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presentaciÓn comunicación de riesgos instituto nacional de ecología 3

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c omunicaciÓn de riesgos julia carabias lillo secretaria de medio ambiente recursos naturales y pesca enrique provencio durazo presidente del instituto nacional de ecología cristina cortinas de nava directora general de materiales residuos y actividades riesgosas ine martha ileana rosas directora ejecutiva de participación social enlace y comunicación ine responsable del contenido cristina cortinas de nava participaron en la elaboración y recopilación de la información · elia arjonilla cuenca · cristina cortinas de nava participaron en la revisión del documento · adrenalina cebrián · astrid perales · julia velázquez diseño de portada · alejandro magallanes se agradece a la comisión para la cooperación ambiental de américa del norte cca por su valioso apoyo para la elaboración del presente documento este material puede ser utilizado en su totalidad o parcialmente siempre y cuando se respeten los créditos del mismo los textos publicados por el instituto nacional de ecología pueden consultarse en www.ine.gob.mx el cuidado de la edición y de la producción corrieron a cargo de la dirección de desechos sólidos y restauración de suelos contaminados primera edición octubre 2000 isbn 968-817-456-4 d.r c instituto nacional de ecología av revolución 1425 col tlacopac deleg Álvaro obregón cp 01040 méxico df 4 instituto nacional de ecología

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presentaciÓn comunicación de riesgos para el manejo de sustancias peligrosas con énfasis en residuos peligrosos manual instituto nacional de ecología 5

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c omunicaciÓn de riesgos 6 instituto nacional de ecología

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presentaciÓn presentación e n mÉxico la aplicaciÓn de la comunicación de riesgos sobre sustancias y residuos peligrosos es un tema que ha surgido a partir de una práctica institucional que de manera empírica ha enseñado a dirimir los conflictos ambientales con base en su gestión y que se ha vuelto urgente debido al mayor interés de la opinión pública por los asuntos ambientales en particular uno de los rasgos que caracterizan a la sociedad actual es la preocupación por los riesgos que pueden representar las actividades industriales el manejo y disposición final de sustancias y residuos peligrosos y la contaminación del medio en general dicha preocupación se ha traducido en una demanda creciente de información y de presiones a las autoridades para que tomen en cuenta a los ciudadanos al decidir cuestiones que los afectan directa o indirectamente en nuestro país hay quienes hacen buena comunicación de riesgos acerca de las sustancias y residuos peligrosos y no lo saben como también hay quienes quieren hacer buena comunicación de riesgos pero no saben de qué manera otros sin querer hacen mala comunicación de riesgos provocando una reacción contraria a la esperada por parte de sus interlocutores sin embargo la gran mayoría de las personas no sabe ni siquiera qué es la comunicación de riesgos por lo anterior será necesaria una profesionalización de la práctica de comunicación de riesgos cada vez mayor por parte de los distintos sectores del gobierno de las empresas que generan o manejan sustancias o residuos peligrosos así como de los organismos no gubernamentales de carácter social o ambiental esto es importante debido a que es un tema recurrente que se tendrá que incluir en la agenda de política pública en los próximos años ya que no va a ser posible emprender ningún proyecto relacionado con el instituto nacional de ecología 7

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c omunicaciÓn de riesgos manejo de las sustancias y residuos peligrosos en el que flote el concepto de riesgo sin que se tome en cuenta a la sociedad la comunicación de riesgos fortalecerá a las instituciones gubernamentales e industriales permitiéndoles tener un mejor entendimiento y percepción de las preocupaciones de la población aumentar la efectividad de las decisiones sobre el manejo de riesgos involucrando al público correspondiente mejorar el diálogo y reducir el nivel de hostilidad entre las partes interesadas asícomo alertar en su caso a las comunidades en riesgo para que desarrollen conductas que permitan su seguridad y protección este manual está dirigido a las personas interesadas en fomentar el manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y residuos peligrosos que deseen vencer los obstáculos que enfrentan en la actualidad para instrumentar las políticas en la materia y crear la infraestructura para lograrlo en el manual se · pone énfasis en destacar que los problemas que preocupan a la sociedad respecto de las sustancias y residuos peligrosos son más el resultado de la forma en que se manejan que de las propiedades que los hacen peligrosos reconoce el genuino derecho de la población a saber cuáles son los posibles riesgos a los que está expuesta en el manejo de las sustancias y residuos peligrosos que la pueden afectar y las medidas a seguir para prevenirlos y reducirlos ofrecen herramientas para comunicar dichos riesgos de manera profesional y efectiva · · el manual se conformó con la información reunida a partir de una revisión amplia de la literatura en la materia en particular de la estadounidense y canadiense plasmando en él conceptos básicos propuestos por el consejo nacional de investigación de los estados unidos así como por autores reconocidos por su experiencia en el campo entre los que destaca regina lundgren quien ha sistematizado de manera notable el conocimiento sobre comunicación de riesgos a la vez se recoge en el manual la experiencia de las autoras en las áreas de la comunicación de riesgos y de la investigación así como en la gestión de sustancias y residuos peligrosos en este documento se utiliza el término población para hacer referencia al grupo de personas que integran el conjunto al que se 8 instituto nacional de ecología

