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[a generacion ae 40 con encion constitu~ente universidad interamericana de puerto rico recinto metropolitano

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la generacion del 40 y la convention constituyente primera edicion 2003 editor lcdo hector luis acevedo impreso impresos corporativos publicacion de la universidad interamericana de puerto rico © derechos reservados universidad interamericana de puerto rico

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mensaje del presidente de la universidad interamericana de puerto rico manuelj.fern6s wi mensaje del rector del recinto metropolitano claudio r prieto ix la convocatorla de una semilfa a manera de pr61ogo por hector luis acevedo xi colaboradores xxxi i estado ubre asoclado raices sentido promesa por jose trias monge mensajes de los hijos de los constituyentes a varlos recuerdos y un testimonio por victoria munoz mendoza b mis recuerdos del presidente de faasamblea constituyente por antonio fern6s c ernesto ramos antonini un retrato fntimo por jeannette ramos buonomo d jorge font saldana un hombre at servtcto del pueblo por marta font e victor gutterrez franqui mt testimonio por victor gutierrez fulladosa comentarios a iconografta de una generacion ejempfar 1 15 17 23 35 49 57 65 67 81 91 iii ii iii por jose arsenio torres b eiorlgen del estado ubre asociatio por alex w maldonado iv fotograffas documentos y mensajes a articulos de don luis munoz marin ltnuevos caminos hacia viejos objetivos b articulo y discurso de don antonio fern6s isern en la universidad de princeton v 113 131 v

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ley del gobemador electivo de 1947 programa de gobiemo de 1948 ley 600 mensaje de don pedro albizu campos mensajes iniciales en la convend6n constituyente del juez presidente del presidente de la convend6n constituyente y del gobemador h mensaje del presidente don antonio fem6s isem i mensaje de la vicepresidenta srta maria libertad g6mez j mensaje de don gilberto concepci6n de grada k mensaje de don luis munoz marin del 17 de julio de 1951 1 mensaje de don celestino iriarte m voto explicativo de don miguel angel garda mendez n voto explicativo de don luis a ferre o voto explicativo del partido sodalista p palabras finales de don luis munoz marin q resoluciones 22 y 23 de la convend6n constituyente r ley 447 y resolud6n 34 de la convenci6n constituyente s mensaje del gobemador del 25 de julio de 1952 t resoluci6n de la onu 748 viii del 27 de noviembre de 1953 vi apendices a constitud6n del estado libre asodado de puerto rico b ley puertorriquena de reladones federales c informes de las comisiones permanentes de la convenci6n constituyente 1 comtst6n de pretimhulo ordenanzas y procedtmientos de enmiendas a fa constituci6n luis munoz marin presidente 2 ltiforme de fa comisi6n de carta de derechos jaime benitez presidente 3 informe de fa comtsi6n de fa rama leglsfativaj luis a negr6n l6pez presidente 4 informe de fa comist6n de fa rama ejecutiva samuel r quinones presidente 5 informe de fa comisi6n de fa ramajudtcial emesto ramos antonini presidente 6 informe de fa comisi6n de disposiciones transitorias y asuntos generales yldefonso soia morales presidente c d e f g 147 153 157 161 173 181 195 201 213 233 239 253 259 271 277 283 291 297 303 305 345 357 359 366 383 407 414 421 vi

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universidad interamericana de puerto rico mensaje del presidente la universidad lnteramericana de puerto rico se une ala conmemoraci6n del cincuentenario de la constituci6n de todos los puertorriquefios como parte de su misi6n por preservar la historia y los valores mas preciados de nuestra sociedad me resulta doblemente grata la realizaci6n de esta contribuci6n por el doble rol que el buen sefior me ha permitido ser presidente de la universidad que la publica y ser uno de los hijos de quien fuera el presidente de la asamblea constituyente de puerto rico en 1951-2 ya apenas quedan vivos cinco de los noventa y dos delegados de la constituyente mas sin embargo la gesta de aquellos patriotas en el movimiento del estado politico puertorriquefio vive a traves del tiempo en los libros de historia y en la conciencia de las nuevas generaciones la historia tiende a preservar el hecho publico mas las circunstancias y las anecdotas de los individuos que fueron los actores principales quedan en acervos familiares es por ello que esta publicaci6n complementa la historia ya escrita y contribuye a un mejor entendimiento del proceso y de la importancia del acto constitutivo de 1952 nuestra sociedad afirm6 en aquel afio su aspiraci6n democratic a y aun hoy esperamos que por siempre aspire a serlo mas el tribalismo politico que hoy sufre nuestra vida publica dificulta el logro pleno de esa aspiraci6n le corresponde pues a 10 que me permito hoy bautizar como el quinto poder a la academia decir las cosas como fueron y como son usando las voces de los hijos e hijas de aquellos pr6ceres que supieron anteponer a la patria sobre la polftica felicito al recinto metropolitano y a su rector el lcdo claudio prieto por tan encomiable iniciativa a manuelj fem6s vii

