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título tipo indicadores de la sociedad de información en educación ciencia cultura comunicación e información en américa latina y el caribe segundo taller sobre ponencia evento indicadores de sociedad de la información red de indicadores de ciencia y tecnología iberoamericana interamericana ricyt y observatório das ciências e das tecnologias oct lisboa 27 y 28 de febrero de 2003 fecha autor susana finquelevich temática sociedad de la información indicadores américa latina y caribe descriptores sociedad de la información indicadores américa latina y caribe origen asociación links http www.links.org.ar para utilizar el contenido de este documento consulte condiciones en el sitio web indicadores de la sociedad de información en educación ciencia cultura comunicación e información en américa latina y el caribe segundo taller sobre indicadores de sociedad de la información red de indicadores de ciencia y tecnología iberoamericana interamericana ricyt y observatório das ciências e das tecnologias oct lisboa 27 y 28 de febrero de 2003 panel identificación de indicadores del impacto social de las tics y evaluación de la brecha digital susana finquelievich1 directora programa de investigaciones para la sociedad de la información instituto de investigaciones gino germani facultad de ciencias sociales universidad de buenos aires vicepresidente de links asociación civil para el estudio y la promoción de la sociedad de la información http www.links.org.ar 1 esta ponencia refiere una investigación llevada a cabo por susana finquelievich silvia lago martínez néstor correa alejandra jara y ariel vercelli auspiciada por unesco montevideo estudio para la creación de una sesión sobre indicadores de la sociedad de información en educación ciencia cultura comunicación e información en el observatorio de la sociedad de la información de la unesco-montevideo agosto ­ noviembre 2002.

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sfinquel@ciudad.com.ar resumen este estudio se enmarca en el observatorio de la sociedad de la información de la unesco http www.unesco.org/webworld consiste en dos partes la primera desarrollada en esta ponencia es una descripción y análisis del estado del arte de los indicadores existentes sus fuentes criterios para su publicación dominio público total o parcial costo de su publicación otros criterios etc la segunda presentada a la unesco en noviembre del 2002 propone nuevos indicadores para llenar los vacíos identificados y desarrolla una propuesta y estrategia para la publicación sistemática y periódica de nuevos indicadores instituciones responsables periodicidad técnicas a emplear costos etc el trabajo propone un acercamiento crítico a los indicadores tradicionales que priorizan los enfoques d tipo macroeconómicos o tecnologico ¿los indicadores deben registrar los procesos de consumo uso producción y difusión de tecnologías de información y comunicación tic o contribuir además a evaluar la evolución y el desarrollo de esa nueva modalidad de sociedad en un sentido más amplio los indicadores de la si ¿deben limitarse a internet a las multimedia a las tic y los bienes y servicios que se derivan de ellas o deberían también orientarse a detectar procesos sociales de evolución a en o de esta nueva sociedad 1 puntos de partida ¿qué indicadores para la sociedad de la información el desarrollo de una bases de informaciones cuantitativas sobre las actividades de diferentes sectores fundamentalmente la ciencia y tecnología cyt con respecto a la sociedad de la información si es una preocupación común en la agenda de distintos países desde mediados de los años 1990s organizaciones internacionales gobiernos empresas e instituciones han realizado esfuerzos para identificar y producir indicadores de educación ciencia y tecnología cyt información y comunicación i&c y -en mucho menor grado cultura un amplio sistema de información sobre la interfase de factores como educación cyt i&c y cultura ­conjunto al que llamaremos eccic y la si es una herramienta fundamental para evaluar las potencialidades de desarrollo de los países monitorear las oportunidades en estas áreas e identificar actividades y proyectos promisorios ayudando en las decisiones estratégicas de los gestores de las políticas nacionales y regionales de desarrollo la selección y construcción de indicadores adecuados es extremadamente compleja el área de eccic cubre un espectro de actividades amplio y heterogéneo con resultados y exigencias muy distintas incluyendo múltiples agentes e instituciones internacionales regionales y nacionales públicas y privadas el horizonte de las acciones de eccic a mediano y largo plazo complejiza la evaluación e interpretación de los resultados a lo largo del tiempo un tercer aspecto es el hecho de que los resultados producidos en gran parte activos intangibles no son fácilmente computables contrariamente a otras áreas los indicadores de la sociedad de la información si en alc ¿deben registrar los procesos de consumo uso producción y difusión de tecnologías de información y comunicación tic o contribuir además a evaluar la evolución y el desarrollo de esa nueva modalidad de sociedad en un sentido más amplio los indicadores de la si ¿deben limitarse a internet a las multimedia a las tic y los bienes y servicios que se derivan de ellas o deberían también orientarse a detectar procesos sociales de evolución a en o de esta nueva sociedad en el trabajo de identificación de los indicadores utilizados o propuestos por diversos actores internacionales y de alc hallamos que los indicadores más usados son los que se refieren a la tecnología o al acceso a ella parque de computadoras densidad de isp cantidad de habitantes conectados etc y no a la sociedad que las usa ni a los procesos sociales que construyen y re-construyen esta sociedad en una forma más dinámica de interrelación.

