guia 34 mejoramiento institucional

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guía para el mejoramiento institucional de la autoevaluaciÓn al plan de mejoramiento

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ministerio de educación nacional ministra de educación cecilia maría vélez white viceministra de educación preescolar básica y media isabel segovia ospina directora de calidad de educación preescolar básica y media mónica lópez castro subdirectora de mejoramiento adriana gonzález rivera investigación elaboración y contenidos james valderrama rengifo revisión y actualización isabel fernandes cristovao coordinación editorial henry gonzález vargas q.e.p.d martha patricia rodríguez collazos diseño sanmartín obregón cia impresión cargraphics s.a ministerio de educación nacional isbn 978-958-691-306-5 copy right 2008 primera edición

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a henry gonzález vargas q.e.p.d como muestra de su anhelo dedicación y amor por la educación su huella es la ruta que hoy se plasma en cada acción de mejoramiento para dar paso a un nuevo horizonte institucional.

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carta de la ministra estamos convencidos de que la educación es uno de los caminos que conducirá a nuestro país hacia el desarrollo social y económico en condiciones sostenibles de equidad y también estamos seguros de que a través de la educación podremos formar a los miles de millones de personas que piden la paz basada en principios como la libertad la tolerancia el respeto a la diferencia y la solidaridad entre los colombianos en este contexto nuestro mayor desafío no sólo es garantizar el acceso de todos los niños y jóvenes a la educación primaria y secundaria sino también abrir los espacios para que puedan continuar sus estudios superiores y generar en ellos la convicción de un ciclo de aprendizaje para toda la vida nuestro trabajo al igual que el de los maestros y maestras en todas las instituciones está centrado en los alumnos y en brindarles a cada uno de ellos la capacidad para responder como seres humanos y como ciudadanos a las nuevas demandas laborales técnicas tecnológicas y profesionales en los sectores político social científico económico entre muchos otros nuestro punto de acción está orientado a fortalecer las instituciones educativas espacios naturales de cualquier proceso de transformación educativa y a articular los niveles de preescolar básica media y superior en torno al objetivo de mejorar la calidad de la educación bajo el liderazgo de rectores investigadores maestros y maestras este círculo de la calidad incluye por supuesto a las 80 secretarías de educación departamentales municipales y distritales certificadas puntas de lanza de la descentralización con ellas hemos venido trabajando en el fortalecimiento de su gestión a través del acompañamiento en la formulación ejecución seguimiento y evaluación de sus planes de apoyo al mejoramiento nuestra intención es que sean las mismas secretarías de educación quienes a su vez acompañen sus instituciones educativas en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional.

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la publicación que hoy se presenta acompañada de videos y un cd de instrumentos para la recolección y sistematización de información es el producto de cinco años de trabajo en las regiones con profesionales de las secretarias de educación docentes y directivos docentes la guía está organizada en tres etapas que conducen al mejoramiento progresivo de las instituciones la autoevaluación institucional la elaboración de planes de mejoramiento y el seguimiento permanente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional los videos contienen los testimonios y percepciones de los protagonistas de procesos de mejoramiento en diferentes lugares del país gestores y promotores de ciclos de calidad que han podido hacer de sus instituciones lugares amables de trabajo y espacios donde han visto crecer conceptual y personalmente a sus estudiantes una de las cartillas está dedicada especialmente a la comprensión y uso del índice de inclusión como una herramienta poderosa para garantizar atención en términos de equidad a todos nuestros estudiantes el cd de instrumentos se presenta como una alternativa de organización de la información que se produce en las etapas del ciclo de calidad de esta manera las instituciones cuentan con una herramienta útil para sistematizar y ordenar de manera coherente y efectiva los procesos y así facilitar la labor de seguimiento a los objetivos y metas propuestos invito a todos los docentes y directivos docentes así como a los gestores de calidad a formar parte de los equipos de gestión en los establecimientos educativos de manera activa y a las secretarias de educación para que en un esfuerzo conjunto logremos el objetivo que nos convoca más y mejor educación para todos cecilia maría vélez white ministra de educación nacional