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presentaciÓn busca dirigir la comunicación de riesgos en el entendido de que no puede considerársele como un grupo homogéneo en la literatura sobre comunicación de riesgos en especial la de lengua inglesa se utilizan los términos público auditorio y audiencia para referirse a lo que aquí se denomina como población para no emplear términos que se relacionan con mercadotecnia no obstante se dejó la palabra público en ciertas secciones donde sí es apropiada cuando se hace referencia a grupos específicos dentro de una población se habla de población objetivo o población blanco finalmente resulta pertinente hacer notar que desde su título en el manual se habla de residuos además de sustancias con el propósito de hacer énfasis en los primeros por la preocupación que generan en la sociedad en rigor el concepto de sustancia incluye a los residuos ya que engloba todo el ciclo de vida de la materia desde su extracción o síntesis manufactura almacenamiento transporte comercialización uso reciclado y disposición final o transformación en otra sustancia instituto nacional de ecología 9

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objetivos objetivo general contribuir al manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y residuos peligrosos a través de difundir metodologías propuestas para facilitar la comunicación de sus riesgos objetivos particulares motivar y apoyar a las autoridades funcionarios públicos y comunicadores para 1 fomentar la participación informada y corresponsable de los distintos sectores de la sociedad en las iniciativas para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y residuos peligrosos 2 conocer y practicar los fundamentos y estrategias de la comunicación de riesgos a fin de apoyar a la población a sortear las dificultades que encuentra en materia de · · · · · acceso a la información comprensión de la información ponderación de la información entendimiento de la normatividad puesta en práctica de la normatividad 3 promover la integración de la comunicación de riesgos en la política pública federal y local instituto nacional de ecología 11

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contexto el nuevo paradigma del desarrollo sustentable es imprescindible promover el manejo seguro y ambientalmente adecuado de las sustancias y residuos peligrosos en el contexto del paradigma del desarrollo sustentable que plantea la necesidad de que éste se realice considerando la capacidad de recuperación de los recursos naturales en cuyo aprovechamiento se basa y sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades y la seguridad de las generaciones futuras la utilización de sustancias químicas en la gran variedad de actividades que desarrolla la sociedad moderna es sin duda uno de los factores que han contribuido de manera importante al progreso ya sea al permitir controlar las plagas que antes exterminaban a la humanidad y a sus fuentes de alimento curar enfermedades preservar alimentos generar energía permitir el transporte e intervenir en multitud de actividades productivas para la generación de bienes sin embargo también se han ido reuniendo evidencias que muestran que su manejo irracional en los lugares en los que se utilizan o emiten al ambiente puede traer consigo problemas a nivel global además de locales los problemas causados por la emisión de los llamados gases con efectos de invernadero a los que se atribuye el calentamiento global del planeta así como los ocasionados por la liberación al ambiente de las sustancias que deterioran la capa de ozono que protege a la tierra de la radiación solar son dos de los ejemplos más contundentes de las consecuencias que puede tener a escala mundial el manejo irracional de las sustancias peligrosas ambos problemas tienen ya consecuencias tangibles sobre la producción instituto nacional de ecología 13

