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mÓdulo formativo ciclo del poder comunal

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ii edición agosto de 2007 llegó la hora que las comunidades asuman poderes de estado lo que conllevará administrativamente a la transformación global del estado venezolano y socialmente al ejercicio real de la soberanía por parte de la sociedad a través de los poderes comunales comandante hugo chávez

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Ìndice introducción objetivo general objetivos específicos capítulo i ciclo del poder comunal bienestar integral de la comunidad ejes de bienestar comunal eje transversal moral socialista eje transversal ideología revolucionaria eje transversal defensa integral eje económico eje social eje político eje cultural 6 8 8 9 10 11 12 13 14 14 17 18 20 22 22 22 23 23 23 23 24 31 31 capítulo ii diagnóstico comunal comprendiendo nuestra realidad ¿qué es el diagnóstico comunal ¿quién lo elabora ¿por qué se elabora ¿para que se hace ¿cuál es su resultado ¿cómo se elabora paso 1 perfil comunal paso 2 realización del croquis de la comunidad paso 3 detección de las necesidades potencialidades debilidades y fortalezas por eje de bienestar comunal paso 4 priorización de las necesidades potencialidades debilidades y fortalezas por eje de bienestar comunal 33 36 36 36 37 37 37 capítulo iii plan comunal proponiendo la transformación ¿qué es el plan comunal ¿por qué se debe realizar ¿para qué ¿quién lo hace ¿cuál es el alcance?

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características del plan comunal ¿cómo se hace 1 focalización y espacialización 2 desarrollo de ideas o propuestas 3 elaboración de proyectos 4 ¿cómo se presenta el plan comunal 1 identificación del plan 2 presentación del plan comunal 3 marco legal 4 objetivos 5 visión 6 estrategias y acciones 7 impacto del plan comunal 8 planificación de proyectos 9 matriz y cronograma de ejecución de proyectos 10 beneficios del proyecto 37 38 39 39 40 43 43 43 43 44 44 45 46 47 48 49 51 51 51 52 52 52 53 53 53 54 54 55 56 57 60 capítulo iv el presupuesto comunal estimando los recursos ¿qué es el presupuesto comunal ¿para qué se elabora el presupuesto comunal ¿quiénes elaboran el presupuesto comunal ¿con qué cuenta el consejo comunal para elaborar su presupuesto comunal ¿quiénes aprueban el presupuesto comunal ¿cómo se ejecuta el presupuesto comunal ¿quiénes evalúan la ejecución del presupuesto comunal ¿cuál es procedimiento para la asignación de los recursos que sustente el presupuesto comunal ¿cómo se vinculan los presupuestos comunales con el presupuesto nacional ¿cómo se clasifica el presupuesto comunal ¿cuáles son las fuentes de los recursos que componen el presupuesto comunal tipos de recursos que componen el presupuesto comunal ¿como se realiza el presupuesto comunal pre-inversión dimensiones territoriales del presupuesto comunal

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capítulo v ejecución comunal transformando nuestra comunidad ¿qué se ejecuta ¿a quién se dirige la ejecución ¿quién ejecuta ¿con qué se ejecuta ¿cuándo se ejecuta ¿cómo se ejecuta 65 65 65 65 65 65 65 66 66 66 67 67 68 68 68 69 69 69 70 71 73 74 77 79 capítulo vi contraloría comunal evaluando y ajustando nuestro proceso ¿qué es la contraloría comunal ¿qué busca ¿qué características tiene una contraloría comunal ¿cuáles son los pasos para del proceso de una contraloría comunal ¿cómo se clasifica una contraloría comunal ¿para qué controlar ¿qué debe controlarse ¿quiénes hacen contraloría comunal ¿a quienes controlar ¿cómo se articula la labor contralora entre el estado y la ciudadanía ¿cómo influye la contraloría comunal en la actuación popular plan de acción de la contraloría comunal perspectivas glosario de términos ¿quÉ aprendiste bibliografía

