de los órganos del poder ejecutivo nacional están la vicepresidencia de la república los ministerios las oficinas nacionales y demás órganos dependientes de la presidencia o de los órganos mencionados la procuraduría general de la república y el consejo de estado 2.2 Órganos con autonomía funcional administrativa y financiera esta estructura la conforma el conjunto de órganos del poder público nacional sin personalidad jurídica propia que no dependen del ejecutivo nacional tales como el poder judicial el poder legislativo nacional el poder electoral y el poder ciudadano 2.3 la administración descentralizada descentralizar en cualquier modalidad que se adopte territorial política o administrativa significa transferir competencias a uno o varios órganos jurídicamente distintos del ente transferente es decir implica dotar a uno o varios entes que tienen personalidad jurídica propia de la facultad legal necesaria para definir políticas ejecutar programas e invertir recursos en función de la misión encomendada de ahí que el sector público descentralizado lo viene a conformar el conjunto de organizaciones jurídicas personificadas con forma de derecho público o privado creadas por los órganos de la república y los político-territoriales para producir los bienes y servicios que la sociedad requiere como se mencionó al inicio de este trabajo al final de la década de los años treinta comienza a crecer el sector público venezolano con la proliferación de nuevas figuras jurídicas de gestión personificada cabe mencionar aquí lo expresado por boscán 1982 esta proliferación de personas jurídicas creadas por el estado para el desarrollo de las múltiples actividades asumidas ha provocado que hoy exista una gran dificultad para calificar a muchos de los entes creados como públicos o privados p 55 sin embargo es bueno aclarar que con la aprobación de la ley orgánica de la administración pública en el año 2001 se despeja la duda planteada por boscán por cuanto define los principios básicos de la administración pública

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venezolana y muy especialmente los referidos a la descentralización y delegación 2.3.1 tipos de entes descentralizados bajo las dos figuras jurídicas antes mencionadas personas de derecho público y de derecho privado se crearon una gran cantidad de entes unos pertenecientes a la república y otros a los entes político ­territoriales del país destacándose los institutos autónomos y algunas otras personas jurídicas como sociedades anónimas asociaciones civiles fundaciones etc como se puede ver existen instituciones creadas y regidas por normas de derecho público y otras de acuerdo con las normas del derecho privado brewer 1980 plantea la imposibilidad de transferir por decreto una competencia establecida en la ley para un órgano de derecho público a otro de derecho privado a menos que lo autorice la propia ley la ley orgánica de la administración pública publicada en gaceta oficial no 37305 de fecha 17 de octubre del año 2001 clasifica los entes descentralizados en con y sin fines empresariales dicha ley al referirse a los primeros los define como aquellos cuya actividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad en cuanto a los sin fines empresariales los define como aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realizan actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la república los estados los distritos metropolitanos y los municipios la ley específica cuáles son esos organismos los institutos autónomos las personas jurídicas estatales de derecho público las fundaciones asociaciones civiles y las demás instituciones señaladas en el aparte 10 del artículo 6 tampoco la mencionada ley pierde de vista el hecho de que existen algunos institutos autónomos que desempeñan actividades empresariales los institutos autónomos son instituciones de derecho público creadas mediante ley dotadas de patrimonio propio e independiente de la república de los estados de los distritos metropolitanos y de los municipios según sea el caso ellas han sido constituidas con el fin de agilizar la gestión pública en la producción de los servicios públicos requeridos por la sociedad bajo esta figura funcionan una gran cantidad de entes aún cuando en la práctica tengan otro nombre como ejemplo podemos citar instituto nacional de nutrición inn instituto nacional de la aeronáutica civil inac instituto nacional de desarrollo rural inder instituto nacional de la mujer inamujer