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contenido primera parte el mejoramiento del marco institucional 11 1.1 la descentralización base para la consolidación de establecimientos educativos autónomos 13 el establecimiento educativo integrado 14 la autonomía escolar 14 las nuevas formas de trabajo en los establecimientos educativos 15 más y mejores instancias de participación responsable en la vida institucional 16 relaciones más dinámicas con otras entidades y organizaciones 18 uso de referentes nacionales para mejorar 18 características de un establecimiento educativo en proceso de mejoramiento 20 cuadro no 1 características de los establecimientos educativos que mejoran continuamente 21 características del rector o director de un establecimiento educativo en proceso de mejoramiento continuo 25 cuadro no 2 características del rector o director 26 la gestión del establecimiento educativo abarca varias áreas procesos y componentes 27 cuadro no 3 procesos y componentes de las áreas de gestión institucional 28 ruta para el mejoramiento continuo 32 cuadro no 4 pasos para el mejoramiento 33 segunda parte la ruta para el mejoramiento institucional 35 2.1 primera etapa autoevaluación institucional 37 paso 1 revisión de la identidad institucional 38 paso 2 evaluación de cada una de las áreas de gestión teniendo en cuenta los criterios de inclusión 43 paso 3 elaboración del perfil institucional 47 paso 4 establecimiento de las fortalezas y oportunidades de mejoramiento 49 2.2 segunda etapa la elaboración del plan de mejoramiento 51 paso 1 formulación de los objetivos teniendo en cuenta criterios de inclusión 52 paso 2 formulación de las metas que parten de la equidad como principio 55 paso 3 definición de los indicadores de resultados 58 paso 4 definición de las actividades y de sus responsables 61 paso 5 elaboración del cronograma de actividades 64 paso 6 definición de los recursos necesarios para la ejecución del plan de mejoramiento 65 paso 7 divulgación del plan de mejoramiento a la comunidad educativa 68 2.3 tercera etapa seguimiento y evaluación de los resultados del plan de mejoramiento 70 paso 1 montaje del sistema de seguimiento 71 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11

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paso 2 revisión del cumplimiento de los objetivos y metas del plan de mejoramiento 74 paso 3 evaluación del plan de mejoramiento 76 paso 4 comunicación de los resultados de la evaluación del plan de mejoramiento 78 anexos glosario y bibliografÍa 83 anexo no 1 guía para la realización de la autoevaluación institucional en cada una de las áreas de la gestión 85 Área gestión directiva 86 proceso direccionamiento estratégico y horizonte institucional 86 proceso gestión estratégica 88 proceso gobierno escolar 90 proceso cultura institucional 94 proceso clima escolar 96 proceso relaciones con el entorno 100 Área gestión académica 102 proceso diseño pedagógico curricular 102 proceso prácticas pedagógicas 104 proceso gestión de aula 106 proceso seguimiento académico 108 Área gestión administrativa y financiera 110 proceso apoyo a la gestión académica 110 proceso administración de la planta física y de los recursos 112 proceso administración de servicios complementarios 114 proceso talento humano 116 proceso apoyo financiero y contable 120 Área gestión de la comunidad 122 proceso accesibilidad 122 proceso proyección a la comunidad 124 proceso participación y convivencia 126 proceso prevención de riesgos 128 anexo no 2 matriz para el registro de los resultados de la autoevaluación institucional 130 Área gestión de la comunidad 130 Área gestión académica 132 Área gestión administrativa y financiera 133 Área gestión de la comunidad 135 anexo no 3 ejemplo de matriz de registro de los resultados de la autoevaluación institucional diligenciada 136 Área gestión directiva 136 Área gestión académica 139 Área gestión administrativa y financiera 141 Área gestión de la comunidad 144 anexo no 4 ejemplo de un cuadro síntesis de un plan de mejoramiento fragmento 146 glosario 148 bibliografía 150

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primera parte marco del mejoramiento el institucional