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el predominio tecno-económico de los indicadores usuales el predominio del origen tecno-económico de los indicadores en uso obedece a la naturaleza de los actores sociales que los producen fundamentalmente el sector empresario las organizaciones internacionales ­especialmente las ligadas al desarrollo económico como la oecd pnud oea etc además de las organizaciones específicamente concernidas por la si como la itu la ricyt la caibi y los gobiernos nacionales a través de sus ministerios concernidos con temas afines a la si y sus estructuras de cyt la importancia de las tic en la economía mundial del nuevo milenio es innegable en los países de la ocde ocde 2002 la intensidad de las tic el total de los mercados tic/gdp se incrementó a un promedio de 8.3 en 2001 arrastrado por un gran crecimiento en los servicios de telecomunicaciones el software aún representa menos del 10 del total del mercado de las tic pero está creciendo casi 16 por año desde 1992 américa latina y el caribe alc a pesar del considerable crecimiento del sector de telecomunicaciones en los últimos años todavía presenta niveles muy bajos de teledensidad comparado con economías desarrolladas en el año 2002 brasil y méxico poseen el mayor número de usuarios de internet en alc el resto de la región conforma un 20 del total uit abril 2002 se estima que para el año 2005 el número de usuarios en la región será de 140 millones de los cuales brasil y méxico conformarán un 58 del total los países de alc muestran una ligera evolución debido al crecimiento de internet en la región uit abril 2002 en argentina aún en una de las peores crisis económicas de su historia diciembre del 2001 en adelante el número de cibernautas no sólo no ha disminuido sino que ha aumentado levemente un 8 se ha limitado a pasarse de los servidores pagos y las conexiones hogareñas a servidores gratuitos y equipamientos de acceso colectivo a internet como los cibercafés y los centros tecnológicos comunitarios ctcs esto explica que la mayoría de las fuentes productoras de indicadores para la si procedan de organizaciones nacionales e internacionales concernidas fundamentalmente con la macroeconomía y la tecnología y que las fuentes productoras de indicadores en las áreas de educación ciencia y cultura y también i&c en sentidos más cualitativos que cuantitativos estén comparativamente relegados estos sectores eccic reproducen en general los criterios de construcción de indicadores privilegiados por las que proceden de organizaciones nacionales e internacionales concernidas fundamentalmente con la economía y la tecnología es necesario construir e introducir indicadores más apropiados para medir el avance de la si en ese tipo de sociedad lo principal son los recursos humanos y las redes de conocimiento conformadas por ellos tanto o más importantes que el hardware y el software y los servicios que de ellos se derivan se torna imprescindible investigar la calificación y las capacidades efectivas de dichos recursos humanos y de esas redes en el espacio electrónico el sector educativo fecundo en indicadores sobre educación en todos sus niveles no lo es tanto en lo que se refiere a la interfase educación tic el sector cultural ministerios de cultura museos bibliotecas servicios a la ciudadanía etc produce escasos indicadores que permitan medir las actividades culturales y no ha producido indicadores de cultura ni de sociedad en la sociedad de la información en cuanto a los usos sociales que hace la sociedad civil de las tic actividades voluntarias organización social en redes redes ciudadanas etc éstos no son evaluados por indicadores probablemente porque las organizaciones de la sociedad civil-exceptuando algunos centros de estudios como redes en argentina u olistica en república dominicana no son en general productoras de indicadores las mediciones efectuadas por las empresas proveedoras de bienes y servicios tic se refieren a los servicios de comunicación las empresas telefónicas y los proveedores de internet producen indicadores sobre los usos de las infraestructuras y servicios incluidos el correo electrónico los foros los weblogs los chats y las news no de los contenidos como plantea echeverría 2001 la si no se entiende como una nueva modalidad de relación entre personas a través de redes telemáticas transnacionales sino como una mercancía y un servicio ofrecido por empresas a millones de consumidores y usuarios potenciales en lugar de investigar sobre la vida civil en el espacio electrónico y construir indicadores para detectarla los usos que las personas y organizaciones hacen de la comunicación e información se consideran efectivamente como un paso hacia la si ­o como el consumo de sus bienes y servicios pero de no como una forma de vida social de innovaciones organizacionales de la ciudadanía en el espacio electrónico por su parte las instituciones nacionales de cyt producen prioritariamente programas y

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proyectos que la mayoría de las veces ­salvo en países como brasil colombia uruguay o méxico no se traducen en indicadores que permitan acompañarlos este enfoque tendiente a una percepción mercantilista de la si por parte de la mayoría de los productores de indicadores explican el carácter sesgado de la información obtenida el estudio permite percibir que el estado del análisis estadístico de la cuestión que nos ocupa es todavía embrionario en el mundo en general y en alc en particular 2 resultados la búsqueda de información se realizó exclusivamente por internet completándola con solicitudes de información a informantes y organizaciones clave y participación en foros electrónicos ­como mistica en los que se trataba la temática de interés de este trabajo los resultados comentan los hallazgos que se presentan en la base de datos en access entregada a unesco esta base muestra sólo los resultados positivos informaciones efectivamente cargadas en la base de datos de la búsqueda de estadísticas e indicadores pero los itinerarios de búsqueda realizados en este trabajo hasta el hallazgo de esta información relevan ausencias sectores vacíos carencias de producción de estadísticas e indicadores estos resultados aparentemente negativos resultan útiles dado que integran el estado del arte y dan cuenta de las actividades de investigación sobre la sociedad de la información que aún resulta necesario desarrollar para este trabajo se ha contemplado la producción de indicadores por países no habiendo hallado producción de indicadores a nivel de subregiones ni de ciudades por sector educación ciencia cultura e información y comunicación y por actores sociales organizaciones internacionales estados nacionales empresas privadas sector académico y sociedad civil resultados por países el panorama