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universidad interamericana de puerto rico mensaje del rector la facultad y 1a administracion de este recinto se han caracterizado a 10 largo de los anos por su compromiso con la documentacion de nuestra historia consciente de la importancia que ello tiene en 1a formacion del estudiantado es facil ver a barbosa 0 a munoz rivera como protagonlstas de nuestra historia quiza por la saludable 1ejania que tienen del trajfn diario del puerto rico del siglo 21 resulta un poco mas dificil definir e1 valor historico de un munoz marfn 0 un jaime benitez entre otras cosas porque todavia forman parte de las vivencias y recuerdos de un grupo significativo de nosotros y por las posiciones a favor 0 en contra con las que todavia nos identificamos no obstante la historia siempre comienza en el ahora lo que hoy vemos y sentimos se convertira en los hechos historicos del manana las ideologfas y ortodoxias que hoy nos apasionan se sentiran cada dia mas tenues y mas lejanas mas dificiles de entender es necesario preservar para no olvidar y el proceso de preservacion hist6rica tambien comienza en el ahora el hecho historico de la creacion de la constitucion del estado libre asociado esta en esa frontera entre la historia de 1a cual todos podemos hab1ar con comodidad por 10 alejada que esta de nosotros y la historia que es consustancial con nuestras vivencias y emociones esta discontinuidad puede hacer mas dificil e1 entendimiento de la constitucion como pasado y como presente para nuestros estudiantes formados plenamente en una epoca post-constitucional con el proposito de recoger estas vivencias en el arumo de nuestro centro de historia oral la universidad convoco a un grupo de testigos fntimos y colaboradores del proceso constitucional y les planteo la cuestion que hacer para preservar en su justa perspectiva 1a historia de hace cincuenta anos de modo que los estudiantes universitarios puedan entenderla mejor aun vista a traves de los prismaticos de las ideo10gias en boga este libro es parte de 1a contestacion a esa interrogante dada por estos testigos fntimos y colaboradores a 10 largo de varias sesiones de trabajo celebradas en la universidad el ano pasado el marco de interpretacion 10 establece hector luis acevedo seguido por jose arsenio torres y alex w maldonado la sfntesis la ofrece jose trias monge ix

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participante activo en la asamblea constituyente el testimonio fntimo 10 aportan cinco descendientes de los constituyentes victoria melo munoz jeannette ramos antonio fem6s marta font y vfctor gutierrez finalmente por recomendaci6n del editor incluimos una selecci6n de los principales documentos del proceso constituyente y su marco hist6rico inmediato obviamente los participantes en este proceso no agotan de manera alguna la n6mina de figuras de gran trascendencia en el proceso constitucional falta todavfa explorar con mas dedicaci6n otras figuras cuya participaci6n dio forma a la constituyente y a la constituci6n en actividades subsiguientes podremos mejorar este aspecto y asf desarrollar un mejor instrumento de trabajo para nuestros estudiantes universitarios en nombre del recinto metropolitano de la universidad interamericana de su claustro y estudiantado agradezco profundamente a todos los participantes e1 tiempo y el esfuerzo dedicado a este proyecto especialmente a los catedra.ticos de ese recinto lcdo hector luis acevedo a quien encomende la edici6n de esta obra yal dr jose arsenio torres a quien encargue la organizad6n del simposio que hemos de llevar a cabo sin la iniciativa y liderato de ellos nada hubiera sido posible expresamos nuestro agradecimiento a la profesora angeline liang quien coordin6 el apoyo administrativo para que el proyecto fuera una realidad ahora ie toca allector darie vida a esta aportaci6n universitaria w;wt>claudio r prieto x