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las sociedades mercantiles son entidades de derecho privado constituidas como sociedades anónimas creadas por la república los estados los distritos metropolitanos y los municipios con el fin de realizar actividades industriales comerciales y mercantiles en general con una participación mayor al 50 del capital social ellas se rigen por el derecho mercantil y el laboral pero además están sujetas a las leyes orgánicas de administración pública financiera del sector público y contraloría general de la república fundaciones y asociaciones civiles además de las organizaciones ya mencionadas tanto las fundaciones como las asociaciones civiles son otras formas jurídicas que utiliza el estado para descentralizar sus acciones y ambas se rigen por las disposiciones del código civil con respecto a las primeras son universalidades de bienes dotadas de personalidad jurídica para cumplir cometidos de interés colectivo y se ordenan mediante decreto o resolución ya sea del presidente de la república un gobernador o un alcalde siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento en cuanto a las segundas son organizaciones asociativas que se constituyen a través de la república los estados los distritos metropolitanos y los municipios o su entes descentralizados con un fin de interés general pero que posean el cincuenta por ciento más de las cuotas de participación y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porción por aporte de los mencionados entes siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro como se pudo ver el sector público descentralizado es muy amplio y también complejo por la diversidad de figuras jurídicas que lo conforman en todo caso la actividad desarrollada a través de él debe estar signada por los principios de economía celeridad simplicidad administrativa eficacia objetividad imparcialidad honestidad transparencia buena fe y confianza tal como lo establece la ley orgánica de administración pública.

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capitulo ii el proceso de vinculacion del plan operativo anual con el presupuesto 1 aspectos generales como se observó en el capítulo anterior las instituciones descentralizadas constituyen un instrumento para que el sector público logre sus estrategias y políticas de desarrollo de una manera más rápida y oportuna pero su gestión necesariamente tiene que estar condicionada por las políticas y demás acciones establecidas en los planes globales sectoriales regionales y locales se puede afirmar sin duda alguna que la gestión pública descentralizada viene a conformar un ciclo a través del cual se adoptan estrategias se fijan políticas objetivos y metas se organiza la producción y las acciones que son necesarias para el logro de la misión se asignan los recursos reales y financieros y finalmente se controlan y evalúan las acciones y recursos de manera que los objetivos y metas alcanzadas sean las realmente previstas la gestión entonces es todo un proceso coherente de coordinación de acciones y decisiones cuyo producto final viene a ser en muchos casos una ganancia en otros mayor eficacia y eficiencia en la prestación de un servicio y por ende la efectividad del bien o servicio generado en términos más específicos gestión significa planificar organizar dirigir controlar y evaluar una organización de ahí la importancia que reviste el proceso presupuestario como instrumento de la gestión metas objetivos acciones recursos estrategias el proceso presupuestario tema a desarrollar en el presente capítulo en sus diversas etapas formulación discusión y aprobación ejecución control y evaluación es una cadena de acciones contínuas de la gestión pública que permite definir en primer término a dónde se dirige la acción pública y cual es su trayectoria en segundo lugar identifica y establece a través de sus diversos instrumentos y procesos las políticas objetivos y metas sean éstas de largo mediano o de corto alcance finalmente permite trazar las prioridades programar reprogramar y evaluar las acciones y recursos a emplear o a ser empleados en función de las metas previstas pero para que ese ciclo se

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constituya verdaderamente en un instrumento del sistema de gestión debe poseer una serie de atributos desde el punto de vista metodológico que asegure su integración en resumen el proceso presupuestario es el medio más relevante de la gestión pública porque es dentro de este ciclo anual donde se elabora analiza discute aprueba el presupuesto se ejecutan las acciones recursos y se logra el control y la evaluación de los resultados allí formulados pero independientemente de la técnica que el gobierno utilice en el mencionado proceso siempre habrá coincidencia en su definición y desarrollo 2 elementos de vinculación plan-presupuesto 2.1 la programación presupuestaria la programación presupuestaria es una función muy interesante dentro de las organizaciones públicas por cuanto involucra a una gran cantidad de personas no solo en la definición de los aspectos financieros sino también el establecimiento de sus objetivos y metas en ese sentido ivarsson 1.974 dice lo mas importante de la programación presupuestaria es que las personas de todos los niveles de la administración se ven forzadas a pasar por situaciones donde tienen que pensar las cosas y hacer una elección lo que estimula la evaluación y dirige hacia la planificaciónp.10 la elaboración del presupuesto en una organización descentralizada debe ser una labor científica muy precisa y de alto contenido programático ello implica en una primera etapa la redefinición de la misión institucional la programación de estrategias objetivos metas acciones y recursos es decir comprende la vinculación del plan estratégico sectorial con el institucional así como con las categorías presupuestarias en una segunda etapa la programación racional de los recursos humanos materiales servicios y otros en función de las metas y objetivos previstos finalmente la organización y consolidación de esa información en un documento único que deberá ser presentado ante los niveles de aprobación la planificación institucional es un proceso racional científico que contribuye a mejorar en cantidad calidad y oportunidad los servicios que presta o producto que genera en función de las exigencias de las comunidades representa un subsistema de la planificación global sectorial o local y tiene características muy particulares las cuales se sustentan en la realidad política económica cultural social y administrativa de un determinado entorno de ahí que cualquiera sea la metodología empleada en el proceso de elaboración del plan permanentemente se tendrá que analizar esa realidad y por lo tanto identificar y describir los diferentes problemas estos últimos dice makon1.987 serán siempre el objeto de la planificación ya que indican para qué se planifica ahora bien ¿como atacar el problema para ello es necesario caracterizarlo de manera que se determinen las causas fundamentales que lo originan en efecto aquellas causas que sean consideradas relevantes serán los