de producción de indicadores en los países de alc es marcadamente desigual brasil presenta la mayor producción de estadísticas e indicadores de la región esta producción a cargo de instituciones mayoritariamente estatales es coherente con su política proactiva con respecto a la sociedad de la información las agencias estatales son las más activas programa sociedad de la información del ministerio de ciencia y tecnología el propio ministerio de ciencia y tecnología el inep el ibge y a nivel estatal la fafesp del estado de sao paulo la gestión estatal efectúa alianzas consensos y articulaciones con otros actores sociales el mundo académico las empresas privadas y las organizaciones de la sociedad civil se ha logrado concentrar a estos diversos actores en el programa sociedad de la información del ministerio de ciencia y tecnología único en su tipo en alc los indicadores brasileños van desde los relativos específicamente a la si libro verde de la sociedad de la información indicadores de crecimiento de internet tanto en brasil como en otros países hasta indicadores de educación y de cyt colombia es el segundo país más productivo en indicadores para la si en alc la mayoría de los entes productores de indicadores son estatales con alcance nacional la comisión de regulaciones de telecomunicaciones crt produce indicadores e información sobre el sector de telecomunicaciones e internet la agenda de conectividad produce estadísticas e indicadores sobre dominios conectividad número de museos con conexiones digitalizadas y aulas informáticas tanto instaladas como contratadas el ministerio de educación nacional de la república de colombia posee estadísticas sobre la instalación de aulas informáticas en las escuelas primarias y secundarias el departamento nacional de planificación produce indicadores sobre infraestructuras e inversión en el sector de las telecomunicaciones también lo hace en el sector de cyt formación de recursos humanos y patentes el observatorio de ciencia y tecnología dependiente del programa nacional colciencias produce indicadores sociométricos en tecnología.

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dos asociaciones privadas en colombia producen estadísticas e indicadores la cámara colombiana de información y telecomunicaciones ccyt y el centro de investigaciones en comunicaciones cintel producen indicadores sobre tráfico de datos penetración y usos de internet e información relacionada con el sector de telecomunicaciones la empresa market colombia produce indicadores sobre usos y tendencias en internet para colombia méxico es también prolífico los indicadores son producidos o difundidos por organismos estatales presenta la particularidad de vincularse con las universidades como la unam y la tecnológica de monterrey estos organismos estatales son el conacyt posee dos programas el sistema integrado de información que produce estadísticas de i&d educación a nivel universitario y el programa especial de ciencia y tecnología 2001-1006 produce indicadores sobre el desarrollo en tic el inegi instituto nacional de estadística geográfica e informática produce y difunde indicadores de i&c conectividad telefonía infraestructura etc trabaja también en el área de educación donde muestra indicadores referidos a la educación universitaria primaria medio y superior en equipamiento recursos humanos salarios de docentes matrículas en áreas legadas a informática y tecnología etc trabaja sobre indicadores de cyt como proyectos de investigación ligados a tic número de investigadores presupuesto para el sector número de laboratorios etc también trabaja sobre internet en el sector social tomando como fuentes la encuesta de gastos en el hogar el censo del año 2000 y la encuesta permanente de hogares los indicadores que toma son hogares con pc conectividad usos de internet en el hogar etc la comisión nacional de telecomunicaciones cofetal organismo desconcentrado de la secretaría de comunicación y transporte en su área económica presente estadísticas de telecomunicaciones la subdirección de tecnología de la unam releva datos estadísticos sobre la red nacional de videoconferencias tales como horas de conexión usos asignados cursos diplomaturas etc salas de videoconferencias etc chile donde la producción de indicadores se debe exclusivamente a actores estatales posee tres fuentes de producción de indicadores a nivel nacional subtel el ente regulador de telecomunicaciones el conicyt en el ministerio de ciencia y tecnología y el ministerio de educación además del ine instituto nacional de estadística a través de la encuesta casen 2000 subtel desarrolla estadísticas del sector de telecomunicaciones a nivel de telefonía básica y de penetración de internet en el país el conicyt produce indicadores vinculados a cyt e i&d educación y desarrollos de internet el ine en su encuesta de hogares del año 2000 releva estadísticas de telecomunicaciones desde el punto de vista de la demanda cobertura en hogares usos usos personales etc y no de la oferta de las empresas mide la cobertura de hogares usos desigualdades de acceso a internet dato que cruza con las desigualdad de niveles de ingresos al respecto es interesante señalar que la desigualdad en el acceso a internet brecha digital duplica la desigualdad de ingresos a nivel de la población uruguay es un país productivo en número de programas de educación que integra tics más que de indicadores los actores productores son exclusivamente estatales estos son el ine instituto nacional de estadística cep consejo de educación primaria los indicadores que produce el ine están vinculados a las telecomunicaciones el cep produce indicadores de uso de tic en la educación primaria fundamentalmente infraestructura de computación en las escuelas en perú el instituto nacional de estadística e informática inei incorporó el campo de informática en 1996 y produce indicadores tanto en el área de utilización de adelantos tecnológicos en los hogares urbanos como producción de estadísticas de tic infraestructura y empleo de la tecnología posee un organismo estatal superior de inversión privada en telecomunicaciones osiptel dedicado a la producción e indicadores sobre usuarios suscriptores velocidad de acceso usos etc de internet ecuador posee a nivel estatal una superintendencia de telecomunicaciones supertel abocada a la producción de estadísticas sobre telecomunicaciones la fundación para la ciencia y la tecnología fundacyt produce indicadores sobre cyt a nivel nacional el resto de los países relevados no se detallan individualmente puesto que manifiestan tendencias generales comunes a los países descriptos predominancia de producción gubernamental y nacional de estadísticas e indicadores predominancia de estadísticas relativas a telecomunicaciones y poca acción relativa de otros actores sociales.

