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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia corporaciÓn autÓnoma regional para la defensa de la meseta de bucaramanga 30/12/2011

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corporaciÓn autÓnoma regional para la defensa de la meseta de bucaramanga cdmb carrera 23 no 37 ­ 63 pbx 6346100 elvia hercilia pÁez gÓmez directora general carlos octavio gÓmez ballesteros secretario general carlos alberto suÁrez sÁnchez subdirector ordenamiento y planificación integral del territorio marco alirio duarte olarte subdirector de control ambiental al desarrollo territorial juan carlos castro ortiz subdirector de gestión ambiental urbana sostenible alberto leÓn schmitz subdirector de gestión de cuencas hidrográficas y Áreas protegidas en el desarrollo rural ricardo arteaga gÓmez subdirector de recursos físicos financieros y administrativos eugenia aguilar rueda subdirectora de control interno jorge arenas pÉrez jefe oficina direccionamiento estratégico e inteligencia competitiva sandra lucÍa leÓn leÓn jefe oficina de mercadeo y comunicación estratégica martha cecilia galvis peÑa jefe oficina de contratación grupo tÉcnico ricardo villalba bernal héctor amado nelson suárez javier bautista milagro león escobar múnera diseño grafico portada nelson abimelec fotografías javier bautista ­ nelson abimelec editado por milagro león escobar múnera

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indice presentaciÓn introducciÓn generalidades sobre Áreas protegidas marco conceptual marco jurÍdico reseÑa histÓrica elsistema regional de Áreas protegidas el distrito de manejo integrado de los recursos naturales renovables dmi de bucramanga el distrito de manejo integrado de los recursos naturales renovabales dmi pÁramo de berlÍn el distrito de manejo integrado de los recursos naturales renovabales dmi_la angula alta-humedal el pantano el distrito regional de manejo integrado dmi complejo ciÉnagas papayal parque natural regional bosques andinos hÚmedos el rasgÓn parque natural regional cerro la judÍa directrices para el manejo de las Áreas protegidas glosario de tÉrminos bibliografÍa 1 3 5 5 10 16 17 24 36 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 4 57 5 73 6 7 8 9 10 99 115 138 143 149

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 la corporación autónoma regional para la defensa de la meseta de bucaramanga­cdmb definió en 1999 la necesidad de establecer propuestas de protección de algunos ecosistemas que se encuentran en su jurisdicción los cuales fueron denominados ecosistemas estratégicos proveedores de bienes y servicios ambientales trascendentales para la vida humana como las fuentes de agua estos ecosistemas se definieron como prioritarios para establecer alternativas de conservación y protección de prácticas productivas inadecuadas es en esta área que se estableció como prioritario un programa de monitoreo de la biodiversidad en algunas áreas como el rasgón en el municipio de piedecuesta y de el diviso en el municipio de floridablanca ambos sectores de propiedad de la cdmb corponor ­ cdmb 1999 en este sentido se desarrolló el proyecto zonificación ambiental territorial escala 1:100.000 de los páramos subpáramos y bosques altoandinos del nororiente colombiano en el año 2002 en el cual se presenta una propuesta de ordenamiento con fines de conservación y manejo sostenible cdmb 2004 como producto de este convenio de orden regional se establecieron algunas áreas de especial interés para la conformación de un sistema regional de Áreas protegidas que incluye las áreas boscosas aún presentes en los municipios de la jurisdicción de la cdmb como piedecuesta florida tona charta surata etc en la actualidad se ve con mayor urgencia la necesidad de preservar los beneficios ambientales obtenidos de la misma naturaleza como los fines últimos de la conservación definida desde la perspectiva de asegurar los bienes y servicios ambientales de las regiones para el uso humano.el área donde se localizan las microcuencas altas de los ríos de oro y manco aún se encuentra con una cobertura boscosa importante y alcanza a cubrir unas 7.600 ha con ella se está asegurando la oferta de agua a la cabecera municipal de piedecuesta así como a la zona rural de su influencia y se espera en un futuro no muy lejano que debido al crecimiento urbano del área metropolitana de bucaramanga y al consecuente aumento de la demanda por este líquido se puedan mantener el caudal y la calidad adecuados así como la cantidad requerida de agua para consumo humano que permita satisfacer las necesidades de las nuevas y más nutridas generaciones en estos bosques se mantienen actualmente condiciones ambientales que permiten la sobrevivencia de un gran número de especies animales y vegetales algunas de las cuales se encuentran bajo algún criterio de amenaza para su sobrevivencia por otro lado las áreas de bosque presentes ayudan al sostenimiento de una producción agrícola importante especialmente en lo 1

