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ion naciona ac ld ci e trados d gis el ma p o de udicial de rj ch il o memoria anual 2010 2011 asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile e as

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memoria 2010-2011 asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile edición general javier vera sembler comité editorial leopoldo llanos sagristá nancy bluck bahamondes leopoldo vera muñoz diseño natalia valdés lagos impresión o print impresores s.a.

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ion naciona ac ld ci e trados d gis el ma p o de udicial de rj ch il o memoria anual 2010 2011 asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile e as

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4 memoria anual 2010-2011 esta es una suerte de ataque cruzado hacia la independencia de los jueces donde por una parte el ejecutivo postula a una suerte de veto en el nombramiento de quienes no adscriben al criterio que éste estima correcto y por otra algunos parlamentarios promueven modificaciones legales tendientes a poner una verdadera camisa de fuerza al juez al momento de resolver algo inédito en nuestra vida republicana y ciertamente relacionado con trágicas épocas de nuestra historia presidente de la asociación en la prensa el 23 de octubre de 2011 en respuesta al diputado gonzalo hasbún quien llamó a los jueces cómplices de querer un quiebre institucional

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asociación nacional de magistrados de chile 5 Índice presentación capítulo capítulo i ii pág 6 historia y organización pág 10 elecciones pág 18 convención nacional y juntas de presidentes pág 22 hechos relevantes pág 32 comunicaciones pág 44 proyectos de interés gremial pág 48 apoyo a la actividad académica pág 56 amparo gremial pág 62 convenios y beneficios pág 66 día del juez pág 74 finanzas y administración pág 78 casa del juez pág 82 sede social y centros vacacionales pág 86 fondo de ayuda solidaria pág 90 fondo de ayuda en caso de catástrofes emergencias o fuerza mayor pág 94 relaciones internacionales pág 98 ensayos pág 106 capítulo iii capítulo iv capítulo iv capítulo v capítulo vi capítulo vii capítulo viii capítulo ix capítulo x capítulo xi capítulo xii capítulo xiii capítulo xiv capítulo xv capítulo xvi:

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6 memoria anual 2010-2011 presentación

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asociación nacional de magistrados de chile presentación 7 7 este año la asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile celebró su 42º aniversario y me parece justo aprovechar estas líneas para rendir homenaje a aquellos colegas jueces que ­en circunstancias mucho más adversas que las actualesse esforzaron por lograr la dignificación de la función judicial el respeto por su independencia la defensa y mejoramiento de sus condiciones urante el período que ahora revisamos la asociación nacional de magistrados ha logrado importantes avances y mejoras en lo institucional entre las que cabe destacar la profesionalización de su administración financiera y de personal así como la adquisición y puesta en marcha de la casa del juez proyecto con el que se cumple una antigua aspiración social del gremio cual era aumentar la capacidad de alojamiento al alcance de nuestros asociados en su paso por la capital además de contar con un espacio idóneo para múltiples propósitos institucionales paralelamente hemos visto consolidada la posición de la asociación en la discusión política y parlamentaria de diversos proyectos e iniciativas que importan a la judicatura tal es el caso de la reforma procesal civil anteproyecto sobre el que fuimos invitados por el ministerio de justicia a revisar y comentar y respecto del cual hemos aportado nuestra visión para una mejor futura puesta en marcha d tuvimos la oportunidad de asistir a diversas instancias parlamentarias para informar sobre los proyectos de ley de los boletines 7514-07 7514-07 y 6244-07 relacionados con la supresión de los abogados integrantes traspaso de los fiscales judiciales al cargo de ministro de corte y la facultad que se entrega a esos tribunales superiores para trasladar temporalmente jueces a de territorios jurisdiccionales contiguos respectivamente es así como logramos fueran acogidas la mayoría de nuestras inquietudes por la vía de indicaciones en el caso del proyecto de traslado de jueces con lo que contuvimos cualquier efecto no deseado que importare lesionar los derechos adquiridos de los jueces o su independencia a través del ejercicio de facultades disciplinarias discrecionales iniciamos también conversaciones con el ministerio de justicia a fin de propiciar un intercambio con la autoridad de aquellas iniciativas que son de interés