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introducción la revolución bolivariana es un proceso que viene asumiendo de manera decidida la responsabilidad de elaborar una teoría emancipadora que corresponda a la práctica que el pueblo venezolano como respuesta a las contradicciones del pensamiento dominante que durante siglos se ha impuesto sobre la vida de hombres y mujeres en el mundo entero el presidente hugo chávez el 01 de septiembre de 2006 anunció las siete líneas estratégicas del proyecto nacional simón bolívar a desarrollar en los próximos catorce años de gobierno las cuales son nueva Ética socialista modelo productivo socialista economía socialista democracia protagónica revolucionaria suprema felicidad social nueva geopolítica nacional nueva geopolítica internacional mundo pluripolar y venezuela potencia energética mundial estas 7 líneas se accionan mediante los 5 motores constituyentes los cuales fueron anunciados el 10 de enero de 2007 para acelerar el proceso revolucionario la ley habilitante la reforma constitucional moral y luces la nueva geometría del poder y la explosión del poder comunal en el marco del 5to motor constituyente basado en la transferencia del poder al pueblo organizado de manera directa a través de los consejos comunales el presidente chávez propone el ciclo del poder comunal un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes para guiar la acción de ustedes esto permite vislumbrar la estrecha relación que existe entre planificación gobierno y comunidad esenciales para el logro de los objetivos del plan de gobierno nacional cuyo propósito es alcanzar un desarrollo justo y equilibrado de todos los espacios y habitantes de la nación donde los habitantes de cada comunidad son los que realizarán presentarán y aprobarán sus proyectos de vida que deben realizar mediante el cumplimiento de cada una de las fases del ciclo del poder comunal que son diagnóstico comunal plan comunal presupuesto comunal ejecución comunal y contraloría comunal 6

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en este sentido el módulo tiene por objeto el desarrollo de las capacidades organizativas y la formación política-ideológica de los voceros y voceras de los consejos comunales para el ejercicio de las fases del ciclo del poder comunal fundamentado en los ejes de bienestar comunal los cuales son moral ideología defensa económico social político cultural 7

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objetivo general fortalecer la organización del pueblo a través del consejo comunal y otras organizaciones del poder popular desarrollando cada una de las fases del ciclo del poder comunal con el fin de lograr el bienestar integral de la comunidad objetivos específicos comprender cada una de las fases del ciclo del poder comunal diagnosticar las necesidades potencialidades fortalezas y debilidades de la comunidad planificar en base al diagnóstico comunal las acciones orientadas al logro del bienestar integral de la comunidad presupuestar todos los recursos necesarios para llevar a cabo el plan comunal ejecutar los diversos proyectos que se contemplan en el plan comunal controlar cada uno de los procesos que ocurren en la comunidad en el desarrollo de las fases del ciclo del poder comunal tomar conciencia del carácter ético moral e ideológico de la práctica revolucionaria de los habitantes de la comunidad 8

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capítulo i ciclo del poder comunal en el proceso de arranque de los motores constituyentes de la nueva era de la revolución bolivariana se recomienda a los consejos comunales varios pasos para la optimización de los resultados en lo que se define como el ciclo del poder comunal un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes para guiar la acción de ustedes pueden hacer muchas muchas otras cosas más comandante hugo chávez frías aló presidente nº 263 estos componentes permitirán incidir de manera directa en la explosión del poder comunal que se produce en venezuela el consejo comunal llevará a cabo un proceso de planificación que involucra el desarrollo de cinco fases sucesivas y que se señalan a continuación figura 1 diagrama del ciclo del poder comunal 1 diagnóstico comunal plan comunal contraloría comunal 5 2 ciclo del poder comunal presupuesto comunal ejecución comunal 4 3 9

