La familia numerosa en la Comunidad Valenciana

 

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Libro Blanco La familia numerosa en la Comunidad Valenciana escrito por Juan Manuel Mártinez Fernández en colaboración con el Foro Valenciano de lña Familia

Popular Pages


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libro blanco la familia numerosa en la comunitat valenciana dirigido por juan manuel martínez fernández

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foro valenciano de la familia c en sanz 1 ­ 6º a 46001 valencia autores juan ignacio grande aranda universidad san pablo ceu madrid capítulo ii 1 2 y 3 alfonso ortega giménez universidad miguel hernández elche capítulo ii 4 germán martín gonzález universidad católica de valencia san vicente mártir capítulo iv análisis estadístico rocío fernández piqueras universidad católica de valencia san vicente mártir capítulo iv encuesta electrónica antonio martínez coca jefe del servicio de familia de la dirección general de la familia de la conselleria de bienestar social capítulo iii juan manuel martínez fernández capítulo i iii iv v y vi redacción coordinaciÓn y direcciÓn del proyecto juan manuel martínez fernández asesor de programas y proyectos federico costa-jussá bordas director ejecutivo de la federación de asociaciones de familias numerosas de la comunitat valenciana colaboradores pablo vidal gonzález coordinador del equipo universitario de la universidad católica de valencia san vicente mártir enrique grau elaboración varios gráficos capítulo iii y premaquetado del documento los trabajadores de las diferentes asociaciones de familias numerosas de la comunitat valenciana y la federación de asociaciones de familias numerosas de la comunitat valenciana capítulo v agradecimientos a la conselleria de bienestar social que a través de carolina martínez directora general de la familia ha hecho posible la culminación de este proyecto a jorge lázaro cutanda jefe de sección de familia de la dirección general de la familia de la conselleria de bienestar social a benito zuazu sánchez presidente del foro de la familia de la comunitat valenciana a ignacio peña presidente de la federación de asociaciones de familias numerosas de la comunitat valenciana diseÑo y maquetaciÓn ojo de pez comunicación isbn 978-84-9948-2158-6 depósito legal edita editorial club universitario telf 965 57 61 33 c cottolengo 25 ­san vicente alicante www.ecu.fm printed in spain imprime imprenta gamma telf 965 67 19 87 c cottolengo 25 ­san vicente alicante www.gamma.fm gamma@gamma.fm reservados todos los derechos ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico incluyendo fotocopia grabación magnética o cualquier almacenamiento de información o sistema de reproducción sin permiso previo y por escrito de los titulares del copyright

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libro blanco la familia numerosa en la comunitat valenciana

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Índice aspectos lingüísticos el foro valenciano de la familia prÓlogo capÍtulo i origen del libro capÍtulo ii políticas públicas y fn fundamentos y desarrollo estatal y autonómico con especial atención a la cv breve aproximación al ámbito europeo 1 fundamentos de las políticas dirigidas a las fn 2 el contexto socio-jurídico estatal 3 mapa autonómico de la acción protectora de las fn y situación particular de la cv 3.1 marco normativo y competencial 3.2 en la cv planes integrales y el acuerdo de la fafncv y el gobierno valenciano 3.2.1 los planes integrales de la familia de la cv 3.2.2 el acuerdo de la fafncv y el gobierno valenciano 3.3 ayudas y medidas de apoyo a las fn en las comunidades autónomas y en particular en la cv 3.3.1 panorama general 3.3.2 en la comunitat valenciana 4 la necesaria protección de la familia en europa 4.1 las prestaciones familiares en europa 4.2 perspectivas de futuro capÍtulo iii las fn de la cv en datos según los títulos y los carnés 1 sobre el título y el carné 1.1 el título de fn requisitos 1.1.1 de la unidad familiar 1.1.2 de los ascendientes titulares 1.1.3 de los hijos o hermanos 1.1.4 de dependencia económica entre los miembros de la unidad familiar 1.1.5 de residencia 1.1.6 de nacionalidad 34 34 34 34 35 35 35 36 36 12 14 18 17 19 20 capÍtulo iv 22 23 23 28 30 31 32 la encuesta a las fn de la cv 1 estudios precedentes 2 la encuesta a las fn de la cv historia y metodología 3 análisis de la encuesta 3.1 primer bloque tipo y características de la fn 3.1.1 matrimonio y convivencia 3.1.2 hijos 3.1.3 títulos de fn 3.1.4 vivienda 3.1.5 equipamiento del hogar 3.1.6 empleada del hogar 3.1.7 vehículo 3.1.8 titulación y trabajo 3.1.9 distribución de tareas en el hogar 3.1.10 ingresos y gastos 3.1.11 vacaciones 3.1.12 educación 3.1.13 religión 3.1.14 motivos para formar una fn 50 50 52 52 52 53 53 54 55 55 56 56 58 59 60 60 61 62 10 6 7 9 categorías observaciones 1.2 el carné de fn 2 análisis de los datos sobre los títulos y el carné de fn en la cv 2.1 número de títulos en vigor por categoría y provincias 2.2 número de carnés por provincia 2.3 evolución del número de títulos de fn según categoría y año por provincias 2.4 edades de los titulares y de los beneficiarios del título de fn 2.5 distribución geográfica y número de títulos por provincia 2.6 tipos de fn según los ascendientes y los descendientes 2.7 número de expedientes denegados conclusiones 36 37 37 38 38 42 42 44 45 47 47 48

