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gobierno autÓnomo descentralizado provincial de sucumbÍos plan de ordenamiento territorial sub sistema de educaciÓn responsable sra gloria granda tamay equipo técnico ing lorena alvear plan de ordenamiento territorial del gadp-s lcdo mario mora dirección provincial de educación hispana lcdo luis yumbo dirección de educación indígena de las nacionalidades siona secoya y cofán del ecuador deinassce lago agrio julio 2011

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indice temas 1 introducción 2 justificación 3 líneas estratégicas 4 diagnóstico 5 caracterización 5.1 por sostenimiento 5.2 por su enseñanza 5.3 por el nivel educativo 5.3.1 nivel educación inicial 5.3.2 nivel educación básica educación básica popular permanente infraestructura servicios básicos agua servicios destinados al aseo eliminación de aguas servidas energía eléctrica teléfono equipamiento acceso al servicio de internet pág 3 4 5 5 7 7 7 8 8 12 12 12 12 laboratorios acceso vial 5.3.3 nivel bachillerato 5.3.3.1 bachillerato común oferta educativa talento humano analfabetismo educación sexual 5.3.3.2 bachillerato internacional 5.3.4 nivel superior 6 inequidades 7 desequilibrios 8 potencialidades 9 oportunidades 10 situación deficitaria 11 proyectos existentes 12 modelo territorial actual anexos 13 16 17 17 18 18 18 19 20 22 22 23 23 25 25 28 28 28 29 30 32 46 2

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sistema educativo de la provincia de sucumbÍos ­ ecuador la provincia de sucumbíos se ubica al nororiente del ecuador entre las coordenadas 0º 42 de latitud norte 0º 40 de latitud sur 77º 58 27 de longitud occidental y 75º 36 35 de longitud occidental sus límites son al norte con la república de colombia al sur con la provincia de orellana y napo al oeste con las provincias de carchi imbabura y pichincha y al este con la república del perú mapa nº 1 división política del ecuador 1 introducción la educación es un proceso de socialización de las personas donde se desarrollan capacidades físicas e intelectuales habilidades destrezas técnicas de estudio y formas de comportamiento ordenadas con un fin corporativo el principal objetivo de la política social es lograr que todos tengan acceso a educación de calidad a una seguridad social equitativa y solidaria al mercado laboral promoviendo la formalización o apoyando el emprendimiento y los mecanismos de promoción social efectivos 3

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2 justificación la educación es decisiva para superar la pobreza igualar oportunidades productivas y promover mayor equidad de género y de acceso al bienestar de la nueva generaciones también es la base de la formación de los recursos humanos para el futuro de ahí la necesidad de aunar esfuerzos a través de la coordinación con los diferentes organismos rectores tales como direcciones provinciales de educación ministerio de inclusión económica y social mies dirección provincial de salud dpss municipios y juntas parroquiales estos esfuerzos son sustentables por que así lo determinan las leyes la constitución 2008 art 26 la educación es un derecho de las personas a lo largo su vida y un deber ineludible e inexcusable del estado constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal las personas las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo el art 27 entre otros aspectos manifiesta que la educación garantizará su desarrollo holístico es decir el desarrollo del pensamiento respetando el medio ambiente los derechos humanos y la democracia constituyendo así un eje estratégico para el desarrollo nacional art 28 de la constitución manifiesta se garantiza el acceso universal la permanencia y la obligatoriedad en el nivel inicial básico y bachillerato o su equivalente art 260 el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno art 263 los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley y en el numeral 1 manifiesta planificar el desarrollo de la provincia y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional regional cantonal y parroquial sin educación no hay desarrollo el código de la niñez y la adolescencia art 37 derecho a la educación los niños niñas y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad este derecho demanda de un sistema educativo que 1 garantice el acceso y permanencia de todo niño y niña a la educación básica así como del adolescente hasta el bachillerato o su equivalente 2 respete las culturas y especificidades de cada región y lugar 3 contemple propuestas educacionales flexibles y alternativas para atender las necesidades de todos los niños niñas y adolescentes con prioridad de quienes tienen discapacidad trabajan o viven una situación que requiera mayores oportunidades para aprender 4 garantice que los niños niñas y adolescentes cuenten con docentes materiales didácticos laboratorios locales instalaciones y recursos adecuados y gocen de un ambiente favorable para el aprendizaje este derecho incluye el acceso efectivo a la educación inicial de cero a cinco años y por lo tanto se desarrollarán programas y proyectos flexibles y abiertos adecuados a las necesidades culturales de los educandos el código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización cootad art 249 presupuesto para los grupos prioritarios no se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna por lo menos el 10 de sus ingresos no 4

