UN MODELO PARA EL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR (FEES)

 

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UN MODELO PARA EL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR (FEES)

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revista electrónica publicada por el instituto de investigación en educación universidad de costa rica issn 1409-4703 http revista.inie.ucr.ac.cr costa rica actualidades investigativas en educación un modelo para el fondo especial para la odelo educaciÓn superior fees a model for the special fund for higher education sfhe volumen 10 número especial pp 1-32 este número se publicó el 15 de noviembre de 2010 oldemar rodríguez rojas la revista está indexada en los directorios latindex redalyc iresie clase dialnet doaj e-revist@s redalyc revist@s la revista está incluida en los sitios redie rinace oei maestroteca preal huascaran clasco oei los contenidos de este artículo están bajo una licencia creative commons

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revista electrónica actualidades investigativas en educación un modelo para el fondo especial para la educaciÓn superior fees a model for the special fund for higher education sfhe oldemar rodríguez rojas1 resumen en este artículo se hace un análisis comparativo de los cinco convenios para el financiamiento de la educación superior pública que se han firmado hasta la fecha para esto se utilizan los datos de los años 2004 al 2009 luego con base en este análisis proponemos un nuevo modelo alternativo para el cálculo del fees este nuevo modelo es comparado con el modelo establecido en el quinto convenio para el cálculo del fees con base en una simulación en un posible escenario del comportamiento de la economía para los años del 2011 al 2015 palabras clave fondo especial para la educaciÓn superior Índice de precios al consumidor producto interno bruto pib abstract this paper makes a comparative analysis of the five agreements for the financing of public higher education that have been signed to do that the data from 2004 to 2009 was used then based on this analysis we propose a new alternative model for calculating the sfhe and this new model is compared with the model set out in the fifth agreement for the calculation of sfhe based on a simulation in a possible scenario of the economic performance for the years 2011 to 2015 key words special fund for higher education consumer price index cpi gross national product gnp doctor del u.f.r matemáticas de la decisión de la universidad de parís ix dauphine francia magister en ciencias de la computación del instituto tecnológico de costa rica y licenciado en matemática pura de la universidad de costa rica miembro del consejo universitario e investigador del centro de investigaciones en matemáticas puras y aplicadas cimpa universidad de costa rica dirección electrónica oldemar.rodriguez@ucr.ac.cr artículo recibido 7 de setiembre 2010 aprobado 12 de noviembre 2010 1

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revista electrónica actualidades investigativas en educación 1 del introducción para comprender adecuadamente las fórmulas de cálculo de los diferentes convenios fees firmados hasta la fecha es importante entender algunos índices macroeconómicos como son el Índice de precios al consumidor ipc el producto interno bruto pib o producto bruto interno pbi el producto interno nominal y el producto interno per cápita es por esto que en la segunda sección del presente artículo se presentan dichas definiciones con el mismo propósito en esta segunda sección también se hace un repaso de la normativa legal y constitucional que regula el financiamiento de la educación superior pública en costa rica en la tercera sección se estudian en detalle los cinco convenios que se han firmado hasta la fecha y se hace un estudio comparativo de cada uno de ellos con respecto al cuarto convenio fees en la cuarta sección se propone un nuevo modelo o fórmula para el cálculo del fees para el próximo quinquenio como se verá se basa en la idea de mejorar la fórmula del cuarto convenio que como se sabe funcionó bastante bien para las universidades pues nos permitió por primera vez en más de veinte años tener un crecimiento real en los presupuestos de las universidades públicas para finalmente presentar algunas conclusiones 2 marco legal y definiciones básicas en esta sección se presentan los artículos 78 84 y 85 de la constitución política de la república de costa rica que son los que garantizan tanto el financiamiento de la educación superior como la autonomía universitaria también se presentan las definiciones de las variables macroeconómicas que se utilizarán en a lo largo de este trabajo artÍculo 78 la educación preescolar y la general básica son obligatorias estas y la educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la nación en la educación estatal incluida la superior el gasto público no será inferior al seis por ciento 6 anual del producto interno bruto de acuerdo con la ley sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta constitución el estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios la adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del ministerio del ramo artÍculo 84 la universidad de costa rica es una institución de cultura superior que goza de independencia para el desempeño de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones así como para darse su organización