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 relacionado con los frutales que se producen en las zonas de cultivo aledañas los bosques vecinos también aseguran los recursos genéticos que en el futuro ayudarán al establecimiento de programas de producción limpia al permitir la sobrevivencia de un gran número de aves necesarias para mantenimiento de los procesos ecológicos de la región como el mecanismo predador presa la polinización en general y la dispersión de semillas entre otros que en su conjunto aseguraran la sobrevivencia del bosque.las entidades del estado encargadas de la conservación de los recursos naturales como la cdmb el municipio de piedecuesta piedecuestana de servicios públicos y la gobernación de santander han invertido en la conservación del área boscosa comprando predios cuyos fines institucionales son la conservación de los ecosistemas boscosos de la región de estudio los predios adquiridos por la cdmb además de la función de proteger se brinda capacitación ambiental a través del centro experimental el rasgón donde también se adelantan procesos de investigación los predios adquiridos por parte del municipio de piedecuesta por intermedio de la empresa piedecuestana de servicios públicos con el fin de asegurar la protección de la parte alta de las microcuencas de los ríos de oro y manco para proteger las áreas abastecimiento hídrico.el área propuesta tiene condiciones biológicas paisajísticas geológicas e hidrológicas muy importantes que señalan la necesidad de establecer una figura de conservación la cual debería ser de naturaleza estricta debido a que su espacio geográfico contiene ecosistemas que no han sido alterados sustancialmente por la acción humana donde se podría permitir la inclusión de actividades de aprovechamiento y producción con criterios de manejo sostenible y transitorio que podrían constituir áreas de amortiguación efectiva se localizan principalmente en el perímetro del área propuesta la figura de pnr podría ser una buena razón para la consecución de recursos internacionales para la creación de un centro de investigación y monitoreo de alta montaña y el manejo de propuestas productivas en el área de amortiguación para la promoción de un sistema regional de áreas protegidas sostenible es fundamental planificar un desarrollo económico y social compatible con las necesidades de preservación y restauración de los ecosistemas naturales estratégicos fuente de bienes y servicios ambientales imprescindibles para la supervivencia y mejoramiento de la calidad vida de la población asentada en la jurisdicción de la cdmb 2

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 las áreas protegidas tanto en américa latina como en todo el planeta son los lugares más valiosos para la conservación in situ de la naturaleza la preservación de estos tesoros que resguardan la diversidad de la vida nunca fue más evidente que hoy porque nunca antes el hombre y sus actividades económicas fueron una amenaza tan fuerte sobre la comunidad de la vida que a principios del siglo xxi mirando a las áreas protegidas y más allá a todos los paisajes que nos rodean en la tierra siempre deberíamos tener en mente y en el corazón lo que dijo arne naess el reputado filósofo noruego y fundador de la ecología profunda toda la vida tiene un valor intrínseco independientemente de su valor para los seres humanos la expansión de actividades económicas no amigables con la naturaleza hace que en muchos países la protección de la vida se retire más y más hacia las áreas protegidas y sus alrededores la publicación de este libro quiere recalcar el valor y la importancia de las áreas protegidas para américa latina y el mundo las áreas protegidas son una responsabilidad de la sociedad en su conjunto no solo de poblaciones locales ni gobiernos sino también de los habitantes de las ciudades estos espacios son clave para proteger la naturaleza y los servicios ambientales que necesitamos para mantener la vida en el planeta que este libro anime a la gente a involucrarse en el apoyo a las áreas protegidas ya sea promoviendo buenas prácticas desde la experiencia de visitante aportando a la gestión de las mismas y siendo el portavoz de su importancia en todos los aspectos de su vida ciudadana las Áreas naturales protegidas comprenden espacios geográficos que poseen características paisajísticas y físico-bióticas singulares y algunas veces presencia de hallazgos históricos o culturales a ellas asociados que deben ser reservadas en alguna de las categorías de manejo existentes para recibir del estado y eventualmente de particulares protección y manejo adecuado y eficaz mediante el cual se garantice la perpetuación de los valores allí existentes en su conjunto las Áreas naturales protegidas buscan contribuir en la mejor forma posible al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y especialmente a la protección de las muestras más valiosas y representativas del patrimonio natural ideam 2005 las áreas protegidas no se comportan como escenarios uniformes representan parte de los ecosistemas naturales de la región de la cdmb con la finalidad de conservar los recursos naturales expresados en las diferentes formas flora fauna paisaje suelo y agua que equivalen a biodiversidad en función de los objetivos y 3