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tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a los grupos prioritarios el plan decenal de educación del ecuador 2006 ­ 2015 demuestra que debemos hacer de la educación un compromiso de todos para cambiar la historia como provincia necesitamos mantener la coordinación interinstitucional que en síntesis sea capaz de ofrecer una educación de la más alta condición académica a nivel de región y por que no decirlo del país que forme una ciudadanía socialmente responsable y con valores 3 líneas estratégicas sucumbíos promueve el desarrollo educativo que le permita contar con una sociedad plenamente libre que se construye en una democracia radicada en la expresión de la organizaciones sociales fortalecidas por lo que plantea los siguientes lineamientos estratégicos es un referente nacional de educación integral de calidad y compromiso con su entorno natural y ecosistema.1 profesionalización a los docentes de la provincia impulsar la calidad y calidez de la educación en sus respectivos niveles implementación del sistema provincial de evaluación y rendición social de cuentas revalorización de la profesión docente desarrollo profesional condiciones de trabajo y calidad de vida estos lineamientos de inclusión socio-económica y promoción de la diversidad confirman la universalidad de los derechos humanos y promueven lo siguiente la gratuidad y universalidad de la educación así como su mejoramiento rápido y sustancial el incremento progresivo de la inversión social concebida como recurso productivo dinamizador del desarrollo la prioridad de los pueblos indígenas y afro ecuatorianos mujeres niñas y niños en la implementación de programas de inclusión socio-económica la investigación en ciencia y tecnología para aplicarla al desarrollo de la agricultura los tratamientos de salud la productividad y competitividad la construcción de vivienda y mejoramiento del hábitat y el conocimiento y saberes ancestrales.2 4 diagnóstico mapa nº 2 provincia de sucumbíos 1 2 plan participativo de desarrollo estratégico de la provincia de sucumbíos 2005-2015 plan nacional para el buen vivir 2009-2013 5

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la provincia cuenta con tres direcciones de educación dirección provincial de educación hispana dpeh cubre una cobertura de 49 013 alumnos/as dirección provincial de educación intercultural bilingüe dipeib-s atiende a las nacionalidades kichwa y shuar cubriendo una cobertura de 6553 alumnos/as dirección de educación indígena de las nacionalidades siona secoya y cofán del ecuador deinassce con una cobertura de 566 alumnos/as total durante el año lectivo 2010-2011 se atiende a 56132 alumnos en la provincia de sucumbíos para la distribución por cantones ver anexos cuadro nº 1 gráfico no 1 alumnos atendidos por las direcciones de educación de la provincia de sucumbíos durante el año lectivo 2010 ­ 2011 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 dirección de educación de las dirección provincial de educación dirección provincial de educación nacionalidades indígenas siona intercultural bilíngüe de sucumbíos hispana de sucumbíos secoya cofan del ecuador deinassce fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado equipo técnico plan de ordenamiento territorial gadps 2011 49013 6553 566 desde el inicio del proceso educativo instituciones como el gobierno provincial de sucumbíos los gobiernos municipales y la misión carmelita contribuyeron de manera directa para el funcionamiento del sistema educativo construyendo aulas canchas baterías sanitarias aun que muchas de ellas son inadecuadas ya que no se realizo mediante una planificación estratégica y técnica a demás el gobierno provincial y los gobiernos seccionales por la falta de recursos desde las direcciones de educación apoyaron por barios años con bonificaciones para los maestros como también con la dotación de pupitres en la provincia de sucumbíos existen 653 establecimientos educativos que acogen los niveles inicial básico bachillerato o su equivalente la caracterización esta dirigida a 627 establecimientos educativos que son de carácter fiscal municipal y fisco misional es importante indicar que además existen 26 establecimientos educativos particulares 6