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la convocatoria de una semilla a manera de prologo hector luis acevedo presentaci6n de la obra comparece hoy la universidad a cumpllr su mision de profundizar mas alia de las primeras impresiones y las aparlencias en un mundo donde la abundancia de noticias y la multipllcidad de reclamos hace effmera la memoria y de llgero pulso el pensamiento es vital saberse inmerso en el recuerdo y la obra de los que nos precedieron no porque obllguen desde el pasado sino porque invitan a superarlos nuestro rector claudio r prieto invit6 a celebrar una serie de reuniones con profesores y relacionados con la gesta historica de la generacion del cuarenta y la convenci6n constituyente de puerto rico le solicit6 al profesor jose arsenio torres que organizara un simposio sobre el tema y a este servidor que se responsabillzara de la edici6n y publicacion de trabajos relacionados este volumen es el fruto de esa encomienda la generosa participacion y colaboracion de familiares de prominentes constituyentes y de destacados comentaristas componen la principal contribucion de este volumen la profesora angeline liang coordin6 los aspectos administrativos del proyecto con especial cuidado por 10 cual ie expresamos nuestro agradecimiento asi mismo agradecemos la colaboraci6n y la dedicacion de evy gonzalez pico marta vallarino y diana javier por hacer posible esta obra la estudiante neysha diaz nos facillto documentos que incluimos en el texto por 10 cualle brindamos nuestro reconocimiento don jose trias monge miembro de la constituyente ex secretario de justicia y ex presidente de nuestro tribunal supremo nos explica en su xi

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escrito el trasfondo historico en que se desenvuelve el tema del status constitucional de puerto rico en el siglo xx asi como su evaluacion de los esfuerzos por desarrollar jurfdicarnente el concepto de libre determinacion en nuestros tiempos hijos de constituyentes destacados como victoria munoz mendoza antonio femos jeannette ramos buonomo marta font y victor gutierrez fulladosa nos comparten sus vivencias con sus padres en su intensa gesta de los afios forjadores de la generacion del cuarenta sus ideales sus programas y sus particulares luchas esas narraciones nos brindan la oportunidad de conocer nuestro quehacer desde la perspectiva propia de los que forjan la historia desde la perspectiva personal y desde los ojos intimos de sus seres queridos analistas de gran profundidad intelectual como jose arsenio torres y alex w maldonado nos ofrecen su vision de los lfderes que dieron contenido a esta gesta mstorica y las ideas que transformaron su quehacer y el de su pueblo el primer autor hace un exarnen de los principales lfderes de la generacion del cuarenta y los valores que los definfan el segundo autor analiza los dilemas de libertad economica y polftica que existen en el liderato politico del pais y como esa guerra civil intema resulta en la creacion del estado libre asociado de puerto rico hemos inc1uido una arnplia garna de documentos y mensajes para que ellector y el estudiante tengan en su poder textos que ayuden a explicar nuestro desarrollo polftico y constitucional y ie inviten a estudiar otros documentos y fuentes primarias que puedan ilustrar el pensarniento el derecho y el juicio historico se incluyen mensajes del gobernador don luis munoz marin del presidente del tribunal supremo don roberto h todd del presidente de la convencion constituyente don antonio fernos isern de la vicepresidenta srta marfa libertad gomez de los lideres del partido estadista republicano don celestino iriarte don miguel a garcia mendez y don luis a ferre y del presidente del partido socialista don lino padron tambien incluimos un discurso del presidente del partido nacionalista don pedro albizu campos y un memorial del presidente xii