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 objetos de conservación para poder diseñar estrategias de administración y manejo sin descuidar los intereses particulares de cada región actualmente la gestión de dichos espacios está en manos del estado pero se hacen esfuerzos para que el manejo y administración de la propiedad sea compartida con el fin de realizar acciones de gestión local regional y global que garanticen estrategias encaminadas hacia un desarrollo regional sostenible una estrategia de conservación de la naturaleza basada en el establecimiento de áreas protegidas es coherente más aún cuando las tasas actuales de crecimiento humano señalan la necesidad de asegurar los recursos necesarios para el sostenimiento de nuevas y más nutridas generaciones en este sentido si conservamos algunas porciones del territorio en condiciones adecuadas para la producción de agua la captación de co2 y el mantenimiento de los procesos ecológicos entre otros es posible que se pueda asegurar recursos vitales como agua y aire limpio a las generaciones humanas venideras y a la vez refrenar un poco las actuales tasas de cambio ambiental que indudablemente afectaran todo el globo terrestre y no solo las pequeñas regiones donde se realizan por esta razón es importante disminuir la tasa de apertura de nuevas áreas de cultivo o pastoreo y usar de un modo racional los recursos así como la energía eléctrica y los combustibles fósiles no ensuciar tanto disminuir la producción de basuras y desarrollar prácticas ambientales acordes con las condiciones actuales de cambio para lo cual el estado debería generar mecanismos de compensación que aseguren una distribución equitativa de los beneficios derivados de la comercialización de los recursos de la naturaleza este documento presenta un contexto general sobre las áreas protegidas y una síntesis de las áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la cdmb como son los distritos de manejo integrado dmi de bucaramanga páramo de berlín el pantano y el papayal y los parques naturales renovables pnr de los bosques andino húmedos el rasgón y el cerro la judía en cada de estas áreas se describen aspectos como la localización geográfica el diagnóstico físico biótico y socioeconómico los objetivos y objetos de conservación y la zonificación ambiental 4

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 capitulo i generalidades sobre Áreas protegidas los propósitos nacionales de conservación de la naturaleza especialmente la diversidad biológica se proyectan mediante diversas estrategias para proteger el patrimonio natural las acciones definidas contribuyen a conseguir objetivos estratégicos de administración y manejo de prioridad local regional y nacional y una tarea conjunta en la que deben concurrir las corporaciones autónomas regionales municipios gobernaciones desde sus propios ámbitos de competencia o de acción y con la participación de la sociedad civil 5

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 1.1 marco conceptual 1.1.1 definición y las categorías de manejo según la nueva definición de la unión internacional para la conservación de la naturaleza uicn de 2008 un área protegida es un espacio geográfico claramente definido reconocido dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados dudley 2008 citado por elbers 2011 la comisión mundial de Áreas protegidas de la uicn creó una terminología internacional para categorías de manejo de las áreas protegidas tabla 1 con este estándar global la uicn apoya y fomenta los siguientes objetivos facilitar la planificación de áreas protegidas y de sistemas de áreas protegidas mejorar la gestión de la información sobre áreas protegidas ayudar a regular las actividades en áreas protegidas categoría objetivo principal de manejo tabla 1 las categorías de manejo de áreas protegidas según la uicn fuente dudley 2008 citado por elbers 2011 categoria objetivo principal de manejo ciencia protección de vida silvestre protección recreación característica de ecosistemas y ia ib ii iii iv v reserva natural estricta Área silvestre parque nacional monumento natural o conservación de rasgos naturales específicos manejo de ecosistemas y especies Área de gestión hábitats/especies de paisaje terrestre/marino protegido protección de paisajes y recreación 6