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revista electrónica actualidades investigativas en educación y gobierno propios las demás instituciones de educación superior universitaria del estado tendrán la misma independencia funcional e igual capacidad jurídica que la universidad de costa rica el estado las dotará de patrimonio propio y colaborará en su financiación artÍculo 85 el estado dotará de patrimonio propio a la universidad de costa rica al instituto tecnológico de costa rica a la universidad nacional y a la universidad estatal a distancia y les creará rentas propias independientemente de las originadas en estas instituciones además mantendrá -con las rentas actuales y con otras que sean necesariasun fondo especial para el financiamiento de la educación superior estatal el banco central de costa rica administrará ese fondo y cada mes lo pondrá en dozavos a la orden de las citadas instituciones según la distribución que determine el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni disminuidas2 si no se crean simultáneamente otras mejoras que las sustituyan el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal preparará un plan nacional para esta educación tomando en cuenta los lineamientos que establezca el plan nacional de desarrollo vigente ese plan deberá concluirse a más tardar el 30 de junio de los años divisibles entre cinco y cubrirá el quinquenio inmediato siguiente en él se incluirán tanto los egresos de operación como los egresos de inversión que se consideren necesarios para el buen desempeño de las instituciones mencionadas en este artículo el poder ejecutivo incluirá en el presupuesto ordinario de egresos de la república la partida correspondiente señalada en el plan ajustada de acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda cualquier diferendo que surja respecto a la aprobación del monto presupuestario del plan nacional de educación superior estatal será resuelto por la asamblea legislativa definición 1 [Índice de precios al consumidor ipc un índice de precios es una técnica estadística que permite medir el cambio porcentual que en promedio han tenido los precios de un conjunto de bienes y servicios entre dos periodos determinados para la elaboración de un índice de precios al consumidor en primer lugar se debe definir si se referirá a los bienes consumidos por la totalidad de los hogares del país a los 2 el resaltado es del autor.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación consumidos por hogares ubicados en determinada área geográfica o solo por los que tienen determinadas características socioeconómicas el conjunto de hogares seleccionados constituye la población de referencia luego es necesario conocer los bienes y servicios que consume ese conjunto de hogares o población de referencia esta información se obtiene mediante una encuesta de ingresos y gastos de los hogares que registran además de los ingresos la cantidad de cada uno de los bienes y servicios adquiridos por los hogares investigados y el gasto que esto significa para ellos los gastos en los diferentes bienes y servicios tienen distinta importancia si lo gastado en cada artículo se expresa como porcentaje del gasto total para un hogar el gasto en alquiler de la vivienda o en electricidad es mayor que el gasto en margarina o sal así un aumento del 10 por ciento en el precio del alquiler afecta más el presupuesto de un hogar que un incremento de la misma magnitud en la margarina por lo cual deben tener un impacto distinto al medir la variación en el nivel promedio de precios de esta forma cada artículo dentro de la canasta tiene una ponderación que se obtiene del gasto reportado por los hogares en la encuesta de ingresos y gastos el objetivo principal del Índice de precios al consumidor es medir la evolución del nivel de precios entre dos momentos distintos en el tiempo utilizando una canasta de bienes y servicios representativos del gasto en consumo de los hogares es utilizado entre otras cosas como indicador de los cambios en los precios de bienes y servicios de consumo es decir como medida de la inflación a pesar de que el ipc no proporciona una estimación de la variación del total de los productos de la economía internacionalmente es el instrumento más reconocido y utilizado como estimador de la inflación el cálculo de ipc se hizo por primera vez en costa rica en el año 1936 por parte del banco nacional de costa rica en 1952 la dirección general de estadística y censos asumió la elaboración de este indicador y ha sufrido importantes variaciones a lo largo del tiempo las más importantes se realizaron en los años 1964 1975 1995 y 2006 que es la que actualmente se utiliza para el caso del ipc la utilización de la media geométrica se aplica a nivel de artículo es decir a los relativos de precios de los bienes y servicios que conforman la canasta de consumo esta medición tiene la ventaja de que disminuye la sensibilidad de las variaciones de los artículos con precios extremos la fórmula para el relativo del precio de los artículos es:

