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regional manual de operación mayo de 2011 departamento administrativo de ciencia tecnología e innovación colciencias república de colombia

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tabla de contenido 1 2 3 4 5 presentación 3 vive digital colombia 4 el ecosistema digital 6 vive digital regional 9 lineamientos generales para la presentación de propuestas 11 5.1 proponente 11 5.2 ejecutor 11 5.3 aliados 12 5.4 proyectos 12 proceso de participación 20 6.1 formulación 20 6.2 presentación 25 6.3 evaluación 26 6.4 aprobación y asignación de recursos 28 6.5 formalización 28 6.6 ejecución 29 6.7 supervisión 29 6.8 liquidación de convenios 29 uso de imagen corporativa 29 recomendación sobre la ley de garantías electorales 30 lista de anexos 30 6 7 8 9 2 manual de operación regional

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1 presentación las tecnologías de la información y las comunicaciones ­ tic son poderosas herramientas que facilitan las tareas de los ciudadanos para contribuir al desarrollo socioeconómico garantizando su acceso universal a la salud la educación el empleo la justicia y el entretenimiento entre otros así mismo es internacionalmente aceptado que las tic aportan al desarrollo eficiente de cualquier proceso posibilitando el acceso a nuevos mercados para hacer del territorio un ente más competitivo nacional e internacionalmente el gobierno nacional a través del ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones ha venido reconociendo esta realidad y es por eso que desde el plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario desarrollo para todos incorporó acciones orientadas para avanzar en esta materia en tal sentido estructuró y desarrollo la iniciativa territorios digitales a través del cual se implementaron un conjunto de iniciativas orientadas a la optimización del desarrollo socioeconómico del territorio mediante el uso intensivo e innovador de las tic transformando la forma en la que la comunidad vive se educa trabaja gobierna compra viaja y se divierte entre otros en el actual gobierno el ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones busca que el país dé un gran salto tecnológico mediante la masificación de internet y el desarrollo del ecosistema digital1 nacional en los próximos cuatro años para ello estructuro y lanzó el plan vive digital2 que responde al reto de alcanzar la prosperidad democrática gracias al uso y apropiación de las tecnologías uno de los objetivos del plan vive digital es lograr que las regiones del país desarrollen sus propios ecosistemas digitales para lo cual se ha desarrollado el presente manual para la formulación presentación evaluación y supervisión de propuestas en el marco de la iniciativa vive digital regional esta iniciativa es liderada por el ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones en alianza con colciencias y fidubogotá en su calidad de vocera del patrimonio autónomo denominado fondo nacional de financiamiento para la ciencia la tecnología y la innovación francisco josé de caldas 1 el ecosistema digital es un modelo desarrollado por el banco mundial [wb2010b para visualizar los distintos más información sobre el plan vive digital colombia en www.vivedigital.gov.co 3 componentes que permiten la masificación del uso de internet en una sociedad y sus interacciones 2 manual de operación regional

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2 vive digital colombia en el marco de la política lineamientos y ejes de acción a desarrollar por el ministerio tic para el periodo de gobierno 2010-2014 definidos en el plan estratégico sectorial denominado plan vive digital colombia3 que busca promover el acceso uso y apropiación masivos de las tic a través de políticas y programas para el logro de niveles progresivos y sostenibles de desarrollo en colombia se han definido dos dimensiones estratégicas que buscan que en los próximos cuatro años se generen las condiciones adecuadas para que el sector de las telecomunicaciones aumente su cobertura a través del despliegue de infraestructura aumente la penetración de banda ancha se intensifique el uso y la apropiación de las tic así como la generación de contenidos y aplicaciones convergiendo dentro de un ecosistema digital el plan responde al reto de este gobierno de alcanzar la prosperidad democrática gracias a la apropiación y el uso de la tecnología vive digital le apuesta a la masificación de internet pues está demostrado que hay una correlación directa entre la penetración de internet la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones tic la generación de empleo y la reducción de la pobreza vive digital promueve la innovación como un valor institucional clave para lograr la masificación de internet permitiendo la evolución y actualización de políticas estrategias programas procesos nuevos productos y desarrollo tecnológico que permitan de manera efectiva y oportuna la apropiación tecnológica así mismo vive digital incentiva el desarrollo y la transferencia tecnológica que comprende la negociación apropiación desagregación asimilación adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras como actividad vital para el desarrollo social y económico del país para asegurar que las intervenciones estatales sean adecuadas e integrales y logren optimizar el uso de los recursos el plan vive digital sigue cinco principios básicos 1 el mercado hasta donde sea posible el estado hasta donde sea necesario promover el desarrollo del sector privado para expandir infraestructura y ofrecer servicios 2 incentivar de forma integral la oferta y la demanda de servicios digitales para alcanzar masa crítica 3 reducir barreras normativas e impositivas para facilitar el despliegue de infraestructura y oferta de servicios de telecomunicaciones 4 3 más información sobre el plan vive digital colombia en www.vivedigital.gov.co manual de operación regional