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3.1.15 lo que proporciona una fn 3.1.16 percepción de la valoración social hacia la fn 3.1.17 política 3.1.18 grado de acuerdo o desacuerdo con medidas sociales 3.2 segundo bloque 3.2.1 necesidades 3.2.2 expectativas 3.2.3 incidencia de la crisis económica 3.2.4 asociacionismo 4 tipología de las fn de la cv 63 64 64 66 67 67 69 71 72 73 capÍtulo v movimiento asociativo de las fn en la cv 1 la federación de asociaciones de fn de la cv 2 asafan 3 fanucas 4 avafam 5 asfana 6 más de dos ­ familias numerosas de valencia capÍtulo vi conclusiones y propuestas bibliografía 82 87 76 76 77 78 78 79 80 Índice de grÁficos títulos en vigor al cierre del ejercicio 2009 fn con y sin título desglose de los títulos de categoría general desglose de los títulos de categoría especial desglose de los títulos de categoría especial de 4 hijos o menos sin discapacidad títulos por nacionalidad española o no y categoría titulares y cotitulares del título por nacionalidad personas con y sin carné individual de fn total títulos en vigor en la cv por año edades de los titulares por categoría y provincia edades de los beneficiarios por categoría y provincia títulos agrupados según tramos de población títulos por tipo de familia y categoría estado civil de los padres según el estado civil de la madre número de familias según número de hijos calificación de vivienda según el tipo tipo de vivienda frente a superficie tipo de vivienda según número de dormitorios coches en función del número de plazas relación entre los estudios del padre y de la madre tipo de trabajo y jornada de padres y madres paro en madres y padres distribución de las tareas del hogar 38 39 39 40 40 41 41 42 44 44 45 46 47 52 53 54 54 55 56 57 57 58 58 distribución de los gastos mensuales ingresos y gastos según tipo de familia española o inmigrante porcentaje de escolarización según tipo de enseñanza y centro porcentaje de opción religiosa para padres madres e hijos relación de dependencia entre las variables opción religiosa de los cónyuges motivos para formar una familia numerosa en porcentaje lo que proporciona una familia numerosa según prioridad de elección percepción de la valoración social hacia la familia numerosa relación de dependencia entre las variables opción religiosa de los cónyuges voto en las elecciones generales autonómicas y europeas 59 60 61 61 62 63 63 64 65 65 títulos en vigor por año según categoría general y especial 43 grado de acuerdo o desacuerdo con las medidas sociales del gobierno central 66 grado de acuerdo o desacuerdo medidas sociales generalitat valenciana preferencias en las propuestas de política familiar en la cv preferencias propuestas conciliación para el gobierno central grado de acuerdo sobre principios aplicados a políticas familiares para las fn porcentaje de familias que disfrutan de ayudas expectativas de las fn para el 2010 incidencia de la crisis económica actual 67 68 69 69 70 71 72