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revista electrónica actualidades investigativas en educación 1 donde relativo del precio precio del artículo en el establecimiento durante el mes la fórmula para el cálculo del índice de precios a nivel elemental es 2 donde índice del bien o servicio del mes el cálculo de los índices en los niveles de desagregación de la canasta del ipc índice general grupo subgrupo clase y subclase se realiza a partir de los índices elementales de los artículos pertenecientes a la desagregación calculada y sus correspondientes ponderaciones utilizando la fórmula de laspeyres se utiliza el índice de laspeyres con base fija en el cual la canasta de bienes y servicios se mantiene constante durante todo el periodo de vigencia del índice el índice general se calcula agregando los índices de los diferentes grupos por medio de la siguiente fórmula 3 donde índice general del mes en estudio índice del grupo en el mes en estudio con respecto al periodo base ponderación del grupo en la siguiente tabla se presenta la variación porcentual anual del ipc de enero a diciembre de cada año en costa rica para los últimos cinco años inec 20083 3 el dato para el año 2009 es un valor estimado.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación año 2005 2006 2007 2008 2009 definición 2 [producto interno bruto pib ipc 14,07 9,43 10,81 13,90 6,00 el producto interno bruto producto interior bruto pib o producto bruto interno pbi es el valor monetario total de la producción corriente de bienes y servicios de un país durante un periodo normalmente es un trimestre o un año el pib es una magnitud de flujo pues contabiliza solo los bienes y servicios producidos durante la etapa de estudio además el pib no contabiliza los bienes o servicios que son fruto del trabajo informal trabajo doméstico intercambios de servicios entre conocidos entre otros se conoce como producto interno bruto a la suma de todos los bienes y servicios finales que produce un país o una economía producidos por empresas nacionales y extranjeras dentro del territorio nacional que se registran en un periodo determinado generalmente un año analizado desde el punto de vista del gasto o demanda resulta ser la suma de los siguientes términos donde 4 es el producto interior bruto valorado a precios de mercado es valor es la formación bruta de capital también llamada inversión total del consumo final nacional es el volumen monetario de las exportaciones y el volumen de importaciones definición 3 [pib nominal y pib real el pib nominal es el valor monetario de todos los bienes y/o servicios que produce un país o una economía a precios corrientes en el año corriente en que los bienes son producidos sin embargo en situación de inflación alta un aumento sustancial de precios aun cuando la producción no aumente demasiado puede dar la impresión de un aumento

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revista electrónica actualidades investigativas en educación sustancial del pib para ajustar el pib según los efectos de la inflación el pib real se define como el valor monetario de todos los bienes y/o servicios que produce un país o una economía a precios constantes este cálculo se lleva a cabo deflatando el valor del pib según el índice de inflación o bien computando el valor de los bienes con independencia del año de producción mediante los precios de un cierto año de referencia definición 4 [pib per cápita el pib per cápita también llamado renta per cápita o ingreso per cápita es una magnitud que trata de medir la riqueza material disponible se calcula simplemente como el pib total dividido entre el número de habitantes 12 3 5 4 0 5 en la siguiente tabla se presenta cuál ha sido el pib nominal de costa rica en millones de colones en los últimos cinco años y el porcentaje de crecimiento4 año 2005 2006 2007 2008 2009 pib nominal 9,511,599 11,515,367 13,554,148 15,682,149 15,211,685 de crecimiento 17.00 21.07 17.70 15.70 -3.00 tanto el marco legal como las definiciones macroeconómicas son fundamentales para la adecuada comprensión de las siguientes secciones de este artículo así por ejemplo el artículo 85 de la constitución política es el que impide el decrecimiento del fees de un año a otro lo cual se refleja en los gráficos de las figuras 1 y 2 que se presentan más adelante de igual manera una buena compresión del ipc y del pib son fundamentales para la correcta compresión de todas las fórmulas de los convenios fees firmados hasta la fecha 4 el dato para el año 2009 es un valor estimado.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación 3 análisis de los diferentes convenios de financiamiento es importante aclarar que todos los datos que se presentan en este artículo corresponden a cálculos realizados por el autor aplicando las fórmulas de los diferentes convenios en colones corrientes y no constantes por lo que no necesariamente coinciden con los montos exactos girados por el gobierno a las universidades estatales por esta razón puede haber diferencias entre los datos que se incluyen en este artículo y los datos que tienen las oficinas de planificación de las universidades por ejemplo los datos que tiene la oplau en la universidad de costa rica 3.1 primer convenio 1989-1993 el primer convenio de financiamiento de la educación superior estatal fue firmado el 8 de noviembre de 1988 y fue utilizado durante los años que van desde 1989 a 1993 comisión de enlace 1988 dicho convenio estableció los procedimientos y una fórmula para el cálculo del fees además estableció que los proyectos específicos que requirieran de recursos adicionales deberían ser aprobados e impulsados por la comisión de enlace estableció también un compromiso por parte de las universidades estatales de realizar esfuerzos para producir recursos propios que no dependieran del presupuesto de la república estableció una fórmula de financiamiento que contemplaba un reajuste automático del fees conforme a la inflación basada en el Índice de precios al consumidor ipc dicha fórmula es la siguiente 6778 donde variación porcentual del ipc medida de enero a diciembre del año 6778 9 6 básicamente la idea fue ajustar el fees de un año al otro sumando un monto correspondiente al promedio entre la inflación basada en ipc del año anterior y la inflación del año en cuestión basada también en ipc con la fórmula 6 se obtuvo más bien un decrecimiento de aproximadamente ocho puntos esto se debió que a que el fees se calculaba como el fees del año anterior más un promedio de la inflación del año anterior y la inflación del año actual y como en esas