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 vi Área protegida con uso sostenible de los rrnn uso sostenible la asamblea del congreso mundial de la naturaleza en barcelona aprobó en el año 2008 la versión vigente de este estándar global de las categorías de manejo de acuerdo con el análisis de áreas protegidas nacionales realizado para américa latina guyana tiene sólo dos áreas protegidas en el snap que representan dos categorías de manejo mientras que panamá tiene 17 categorías para 53 áreas la mayoría de países tiene menos de diez categorías de manejo la categoría de manejo más popular es el parque nacional todos los países poseen esta categoría en su sistema sólo en surinam se llama parque natural el parque nacional corresponde a la categoría ii en el sistema de la uicn de país en país existe una gran variación en los nombres de las categorías de manejo la mayoría de los países homologaron las categorías nacionales con las de la uicn de acuerdo a los informes nacionales al convenio sobre la diversidad biológica elbers 2011 1.1.2 el sistema nacional de Áreas protegidas de colombia colombia se destaca por su excepcional diversidad geográfica ya que es al mismo tiempo un país andino amazónico orinoquense caribe y pacífico es el único país sudamericano que cuenta con áreas marinas en el océano pacífico y en el mar caribe a esta condición privilegiada se suma su riqueza en recursos hídricos con una disponibilidad anual de agua per cápita superior a 40.000 m3 ese heterogéneo mosaico territorial asociado a su ubicación biogeográfica como puente entre américa del sur y mesoamérica explica que sea junto con brasil e indonesia una de las tres naciones con mayor diversidad biológica del planeta colombia alberga más del 10 de las especies vivientes del mundo en un territorio que equivale apenas al 1 de la superficie sumada de todos los continentes es el país con mayor riqueza en especies de aves y anfibios ocupa el segundo lugar mundial en diversidad de plantas el tercero en reptiles y el quinto en mamíferos su diversidad es extraordinaria en grupos taxonómicos particulares como las orquídeas y las mariposas guerrero 2011 para la conservación de esta riqueza florística y faunística se creó el sistema nacional de Áreas protegidas sinap el cual se define como el conjunto de áreas protegidas actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país incluye todas las áreas protegidas de gobernanza pública privada o comunitaria y de gestión nacional regional o local el sinap se empezó a constituir a finales del siglo pasado y desde 2010 dispone de un decreto reglamentario y de un instrumento formal de política pública que lo articula al desarrollo integral del país guerreo 2011 7

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 el corazón del sistema es el llamado sistema de parques nacionales naturales spnn conjunto de las áreas de nivel nacional que contempla cinco categorías de manejo la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionales naturales uaespnn es la agencia encargada del manejo y administración del spnn y al mismo tiempo de la coordinación del sinap además de la jurisdicción nacional existen los sistemas regionales y departamentales así como los sistemas locales y municipales todos ellos en construcción y consolidación actualmente avanza una reorganización de la estructura del sinap que apunta hacia un esquema descentralizado con base en seis grandes subsistemas regionales caribe pacífico amazonía orinoquia andes del norte andes occidentales el 10 de la superficie terrestre nacional y algo más del 1 del mar patrimonial se encuentran protegidos por las áreas del spnn sin embargo la cobertura de todo el sinap es del orden del 15 y 8 respectivamente en conjunto esto significa que más del 11 de la superficie nacional terrestre y marina forma parte del sistema unas 23 millones de hectáreas los parques nacionales naturales pnn son la categoría con mayor cobertura los parques más extensos son el pnn chiribiquete 1.280.000 ha y el pnn yaigojé apaporis 1.056.023 ha ambos en la amazonía sin embargo existe un área protegida terrestre de mayor extensión no administrada por la uaespnn el distrito de manejo integrado ariari guayabero 2.360.010 ha también en la amazonía cuya figura de manejo es equiparable a la categoría vi de la uicn guerrero 2011 el santuario de fauna y flora malpelo 974.474 ha protege la mayor superficie marina dentro del spnn además la denominada Área marina protegida seaflower 6.089.382 ha que se localiza en el mar caribe en el archipiélago de san andrés providencia y santa catalina administrada por una autoridad ambiental regional es una de las áreas marinas protegidas más extensas del planeta guerrero 2011 en colombia hay 56 áreas protegidas bajo jurisdicción nacional que cubren una extensión de 11.389.092 ha tabla 2 tabla 2 número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de colombia bajo jurisdicción nacional por categoría de manejo fuente parques nacionales naturales 2010 citado por guerrero 2011 categorÍa de manejo cantidad de Áreas potegidas superficie terrestre protegida ha 640 9.338.413 1.947.500 75.052 27.487 11.389.092 10 superficie marina protegida ha 0 240.017 0 973.577 28.713 1.242.307 1,3 Área natural Única parque nacional natural reserva nacional natural santuario de fauna y flora vía parque total superficie protegida 1 41 2 11 1 56 8