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aspectos lingÜÍsticos aunque esta publicación sea en una de las dos lenguas oficiales de la comunitat valenciana el español utilizaremos para los organismos o cargos públicos del gobierno autonómico los términos en valenciano a los que obligan las normas legales y administrativas así comunitat valenciana generalitat conselleria president conseller o consellera por otra parte dado el gran número de ocasiones en que aparecen ciertas expresiones entidades u organismos hemos optado por la creación de siglas para no hacer demasiado engorrosa o pesada la lectura del libro blanco a continuación relacionamos las más utilizadas lbfncv fvf fn cv fafncv fefn asafan avafam asfana fanucas libro blanco de las fn en la comunitat valenciana foro valenciano de la familia familias numerosas comunitat valenciana federación de asociaciones de familias numerosas de la comunitat valenciana federación española de familias numerosas asociación alicantina de familias numerosas asociación valenciana de familias numerosas asociación de familias numerosas fn de castellón mÁs de dos asociación mas de dos familias numerosas de valencia respecto al uso de las siglas seguimos las recomendaciones académicas escribiendo sin puntos las mismas cv comunitat valenciana por ejemplo y formando el plural con el artículo o el determinante que corresponda las fn alicantinas por ejemplo en cuanto al empleo de mayúsculas preferiremos escribir toda la palabra en mayúsculas.

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el foro valenciano de la familia el foro valenciano de la familia se constituye el 11 de junio de 2004 y está compuesto por multitud de asociaciones y organizaciones de diversos ámbitos de actuación que tienen en común el deseo de trabajar por la promoción y el desarrollo de la familia defendiéndola en aquellas situaciones en las que es atacada o descalificada los objetivos principales del foro son entre otros muchos propagar promover y defender en el seno de la sociedad los valores esenciales de la persona y la familia defendiendo su dignidad y derechos y los de sus miembros promoviendo acciones sociales positivas en relación con ellos también está entre sus fines promover la adopción de medidas legislativas a favor de la familia y reclamar el cumplimiento por los poderes públicos de su deber de asegurar la protección social económica y jurídica de la familia propiciar la colaboración de sus asociados entre sí para contribuir al logro de sus fines y objetivos el foro en efecto tiene plena conciencia del papel insustituible de la familia como célula básica y primaria de nuestra sociedad en tanto que es el lugar natural en el que toda persona humana es acogida y acompañada en los primeros y fundamentales años de su desarrollo y es el lugar además en el que todos somos iniciados en los procesos de socialización y en el que empezamos a aprender los valores que luego nos van a permitir actuar en la sociedad y comportarnos como ciudadanos libres comprometidos y responsables solidaridad respeto ayuda mutua apoyo al débil y al necesitado esfuerzo junta directiva presidente benito zuazu sánchez vicepresidente 1º vicente morro lópez vicepresidente 2º josé miguel manjón montoya secretaria maria josé torres pons tesorero ignacio peña ivars vocales dionisio vidal abellán josé manuel lópez valverde mauricio garcía jorquera maria esteve pitarch ricardo gomez-lechón monfort mª del carmen mateu villanueva josé pedro garcía sabater josé luis galdón ribes entidades que la conforman federación católica de asociaciones de padres de alumnos ­fcapa-valencia federacion de padres de alumnos escuela y familia alicante federacion de padres concapa-castellon concapa comunidad valenciana federación de asociación de padres alumnos de centros educativos cv ­fapaceva asociación provincial de amas de casa y consumidores tyrius provida comunidad valenciana federación de asociaciones de familias numerosas de la comunidad valenciana asociación valenciana de la familia y familias numerosas ­avafam masde dos -asociación de familias numerosas de valencia asociación alicantina de familias numerosas ­asafan asociación de orientación familiar ­pref asociación de orientación familiar albir instituto mediterráneo de promoción social instituto valenciano de la fertilidad -ivaf instituto de política familiar -ipf valencia asociación valenciana de juristas católicos escuela de liderazgo social y político asociación española para la ayuda y promoción de personas dependientes asociación de familiares y enfermos neuromusculares de valencia ­afenmva organización recicla-alicante para la cooperación al desarrollo norte-sur centros de preparación al matrimonio ­cpm movimiento familiar cristiano asociación diocesana de grupos de matrimonios parroquiales ­adimap fundación luis santangel mujeres nuevas para el tercer milenio ­ orihuela fundación juan fuster zaragoza cooperación social alicante asociación profesionales vida federación por la vida y la familia de la vega baja 7