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gráfico no 2 establecimientos educativos por sostenimiento 800 600 400 200 0 4 2 26 621 fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado equipo técnico plan de ordenamiento territorial gadps 2011 5 caracterización se realiza considerando cuatro aspectos el sostenimiento la enseñanza el nivel educativo en el último se considera los siguientes aspectos la infraestructura el equipamiento y los servicios con los que cuentan los establecimientos educativos en los respectivos niveles de educación 5.1 por sostenimiento3 los 653 establecimientos educativos existentes en la provincia son públicos particulares y fiscomisionales destinadas a impartir una educación escolarizada a niñas niños jóvenes y personas adultas según sea el caso así tenemos públicas pueden ser fiscales o municipales y su educación es gratuita y laica la comunidad tiene derecho a la utilización responsable de las instalaciones y servicios de las instituciones educativas para actividades culturales deportivas y aquellas que promuevan el desarrollo comunitario en la provincia tenemos fiscales 621 y municipales 2 esta última ubicada en los cantones de gonzalo pizarro y shushufindi particulares son constituidas y administradas por personas naturales o jurídicas de derecho privado previa autorización de la autoridad educativa nacional y bajo su supervisión y control de la dirección de educación provincial sucumbíos tiene 26 establecimientos educativos particulares fisco misionales están constituidas y administradas por organizaciones o congregaciones religiosas solo podrán estar ubicadas en sitios en los que la oferta de la educación pública sea insuficiente el financiamiento puede ser total o parcial del estado con la condición de que se cumpla el principio de gratuidad se cuenta con un total de 4 establecimientos educativos ubicados en los cantones de lago agrio putumayo y sucumbíos ver anexos cuadro nº 2 5.2 por su enseñanza este estudio se ha realizado con el propósito de fortalecer la educación pública y fisco-misional por tal razón nos referiremos a los 627 establecimientos educativos que están agrupados dentro de estos parámetros 3 información obtenida del archivo maestro de las instituciones educativas amie de sucumbíos 2010-2011 7

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regular hace referencia a los establecimientos educativos que brindan atención permanente desde el nivel inicial hasta el nivel bachillerato en la provincia tenemos 603 establecimientos popular permanente se refiere a los establecimientos educativos que remplazan al bachillerato impulsando carreras a corto plazo como por ejemplo academias de corte y confección belleza mecánica entre otros dentro de este grupo se encuentran 19 establecimientos educativos especial se refiere a establecimientos educativos que acogen a personas con algún tipo de discapacidad en sucumbíos contamos con 5 establecimientos de este tipo ubicados en el cantón lago agrio shushufindi y gonzalo pizarro según datos entregados por la comisión nacional de discapacidades de sucumbíos conadis en sucumbíos se registran 3061 personas con algún tipo de discapacidad según se detalla en el cuadro siguiente ver anexos cuadro nº 3 gráfico no 3 tipos de discapacidades a nivel provincial y distribuido por cantones 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 intelectual lenguaje psicologica visual auditiva fisica fuente conadis elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s 2011 5.3 por el nivel educativo 5.3.1 nivel educación inicial antes de aprobarse la constitución 2008 el ministerio de educación y cultura atendía los siguientes niveles pre primario jardín primario escuela medio colegio y superior en educación no se consideraba la atención a los niños menores de 5 años sin embargo algunas instituciones y ongs han considerado de suma importancia el desarrollo infantil en este grupo de niños y niñas ya que la mayor capacidad de aprendizaje del ser humano se encuentra en este rango de edad por tal razón se ha venido atendiendo a este grupo de niños en 2 etapas 5.3.1.1 primera etapa estimulación temprana hace referencia a la atención brindada a niños y niñas de 0 a 2 años de edad en esta etapa se busca fortalecer en los niños y niñas el desarrollo de la psicomotricidad y área del lenguaje actividad que se realiza con el apoyo directo de los padres y madres a quienes mediante charlas educativas se busca fortalecer los vínculos afectivos entre padres e hijos como también incorporar valores fundamentales en las familias y comunidad 8