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1.1 la descentralización base para la consolidación de establecimientos educativos autónomos nuestro sistema educativo fue bastante centralizado hasta mediados de la década de los ochenta hasta entonces prácticamente todas las decisiones eran tomadas por el ministerio de educación nacional entidad que diseñaba los currículos adquiría y distribuía los libros de texto construía dotaba y administraba directamente a un número importante de establecimientos educativos en todo el país y definía los temas y programas de capacitación de los docentes para realizar muchas de estas tareas el ministerio contaba con dos instancias en los departamentos los fondos educativos regionales ­ fer que administraban lo relativo a las plantas de personal y los centros experimentales piloto ­ cep encargados de los temas pedagógicos y la formación docente en ese ámbito el papel de las secretarías de educación era secundario y los establecimientos educativos eran apenas receptores pasivos de estas acciones las cuales no siempre llegaban de manera oportuna ni coordinada además los docentes tenían escasas posibilidades de realizar innovaciones o divulgarlas a sus colegas y los rectores tenían poco liderazgo entre la comunidad educativa por lo tanto no había condiciones para desarrollar un proyecto pedagógico autónomo y pertinente a los contextos locales a finales de la década de los años ochenta nuestro país empezó su tránsito hacia la descentralización este proceso se materializó entre otros hechos en la elección popular de alcaldes y gobernado res con ello se buscaba ampliar los espacios de participación ciudadana dar mayor legitimidad a los gobernantes y promover un mayor acercamiento entre éstos y la población de manera que las respuestas a las necesidades y requerimientos locales fueran más pertinentes eficientes y oportunas la entrada en vigencia de la constitución política de 1991 permitió bajo los principios de la democracia y del estado social de derecho afianzar el proceso de descentralización así se dieron las bases para el desarrollo regional y local y para que los servicios sociales educación y salud principalmente fueran ejecutados localmente garantizando mayor cobertura calidad y eficiencia menores costos y la participación activa de los ciudadanos bajo este mismo espíritu la ley de competencias y recursos de 1993 y la ley general de educación de 1994 establecieron el nuevo marco institucional del sector el cual fue refrendado por la ley 715 de 2001 de esa manera el ministerio de educación nacional pasó a definir los grandes lineamientos de política del sector así como a ejercer la vigilancia del mismo a su vez los departamentos distritos y municipios certificados comenzaron a ser responsables de prestar directamente el servicio educativo en su respectiva área de jurisdicción atendiendo las necesidades de la población para ello tienen una serie de funciones asignadas por la normatividad vigente por su parte los establecimientos educativos adquirieron autonomía para elaborar su proyecto educativo institucional ­ pei así como para definir el plan de estudios los métodos pedagógicos y la manera de organizar su trabajo también se constituyó el gobierno escolar que funciona a primera parte el marco del mejoramiento institucional 13

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través de diferentes organismos en los que están representados todos los integrantes de la comunidad educativa lo que garantiza la participación democrática en las decisiones institucionales asimismo se ha avanzado en la formulación e implementación de proyectos etnoeducativos comunitarios ­ pec y en general en la atención a la diversidad los cuales se basan en los planes de vida de las comunidades y buscan garantizar la pertinencia de la educación y la permanencia cultural de los grupos étnicos en el contexto diverso de nuestro país esta breve síntesis muestra que la descentralización política y administrativa colombiana ha sido fundamental para permitir el posicionamiento de los establecimientos educativos como espacios donde se materializa la educación pertinente y de calidad para todos a través de proyectos concretos definidos y concertados por toda la comunidad educativa buscar un cupo en otra institución muchas veces alejada de su casa lo que incrementaba los costos de educarse y aumentaba sus probabilidades de abandonar el sistema sin culminar la educación obligatoria la integración se realizó a partir de mapas educativos municipales en los cuales se visualizó toda la oferta y se estableció la cercanía geográfica de las instituciones con ello se determinó cuáles debían articularse de manera que un estudiante pudiera cursar desde el preescolar hasta la media sin cambiar de establecimiento a este proceso de integración física de jornadas y de recursos se sumó otro aún más complejo la unificación de los proyectos educativos institucionales no ha sido sencillo conciliar los diversos énfasis de los pei los enfoques pedagógicos y las formas de trabajar que tenían las instituciones que fueron integradas también ha sido ardua la reorganización de los equipos de trabajo y los recursos disponibles en cada sede alrededor de un proyecto común construido a partir de un nuevo horizonte institucional que contemple la atención a la diversidad de la población por lo tanto este es un punto crucial que debe ser abordado en el proceso de mejoramiento el liderazgo de los rectores o directores y sus equipos además de la construcción de canales de comunicación apropiados son esenciales para consolidar la identidad institucional de manera que todos los integrantes de la comunidad educativa puedan trabajar en un proyecto común fruto de la concertación y el consenso alrededor del propósito de garantizar la mejor educación para todos los estudiantes sin importar sus orígenes ni sus condiciones sociales económicas y culturales 1.2 el establecimiento educativo integrado la descentralización propició la integración de los establecimientos educativos la cual se materializó a partir del decreto 688 de 2002 su propósito fue garantizar el ciclo completo de educación básica a todos los niños niñas y jóvenes de nuestro país a finales de ese año el 48 de las instituciones sólo ofrecía la básica primaria otro 35 tenía este nivel y preescolar y apenas el 5 contaba con la oferta completa ­ preescolar básica y media muchos niños que terminaban la básica primaria tenían grandes restricciones para continuar sus estudios en el mejor de los casos debían salir a 14 la ruta del mejoramiento

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