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 1.1.3 el sistema departamental de Áreas protegidas sidap de santander el sistema de Áreas protegidas de santander tiene dos áreas protegidas del orden nacional el parque nacional natural serranía de los yariguíes y el santuario de flora y fauna guanentá ­ alto de fonce con una extensión de 70.292 ha administrados por la unidad administrativa especial de parques nacionales naturales uaespnn la corporación autónoma regional de santander cas ha declarado un parque natural regional y la car para la defensa de la meseta de bucaramanga cdmb ha declarado dos parques naturales regionales con una extensión global de 24.183,12 ha figura 1 sistema departamental de Áreas protegidas de santander fuente ctas 2011 en cuanto a los distritos de manejo integrado dmi la cas posee 3 y la cdmb 4 cuya extensión total es de 565.501,5 ha también existe una reserva forestal protectora la cuchilla el minero de 9.800 ha perteneciente a la cas en total hay 669.306 ha declaradas en áreas protegidas de las cuales 627.085,5 ha están en jurisdicción de la cas y 42.221 ha en la cdmb ctas 2011 de acuerdo con los mapas de ecosistemas ecosistemas naturales representatividad presión y amenazas ­ urgencias se pudo establecer el mapa correspondiente a los vacíos de conservación existentes en el sidap ­ santander los arbustos y matorrales con 194.916 ha presentan el mayor vacío de conservación seguidos de los bosques y pastos naturales especialmente en zonas secas que también presentan un gran vacío de conservación las zonas húmedas también presentas gran afectación ya que solamente hay 21.545 ha se encuentran bajo un área protegida declarada dejando 71.352 ha a merced de las intervenciones antrópicas como los proyectos de desarrollo o de procesos de deterioro de los recursos naturales que allí se encuentran ctas 2011 así mismo los humedales del magdalena medio y los bosques secos se encuentran con muy baja representación mientras que los bosques húmedos subandinos que están parcialmente representados ctas 2011 9

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 según el sidap ­ santander actual se han definido con prioridad alta de conservación el bosque seco en una extensión de 82.132,13 ha humedales como ciénagas pantanos y caños en una extensión de 40.004,52 ha y el páramo de santurbán con un área de 19.528,03 ha ctas 2011 1.2 marco jurÍdico 1.2.1 marco constitucional antes de entrar al tema de las categorías propiamente dicho se presenta brevemente el marco constitucional en la materia ya que la constitución de 1991 ha sido calificada como una constitución ecológica,1 en razón de que consagró una amplia serie de derechos y deberes ambientales de rango constitucional y de que incluyó a lo largo de todo su texto múltiples disposiciones relacionadas con el ambiente y los recursos naturales del país bien sea como obligaciones como elementos integrantes del modelo de desarrollo económico del estado plan nacional de desarrollo e intervención del estado en la economía o como limitante de ciertos derechos económicos propiedad empresa elevando su regulación a jerarquía constitucional amaya 2002 en este sentido la protección del medio ambiente es un principio que irradia a todo el ordenamiento jurídico ya que es obligación del estado y de los particulares proteger las riquezas naturales del país por lo anterior todo análisis jurídico sobre temas ambientales debe partir de este marco de acción que señala la carta dentro de los deberes ambientales a cargo del estado es proteger la diversidad e integridad del ambiente conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para lograr estos fines art 79 el estado además debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible,2 su conservación restauración o sustitución art 80 regular el ingreso y salida del país de los recursos genéticos y su utilización de acuerdo con el interés nacional art 81 el estado también debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental imponer las sanciones y exigir la reparación de los daños causados artículo 80 cooperar con otras naciones en la protección de los la corte constitucional misma le dio a la carta del 1991 el calificativo de ecológica sobre el particular se pueden consultar las sentencias t 411 de 1992 c-058 de 1994,c-519 de 1994 c-495 de 1996 c-535 de 1996 y c-126 de 1998 entre otras 2 la corte constitucional ha sostenido que constitucionalización del concepto de desarrollo sostenible tiene amplias consecuencias jurídicas pues implica que ciertos conceptos jurídicos sociales y económicos aceptados antes de la carta del 91 pierden legitimidad por desconocer los mandatos superiores o porque actualmente carecen de respaldo esto sucede por ejemplo con el concepto de que la colonización podía ser predatoria ya que este proceso actualmente es inaceptable porque contradice los principios ecológicos de la carta por lo que hoy en colombia sólo es legítima una colonización compatible con la preservación del ambiente y el desarrollo sostenible sobre el particular se puede consultar la sentencia c-058 de 1994 1 10