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resultados por sector a educación los indicadores hallados remiten a la producción de los mismos predominantemente en uruguay chile colombia brasil y méxico los dos grandes ejes de indicadores identificados son computadoras en escuelas y universidades -conectividad del sector educativo como el programa de uruguay computadoras para más escuelas e indicadores sobre recursos humanos en áreas del conocimiento graduados y docentes en carreras tecnológicas matrículas en las mismas etc no se registran indicadores sobre redes inter-escuelas sitios web escolares contenidos u otras variables que permitan una evaluación de los aspectos sociales de la educación en la si en brasil los indicadores del sector educación son desarrollados fundamentalmente por el ministerio de educación a través del inep instituto nacional de estudios y pesquisas educacionales http www.inep.gov.br/estatisticas/numeros producto del inep esta base de datos ofrece estadísticas sobre la educación en brasil los esfuerzos aún aparecen como limitados en cuanto a los indicadores de este campo relacionados con la si algunos indicadores importantes son escuelas con laboratorio de informática sala con tv/vídeo/parabólica acceso à internet laboratorio de ciencias la capes contempla importantes indicadores en recursos humanos del área en estudio como ciencias sociales aplicadas a las nuevas tecnologias ciencias de la información y areas afines en colombia el ministerio nacional de educación nacional a través del programa de nuevas tecnologías produce indicadores y definiciones de las consideradas aulas informáticas y sus diferentes componentes pero no aclara si estas escuelas están interconectadas así como tampoco refiere a los contenidos y los diferentes usos que los alumnos hacen de las tic la situación se repite con la agenda de conectividad colombiana en la cual se encuentran estadísticas de las diferentes escuelas a diferencia del programa antes mencionado se hace hincapié en la medición de la desescolarización cuando hay al menos uso de tic en la educación el concejo de educación primaria del uruguay a través del programa `más computadoras para mas escuelas tiene una estadística sobre las computadoras regaladas o donadas a las diferentes escuelas y lleva un inventario de los establecimiento que funcionan dentro de este programa pero no esta involucrado en la producción sistemática de indicadores sobre la educación en la si en perú el instituto nacional de estadística e informática releva junto a otros indicadores de tic información sobre la capacidad y nivel en el uso de las tic chile produce anualmente desde el ministerio de educación información a nivel de egresados y titulados en educación superior desde allí es posible acceder a información relativa sobre recursos humanos por áreas del conocimiento b ciencia y tecnología los indicadores identificados remiten a cinco ejes temáticos formación ­postgrados científicos y tecnológicos inversión o gasto según llaman a este sector en diversos países en i&d recursos humanos ­equipos de investigación y personal investigación y disciplinas científicas los países que recogen estos datos son méxico chile colombia uruguay y brasil en brasil a partir de 1995 el ministerio de cyt concentró esfuerzos para sistematizar y ampliar la cantidad y calidad de este tipo de indicadores en 1996 se constituyó la comisión de constitución del sistema de indicadores de cyt en el ámbito del mct en conjunto con la cnpq y la finep su diagnóstico era necesario definir un conjunto de indicadores a ser desarrollados y así ampliar el sistema se tomó como referencia el padrón de la ocde main science technology indicators se realizaron esfuerzos por padronizar y hacer comparativos en términos internacionales los indicadores en cyt incluyendo la publicación indicadores nacionais en c&t

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en colombia el observatorio de ciencia y tecnología dependiente de colciencias produce indicadores cienciométricos sobre tecnología balanza tecnológica producción innovación patentes e indicadores bibliométricos haciendo hincapié en todo el sistema científico colombiano basado en la agencia científica colciencias el departamento nacional de planeación de colombia produce indicadores referidos al área de cyt elaborando un compendio por año sobre inversión anual medido en millones de pesos y fundado principalmente en la inversión y medición de los recursos humanos este modelo de cyt responde a un modelo clásico no parecen encontrarse adecuaciones específicas ni referencias a la si en ecuador ocurre el mismo fenómeno la fundación para la ciencia y la tecnología produce indicadores basados fundamentalmente en inversión gastos investigadores y cantidad de publicaciones en uruguay a través del instituto nacional de estadísticas de la república oriental del uruguay uruguay en cifras se observa el mismo esquema clásico los indicadores referidos al área de ciencia se focalizan sobre inversión y desarrollo la información se encuentra desagregada por sector pero en ninguno de ellos se menciona nada relativo a la si o a las tic en chile el conicyt produce entre otros datos vinculados a cyt e i&d releva el gasto nacional en i&d destinado a ciencia básica ciencia aplicada y desarrollo tecnológico 1979-2001 y contabiliza el número de científicos ingenieros e investigadores por cada mil de pea población económica activa así como el porcentaje de investigadores en institutos de investigación científica tecnológica y el porcentaje de ingenieros en relación al total nacional de investigadores c cultura el sector de la cultura está penosamente descuidado por los productores de indicadores en alc los pocos países que han generado alguna variable de conocimiento sobre la cultura en la si son brasil méxico y colombia en brasil el ministerio de ciencia y tecnología desarrolla en el libro verde de la sociedad de la información un capítulo sobre cultura identidades culturales contenidos de arte e historia y bibliotecas públicas destaca indicadores como multilingüismo en internet sitios web más visitados equipamiento informático y conectividad de bibliotecas públicas y contenidos en los sitios gubernamentales en los ultimosa años existen iniciativas que buscan sistematizar indicadores en este campo como el papel desempeñado por el ibict instituto brasilero de informacion en cyt http www.ibict.br y sus esfuerzos en bibliotecología