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nudos críticos a ser atacados para alterar o modificar la trayectoria del problema gráfico no 1 causa 1 problema efecto 1 alto alto costo del costo del asfalto asfalto congestionamiento del transito de vehículo efecto 2 causa 2 bajo rendimiento del personal causa 3 deterioros de vehículos servicio de bacheo servicio de bacheo ineficiente ineficiente efecto 3 deficiencia en deficiencia en la contratación la contratación de las de las obras públicas obras públicas causa #4 malestar de la ciudadanía efecto 4 deficiencia en la deficiencia en la supervisión supervisión deterioro del ambiente surge aquí otro elemento importante dentro del proceso de planificación institucional ésta es la acción que producirá ese cambio aún cuando en los últimos años han surgido varias metodologías en materia de planificación corporativa e institucional en el fondo coinciden en que dentro de la estructura programática del plan existe un nivel mínimo para algunos llamado operación otras acciones o sub-acciones para makon 1987 la operación es un compromiso de hacer algo que asume determinado actor o conjunto de actores con el fin de atacar una o varias de las causas de un problemap.75 en consecuencia en los planes del sector público ese nivel mínimo operación acción sub-acción viene a ser la célula que se vincula con el presupuesto a través de su o sus productos de ahí que esa articulación tiene un propósito asegurar la coherencia económica financiera y garantizar que los productos del plan tengan asignados los recursos en el presupuesto además que la estructura de las metas de ese plan se corresponda con las unidades de medición establecidas en cada categoría presupuestaria en este orden de ideas albano 1993 dice la programación de operaciones es el nexo entre la planificación y el presupuesto a nivel institucional implica traducir los objetivos y prioridades de la entidad en resultados concretos a alcanzar en tareas específicas a cumplir en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar en función del tiempo y del espacio p.17

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makon 1987 reforzando esa idea sostiene que las operaciones se materializan en los planes de diversas maneras pueden ser reguladoras si se dirigen a vigilar o a establecer normas financieras si se establecen para asignar recursos para que otras instituciones desarrollen las acciones de inversión si se destinan recursos para ejecutar proyectos que aumenten la capacidad de producción de producción cuando generan un bien o un servicio en forma directa p.3 gráfico no.2 operaciones op 1 objetivo resultados o logros ampliación ampliación capacidad capacidad planta de planta de asfalto asfalto op 2 sistema de evaluación y remuneración e incentivación del personal transito fluido de vehículos ciudadanos contentos y satisfechos eficiente eficiente servicio de servicio de bacheo bacheo vehículos en buen estado op 3 sistema de control sistema de control evaluación evaluación yy contratación de contratación de obras obras op #4 sistema de sistema de coordinación coordinación yy supervisión del supervisión del servicio servicio ambiente agradable se puede afirmar entonces que los planes de gestión se vinculan con el presupuesto anual a través de la programación de operaciones acciones o subacciones lo que implica establecer la correspondencia entre esos niveles previstos y las categorías presupuestarias o programáticas del presupuesto para atacar las causas del problema de ahí la necesidad de conocer esos conceptos y expresiones las cuales necesariamente hay que describir la ejecución de los planes institucionales anuales tiene que llevarse a cabo a través de una clase especial de acciones que agrupadas de acuerdo con su naturaleza y volumen en un presupuesto conforman los diferentes niveles programáticos de éste pero cualquiera sea la estructura seleccionada para definir y establecer las metas sea esta por programas o por proyectos ellas deben tener un alto contenido programático de manera que precisen la producción y el grado de vinculación con la estructura de los planes 2.2 las estructuras presupuestarias en el caso venezolano si bien es cierto que el reglamento no 1 de la ley