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desde el año 2002 instituciones como el gobierno provincial de sucumbíos patronato provincial de sucumbíos municipios patronatos municipales instituto nacional de la familia infa programa nacional de educación preescolar pronepe y ongs han realizado esfuerzos mancomunados para atender a la población infantil de 0 a 5 años mediante la ejecución de proyectos tales como creciendo con nuestros hijos cnh y centros de desarrollo infantil cdi el apoyo de las instituciones consistía en pago a personal entrega de materiales didácticos fungibles y no fungibles capacitación al personal operativo de los proyectos y alimentación ver anexos cuadro nº 5 5.3.1.2 segunda etapa educación inicial esta etapa comprende desde los 3 a 5 años de edad en las modalidades de círculos de recreación y aprendizaje cra y centros de educación inicial cei es un espacio de trabajo directo con los niños en donde a más de fortalecer el desarrollo psicomotriz y el área de lenguaje de los infantes se trabaja en 4 áreas motricidad gruesa motricidad fina audición y lenguaje y en lo personal-social preparándoles para la etapa escolar hasta el año 2008 fue opcional para los padres de familia llevar a sus hijos a los centros de educación inicial en este contexto desde el año 2007 2008 se ha atendió aproximadamente a 1500 niños y niñas a través de el pronepe y el gobierno provincial de sucumbíos con la entrega de materiales didácticos pago de educadoras parvularias y capacitación a las mismas la infraestructura educativa no ha sido la adecuada y en muchos casos se ha tenido que improvisar de igual forma se realizó con el equipamiento y mobiliario a pesar de ciertas limitantes los resultado de este trabajo se reflejan en niños y niñas con mayor capacidad de desarrollo intelectual físico emocional y personal 9

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entrega de materiales a los centros de educación inicial de sucumbíos 10

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aprobada la constitución 2008 art 28 el estado asume la obligación de atender la educación inicial distribuyendo la atención de la siguiente forma primera etapa pasa a ser responsabilidad del mies-infa segunda etapa pasa a ser responsable las direcciones provinciales de educación desde periodo escolar 2009-2010 primera etapa atención en estimulación temprana ­ desarrollo infantil a menores de 5 años en el año 2010 se atendió a 3027 menores de 5 años teniendo un déficit de atención de 528 niños y niñas según se detalla en el cuadro nº 8 de los anexos sin considerar la población total de menores de 5 años existentes en la provincia segunda etapa educación inicial propiamente dicha en el año 2010 se cubre con la demanda es así que de 627 establecimientos educativos en 85 de ellos existe el nivel de educación inicial fiscal pero la calidad de la atención no es la más óptima por las siguientes razones no se cuenta con aulas pedagógicas acordes a educación inicial con sus respectivos rincones de aprendizaje equipados la atención a los niños y niñas se la realiza en las aulas tradicionales de educación básica en la mayoría de los establecimientos educativos el equipamiento mobiliario y materiales se encuentran en condiciones regulares y en otros es malo el número de docentes no es el adecuado para la cantidad de alumnos en relación a la edad no existe el control del niño sano en centros de educación inicial no cuentan con un psicólogo infantil que les permita ayudarles en sus desequilibrios emocionales establecimientos educativos de educación inicial año 2009 11

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5.3.2 nivel educación básica comprende desde el primer año jardín hasta el décimo año tercer curso existe en la provincia 579 establecimientos educativos fiscales que brindan este servicio se sub divide a su vez en dos grupos ver anexos cuadro nº 11 educación básica acoge a 561 establecimientos educativos cuya enseñanza es regular y comprende desde el primero hasta el décimo año de educación popular permanente acoge a 18 planteles educativos que ofrecen profesiones artesanales a corto plazo así tenemos academias de corte y confección belleza mecánica entre otros gráfico no 4 establecimientos educativos por cantones nivel básico 250 200 150 100 50 0 52 48 238 126 34 62 19 fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s 2011 los aspectos más relevantes analizados en este nivel son los siguientes infraestructura escolar en la provincia existen 39 establecimientos educativos de madera 2 de caña de guadua y uno de tapial que requieren de la construcción de nuevas aulas ver anexo cuadro nº16 la necesidad de aulas escolares es mayor con el incremento de los octavos novenos y décimos años por tal razón es urgente la construcción de aulas escolares pedagógicas en los establecimientos educativos que se incrementan los tres últimos años de educación básica deportiva aun existen planteles educativos que carecen de infraestructura deportiva esto no permite que los estudiantes tengan un espacio adecuado para realizar sus actividades deportivas y lo que es más mucho de ellos no cuentan con una cancha cubierta exponiendo a los estudiantes al sol y la lluvia 12