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4 priorizar los recursos del estado en inversiones de capital 5 el gobierno va a dar ejemplo para lograr la masificación del uso de internet el equipo del plan vive digital ha fijado algunas metas concretas para el año 2014 · triplicar el número información en el están conectados a esta infraestructura de municipios conectados a la autopista de la momento alrededor de 200 municipios del país la red de fibra óptica nacional queremos expandir para llegar al menos a 700 municipios del país · conectar a internet al 50 de las mipymes y al 50 de los hogares actualmente sólo el 27 de los hogares y el 7 de mipymes tienen conexión a internet queremos en el 2014 llegar al 50 tanto de hogares como de mipymes · multiplicar por 4 el número de conexiones a internet en el momento existen 2.2 millones de conexiones a internet contando conexiones fijas de más de 1024kbps e inalámbricas de 3g/4g y queremos llegar a 8.8 millones en 2014 para alcanzar estas metas el plan vive digital desarrollará el ecosistema digital del país 5 manual de operación regional

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3 el ecosistema digital el plan vive digital estimula los cuatro componentes del ecosistema digital4 mediante la expansión de la infraestructura la creación de nuevos servicios a precios más bajos la promoción del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y el impulso a la apropiación tecnológica por parte de éstos así crea un círculo virtuoso en el que existe más demanda de los usuarios más aplicaciones para éstos más y mejores servicios a precios más económicos en una infraestructura moderna el ecosistema digital consta de cuatro componentes a saber infraestructura la infraestructura corresponde a los elementos físicos que proveen conectivida digital algunos ejemplos son las redes de fibra óptica desplegadas por el país las torres de telefonía celular con sus equipos y antenas o las redes de pares de cobre coaxiales o de fibra óptica tendidas a los hogares y negocios vive digital concibe a la infraestructura como un medio para alcanzar mejores niveles de desarrollo social y económico y no como un fin razón por la cual las inversiones que se realicen en el marco del plan vive digital deben estar relacionadas con resultados e impactos esperados claramente definidos servicios los servicios ofrecidos por los operadores hacen uso de la infraestructura y permiten desarrollar la conectividad digital para citar algunos ejemplos de servicios éstos pueden ser el servicio de internet fijo y móvil el servicio de telefonía fija y celular o el servicio de mensajes de texto sms la televisión pública abierta la nueva televisión digital terrestre y mucho más a través de estos servicios los usuarios tienen la posibilidad de generar procesos de innovación que promueven mayores niveles de equidad participación y productividad aplicaciones las aplicaciones hacen uso de éstos servicios para interactuar con el usuario final estas aplicaciones pueden ser por ejemplo los portales de redes sociales o de sitios de noticias para el servicio de internet los sistemas de menús telefónicos cuando se llama a un banco para el servicio de telefonía móvil o la banca móvil para el servicio de sms las aplicaciones se conciben como el medio a través del cual la tecnología permite que los ciudadanos las empresas y el gobierno logren sacar mejor provecho a las innovaciones científicas y tecnológicas disponibles 6 4 definición desarrollada en el marco de vive digital colombia ­ ministerio de tic manual de operación regional