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del partido independentista puertorriqueno don gilberto concepcion de gracia asimismo hemos inc1uido el texto completo de los informes de las comisiones permanentes de la convencion constituyente sometidos por los presidentes de las mismas los delegados don luis munoz marin don jaime benitez don luis negron l6pez don samuel r quinones don ernesto ramos antonini y don yldefonso soli morales alos fines de nutrir el contenido de este libro hemos usado principalmente eldtario de sesiones de kl convencion constituyente 4 vols 1961 la publicacion de la escuela de administracion publica de la universidad de puerto rico la nueva constituci6n de puerto rico 1954 ellibro de don antonio fern6s isern ei estado libre asociado de puerto rico j988 las memorias de don luis munoz marin vol ii 1992 y la obra historia constitucional de puerto rico de don jose trias monge v vols 1980-1994 la universidad en su mision de facilitadora del conocimiento desarrolla tambien la destreza y el valor de la tolerancia y la lealtad a principios superiores en esa encomienda ha reunido en su casa grande y feliz a viejos amigos y adversarios convocando su quehacer en la mejor tradici6n de nuestros constituyentes la generacion constituyente una de k1s creaciones de puerto rico es kl afirmat:i6n de que el destino no tiene f6rmukl que su naturaleza no es kl de un diagrama sino kl de una energa crear es asf es la mas alta vocaci6n de la libertad i una generacion se define por su mensaje por su convocatoria inspirada por su liderato rec1amando la superaci6n del quehacer ordinario por un ideal puerto rico acogio por tres decadas a una generacion que llevaba en su corazon un genuino empeno de justicia social para sus clases pobres y trabajadoras una lealtad inquebrantable a su honradez xiii

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personal y publica un reclamo de dignidad y respeto a su cultura democratica y una eficiencia pasional en hacer realidad oportunidades de progreso y caudad de vida con la urgencia del que sabe amar sus metodos de lucha de vida y de gobierno se convierten en un modo especial de vivir brindan el regalo del ejemplo ejemplo que constituye cultura porque permanece y porque crece a pesar de las distancias del tiempo a veces guia el quehacer con su referencia aunque se desconozca su procedencia a veces grita y protesta en su silencio la leccion de humildad obligada por el estudio de las gestas historicas constituye un valor propio para las generaciones del manana se desprecia 10 que no se conoce y se subestiman los logros del pasado por ignorar y a veces tergiversar las realidades de su tiempo y de su circunstancia estas paginas son una invitation una invitadon al estudio serio a sentimos identificados con luchas e ideales propios de nuestros mejores seres los que forjaron nuestra constitucion 0 con los que combatieron sus ideas y programas una invitacion a juzgar a tomar posiciones y sentirse parte de un quehacer historico en la mejor tradicion universitaria hemos hecho un esfuerzo por presentar posiciones diversas sobre un mismo tema pues las verdades absolutas disminuyen y destruyen las esencias universitarias asimismo hemos incluido los textos fntegros en la medida de 10 posible para que el lector no dependa de intermediarios y se invite a sus propias conclusiones esa generacion tema un lider en luis munoz marin cuyos pensamientos esperanzas angustias y transformaciones guian al conjunto de hombres y mujeres que ie dan contenido a su quehacer y eco a su mensaje a traves de las instituciones y hogares puertorriquenos uno de los actos de justicia por realizar es adjudicade la responsabilidad y el merito ganado a ese grupo de puertorriquenos porque la historia no se hace sola y ciertamente la experiencia nuestra representa un ejemplo elocuente de un equipo excepcional sin el cuallos programas de ning lln hombre se hubiesen realizado munoz de inspiracion socialista veia en la independencia la forma xiv

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natural de lidiar con la explotacion capitalista que se manifestaba en el imperialismo el imperialismo era para entonces una etapa superior del capitalismo esos dos conceptos hacen crisis en dos momentos cruciales pero a base de una misma realidad la realidad era que aun siendo socialista el no era dogmatico tenia juicio propio el que nutria de la vivencia con el pueblo y de un intenso sentido de empatfa con las c1ases pobres de su tierra la primera crisis fue el proyecto tydings de 1936 donde se concedfa la independencia a puerto rico bajo condiciones onerosas para la economfa y para el pueblo tenemos que recordar que los eventos ponticos como la vida de los hombres no se dan en un vacfo el hambre real de una parte grande de la poblacion y el ingreso per capita de $141 al afio en 1940 son el contexto donde viven los hombres y sus ideas ese proyecto confronto al socialista con el nacionalista ei sentido de responsabilidad sentida con la gente real pre domino en mufioz su rechazo al proyecto tydings 10 distancio de su partido liberal confrontando a su nder don antonio r barcelo y negandose a postu1arse para el senado nuevamente ello fue la causa proxima de su expulsi6n de ese partido la segunda crisis advino luego de finalizada la ii guerra mundial estando mufioz marin en la presidencia del senado y habiendo vivido la experiencia en washington de impulsar cambios en el regimen constitucional de puerto rico as como haber presenciado los t:clmites de la independencia de las filipinas esas realidades impulsan el pensamiento que produce dos artfculos historicos conocidos como nuevas caminos bacia viejos objetivos alli expres6 mufioz 10 siguiente una de las cosas que ha variado profundamente es el entendimiento de 10 que significa soberania otra es el entendimiento de 10 que significa libertad soberania no es un documento que dice que hay soberanfa soberanfa es una trabazon de fuerzas que producen el poder real para ejecutar hasta cierto grado nunca absolutamente -la voluntad de un pueblo donde el poder de que habla el documento es distinto al poder real xv