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orgánica de la administración financiera del sector público establece la técnica de elaboración de presupuesto por proyectos para el poder nacional no es menos cierto que la actual ley del poder público municipal la establece por sectores y programas para el nivel municipal de ahí la necesidad de analizar cada una de ellas más adelante 2.2.1 la estructura del presupuesto por programas para poister 1980 el programa viene a ser la serie de acciones organizadas conducidas por instituciones gubernamentales para conseguir los objetivos de las políticasp.5 se observa entonces que de acuerdo con esta definición los programas son los elementos del proceso presupuestario más inmediatos para cumplir con la misión institucional además cumplen un papel muy importante en la implantación de los planes y presupuestos institucionales como se ha podido ver existe una relación entre las políticas los niveles programáticos del plan y los programas del presupuesto por ello es necesario detallar para una mejor comprensión la estructura interna de los programas y analizar los elementos que hacen que tal vinculación sea la más acertada posible surgen entonces una serie de interrogantes ¿cómo están esos programas organizados internamente ¿que clase de acciones están envueltas en ellos ¿cómo están interrelacionados sus elementos para generar las metas para responder todas estas interrogantes es necesario analizar cada uno de esos elementos como ejemplo se puede citar el caso de una institución descentralizada cuya misión es el control y la regulación de la vialidad el transporte y el tránsito de una ciudad allí se establecen acciones como la demarcación de calles y avenidas instalación y conservación de semáforos diseño y control de rutas permisos de transporte instalación de señales aéreas de la ciudad el control y regulación de estacionamientos etc todas esas acciones generan individualmente un producto medible en términos físicos y financieros que sumados en su conjunto llegan a conformar la producción final de los programas institucionales en la acción específica de demarcación de calles y avenidas por ejemplo encontramos personas deteniendo el tráfico y pintando señales pero si se trata de una ciudad pequeña no todas ellas son lo suficientemente relevantes como para asignarles recursos individualmente tienen entonces que se consideradas en su conjunto no sucede lo mismo cuando se trata de una ciudad grande allí se tienen que construir centros de gestión mas especializados para generar todos los productos intermedios directos mencionados en el programa de lo anterior se deduce que los programas pueden ser simples o complejos dependiendo del tipo y tamaño de la institución los programas simples presentan una estructura interna sencilla es decir en algunos casos están conformados por acciones de menor nivel cuya producción es intermedia directa lo que significa un programa estructurado por actividades específicas en instituciones muy pequeñas este tipo de programa se caracterizan por tener un centro de gestión diversificado y por lo

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tanto no poseen acciones presupuestarias de menor nivel véase el siguiente gráfico gráfico no.3 comercialización comercialización comercialización comercialización dirección dirección dirección dirección yy yy administración administración administración administración producción producción producción producción inversiones inversiones inversiones inversiones los programas complejos están conformados por acciones de menor nivel que generan producción final pero parcial del programa tales son los casos de los subprogramas y proyectos generalmente se presentan en ministerios y entes descentralizados de gran magnitud los subprogramas generan una producción final pero son condición exclusiva de un programa es decir no pueden ser considerados como estructuras separadas en el presupuesto para que un programa sea divisible en subprogramas el centro de gestión del programa debe ser divisible en centros de gestión de menor nivel cada uno de los cuales debe dar origen a una producción final pero parcial del programa matus makon y arrieche 1979 p.85 este tipo de estructura se utiliza en organizaciones grandes escasamente la observamos en instituciones medianas y pequeñas el proyecto es igualmente dentro de la estructura por programas una categoría legal del presupuesto en venezuela y es condición también de un programa o subprograma pero se diferencia de ellos en que se refiere fundamentalmente a una acción que genera un bien de capital es decir un proyecto siempre producirá un bien o un servicio capitalizable como por ejemplo construcción de escuelas lagunas edificios etc gráfico no 4 institución x actividades y programas misión demarcación de calles y avenidas servicios de control y regulación de la vialidad instalación de señales aéreas instalación y mantenimiento de semáforos diseño y control de rutas permiso y regulación del transito colectivo control de estacionamientos servicios de control y regularización de la vialidad el transporte y el transito de la ciudad servicios de control y regulación del transporte y transito