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prólogo angélica such consellera de bienestar social me corresponde escribir el prólogo de este libro blanco sobre la familia numerosa en la comunitat valenciana y lo hago con orgullo y satisfacción en mi condición de consellera de bienestar social mujer y madre de una familia numerosa la propia exposición de motivos de la ley 40/2003 de protección a las familias numerosas indica que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad y desempeña múltiples funciones sociales que la hacen merecedora de una protección específica numerosos instrumentos internacionales entre los que destacan la declaración universal de derechos humanos y la carta social europea también lo señalan y la constitución española de 1978 establece en su artículo 39 que los poderes públicos aseguran la protección social económica y jurídica de la familia en este contexto las familias numerosas presentan unas peculiaridades específicas a las que no han sido ajenas las políticas públicas la mayoría de las materias en que cabe reconocer beneficios para las familias numerosas pertenece al ámbito de competencias de las comunidades autónomas e incluso del de las corporaciones locales y por esta razón en la generalitat valenciana hemos entendido que era prioritario elaborar un diagnóstico certero y adecuado con datos científicos y objetivos sobre el perfil necesidades e inquietudes de las más de 46.000 familias que en diciembre de 2009 tenían expedido el título de familia numerosa en nuestra comunitat en esta línea se enmarca el libro blanco que tiene en sus manos en la necesidad de conocer mejor el tejido social que forman las familias numerosas de nuestra comunitat pues sólo desde un diagnóstico adecuado de nuestra realidad se podrán adoptar decisiones realistas y certeras que beneficien a todos la necesidad de defender potenciar e impulsar políticas de atención a la familia ha sido una constante en la generalitat valenciana la familia fomenta valores fundamentales para la sociedad como la convivencia la tolerancia y el respeto en la actualidad y más aún en el actual contexto de crisis económica la familia necesita protección y compromiso en su defensa por parte de quienes asumimos responsabilidades públicas así lo hemos entendido desde la conselleria de bienestar social y en esta línea hemos aprobado en esta legislatura algunas iniciativas como la ley 12/2008 de 3 de julio de protección integral de la infancia y la adolescencia o más recientemente la ley 6/2009 de protección a la maternidad asimismo se han elaborado planes integrales de familia e infancia estando en la actualidad vigente el ii plan 2007-2010 a partir de la complejidad de la realidad familiar se persiguen dos objetivos fortalecer la familia como institución central y básica de la sociedad y promocionar los valores personales y sociales que tan íntimamente están asociados a la familia se trata de considerar la política familiar como una inversión de la sociedad y para la sociedad en definitiva de incorporar la perspectiva de familia en todas las políticas de la generalitat quisiera finalmente expresar mi agradecimiento a todos cuantos han contribuido con sus aportaciones y conocimientos a que este libro blanco sobre las familias numerosas de la comunitat valenciana haya visto la luz 9

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libro blanco sobre la familia numerosa en la comunitat valenciana capÍtulo i origen del libro la idea de elaborar un libro blanco sobre la fn en la cv nació de la necesidad de contar con datos científicos y objetivos que nos sirvieran de apoyo en las múltiples actuaciones y charlas que desde el movimiento asociativo tenemos con las fn especialmente en la escala 1:1 es decir cuando desde las asociaciones promovemos en connivencia con los ayuntamientos sesiones informativas y de sensibilización del colectivo dicho de otro modo este libro no parte de una curiosidad científica sino de una experiencia asociativa de las propias fn de maduración y crecimiento las asociaciones de fn de nuestra cv ejercen una labor capilar de contacto directo con las fn son como las raíces que poco a poco van extendiéndose por el suelo y dan consistencia al terreno por ello conocemos de forma natural e intuitiva nuestro colectivo sus características sus necesidades y expectativas ya que somos fn pero al igual que en los últimos 5 años hemos dado un salto cuantitativo en número de asociados y en la promoción de la consciencia de formar un grupo social que aporta un gran valor a la sociedad valenciana se hacía necesario dar un salto de calidad en el conocimiento de nuestras fn por ello nos planteamos hacer este primer libro blanco para conocernos más y para darnos a conocer mejor a la sociedad de la que formamos parte y para plantear a nuestros dirigentes políticos fórmulas que atiendan lo mejor posible a lo que como colectivo demandamos presentamos así dentro de un programa marco destinado a los beneficios de las fn el proyecto de elaboración de este libro blanco que es ya una realidad gracias a la ayuda concedida por la dirección general de la familia dentro de la conselleria de bienestar social del gobierno de la generalitat el estudio ha sido fruto del trabajo llevado a cabo por un equipo multidisciplinar técnico y universitario tanto de universidades públicas como privadas que he tenido la suerte de dirigir formado por expertos en derecho estadística elaboración de encuestas electrónicas historia y sociología y política familiar la originalidad y el reto del equipo residían no sólo en el análisis de una situación y en la recopilación de los datos y ayudas para el colectivo en la cv sino en la complicidad de la participación de las fn por eso diseñamos una encuesta destinada a las fn y para que abarcase a todo su espectro socieconómico y cultural la encuesta se elaboró tanto en formato papel como en formato electrónico esa encuesta se ha ofrecido a todas las entidades que forman parte del fvf entre las que están las asociaciones de fn de la cv1 aglutinadas en la fafncv de hecho no hay ninguna asociación de fn que no pertenezca a la federación del total de las 46.243 fn con título cierre 2009 han respondido a la encuesta 1.011 familias de una forma completa 7772 este análisis y valoración de los resultados de la encuesta constituyen un verdadero caudal para el conocimiento del colectivo de las fn en nuestra cv 1 2 asfana que es miembro fundadora de la fefncv no pertenece al fvf lo mismo que fanucas las encuestas y barómetros del cis se hacen en torno a las 3.000 respuestas para toda la población española 10