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antes de describir cada una de las fases que constituyen el ciclo del poder comunal es importante definir el alcance impacto o finalidad de este sistema de planificación lo cual se plasma en lo que se denomina bienestar integral de la comunidad bienestar integral de la comunidad entendiendo que comunidad es el conglomerado social de familias ciudadanos y ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada que comparten una historia e intereses comunes se conocen y se relacionan entre sí usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades similares económicas sociales urbanísticas y de otras índoles artículo 4 ley de los consejos comunales en este sentido la comunidad es el espacio terrestre marítimo lacustre fluvial y aéreo en donde se desarrolla la infraestructura las relaciones económicas los poderes políticos y las manifestaciones culturales y que a su vez es el núcleo del nuevo ordenamiento del país de acuerdo a la nueva geometría del poder organizándose en áreas zonas y territorios comunales que obedecen a la realidad geográfica económica social política y cultural de esta forma el bienestar integral de la comunidad es el proceso de interrelación del hombre en sociedad con el ambiente en el cual se desenvuelve basado en las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual y procurando la igualdad de condiciones y oportunidades para que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan desarrollar libremente su personalidad dirigir su destino disfrutar los derechos humanos y lograr su felicidad de esta manera la integralidad de una comunidad se afianza en todos los factores que componen la realidad que ella posee fundamentados en los valores éticos morales y espirituales del hombre y mujer socialista y que se vislumbran en los siguientes ejes de bienestar comunal figura 2 10

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figura 2 ejes de bienestar comunal · recursos energéticos · producción · distribución y consumo · salud y alimentación · recreación y deporte · ambiente e infraestructura comunidad · historia comunal · conciencia ecológica · promoción y capacitación · educación ciencia y tecnología · comunicación · planificación y administración · participación protagónica organización y gobierno comunal 11

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ejes de bienestar comunal son las diferentes áreas en las cuales se desarrolla la vida en la comunidad está integrado por siete ejes de los cuales tres son transversales y el resto están en completa interdependencia e interrelación sobre ellos se elaboran cada una de las fases del ciclo del poder comunal los mismos se definen a continuación eje transversal moral socialista en la producción social de su vida los hombres contraen determinas relaciones necesarias e independientes de su voluntad relaciones de producción que corresponden a una fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales el conjunto de estas relaciones de producción forma la estructura económica de la sociedad la base real sobre la que se base la superestructura juridica y política y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social el modo de producción de la vida material condiciona el proceso de la vida social política y espiritual en general no es la conciencia del hombre la que determina su ser sino por el contrario el ser social es lo que determina su conciencia c marx prólogo de la contribución a la crítica de la economía política la moral es una forma de la conciencia social que guía el comportamiento del hombre y mujer en sociedad determinada por las relaciones sociales de producción ya que es el entorno social y económico en el que viven el que la determina de esta forma la moral se expresa en la actitud que asume el individuo ante diferentes hechos sociales representado por el conjunto de costumbres creencias valores que se ha formado en la interacción de los hombres y mujeres en sociedad los preceptos morales se asimilan a través de la familia la escuela los medios de difusión las instituciones religiosas políticas sociales entre otros comúnmente la moral se nos presenta en forma de reglas principios normas de convivencia y comportamientos que conforman la conciencia del ser humano y les sirven de referencia para enjuiciarse a si mismo y juzgar el mundo que le rodea es importante destacar que una parte importante de la moral es la espiritualidad del 12