y documentación recientemente ha incorporado servicios de información en sistemas informatizados en cy t http www.cg.org.br/gt/gtbv/gtbv.htm coordinado por el ibict el grupo de trabajo de bibliotecas virtuales del comité gestor internet/brasil-cg tiene entre sus objetivos fortalecer los procesos de recolección organización y disponibilización en internet de la información generada en el país el site presenta una relación de bibliotecas virtuales ordenadas de varias formas una lista de discusión y una sala de lectura además cg presenta un link donde agrupo 56 proyectos de bibliotecas virtuales en el mundo desarrollados por diversos paises méxico posee una página llamada centro virtual cervantes el español en el mundo referida a ediciones digitales de prensa diaria en la lengua española colombia a través de su agenda de conectividad produce indicadores sobre el número de museos con colecciones digitalizadas la agenda de conectividad posee una pequeña estadística del número de museos por departamento que poseen colecciones digitalizadas market colombia releva entre otros usos y tendencias de los jóvenes de 14 a 24 años en relación a la afinidad con el medio internet el acceso y los usos como descargas de archivos mp3 en algunos sitios de empresas colombianas dedicadas al análisis de mercado de las tic específicamente internet aparecen estadísticas sobre los diferentes usos que tienen los adolescentes en relación a la afinidad con el medio internet los sitios visitados las rutinas de navegación y las compras por internet en ecuador y perú aparecen diferentes programas aunque sin estadísticas e indicadores sobre la importancia de la digitalización y de la utilización de las tic para la preservación del patrimonio cultural y la identidad el instituto nacional de estadística e informática del perú realiza un estudio sobre la aceptación y utilización de los adelantos tecnológicos teléfono fax pc internet que se hace en los diferentes hogares peruanos desagregado por ingreso educación y demás variables.

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información y comunicación este sector posee producción de indicadores en la mayoría de los países de alc tanto de origen gubernamental como de cámaras de telecomunicaciones cámaras informáticas asociaciones con y sin fines de lucro y centros e investigación dedicados a nuclear a las principales empresas del sector de comunicación e información los actores gubernamentales secretarías superintendencias y ministerios están abocados a la regulación normalización y estandarización del sector existe producción de indicadores para este campo por parte de grandes empresas y consultoras de análisis de mercado la actividad del sector de telecomunicaciones está regulada a través de manuales regularizadores desde principio de la década de los años 1990 a nivel mundial los indicadores para toda la región de alc miden las mismas variables entre las más comunes números de teléfonos números de líneas abonados cantidad de usuarios cantidad de isp penetración de televisión por cable medición de servicios y calidad tarifas e inversión y crecimiento del sector crecimiento de internet densidad telefónica tráfico en internet perfil de usuarios de internet parque de computadoras personal ocupado en las empresas del sector etc en colombia el departamento nacional de planeación produce estadísticas sobre la infraestructura cantidad de líneas fijas y móviles mercado e inversión pública o privada de las telecomunicaciones la agenda de conectividad colombiana se interesa en relevar el registro de dominios nacionales la distribución de computadores en unidades militares el registro anual de dominios en colombia gráfico y las diferentes importaciones y exportaciones de software la comisión de regulación de las telecomunicaciones de colombia produce estadísticas sobre internet relativas a números de abonados conmutados y dedicados tráfico de internet tiempo medio de navegación tarifas y banda ancha entre otros el centro de investigación en telecomunicaciones cintel posee estudios con indicadores sobre el mercado de las telecomunicaciones en colombia interesándose específicamente por la economía colombiana en general y su sector específico de telecomunicaciones por su estructura y dinámica y por internet y otros servicios dependientes por otra parte también en colombia la cámara colombiana de información y telecomunicaciones produce estadísticas e indicadores sobre amplias áreas del sector de las telecomunicaciones destacándose la cantidad de clientes-abonados a diferentes servicios cantidad cuentas activas de correo electrónico cantidad promedio de conexión acceso por medio de diferentes vías cantidad de isp cantidad de páginas por isp home banking comercio electrónico etc los indicadores analizados para el caso colombiano se repiten sistemáticamente en la mayoría de los países latinoamericanos en ecuador la superintendencia de telecomunicaciones publica series de estadísticas básicas sobre el sector orientadas hacia servicios de comunicaciones en general las radiocomunicaciones y la radiodifusión y televisión en perú el instituto nacional de estadísticas e informática produce estadísticas de tic básicamente sobre infraestructura del sector local en comunicaciones las características del mercado el empleo que se hace de tecnología y del panorama internacional en relación al sector este instituto posee manuales e instructivos para la administración las empresas y los ciudadanos en relación a temas informáticos el organismo supervisor de inversión privada en telecomunicaciones osiptel del perú produce estadísticas e indicadores sobre internet interesándose sobre cantidad de usuarios de internet en lima metropolitana suscriptores de internet a nivel nacional el tipo de suscriptores de internet los tipos de acceso de los suscriptores residenciales y de los suscriptores empresariales las velocidades de acceso de las cabinas públicas e indicadores de internet en países de américa latina el instituto nacional de estadísticas de la república oriental del uruguay ine produce en su edición de internet del informe `uruguay en cifras un área referida a tecnología pero ésta se halla indiscriminada de la estadística que refiere a transporte y los usuarios del servicio postal argentina posee dos organismos a nivel estatal que producen estadísticas relativas a tic el indec instituto nacional de estadísticas y censos y la cnc comisión nacional de comunicaciones de la república argentina el primero compila datos relativos al sector de las comunicaciones para analizar la penetración de servicios telefónicos en el mercado este estudio analiza el servicio telefónico el servicio de