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en el mundo digital vive digital promueve de manera paralela la investigación y desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas oferta así como la apropiación de estas tecnologías en la vida de cada colombiano demanda usuarios los usuarios hacen uso de las aplicaciones e indirectamente de los servicios e infraestructura para consumir y producir información digital los usuarios en este ecosistema somos todos los que usamos internet telefonía celular o cualquier otro medio de comunicación digital para vive digital el usuario deja de ser únicamente un consumidor de tecnología para convertirse en prosumidor es decir aquel que a través de procesos de innovación produce sus propios contenidos y promueve desarrollos tecnológicos que faciliten mayores niveles de apropiación ambiente propicio para generar desarrollos científicos que promuevan la innovación a través de las tic para las personas las empresas y el gobierno figura 1 ­ el ecosistema digital el ecosistema digital ofrece un modelo de oferta y demanda para el mercado digital la oferta está compuesta por la infraestructura y los servicios que son ofrecidos por los operadores mientras que la demanda se genera por parte de los usuarios que usan las aplicaciones la visión de este modelo es que es necesario estimular tanto la oferta como la demanda de servicios digitales para lograr un círculo virtuoso que se retroalimente positivamente de esta forma si en colombia se generan más aplicaciones y contenido local útiles para el ciudadano y la microempresa se lograría que más usuarios se sintieran inclinados a adquirir el servicio de internet para poder usar estas aplicaciones en este escenario la innovación y el desarrollo científico y 7 manual de operación regional

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tecnológico toman mayor relevancia pues gracias a ello se podrá desarrollar una industria tic desde la que se propongan nuevas soluciones para las necesidades de los colombianos si hay más usuarios aprovechando las economías de escala en las telecomunicaciones el costo final para los usuarios del servicio podría disminuir al reducirse el costo de los terminales y el servicio de internet más usuarios podrían pagarlos cómodamente al haber más usuarios en el país los desarrolladores de aplicaciones encontrarían un mercado más grande para desarrollar nuevas aplicaciones los operadores estarían motivados a aumentar y mejorar su infraestructura se genera así un círculo virtuoso en el cual los cuatro componentes se retroalimentan positivamente generando más infraestructura más servicios más aplicaciones y atrayendo más usuarios todo ello gracias a la innovación en políticas programas procesos productos y nuevos modelos para promover la masificación del uso de internet 8 manual de operación regional

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4 vive digital regional en el marco de la política lineamientos y ejes de acción a desarrollar por el ministerio tic para el periodo de gobierno 2010-2014 definidos en el plan estratégico sectorial que busca promover el acceso uso y apropiación masivos de las tic a través de políticas y programas para el logro de niveles progresivos y sostenibles de desarrollo en colombia se han definido dos dimensiones estratégicas que buscan que en los próximos cuatro años se generen las condiciones adecuadas para que el sector de las telecomunicaciones aumente su cobertura a través del despliegue de infraestructura aumente la penetración de banda ancha se intensifique el uso la apropiación y el aprovechamiento de las tic así como la generación de contenidos y aplicaciones convergiendo dentro de un ecosistema digital la dimensión 1 busca promover el desarrollo del ecosistema digital y la dimensión 2 pretende el desarrollo del entorno digital esta segunda dimensión define entre otros los siguientes objetivos misionales apoyar iniciativas gubernamentales que requieran el uso de las tic para su desarrollo bajo el liderazgo la gestión y responsabilidad de la entidad correspondiente y fortalecer las capacidades científicas nacionales en tic a través de estrategias de trabajo en red con enfoque regional en el marco de esos objetivos misionales se ha considerado como una actividad prioritaria la implementación del ecosistema digital en todos los departamentos de colombia para lo cual se ha diseñado la iniciativa vive digital regional esta iniciativa pretende apoyar los planes de gobiernos departamentales y municipales así como sus planes de competitividad y desarrollo a través de la cofinanciación de proyectos que promuevan la innovación regional y el desarrollo tecnológico a través de las tic para lograrlo promueve sinergias entre el sector público el sector privado y la academia así como la colaboración entre regiones la disminución de brechas sociales y económicas y el apoyo a la reconstrucción del país como consecuencia de la ola invernal en temas relacionados con los objetivos del ministerio la sinergia de los diferentes sectores tendría como resultado un mejoramiento en la calidad de vida de los colombianos en diferentes aspectos como educación salud gobierno seguridad justicia derechos participación ciudadana por mencionar algunos con esta iniciativa se espera desarrollar de forma muy intensiva aquellas regiones en las cuales existe un rezago tecnológico frente al resto del país y con el convencimiento de que es necesario continuar fortaleciendo las regiones que se encuentran en mejores condiciones de acceso uso y apropiación de las tic y en donde departamentos de menor penetración tendrían la posibilidad de lograr de forma efectiva los beneficios de la utilización de las tic para ello se tendrá en cuenta el ranking de penetración de internet por departamentos y municipios 9 manual de operación regional