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contenido en esa trabaz6n de fuerzas el que funciona es el poder real de la trabaz6n de fuerzas y no el que afirma el documento hel concepto de libertad ha dejado de ser una abstraccion manejada por las clases dominantes y cobra un sentido voraz y humano de libertad del hambre de libertad del miedo al hambre de libertad del miedo a las guerras de libertad en la palabra en el pensamiento en la vida de los hombres si la libertad del miedo al hambre es una libertad y la libertad de gobernarse sin medios economicos para eliminar el miedo al hambre es otra libertad entonces hay que ver la manera de evitar que una libertad mate a la otra de soslayar el tremendo dilema entre gobernarse bajo la esclavitud del terror al hambre que no es gobernarse 0 verse libre del terror fatal al hambre sin gobernarse hay que buscar los medios de que haya la libertad sin la esclavitud a la amenaza del hambre [2 la corriente socialista y la vivencia de la realidad imperaban sobre otras teorfas era un ejemplo de cuando una realidad asalta a una idea esa idea cobr6 vida en el programa de gobierno de 1948 y la radicadon del proyecto de ley por el comisionado fernos isern que se convirti6 en la ley 600 de 1950 junto a munoz trabajaron muchos de los mejores talentos del pais los cuales en aquella epoca estaban disponibles para el servicio publico y allf ofrendaron su vida civil al servicio de nuestro pueblo esa generadon sento la medida de las cosas en puerto rico en cuestiones de gobierno y servicio publico marcaron asi para siempre nuestra historia debemos recordar la interacci6n y los servicios de prominentes funcionarios y americanos que permearon nuestro desarrollo politico reciente como rexford guy tugwell el presidente truman y el abogado xvi

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y arquitecto jurfdico asoclado de puerto rico y mana amiga de sus gobernantes abe fortas la constituyente la creaci6n de un gobierno constltucional de propia creaci6n puertorriquena habfa sido una aspiraci6n centenaria y de profundo sentido patri6tico era ademas una agenda compatible con las demas opciones de status pues podia ser viable su contenido tanto en la estadidad como en la independencia desde comienzos del siglo xx nuestro liderato politico habfa estado buscando caminos comunes por los cuales transitar frente al poder metropolitano [3 ese habfa sido e1 esfuerzo del partido uni6n de puerto rico y planteamientos conjuntos posteriores suscritos por diferentes colectividades ei federalismo americano permitfa unas estructuras de soberanfas compartidas y autonomias con las unidades estatales que daban un espacio de gobierno real a los ciudadanos de las unidades locales es por ello viable obtener un grado de gobierno local que permita una expresi6n democcltica y un grado de autonomfa que permita la asignaci6n de recursos y prioridades de conformidad con la voluntad del electorado henry wells con fino entendimiento puntualiz6 que luego de cuarenta aiios de pobreza bajo la bandera americana fue cuando los puertorriquenos tomaron control politico de su gobierno cuando se manifesto un progreso sostenido y ejemplar [4 los estados unidos en el gobierno de sus territorios habfa sentado un precedente en la ordenanza del noroeste el cualle brind6 aliento al principio de bilateralidad que tanto anhelaba e1liderato puertorriqueno y que habia sido un logro al men os formal de la carta auton6mica de 1897 nos explica trias monge xvii

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