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pager y el servicio de cable a través de series estadísticas anuales 1995-992 que describen la evolución de produce datos relativos al servicio básico telefónico las líneas de servicio telefónico instaladas y en servicio la penetración del servicio líneas instaladas cada 100 habitantes las líneas de telefonía pública y las líneas en servicio por empleados de las empresas telecom y telefónica así como el porcentaje de digitalización de la red en ambos casos la producción de datos desde el ámbito gubernamental está vinculada a la situación del sector económico de las comunicaciones chile posee a nivel nacional tres fuentes de producción de indicadores subtel subsecretaría de telecomunicaciones el conicyt comisión nacional de investigación científica y tecnológica en el ministerio de ciencia y tecnología y el ine instituto nacional de estadística a través de la encuesta casen 2000 subtel genera trimestralmente el iest informes de estadísticas del sector de las telecomunicaciones en chile donde analiza información del ámbito de las comunicaciones a nivel de telefonía básica y de penetración de internet en el país releva la participación del sector de las telecomunicaciones fija móvil y de larga distancia en el pib 1989-1998 y describe la composición de empresas por segmento el análisis relativo a internet detalla el número de isp filiales o relacionadas con empresas de telecomunicaciones y el número de isp independientes a su vez desarrolla indicadores de actividad para este sector subtel ha regulado normas de calidad de los enlaces de conexión para cursar el tráfico nacional de internet a través de indicadores aplicables a las empresas prestadoras del servicio estos indicadores -y sus valores están disponibles a usuarios finales del servicio a través de nap chile s.a http www.nap.cl la encuesta casen 2000 encuesta de caracterización socioeconómica nacional proporciona un diagnóstico de la infraestructura de telecomunicaciones y servicios asociados a las tic a nivel de los hogares y de las personas este informe representa un primer intento por caracterizar la cobertura de los servicios de telefonía y tic según nivel de ingresos e identificar las brechas existentes entre los grupos de mayores y menores ingresos la desigualdad en el acceso a internet brecha digital es mayor que la desigualdad de ingresos a nivel de la población el conicyt produce entre otros datos vinculados al desarrollo de servicios de telefonía e internet en chile revela los números de subscriptores de telefonía fija y móvil cada mil habitantes el número de computadoras y host cada 1000 habitantes y el porcentaje de población chilena con acceso a internet relación entre el número de subscriptores a internet y el número de habitantes costa rica produce información a través de dos entidades gubernamentales el inec instituto nacional de estadísticas y censos y el ice instituto costarricense de electricidad el inec desarrolló el anuario estadístico 1993-98 y en el capítulo dedicado a energía eléctrica y comunicaciones relevó la densidad telefónica tomando las líneas telefónicas cada cien habitantes el ice desarrolló estadísticas del sector de telecomunicaciones sobre telefonía pública teléfonos en servicio y tipo de servicio demanda y activaciones de telefonía celular facturación por servicios de larga distancia en el segmento de internet destacó crecimiento anual de abonados 1994-2001 tarifas y distribución geográfica de clientes en cuba el ministerio de informática y comunicaciones desarrolló una propuesta de indicadores para medir las acciones de gobierno orientadas a promover la informatización de la sociedad que incluye el relevamiento de la cantidad de pc la cantidad de cuentas de correo electrónico la cantidad de cuentas de correo electrónico con salida internacional la cantidad de puestos de trabajo con acceso pleno a internet el número de host el número de isp públicos el número de sitios web cubanos el promedio de accesos a sitios cubanos al mes a través de cuba nic el administrador de dominios .cu que depende del ministerio de ciencia y tecnología y medio ambiente se realizan estadísticas de distribución de dominio 2 las series relativas al servicio de pager y cable comprenden el período 1997-99

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en nicaragua telcor ente regulador de las telecomunicaciones realiza estadísticas de crecimiento anual de operadores de radio transmisión de datos incluyen a prestadores de acceso a internet audiotexto fax sobre ip telefonía pública telefonía celular tv abierta cable repetidoras comunitarias radio am radio fm pager videotexto etc además a través de la ong nic.ni network information center se realizan estadísticas de distribución de dominio en venezuela el ente regulador conatel comisión nacional de telecomunicaciones desarrolló indicadores para medir el desarrollo de internet a través de la inversión en millones de dólares en el sector el número de subscriptores y usuarios y la cantidad de empresas operadoras del servicio a partir del 2000 comenzó a relevarse el perfil de usuarios según tipo de acceso dial up o dedicado el programa nacional infocentros que depende del ministerio de ciencia y tecnología desarrolló estadísticas orientadas a caracterizar el perfil de usuarios del programa de acceso gratuito a internet resultados por actores sociales actores nacionales no hemos encontrado producción de indicadores por parte de organizaciones macro-regionales de alc el hecho de que países del mercosur como brasil uruguay y argentina produzcan indicadores no implica que el mercosur en tanto entidad los produzca puede señalarse la falta de coordinación existente intra e inter las sub regiones de alc mercosur andina centroamérica y caribe en los estudios y programas sobre la si explicitado en la carencia de coordinación para su evaluación y medición el forum internacional américa latina y el caribe en la si organizado por las naciones unidas a través de la un ict task force ­ y unesco y el ministerio de ciencia y tecnología del gobierno de brasil en río de janeiro del 26 al 28 de septiembre del 2002 ver http forumalcysi.socinfo.org.br fue importante para iniciar debates y propuestas