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 ecosistemas fronterizos art 80 y garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente sano art 79 la constitución también consagró obligaciones compartidas entre el estado y los particulares como la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la nación art 8 y obligaciones a cargo de las personas como la de proteger los recursos naturales del país y velar por la conservación del ambiente sano art 95 8 estos deberes implican un compromiso muy amplio del estado en materia ambiental que no compete únicamente a las entidades especializadas a quienes se ha encomendado la protección y manejo de los recursos naturales del país sino que debe ser asumido por todas las autoridades públicas y por las entidades territoriales de conformidad con el reparto constitucional y legal de competencias puesto que su cumplimiento efectivo exige una acción integrada y coordinada del estado considerado en su conjunto con fundamento en lo anterior la corte en la sentencia citada concluye que en esta materia concurren competencias de distintos niveles y que la armonización de esas competencias se logra por la aplicación del principio de rigor subsidiario y que a través de las corporaciones autónomas regionales el estado ejerce competencias administrativas ambientales que por su naturaleza desbordan lo puramente local y por ello involucran ámbitos geográficos de más de un municipio o departamento las car no son entidades territoriales sino que responden al concepto de descentralización por servicios que ejercen competencias que emanan de las potestades del estado central son una forma de gestión de las facultades estatales en materia ambiental 3 así la constitución parte de una asignación de competencias en distintos niveles y ordenes que cumplen funciones complementarias y que exigen actuaciones armónicas lo que tiene gran importancia en la conformación de los sistemas de Áreas protegidas y en la definición de las categorías de manejo del país dentro de las cuales existen categorías nacionales regionales locales y privadas pero que deben sumar todas a los propósitos de protección y conservación del ambiente y de los recursos naturales desde su propio ámbito por ejemplo el deber constitucional del estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente previsto en el artículo 79 de la carta no se puede cumplir cabalmente sólo desde la acción local su efectividad exige la concurrencia de actuaciones nacionales y de entidades como las car que ejercen funciones que derivan de las potestades del estado central y que superan los límites locales 3 ibidem 11

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Áreas protegidas en la jurisdicciÓn de la cdmb santander colombia bucaramanga 2011 además del estado los particulares también quedan comprometidos a participar en la preservación y manejo de los recursos naturales renovables y a velar por la conservación del ambiente sano en este sentido la corte constitucional ha reconocido que la protección del ambiente compete en primer lugar al estado aunque para ello debe contar con la participación de los ciudadanos que tienen también obligaciones constitucionales el cumplimiento del deber general de protección del ambiente se logra principalmente a través de dos formas por un lado la planeación y fijación de políticas estatales y por el otro la imposición de sanciones penales civiles o administrativas y el ejercicio de las acciones judiciales existentes para garantizar la protección del ambiente estas acciones pueden ser adelantadas por el estado o por los ciudadanos.4 es importante mencionar aquí que ese concepto de áreas de especial importancia ecológica al que se refiere la constitución no está definido ni existe como tal en la legislación ambiental por lo que es necesario llenarlo de contenido a través de la normatividad la doctrina y la jurisprudencia la expresión no alude por si a una categoría de manejo concreta sino que resalta la relevencia de ciertas áreas dentro de las cuales parece obvio pensar que se incluyen todas las áreas protegidas del país,5 pero no sólo estas áreas formalmente declaradas estarían contenidas en el concepto mencionado ya que la corte ha dado tal calidad a ciertos ecosistemas sin que hagan parte de categorías de protección concretas sino simplemente por tratarse de ecosistemas que por su importancia y valores merecen especial protección como los humedales sobre el particular la corte6 señaló que la importancia ecológica está precedida de estudios técnicos y que al tiempo normativamente se debe establecer qué áreas pueden calificarse con tal calidad y la manera de delimitarlas es decir que los criterios técnicos se utilizan para identificar áreas de importancia ecológica a fin de que el sistema jurídico los reconozca como tal en la misma sentencia expresamente calificó a los humedales dentro de ese concepto entendiendo que esa calidad la derivan de la adhesión de colombia a la convención ramsar así como de la jurisprudencia de esa corporación y del consejo de estado que ha reconocido la especial importancia de estos ecosistemas 4 corte constitucional sentencia c-423 de 1994 m.p vladimiro naranjo mesa la corte constitucional en sentencia c-649 de 1997 m.p antonio barrera carbonell incluye los parques nacionales dentro de este concepto al establecer que con respecto a los parques nacionales las limitaciones de inalienables imprescriptibles e inembargables dadas por el artículo 63 c.p deben interpretarse en el sentido de que dichas limitaciones las estableció el constituyente con el propósito de que las áreas alindadas o delimitadas como tales dada su especial importancia ecológica se mantengan incólumes e intangibles 6 ibidem 5 12

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