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c omunicaciÓn de riesgos alimentaria la salud y seguridad humana entre otros como consecuencia de sequías o inundaciones o de la exposición a la radiación ultravioleta del sol asociada al desarrollo de distintas formas de cáncer también se tienen evidencias de alteración de la productividad de los suelos deterioro de la calidad de las fuentes de abastecimiento de agua y afectación de la reproducción y desarrollo de especies acuáticas y terrestres así como de provocación de sucesos de intoxicación humana por el uso inmoderado de plaguicidas y fertilizantes los anteriores son algunos de los múltiples ejemplos con los que se cuenta acerca de la insustentabilidad del aprovechamiento de los beneficios derivados de la utilización de sustancias químicas en la vida moderna al no considerarse y controlarse sus posibles riesgos de acuerdo con el nuevo paradigma de la tierra sustenta1 ble se debe de reconocer que 1 todas las especies vivientes están interrelacionadas 2 el papel de los seres humanos no es el de dirigir y controlar la naturaleza sino el de trabajar en armonía con ella para satisfacer las necesidades humanas con base en la comprensión de los procesos biológicos 3 los intentos de control excesivo de la naturaleza han empezado ya a mostrar efectos contraproducentes 4 la principal meta debería ser la protección de la integridad ecológica el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación de la diversidad de los sistemas que soportan la vida de todas las especies 5 son las fuerzas de la evolución biológica las que deberían determinar cuáles especies viven o mueren y no el control tecnológico 6 los seres humanos no tienen derecho a interferir destructivamente con la vida de otros seres vivos salvo para satisfacer necesidades vitales 1 miller tyler jr living in the environment wadsworth publishing company usa 5° edición 1979 p 594 14 instituto nacional de ecología

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c ontexto de los conceptos previamente expuestos deriva la propuesta de desarrollo sustentable que se define como la capacidad de hacer congruentes y vincular los objetivos de · crecimiento económico · equidad social económica ambiental · sustentabilidad ambiental el principal desafío que enfrentan los gobiernos es el de saber cómo diseñar y aplicar sistemas de gestión capaces de fomentar y conciliar los tres objetivos anteriores el desarrollo sustentable depende fundamentalmente de los acuerdos entre los actores que juegan un papel crítico para alcanzarlo lo cual requiere que se realicen transacciones entre ellos y convenios de cooperación para el logro de metas comunes todo lo cual implica procesos de comunicación comunicaciÓn para el desarrollo la comunicación para el desarrollo se basa en la premisa de que para tener éxito se requiere de la participación activa consciente e informada de los beneficiarios previstos en cada etapa del proceso de desarrollo el desarrollo sustentable no puede alcanzarse sin un cambio en las actitudes y la conducta de las personas a quienes se busca beneficiar implica asimismo un cambio en las actitudes y en la conducta de quienes lo promueven por lo tanto la comunicación para el desarrollo sustentable incide en conocimientos actitudes y prácticas en este contexto por comunicación para el desarrollo 2 se entiende el uso sistemático y planificado de la comunicación a través de conversaciones directas medios audiovisuales y de comunicación masiva para · recabar analizar y compartir información entre quienes se ocupan de planificar iniciativas de desarrollo con el fin de lograr un consenso sobre los problemas de desa2 onu/fao directrices sobre comunicación para el desarrollo instituto nacional de ecología 15

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c omunicaciÓn de riesgos rrollo con los cuales se enfrentan y las posibles alternativas para solucionarlos · movilizar a la población hacia acciones que hagan posible el desarrollo sustentable y ayudar a resolver problemas y malos entendidos que pudieran surgir durante la ejecución del proyecto de desarrollo · reforzar las capacidades pedagógicas y de comunicación de los agentes de desarrollo en todos los niveles favoreciendo de esta manera el diálogo entre interlocutores · aplicar la tecnología de comunicación en los programas de capacitación y extensión especialmente a nivel popular con el fin de mejorar su calidad y sus efectos nosotros actores comunicaciÓn de riesgos metodología comunicaciÓn para el desarrollo teoría desarrollo sustentable gestión ambiental visiÓn sig loxxi coyuntura mundial y nacional 16 instituto nacional de ecología

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conceptos básicos 1 de química y toxicología el planeta tierra y todos los seres vivos que lo habitan están constituidos de sustancias químicas el ciclo de la vida depende de procesos en los que unas sustancias o elementos que los conforman se transforman en otros para generar energía y materia prima para el crecimiento y desarrollo de los organismos ejemplo de ello es la utilización de la energía luminosa del sol para la síntesis de glucosa por las plantas la cual es fuente de energía para los seres que se alimentan de ellas así como la degradación de los cadáveres de plantas y animales para transformarlos en materiales de los que se nutren los que están vivos las sustancias químicas pueden poseer propiedades inherentes que las hacen peligrosas corrosivas reactivas explosivas tóxicas e inflamables propiedades creti creti corrosivas reactivas explosivas tóxicas inflamables los organismos vivos sintetizan sustancias tóxicas como mecanismos naturales de defensa algunas de las cuales actúan como plaguicidas o como venenos para defenderse de otros organismos agresores en forma natural también existen sustancias potencialmente tóxicas en la corteza terrestre que pueden ser liberadas al instituto nacional de ecología 17

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