de políticas comunes la producción de estadísticas e indicadores de la región está a cargo de instituciones mayoritariamente nacionales y estatales a través de agencias como ministerios de cyt institutos de estadística y censos y en pocos casos como la fafesp del estado de sao paulo brasil de organismos regionales brasil es también el único país detectado en el que la gestión estatal trata de efectuar alianzas consensos y articulaciones con otros actores sociales el mundo académico las empresas privadas y las organizaciones de la sociedad civil esta característica es coherente con la tendencia actualmente existente en los países de alc de implementar políticas nacionales orientadas a reducir la brecha digital argentina ha creado su programa psi programa sociedad de la información que ha implementado 1.300 centros tecnológicos comunitarios o ctc méxico implementa políticas nacionales dirigidas a reducir la brecha digital chile ha creado también un programa de telecentros venezuela y el salvador poseen experiencias similares con sus política de infocentros estos programas ejercen impactos aún no evaluados a nivel de las acciones gubernamentales la educación y la cultura la fuerte tendencia en algunos gobiernos nacionales a implementar este tipo de programas esta íntimamente ligada a las corrientes de crédito internacional para la región en lo que se refiere al desarrollo dela sociedad de la información en la mayoría de los casos por no decir todos estos programas no publican estadísticas relativas a su desarrollo ni proponen indicadores de evaluación o monitoreo de los mismos empresas privadas y sector académico en cuanto a los actores de empresas privada en colombia existe la empresa market colombia dedicada a producir indicadores sobre usos y tendencias en internet para el país no se han relevado producciones significativas provenientes del sector privado en los otros países tampoco se los ha identificado en forma relevante como producción del mundo académico que en cambio sí produce y difunde trabajos académicos importantes sobre la sociedad de la información fundamentalmente en brasil argentina y chile.

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sociedad civil existen en alc organizaciones de la sociedad civil activas en lo que se refiere a investigaciones estudios y propuestas de acción para integrar la región a la sociedad de la información estas ongs que generalmente trabajan financiadas por organizaciones internacionales con campos de estudio a nivel de américa latina y el caribe como redes en argentina funredes ­olistica en santo domingo o fundación acceso en costa rica generan valiosos trabajos artículos y publicaciones ver referencias bibliográficas 3 conclusiones al iniciar este trabajo nos preguntamos los indicadores identificados hasta el presente ¿hasta qué punto son adecuados pertinentes e indicativos para medir lo que se requiere en el área de eccic ¿cuál es su grado y capacidad de síntesis de la realidad ¿cuál es su grado de acceso al público teniendo en cuenta que el enfoque europeo enfatiza la difusión social de las tic mientras que en estados unidos se proriza medir su influencia sobre los cambios en la estructura económica este estudio se plantea los siguientes interrogantes ¿existe un enfoque sobre la si específico de los países de américa latina y el caribe ¿existen propuestas de mediación orientadas a medir los alcances e impactos de los planes nacionales de si en los diversos países de la región el relevamiento inicial revela que las políticas nacionales de si en los países de alc que las están generando o implementando están mayoritariamente orientadas a disminuir la brecha digital interviniendo en el campo de la regulación de las telecomunicaciones para financiar la estructura básica de servicios necesaria para la si se han efectuado pocos intentos por obtener o construir indicadores compuestos que puedan ofrecer un macropanorama la mayoría de los estudios e investigaciones identificados en este trabajo se basan en más de un método de colecta e interpretación de datos pero éstos se complementan en vez de cruzarse la escasez y muchas veces la clasificación inapropiada de los datos que según menou ya fue señalada hace más de 20 años es todavía una seria limitación a los estudios sobre la sociedad de la información en alc también lo es el hecho de que ningún estudio a escala macro según aparece en nuestro trabajo de colecta de datos ha incorporado las opiniones o hábitos de los ciudadanos usuarios o beneficiarios de las tic es de destacar que los sistemas de medición y los indicadores utilizados por cada país se generan en relación a un modelo ideal ya sea programa plan de acción o propuesta sobre la si brasil aparece como el país con mayor adelanto en relación a la una propuesta de indicadores esto no es casual ya que ha realizado un gran esfuerzo para discutir concertar y aunar recursos en función de un modelo de si sin modelo o plan de acción no hay posibilidades de generar un sistema de medición muchos estados nacionales recaban información relativa a los intereses del mercado es decir subsidian con fondos públicos las investigaciones que deberían hacer las propias empresas un caso testigo de esta tendencia aunque no el único es el indec instituto nacional de estadísticas y censos de argentina que releva información sobre telefonía fija y móvil para las empresas privadas telecom y telefónica la mayoría de las políticas nacionales en los países de alc se orientan básicamente a reforzar la conectividad estimular el mercado de tic y generar una masa crítica de usuarios en la región por lo tanto los juegos de indicadores y estadísticas macro económicos y tecnológicos destinados a medir la penetración de servicios de internet en las poblaciones son considerados suficientes el estudio que sirve de base a este trabajo señala esta insuficiencia y apunta a llenar los vacíos existentes proveyendo indicadores que permitan evaluar la si de manera más completa para responder a las preguntas formuladas más arriba ¿cuál es grado y capacidad de síntesis de la realidad de los indicadores relevados es parcial porque no da cuenta de la evolución en el tejido social estimulada por el uso de tic tecnología y sociedad se determinan mutuamente estas mutuas influencfias variables según las estructuras sociales y los momentos históricos deberían ser registradas por juegos de indicadores más sutiles y complejos que los utilizados actualmente.