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presentado por el ministerio de tic en su boletín trimestral correspondiente al iv trimestre de 2010 la figura 2 presenta el ranking de forma consolidada para los departamentos y para los municipios capital de departamento penetración a internet departamentos y capitales 16 13.96 figura 2 ranking de penetración por departamento y municipios iv trimestre 2010 capitales departamentos 14 12 10 8 6 4 2 0 para disminuir las brechas tecnológicas entre las regiones colombianas se ha diseñado un modelo de operación en el que se definen los lineamientos generales para la formulación presentación evaluación aprobación y ejecución de proyectos en el marco de la iniciativa vive digital regional vive digital regional considera 63 regiones de impacto estas son los 32 departamentos del país y las 31 capitales de departamento6 10 5 6 regional bucaramanga medellin bogotá manizales pereira armenia barranquilla neiva antioquia cali ibague villavicencio risaralda popayan santander cartagena santa martha cucuta tunja atlántico quindio valle caldas pasto valledupar meta sincelejo monteria quibdó mocoa yopal norte de santander arauca © bolívar cundinamarca tolima huila florencia magdalena rioacha cesar casanare córdoba sucre boyacá cauca arauca nariño guajira caquetá chocó putumayo vichada leticia amazonas san andrés san andrés y providencia vaupes puerto carreño mitú guania guaviare san josé del guaviare puerto inirida boletín trimestral de las tic ­ ministerio de tic el departamento archipiélago de san andres y providencia no cuenta con alcaldía independiente 12.6 12.08 11.61 10.61 9.89 9.26 8.61 8.44 8.16 7.9 7.82 7.73 7.33 7.24 7.15 6.68 6.67 6.51 6.1 6.07 5.92 5.48 5.44 5.07 4.52 4.41 4.4 4.32 4.31 4.08 3.92 3.79 3.64 3.55 3.46 3.2 3.2 2.76 2.74 2.49 2.26 1.89 1.89 1.84 1.71 1.65 1.51 1.34 1.26 1.16 1.13 0.84 0.84 0.65 0.65 0.62 0.52 0.46 0.14 0.09 0.07 0.07 0.013 suscriptores dedicados5 manual de operación

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5 lineamientos generales para la presentación de propuestas 5.1 proponente los proyectos deben ser presentados por los departamentos a través de la gobernación ó por las capitales de departamento a través de su alcaldía municipal para efectos del presente proceso se denominarán la entidad territorial esto significa que cómo máximo se recibirán dos proyectos por departamento uno en cabeza de la gobernación y otro en cabeza de la alcaldía del municipio capital de departamento la entidad territorial conjuntamente con el ejecutor serán los responsables del diseño y ejecución del proyecto es importante aclarar que no se recibirán proyectos empresas privadas de manera independiente así estos hayan sido proponentes o ejecutores en territorios digitales este tipo de entidades podrán participar como aliados del proyecto los proyectos que presenten las alcaldías de municipios capitales de departamento no podrán incluir dentro de su alcance a otros municipios estas alianzas solo se permitirán para áreas metropolitanas aprobadas por la ley o como parte de un proyecto presentado por una gobernación 5.2 ejecutor el ejecutor es la entidad que se responsabiliza del desarrollo y resultados del proyecto aprobado así como de recibir y administrar de manera adecuada los recursos de cofinanciación del mismo aportados por cada una de las entidades aliadas la entidad territorial conjuntamente con el ejecutor serán los responsables del diseño y desarrollo del proyecto el ejecutor es seleccionado por la entidad territorial teniendo en cuenta los siguientes parámetros 1 debe tener mínimo 2 años de constitución legal a la fecha de presentación de la propuesta 2 debe contar con experiencia mínima de dos 2 años en la ejecución de proyectos relacionados con el objeto de la presente convocatoria 3 debe contemplar dentro de su objeto social el desarrollo de las actividades relacionadas con gerencia de proyectos de temas afines con 11 manual de operación regional