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existen además otras categorías programáticas dentro de las instituciones públicas cuya producción es intermedia son categorías formales más no legales para la asignación de recursos entre ellas se pueden mencionar las actividades y las obras las primeras pueden ser centrales comunes y específicas tanto las actividades centrales como las comunes generan producción intermedia indirecta pues son las que condicionan toda o una parte de la producción institucional y se manifiestan en la organización a través de las unidades de apoyo mientras que las actividades específicas generan una producción intermedia directa ya que son exclusivas de un programa subprograma o un proyecto las obras si bien es cierto que generan producción intermedia directa existe una excepción cuando provienen de proyectos relacionados con la construcción de infraestructura pues en tales casos una de las obras puede ser un producto final pero parcial de un proyecto para algunos tratadistas del tema presupuestario en las instituciones públicas se presentan dos tipos de programas los llamados programas básicos cuya producción contribuye directamente al logro del objetivo de las políticas básicas de la institución y los programas de apoyo relacionados con los aspectos administrativos estos últimos pueden generar una producción final para el sector pero desde el punto de vista institucional representan actividades centrales o comunes cuya producción en este caso es intermedia en venezuela este tipo de actividades han venido conformando las categorías equivalentes a programas y su uso se reserva de manera exclusiva para imputar los créditos presupuestarios de las actividades obras y proyectos centrales y comunes que auxilian o apoyan a la producción de los programas subprogramas y proyectos específicos de un organismo asesoría legal asesoría legal grafico no.5 dirección yy dirección coordinación coordinación administración yyapoyo administración apoyo servicios servicios centrales centrales planificación yypresupuesto planificación presupuesto servicios de control servicios de control

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2.2.2 la estructura del presupuesto por proyectos la utilización de esta técnica para la elaboración del presupuesto en venezuela es reciente la estructura presupuestaria por proyectos la conforman un conjunto de categorías presupuestarias relativas a proyectos sus acciones específicas y todas aquellas otras acciones que no son posibles de definir en términos de proyectos pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las instituciones públicas así como el cumplimiento de otros compromisos del estado el proyecto definición el proyecto dentro de este contexto se define como la categoría presupuestaria de mayor nivel en la asignación de los recursos financieros y representa la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones de menor nivel que permiten en un tiempo determinado con recursos asignados el logro de un resultado que puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la institución o del sector público en su conjunto las acciones centralizadas son aquellas acciones cuya producción es intermedia indirecta y de apoyo a toda la producción y en consecuencia sus recursos no son directamente asociables a un único proyecto se constituye como una categoría presupuestaria equivalente y como se dijo antes no es posible definir en términos de proyectos pero necesarias para garantizar el funcionamiento de las instituciones públicas así como el cumplimiento de otros compromisos del estado dentro de ellas se pueden citar acción centralizada dirección y coordinación de los gastos de los trabajadores acción centralizada gestión administrativa acción centralizada previsión y protección social acción centralizada asignaciones predeterminadas acción centralizada dirección y coordinación del servicio de la deuda pública nacional acción centralizada otras las acciones específicas las acciones específicas son aquellas acciones de menor nivel que detallan y concretan la producción final o intermedia generada tanto por los proyectos como por las acciones centralizadas en el caso de las acciones específicas de los proyectos representan las operaciones concretas y cuantificables en lo que se refiere a las acciones centralizadas ellas detallan las actividades que realiza la institución en función de su gestión como ejemplo de las acciones específicas se pueden citar a las relacionadas a los proyectos 1 proyecto construcción de lagunas de oxidación 2 acción específica construcción de la laguna de oxidación matatere

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