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¿cuál es su grado de acceso al público la gran mayoría de los indicadores producidos por organismos estatales de países de alc así como por algunos organismos internacionales son accesibles al público generalmente en forma gratuita su acceso es posible por internet y por informes en soporte papel ¿existe un enfoque sobre la si específico de los países de américa latina y el caribe si existiera este enfoque se encontraría en un punto intermedio entre ele uropeo y el norteamericano como mencionamos anteiormente las políticas nacionales de si en los países de alc están mayoritariamente orientadas a disminuir la brecha digital interviniendo en el campo de la regulación de las telecomunicaciones para financiar la estructura básica de servicios necesaria para la si aún no se ah planetado una perspectiva que supere este estadio hacia el camino del uso de las tic como instrumentos para eldesarrollo integral social económico y político ¿existen propuestas de mediación orientadas a medir los alcances e impactos de los planes nacionales de si en los diversos países de la región son escasas concentradas sobre todo en brasil lo que más llama la atenión es la carencia no sólo de estrategias de evaluación y de proyectos referidos a la si en alc como continente sino que tampoco existen en organizaciones macro-regionales como el mercosur finalmente la segunda parte del trabajo comprende propuestas sobre nuevos indicadors indicando metodologías para su colecta que serán publicados por unesco montevideo referencias bibliográficas apc s gender evaluation methodology for ict initiatives 2002 http www.apcwomen.org/gem barnola luis y daniel pimienta 2001 en la búsqueda colectiva de un impacto social positivo a la internet latinoamericana documento de mistica http www.funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/participantes/docuparti/esp_doc_53 bridges organization 2001 comparison of e-readiness models http www.brigdes.org camacho k 2000 investigación del impacto de internet en las organizaciones de la sociedad civil de centro américa fundacion acceso http www.acceso.or.cr/publica/telecom/framework.shtml caibi 2001 indicadores de tecnologías de información en países de la caibi primer seminario sobre indicadores de la información y la cultura científica lisboa portugal junio de 2001 center for international development at harvard university world economic forum 2002 global information technology report 2001-2002 readiness for the networked world oxford university press http www.cid.harvard.edu/cr/gitrr_030202.html echeverría javier indicadores educativos y sociedad de la información instituto de filosofía csic seminario sobre sociedad de la información y promoción de la cultura científica políticas públicas e indicadores de seguimiento lisboa 26 de junio de 2001 finquelievich susana silvia lago martínez néstor correa alejandra jara ariel vercelli 2002 estudio para la creación de una sesión sobre indicadores de la sociedad de información en educación ciencia cultura comunicación e información en el observatorio de la sociedad de la información de la unesco-montevideo noviembre 2002 gÓmez ricardo y martÍnez juliana 2001 [en línea internet ¿para qué pensando en las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo en américa latina y el caribe disponible en http www.acceso.or.cr/pppp [2001 29 de abril ibáñez rubén darío y lic maría eugenia fazio colaboradores maría florencia polimeni y adrián rozengardt 2002 informe preliminar del observatorio argentino sobre iniciativas para la difusión social de las tics documento olistica http www.funredes.org/olistica/documentos/doc4/

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mansell r when u 1998 indicators of developing country participation in mansell r when u 1998 `knowledge societies oxford university press menou m.j 2001 isictometrics toward an alternative vision and process ricyt observatório das ciências e das tecnologias oct portugal seminar on indicators of the information society and scientific culture lisbon 25-27 june 2001 9 p http funredes.org/olistica/documentos menou m.j 2000 impact of the internet some conceptual and methodological issues in:nicholas d rowlands i eds the internet its impact and evaluation london aslib http www.idrc.ca/telecentre/evaluation/nn/24_imp.html menou michel 2002 an overview of ictometers http www.funredes.org/olistica/documentos/doc2/ticometers.html proyecto olistica oecd 2002 oecd information technology outlook icts and the information economy paris pimienta daniel 2001 la búsqueda de maneras alternativas de concebir indicadores en el contexto de la sociedad de la información ricyt observatório das ciências e das tecnologias oct seminario indicadores de la sociedad de la información y cultura científica lisboa 25-27 junio 2001 http www.funredes.org/olistica/documentos/doc1 reilly katherine 2002 acciones publicas y sus características políticas publicas sociales de internet en costa rica reflexiones sobre la herramienta reporte para el observatorio latinoamericano del impacto social de las tics para la acción olistica http funredes.org/olistica/documentos/doc6 uit 2001 actualidades de los indicadores de telecomunicaciones de la uit revista actualidades de la uit nº 2 marzo del 2001 rodríguez maria de lurdes a sociedade da informação em portugal metodologias de observação observatório das ciencias e das tecnologías ­ portugal www.oct.mct.pt v taller iberoamericano de indicadores de ciencia e tecnología montevideo 15 a 18 de octubre de 2001 veiga pedro sociedade da informação em portugal linhas de acção e seu impacto programa operacional sociedade da informação seminario sobre sociedad de la información y promoción de la cultura científica políticas públicas e indicadores de seguimiento lisboa 26 de junio de 2001

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