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las actividades a ejecutar en el marco del convenio 4 debe estar a paz y salvo con el fondo de tic por concepto de convenios anteriores en el marco de territorios digitales las demás requeridas en el marco de los decretos 393 y 591 de 1991 para la celebración de convenios especiales de cooperación 5.3 aliados podrán participar como aliados en el desarrollo de proyectos regionales en el marco de la iniciativa vive digital regional entidades de orden nacional departamental y municipal de carácter público o privado en las siguientes condiciones 1 aporten contrapartida en efectivo o en especie 2 tengan claramente definidas sus obligaciones dentro de la ejecución de los proyectos los municipios que solo participan como beneficiarios no deben ser considerados como aliados en los casos en que los aliados de carácter privado tengan la posibilidad de ofrecer sus productos o servicios al ejecutor para el desarrollo de uno o más componentes del proyecto deberán participar en los procesos de selección objetiva definidos en el numeral 5.4 literal l 5.4 proyectos los proyectos a presentar en el marco de la iniciativa vive digital regional nacen de la iniciativa de cada departamento teniendo en cuenta sus necesidades propias y las líneas estrategias definidas en sus planes locales de desarrollo lo anterior debe alinearse a los objetivos del plan vive digital a través del fortalecimiento de su propio ecosistema digital en uno o más de sus componentes teniendo en cuenta lo anterior es importante que las regiones consideren las siguientes recomendaciones a máximo dos proyectos por región con el fin de garantizar un mayor impacto de los proyectos gracias a las eficiencias y economías de escala y para lograr una mayor articulación entre los departamentos y sus municipios se recibirán como máximo un proyecto presentado por la gobernación y un segundo proyecto presentado por la alcaldía del municipio capital del departamento en caso que esta última no vaya como 12 manual de operación regional

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aliado del proyecto presentado por la gobernación b proyectos con foco los proyectos deberán focalizar sus esfuerzos en lograr disminuir las brechas sociales a través de las tic permitiendo la disminución de los niveles de pobreza aumentando el empleo y las oportunidades de trabajo y mejorando la competitividad regional esa focalización debe permitir que se logren impactos a gran escala c componentes del ecosistema digital el principal objetivo de vive digital regional es el desarrollo del ecosistema digital en las regiones por eso es pertinente que los proyectos a desarrollar bajo la cofinanciación de la iniciativa incluyan el fortalecimiento de por lo menos uno de los componentes teniendo en cuenta las mayores necesidades de la zona de impacto infraestructura servicios aplicaciones usuarios d proyectos que estén en el marco del decreto 591 de 1991 los proyectos deben tener en cuenta las actividades científicas y tecnológicas que plantea el decreto 591 de 1991 en tal sentido la iniciativa vive digital regional cofinanciará proyectos relacionados con tic que desarrollen actividades como a investigación científica y desarrollo tecnológico desarrollo de nuevos productos y procesos creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos y conformación de sedes de investigación e información b difusión científica y tecnológica esto es información publicación divulgación y asesoría en ciencia y tecnología c servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de planes estudios estadísticas y censos de ciencia y tecnología a la homologación normalización metrología certificación y control de calidad a la prospección de recursos inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial a la promoción científica y tecnológica a la realización de seminarios congresos y talleres de ciencia y tecnología así como la promoción y gestión de sistemas de calidad total y de evaluación tecnológica d proyectos de innovación que incorporen tecnología creación generación apropiación y adaptación de la misma así como la creación y el apoyo a incubadoras de empresas a parques tecnológicos y a empresas de base tecnológica 13 e transferencia tecnológica que comprende la negociación manual de operación regional