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servicios básicos agua según la caracterización el cuadro nº17 de los anexos indica de donde proviene el líquido vital para los establecimientos educativos teniendo los siguientes resultados de 627 establecimientos educativos el 78,31 tienen agua no apta para el consumo humano los mismos que provienen de vertientes ríos posos y en el mejor de los casos entubada el 5,26 no identifica que tipo de agua tienen y el 16,43 tienen agua potable considerada como apta para el consumo humano gráfico no 5 instituciones educativas por cantones según el tipo de agua 250 200 150 100 140 50 0 33 103 218 70 63 fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s 2011 servicios destinados al aseo en este análisis están incluidos los establecimientos educativos particulares es decir que en 653 establecimientos se detalla el tipo de servicio que cuenta y el estado del mismo se indica que quienes no registran la información son establecimientos del sector rural letrinas existen 265 con las siguientes características 97 buenas 121 regulares y 47 malas baterías sanitarias existen 301 con las siguientes características 136 buenas 131 regulares y 34 malas en 9 establecimientos no tienen este servicio y 78 no registran si tienen o no ver anexos cuadro nº 21 como se puede identificar de 566 baterías sanitarias y letrinas existentes el 41 se encuentra en estado bueno el 45 en estado regular y el 14 en estado malo 13

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gráfico no 6 estado de las letrinas y baterías sanitarias en los planteles educativos 300 250 200 150 100 50 0 bueno regular 233 252 81 malo fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s ­ 2011 de acuerdo a las especificaciones técnicas en los establecimientos educativos no se deben construir letrinas sino baterías sanitarias ya que las primeras no brindan las garantías que permitan disminuir la contaminación ambiental y por ende son causa de la proliferación de enfermedades en estas condiciones los centros educativos no garantizan un buen estado de salud de los niños y niñas y por ende se considera como uno de los factores para el bajo rendimiento eliminación de aguas servidas según e cuadro nº 23 de los anexos se puede identificar la forma de eliminación de aguas servidas que tienen os planteles educativos teniendo los siguientes resultados red pública fosa séptica ninguno no registra 124 establecimientos 347 establecimientos 24 establecimientos 132 establecimientos equivalente al equivalente al equivalente al equivalente al 19,78 53,33 2,83 21,05 es preocupante que en 24 establecimientos educativos no tengan ningún medio de eliminación de aguas servidas dando a entender que lo hacen al aire libre contaminando así el ambiente se debe tomar medidas de seguridad ambiental con quienes realizan la eliminación de aguas servidas atreves de fosa séptica pero de manera urgente con las 24 escuelas que carecen de este servicio se recomienda realizar inspecciones a los 132 establecimientos que no registra para identificar la seguridad de la eliminación de las aguas servidas 14

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gráfico no 7 sistema de eliminación de guas servidas de los planteles educativos 350 300 250 200 150 100 50 0 red pública fosa séptica 124 132 24 ninguna 347 no registra fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s ­ 2011 energía eléctrica de 653 establecimientos educativos cuyo sostenimiento parte del estado el 53,30 cuentan con energía eléctrica el 18 no tienen energía eléctrica el 28.70 no registran en el archivo maestro ver anexos cuadro nº 18 gráfico no 8 abastecimiento de energía en los plateles educativos 400 350 300 250 200 150 100 50 0 red pública 30 planta eléctrica 1 panel solar ninguna no registra 82 360 180 fuente archivo maestro de las instituciones educativas amie 2010 elaborado por equipo técnico sub sistema de educación /plan de ordenamiento territorial gadp-s 2011 teléfono el 84.33 de los establecimientos educativos no cuentan con este servicio mientras que solo un 15.62 cuentan con este servicio ver anexos cuadro nº 40 15

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