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revista electrónica actualidades investigativas en educación épocas la inflación siempre era creciente esto hacía que el promedio de la inflación del año anterior con la del año correspondiente era más bien menor a la inflación del año por lo que el fees iba decreciendo en términos reales con la idea de medir la efectividad de esta fórmula se calculó el monto del fees entre los años 2004 al 2009 suponiendo que esta hubiese sido la fórmula vigente en la siguiente tabla se compara con los resultados de la fórmula del cuarto convenio 10 datos en millones de colones para esto se supone una cada del pib del 3 para el 2009 y se toma como punto de partida el monto del fees del 2004 que fue de 72,743.94 millones de colones año 2005 2006 2007 2008 2009 fees convenio 85,604.40 109,396.00 134,186.07 159,957.93 159,957.93 fees convenio 82,637.12 92,346.98 101,692.49 114,256.60 125,625.13 en el gráfico de la figura 1 se ilustran estos resultados en la siguiente tabla se compara con los resultados de la fórmula actual datos en millones de colones con la corrección que dio luego de la negociación de la comisión de enlace en el 2009 entre los rectores y el gobierno figura 1 comparación fees convenio con el fees convenio.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación año 2005 2006 2007 2008 2009 fees convenio 85,604.40 109,396.00 134,186.07 159,957.93 204,466.53 fees convenio 82,637.12 92,346.98 101,692.49 114,256.60 125,625.13 en el gráfico de la figura 2 se ilustran estos resultados figura 2 comparación fees convenio con el fees convenio luego de la negociación claramente se observa que la fórmula del cuarto convenio 10 es mucho mejor que la fórmula del primer convenio con diferencias a favor de las universidades que llegan a los 45,000.00 millones de colones en el año 2009 se evidencia una gran debilidad de la actual fórmula y es que el monto del fees puede decrecer de un periodo al siguiente mientras que con la fórmula del primer convenio muy difícilmente esto puede suceder solamente en casos de inflación negativa claro que esta deficiencia de la fórmula del cuarto convenio queda solventada gracias al artículo 85 de la constitución política que textualmente dice