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pero en este libro blanco además de la encuesta ofrecemos una pequeña comparación de la política familiar aplicada a las fn respecto a las otras ccaa del estado español y a la unión europea junto con un análisis detallado de los títulos de fn en nuestra cv lo que arroja una luz complementaria para conocer bien la realidad de nuestras fn además en el capítulo dedicado a las conclusiones se integran éstas con novedosas propuestas de actuación este trabajo por tanto quiere ser un eficaz medio de autoconocimiento y además pretende dar a conocer todo lo que la heterogeneidad del colectivo aporta al cauce social y económico de nuestra sociedad corrigiendo falsas apreciaciones que a veces se tienen sobre las fn este lbfncv pionero en españa y en la comunidad europea es solo un instrumento un medio para lograr una mayor concienciación sobre las fn en nuestra sociedad un medio que ojalá se convierta en un mayor reconocimiento social a las fn y en una vertebración de políticas no sólo cada vez más comprometidas con las fn sino cada vez más ajustadas a sus demandas necesidades y expectativas 11

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libro blanco sobre la familia numerosa en la comunitat valenciana capÍtulo ii políticas públicas y fn fundamentos y desarrollo estatal y autonómico con especial atención a la comunitat valenciana breve aproximación al ámbito europeo 1 fundamentos de las políticas dirigidas a las fn la familia como núcleo fundamental de la sociedad desempeña múltiples funciones sociales que la hacen merecedora de una protección específica tal como señalan numerosos instrumentos internacionales entre los que destacan la declaración universal de derechos humanos3 y la carta social europea así comienza la exposición de la ley 40/2003 de protección a las fn obsérvese que la familia se define como el núcleo fundamental de la sociedad no uno más sino el principal esta observación del legislador español no es sino la constatación de una realidad comunitaria anterior al legislador que contribuye como ninguna otra a la estructuración y desarrollo personal y social de los individuos y de las sociedades si esto se puede decir de la familia en general aún más se puede predicar de las fn las innumerables y muy variadas funciones que desempeñan las fn hacen que estemos ante una institución social fundamental esta importancia fácilmente descubierta por la experiencia de cada uno y de los diversos pueblos debe ir acompañada por el merecido reconocimiento público social y económico la familia entendida como una unidad aporta mucho a cada uno de sus miembros y a la sociedad en general por lo que es de justicia que reciba en proporción a su insustituible contribución al bien de las personas y de la sociedad4 las familias cuidan de sus miembros atendiendo a las necesidades propias de su situación menores mayores con discapacidad enfermos en paro estas necesidades son de muy diversa índole necesidades físico-biológicas como la alimentación la higiene y la salud necesidades cognitivas afectivas y sociales de igual forma las familias cumplen una importante función de enlace entre generaciones solidaridad intergeneracional y una indudable función educativa de transmisión de valores y de socialización5 estas funciones pueden ser desempeñadas junto a otras instituciones o pueden ser delegadas transitoriamente pero es la familia la única institución que las puede desarrollar de forma integral y permanente 3 art 16.3 la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del estado 4 si tenemos en cuenta los una familia destina como mínimo 5.456 al año de media en cada hijo hasta los 18 años lo que supone un coste medio de 454 al mes por hijo es decir 15 al día y un acumulado de 98.070 en los 18 primeros años datos destacados por el instituto de política familiar en su informe sobre las ayudas a la familia en las comunidades autónomas 2006/07 obtenidos a partir del ceaccu confederación española de organizaciones de amas de casa consumidores y usuarios podemos concluir que las comunidades autónomas dan insuficientes ayudas directas a las familias numerosas 5 véase martÍn lÓpez e familia y sociedad una introducción a la sociología de la familia edit rialp madrid 2000 12