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apropiación desagregación asimilación adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras f cooperación científica y tecnológica nacional o internacional e identificación de la población objetivo los proyectos desarrollados en el marco de vive digital regional deberán tener como población objetivo prioritariamente los siguientes grupos contemplados dentro del plan vive digital · · · · · · ciudadanos de estratos 1,2 y 3 hogares de estratos 1,2 y 3 mipymes escuelas y colegios públicos entidades de gobierno departamental o municipal entidades de salud publica f tiempo de ejecución el proponente podrá determinar la duración requerida para la ejecución del proyecto que se presente en ningún caso la ejecución del proyecto podrá exceder como fecha límite el 15 de junio de 2012 fecha que no será prorrogable la entrega de los componentes del proyecto debe hacerse en el plazo de ejecución del mismo g indicadores el plan vive digital cuenta con indicadores claros que le permiten a las regiones conocer el impacto que se pretende lograr con el apoyo a proyectos departamentales a través de la iniciativa vive digital regional sin embargo cada proyecto debe manejar indicadores que permitan conocer en paralelo el desarrollo de las diferentes actividades y el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados para lograr dicha medición es importante que al momento de plantear el proyecto se construyan los indicadores del mismo los cuales pueden ser de tres tipos · indicadores de medio miden el cumplimiento de los objetivos a través del desarrollo de las diferentes actividades contando con el tiempo y presupuesto asignados a cada actividad · indicadores de resultado miden los resultados esperados al finalizar el proyecto son los más importantes debido a que son éstos los que reflejan si se cumplió el propósito del proyecto nota para la creación de indicadores que se ajusten al proyecto y que en realidad evidencien los cambios ya sean estos avances u atrasos del proyecto es necesario que tengan las siguientes características 14 manual de operación regional

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· · · · medibles objetivos significar lo mismo para todo el mundo válidos medir lo que dicen que van a medir fiables las conclusiones basadas en ellos deben ser las mismas así la evaluación sea realizada por otro ente · pertinentes deben guardar correspondencia con los objetivos del proyecto · sensibles evidenciar los cambios experimentados o impacto sobre la población objeto · específicos basarse en los datos disponibles recuerde que los indicadores son la base del seguimiento y la evaluación de los proyectos sirven para tener una retroalimentación dinámica de inicio a fin para lograr hacer los ajustes pertinentes y oportunos para poder llevar a cabo la medición por medio de indicadores es necesario que las regiones tengan claro cuál es el punto de partida o línea base desde el cual se llevará la medición así como la fórmula para realizar el cálculo respectivo h presupuesto se cuenta con un presupuesto total de $40.000 millones de pesos los cuales se asignarán a los diferentes departamentos de acuerdo con los criterios de elegibilidad se cofinanciarán proyectos desde $50 000.000 de ejecución mensual como mínimo no se han definido topes máximos sin embargo debe considerarse que en el momento de comparar las solicitudes de presupuesto de los proyectos viables técnicamente frente al presupuesto disponible total se podrá decidir sobre la cofinanciación de algunos proyectos de manera parcial en el momento de realizar el detalle del presupuesto es importante clasificar los rubros según el componente que impactan infraestructura servicios aplicaciones y usuarios es importante tener en cuenta que los precios unitarios y totales considerados en el presupuesto del proyecto son estimados y podrán variar luego de los procesos de selección de proveedores caso en el que deberá solicitarse a vive digital regional el ajuste presupuestal requerido en ningún caso podrán considerarse adiciones a los presupuesto aprobados i contrapartidas para la correcta definición de los rubros de cofinanciación es importante atender a las siguientes consideraciones 15 manual de operación regional

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