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revista electrónica actualidades investigativas en educación las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni disminuidas si no se crean simultáneamente otras mejores que las sustituyan 5 3.2 segundo convenio 1994-1998 el segundo convenio de financiamiento de la educación superior estatal fue firmado el 3 de agosto del 1993 y fue utilizado durante los años que van desde 1994 a 1998 comisión de enlace 1993 dicho convenio modificó ligeramente los procedimientos y la fórmula para el cálculo del fees del primer convenio estableció de nuevo el compromiso por parte de las universidades estatales de realizar esfuerzos para producir recursos propios que no dependieran del presupuesto de la república complementariamente el gobierno se comprometió a destinar en forma adicional la suma anual del 2 del fees del año respectivo para un programa de renovación del equipo científico tecnológico las universidades por su parte se comprometieron a aportar la misma cantidad que el gobierno para este programa este convenio modificó levemente la fórmula de reajuste automático del fees basándose de nuevo en el índice inflacionario de precios calculado de acuerdo con el Índice de precios al consumidor ipc de la siguiente manera 6778 donde variación porcentual del ipc medida de enero a diciembre del año la idea fue ajustar el fees de un año al otro sumando un monto correspondiente a la inflación basada en ipc del año en cuestión en lugar de sumar un monto correspondiente al promedio de la inflación del año anterior y del año en cuestión como solo se ajustaba el fees con la inflación hubo durante estos años un crecimiento real nulo inclusive podría ser menor a cero porque a veces el índice de inflación es menor a la inflación real de nuevo con la idea de medir la efectividad de esta fórmula se calculó el monto del fees de los últimos 5 años suponiendo que la fórmula 7 hubiese sido la fórmula vigente en la siguiente tabla se compara con los resultados de la fórmula del cuarto convenio 10 datos en millones de colones para esto se supone de nuevo una cada del pib del 3 para 5 6778 a 7 el resaltado es del autor.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación el 2009 y se toma también como punto de partida el monto del fees del 2004 que fue de 72,743.94 millones de colones año 2005 2006 2007 2008 2009 fees convenio 85,604.40 109,396.00 134,186.07 159,957.93 159,957.93 fees b convenio 82,979.01 90,803.93 100,619.84 114,606.00 121,482.36 en el gráfico de la figura 3 se ilustran estos resultados figura 3 comparación fees convenio con el fees b convenio en la siguiente tabla se hace una comparación con los resultados de la fórmula actual datos en millones de colones con la corrección que dio luego de la negociación de la comisión del enlace en el año 2009 entre los rectores y el gobierno.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación año 2005 2006 2007 2008 2009 fees convenio 85,604.40 109,396.00 134,186.07 159,957.93 204,466.53 fees b convenio 82,979.01 90,803.93 100,619.84 114,606.00 121,482.36 en el gráfico de la figura 4 se ilustran estos resultados figura 4 comparación fees convenio con el fees b convenio luego de la negociación claramente se observa que la fórmula del cuarto convenio 10 es también mucho mejor que la fórmula del segundo convenio con diferencias que llegan a los 45,000.00 millones de colones la fórmula del segundo convenio a primera vista parece ser mejor que la del primer convenio pero esto resulta falso cuando la inflación decrece de un año al otro.

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revista electrónica actualidades investigativas en educación 3.3 tercer convenio 1999-2003 el tercer convenio de financiamiento de la educación superior estatal fue firmado el 8 de diciembre de 1998 y fue utilizado durante los años que van desde 1999 al 2003 comisión de enlace 1998 dicho convenio modificó en forma significativa los procedimientos y la fórmula para el cálculo del fees del segundo convenio estableció al igual que los anteriores convenios el compromiso por parte de las universidades estatales de realizar esfuerzos para producir recursos propios que no dependieran del presupuesto de la república igualmente que en el convenio anterior el gobierno se comprometió a destinar en forma adicional una suma anual del 2 del fees del año respectivo para un programa de renovación del equipo científico tecnológico las universidades por su parte se comprometieron también a aportar la misma cantidad que el gobierno para este programa modificó en forma significativa la fórmula de reajuste automático del fees agregando además de la variable índice inflacionario de precios calculado de acuerdo con el Índice de precios al consumidor ipc las variables tasa anual de crecimiento de la población y un factor de participación en el crecimiento económico de la siguiente manera 6778 donde variación porcentual del ipc medida de enero a diciembre del año tasa de crecimiento de la población total del país del año c factor de gradualidad del año el cual se calcula de acuerdo con la siguiente tabla año 1999 2000 2001 2002 2003 d&e c 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 6778 +c d&e 8 factor de participación en el crecimiento económico del año el cual se calcula de acuerdo con la siguiente tabla:

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