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ser ya que en ella se fundamentan las creencias que establecen la diferencia entre el bien y mal la moral también se identifica con los principios valores y orientaciones que una comunidad está de acuerdo en respetar y que en la revolución bolivariana se establecen mediante los principios y valores como solidaridad respeto igualdad equidad cooperación responsabilidad justicia desprendimiento es por ello que el primer lineamiento del proyecto nacional simón bolívar es la Ética socialista en concreto la moral corresponde a los principios o preceptos que describen determinada sociedad y la ética es lo que nos lleva actuar en función de las normas y leyes que se establecen en base a la moral eje transversal ideología revolucionaria la ideología es el conjunto de ideas valores y representaciones que sustentan y caracterizan a un individuo o a una sociedad esta fundamentada en las relaciones sociales de producción y las bases materiales de la sociedad en la revolución bolivariana es la transformación de la realidad basada en la justicia social la solidaridad la corresponsabilidad la igualdad de condiciones la equidad el respeto la propiedad social y comunal de los medios de producción los derechos humanos el carácter antiimperialista la soberanía y el poder comunal bajo el socialismo bolivariano en base a la ideología se establecen un conjunto de normas de convivencia referentes a los asuntos de la comunidad donde se establezcan guías que orienten a los habitantes basadas en creencias valores e ideales de tipo históricoexistencial que sean reflejo de la comunidad la ideología permite la transformación del individuo paternalista apático y capitalista en un individuo comprometido en la transformación del país en pro del bienestar integral de las comunidades 13

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eje transversal defensa integral plantea el poder del estado comunal haciendo ejercicio de la defensa de la revolución y la forma de vida que estamos construyendo representa el conjunto de sistemas métodos medidas y acciones de defensa que formule coordine y ejecute el estado y la comunidad con el objeto de salvaguardar la independencia libertad identidad democracia soberanía integridad territorial y el desarrollo integral de la nación los consejos comunales deben participar en cada uno de los ámbitos que comprende la defensa integral articulará diferentes elementos como comités de defensa y seguridad fuerzas armadas bolivarianas la reserva brigadas de defensa comunal redes de seguridad preventiva entre otros es competencia del consejo comunal la defensa de nuestra patria de nuestro territorio de nuestras aguas comandante chávez 21 de junio 2007 todo esto unido a la defensa de los logros del proceso revolucionario además de luchar contra la transculturización de nuestras costumbres religiones bailes comidas y todas aquellas acciones y actividades que deterioren nuestra identidad nacional todo esto para que nos permita obtener la plena seguridad de la nación entendiéndose por seguridad como el estado de bienestar integral de la comunidad en donde se garantiza el goce y el ejercicio de los derechos económicos sociales políticos culturales y geográficos esta se orienta a la sensibilización y concientización de los integrantes de las comunidades para asegurar la independencia democracia igualdad paz libertad justicia solidaridad soberanía y afirmación de los derechos humanos eje económico eje que contempla las formas en que la comunidad satisface todas las necesidades materiales relacionadas con su bienestar abarca los aspectos productivos y financieros que existen en ella los cuales se basan en las relaciones de propiedad producción distribución y consumo de carácter socialista que tributan en la 14

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búsqueda de la suprema felicidad social de nuestra patria y de los países hermanos contempla los siguientes sectores 1 recursos energéticos constituye los recursos que mediante la acción del trabajador motorizan o dan movimiento a la economía de la comunidad están compuestos por la electricidad el agua derivados del petróleo gasolina kerosén gasoil gas carbón minerales la tierra como factor de producción entre otros 2 producción es la generación de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad la patria y el mundo se lleva a cabo mediante la organización de sus habitantes asumiendo nuevas formas y relaciones de producción asociativas tales como asociaciones cooperativas unidades comunales de producción socialistas empresas de producción social pequeñas unidades de producción y artesanos asociaciones cooperativas las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles de hecho y derecho cooperativo de la economía social y participativa autónomas de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas sociales y culturales comunes para generar bienestar integral colectivo y personal por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva gestionadas y controladas democráticamente ley especial de asociaciones cooperativas art 2 de esta forma es la libre asociación de individuos y familias con intereses comunes a fin de que construyan una organización en la que todos tienen igualdad de derecho y en las que el beneficio obtenido se reparte entre sus socios según el trabajo que aporta cada uno de los miembros unidades comunales de producción socialistas ucps son asociaciones socio-productivas de propiedad comunal en donde las personas que laboran en dicha actividad reciben una retribución por su 15

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