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asimismo la familia contribuye a la esencial tarea de rejuvenecimiento poblacional aportando capital humano imprescindible para el desarrollo social y económico6 la familia está unida a la propia supervivencia de la sociedad en cuanto posibilita en primera instancia la existencia física de nuevos miembros pero también su desarrollo más completo afectivo y moral espiritual social y económico y su integración armónica en el cuerpo social aunque en algunas familias en particular no se ofrezca un entorno adecuado a sus miembros lo que obviamente exige la intervención pública en el cómputo general no dejan de ser casos aislados y lejos de poner en entredicho el papel de la familia no hacen sino confirmar el hecho de que no puede ser suplida con garantías de éxito por ninguna otra estructura social por lo que el punto de mira debe estar puesto en ayudarla para que pueda realizar correctamente su misión además la relativa pérdida de algunas funciones asistenciales económicas o de instrucción por citar algunas que haya podido desempeñar la familia a lo largo de la historia y en determinadas culturas no nos puede llevar a negar su carácter permanente pues se trata de funciones periféricas aunque hayan podido tener un valor muy importante frente a la que son sus funciones esenciales7 en definitiva las familias cumplen funciones sociales y económicas que no son perfectamente sustituibles por ninguna otra institución y que no se deben fragmentar como se suele hacer desde las instancias públicas pues sus destinatarios son sujetos que requieren de una total armonía de dichas funciones profundamente interrelacionadas e invariables se deriva su carácter permanente como estructura de humanización verdaderamente irremplazable también en términos de eficacia y de coste económico aunque este factor no deba ser considerado como el prioritario la familia responde a una necesidad natural física moral y social de la especie humana lo que permiten afirmar el carácter natural y permanente de la familia de lo dicho hasta ahora se deduce que los poderes públicos y los agentes sociales si efectivamente trabajan por el bien común deben reconocer y en consecuencia apoyar y garantizar la realidad familiar frente a la proliferación de modelos alternativos de dudosa funcionalidad social que aunque presentados como nuevos realmente no lo son y que ya han demostrado antes su inoperatividad social el fundamento de las políticas familiares no puede ser subjetivo ni ideológico sino que viene determinado directa y objetivamente por la función esencial de la familia en sus aspectos más radicales no en otros ligados a circunstancias económicas culturales y sociales y no en cuanto relación de carácter afectivo o sentimental del mismo modo que no interesan al derecho otras relaciones de este tipo como la amistad consideradas en sí mismas a la intervención política le debe interesar en cuanto institución esencial para la continuidad de la sociedad no solo desde el punto de vista puramente físico o biológico sino también desde el relativo a la optimización de la convivencia en los términos ya apuntados la actuación pública no debe obedecer al propósito de dar relevancia a un deseo psicológico de los particulares que existe pero no es social ni jurídicamente esencial sino que tiene por finalidad proteger una estructura antropológica objetiva8 de ahí que los poderes públicos aunque deban reconocer el servicio que prestan al interés general no deban considerar a la familia como un mero recurso medio o instrumento para resolver los problemas Ésta tiene una identidad que no puede dejarse en manos de los otros no puede ser entendida como un mero medio para ser utilizada en un proyecto de los demás pues la acción de la familia tiene unas 6 véase sobre la relación familia-sociedad y estado lÓpez lÓpez m.t utrilla a valiÑo castro a políticas públicas y familia análisis de la situación en españa ediciones cinca madrid 2006 págs 15 y ss muestran las interrelaciones entre el sector público y la familia en sectores tan significativos como el del crecimiento económico y la redistribución de la renta y la inversión el del mercado de trabajo y en el cuidado de ancianos y dependientes martÌnez de aguirre c diagnóstico sobre el derecho de familia análisis sobre el sentido y los contrasentidos de las transformaciones contemporáneas del derecho de familia rialp madrid 1996 pág.79 y ss 8 7 d agostino f elementos para una filosofía de la familia rialp madrid 1991 pág 134 13

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libro blanco sobre la familia numerosa en la comunitat valenciana características propias si se pierde la naturaleza de las relaciones familiares paterno y materno filiales entre otras se hace ineficaz la actuación de la familia y esto debilita al sujeto familia 9 una vez determinado el auténtico fundamento de las políticas familiares es preciso darse cuenta de que numerosas dificultades impiden o dificultan que la familia realice correctamente sus funciones esto produce abundantes déficit sociales como la carencia de valores imposibilidad de una correcta socialización descenso acusado de la natalidad problemas de integración social envejecimiento de la población fracaso escolar desestructuración y falta de cohesión social entre otros la familia requiere que desde el tejido social y desde los poderes públicos se le ayude con medidas de carácter político económico laboral social y fiscal promoviendo y protegiendo sus derechos para que puedan consolidar su unidad y estabilidad y desarrollar sus insustituibles funciones indispensables para el desarrollo equilibrado del ser humano y para la transmisión de los valores éticos culturales y sociales por ello se debe proponer un conjunto de medidas de diversa índole ayudas y creación de servicios de orden social económico fiscal cultural educativo de medios de comunicación etc que consideramos imprescindibles para la implementación de una verdadera e integral política dirigida a las fn en la comunitat valenciana sin embargo para que la respuesta política sea adecuada es preciso tener en cuenta que la ayuda requerida por las fn no se debe solo a razones coyunturales baja natalidad envejecimiento incorporación de la mujer al trabajo emancipación de los hijos condiciones laborales no favorecedoras del cumplimiento de las responsabilidades familiares sino a la importancia real de la misma sin olvidar que las familias bien sean individualmente consideradas o bien asociadamente deben ser las auténticas protagonistas 2 el contexto socio-jurídico estatal la constitución española de 1978 consciente de la relevancia de esta institución natural establece en el artículo 39 el mandato a los poderes públicos tanto de ámbito estatal autonómico como local de asegurar la protección social económica y jurídica de la familia en lo que concierne a las fn dentro del ámbito estatal la promulgación de la ley 40/2003 de 18 de noviembre10 fue uno de los frutos del plan integral de apoyo a la familia estatal aprobado a finales del año 2001 y que finalizó en el año 2004 con el objeto de ajustar a la realidad social y económica de nuestros días la ley preconstitucional de 1971 en la ley de 2003 se hace eco de que la familia cuando es numerosa presenta una problemática particular por el coste que representa para ellas el cuidado y educación de los hijos o el acceso a una vivienda adecuada a sus necesidades estas circunstancias pueden implicar una diferencia sustancial con el nivel de vida de otras familias con menos hijos o sin ellos en este sentido en el caso español no debe olvidarse que el artículo 9.2 de nuestra constitución establece el principio de igualdad material que debe llevar al legislador a introducir las medidas correctoras necesarias para que los miembros de las fn no queden en situación de desventaja en lo que se refiere al acceso a los bienes económicos culturales y sociales a los efectos de esta norma se modifica y amplía el concepto de familia numerosa entendiendo por tal la integrada por uno o dos ascendientes unidos mediante vínculo conyugal con tres o más hijos cuando estos cumplan una serie de requisitos sean o no comunes y se equiparan a la familia numerosa las constituidas por uno o dos ascendientes con dos hijos sean o no comunes siempre que al menos uno de ellos sea discapacitado o esté incapacitado para trabajar 9 fumagalli,d el proyecto de acogimiento y la organización de la unidad de acogimiento familiares en dÍaz tÁrtalo t esta es tu casa edit encuentro madrid 2009 pág 40 y 41 10 boe núm 277 de 19 de noviembre de 2003 por real decreto 1621/2005 de 30 de diciembre se aprobó su reglamento boe de 18 de enero de 2005 pues a pesar de que algunas de las previsiones de ley eran de aplicación inmediata otras requerían necesariamente para poder ser aplicadas su concreción reglamentaria 14

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