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8 8 memoria anual 2010-2011 gremial fundamentalmente aquella que dice relación con el incentivo al retiro de aquellos miembros de la segunda categoría del escalafón primario del poder judicial que debieran cumplir la edad constitucional para jubilar por los próximos diez años y que podrían acogerse a dicho beneficio en forma decreciente por otra parte seguimos atentamente la tramitación del proyecto de ley de boletín 6721-07 que incorpora a los funcionarios judiciales ­incluidos los jueces al estatuto de la ley 19.296 habiéndose verificado la emisión de 2 informes por parte de la excma corte suprema uno favorable y otro desfavorable en primer y segundo trámite constitucional respectivamente iniciativa que tuvo su origen en la comisión gremial para la reforma de estatutos de 2008 otro tanto ocurrió al acoger y presentar solicitudes de amparo gremial a favor de asociados cuyas garantías de un debido proceso disciplinario se vieron conculcadas así como diversas presentaciones ante la excma corte suprema por cambios en los criterios para el otorgamiento y duración de las comisiones de servicio y compra de pasajes en el plano comunicacional emprendimos diversas acciones durante el período tendientes a fijar nuestra postura ante la opinión pública respecto de contingencias que se suscitaron en el sector y que motivaron nuestra intervención fue así como emitimos comunicados de prensa declaraciones públicas concedimos entrevistas y remitimos una serie de cartas a los direc tores de medios de comunicación en la misma línea en respuesta a notas y editoriales con los que disentimos lanzamos un nuevo sitio web e incrementamos la difusión del quehacer institucional hacia nuestros asociados a través de un nuevo newsletter y emitiendo resúmenes de las reuniones de directorio y de las juntas nacionales además de poner a disposición de los socios las actas respectivas en lo económico y tal como ha ocurrido en años anteriores nos vimos forzados a movilizar a nuestras bases en una nueva jornada de reflexión esta vez junto a otras asociaciones en defensa de la reajustabilidad de nuestras remuneraciones en el marco de la negociación de los trabajadores del sector público y que en 2010 fue particularmente dura resultando en definitiva en la no pérdida de poder adquisitivo sobre la base de la necesaria corrección de éstas de acuerdo con la variación del ipc de los últimos 12 meses sin exclusiones de ningún tipo como algunos sectores promovieron arribamos a un reglamento del amparo gremial y se aprobó el reglamento del fondo solidario para catástrofes y emergencias por fuerza mayor que consolidó la creación de dicho beneficio destinado a ir en ayuda de aquellos asociados víctimas de hechos de la naturaleza siniestros o enfermedades catastróficas cuyo costo cause importante menoscabo económico esto nos permitió aumentar la cobertura que la institución ofrece a sus socios ya no sólo al término de su carrera judicial sino que durante ella de manera tal que puedan éstos mitigar el impacto de las contingencias que pudieren sufrir.

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asociación nacional de magistrados de chile presentación 9 9 a futuro se nos plantean importantes desafíos entre los que no podemos dejar de mencionar que si bien el tema remuneratorio ha experimentado importantes avances en los últimos 20 años aún existen falencias que es necesario corregir así se deben disminuir las brechas salariales entre categorías próximas del escalafón ­en especial de jueces de capital de provincia y establecer un sistema que permita la intangibilidad de las remuneraciones en consonancia con la variación del costo de la vida lo cual evitaría recurrir periódicamente a desgastantes movilizaciones para evitar deterioros en nuestro poder adquisitivo asimismo aún cuando hoy pocos controvierten la independencia externa de los jueces en nuestro país existen aún importantes obstáculos en torno a su independencia interna conspiran en contra de ella el sistema calificatorio actual con sus inequidades derivadas de un diseño legal que permite altos grados de subjetividad igualmente la inexistencia legal de un debido proceso disciplinario que otorgue plenas garantías en el juzgamiento de tales conductas la mantención del recurso de queja que aún cuando es una vía para impugnar decisiones jurisdiccionales permite sancionar disciplinariamente a los jueces y por último la falta de reconocimiento de derechos inherentes a todos los trabajadores es así como continuando con el trabajo de años anteriores en torno a la modernización del poder judicial que nuestra asociación ha promovido históricamente el departamento del mismo nombre organizó durante el año junto al instituto de estudios judicial el foro judicial que con un calendario de sesiones virtuales y presenciales profundizó el estudio del actual sistema de ingreso y permanencia en la carrera judicial el de calificaciones el de evaluación de desempeño y el perfeccionamiento de los jueces entre otros en una iniciativa que reunió a un importante número de destacados académicos todo lo anterior nos permite concluir que aún cuando la labor gremial ha significado alcanzar -no sin dificultades y con avances y retrocesos importantes logros de los objetivos trazados al fundarse nuestra organización aún queda un largo camino por recorrer por todo ello si bien podemos congratularnos por estos 42 años de vida gremial debemos trabajar por alcanzar un sinnúmero de objetivos aún pendientes y es imposible avanzar en nuestros propósitos sin la contribución de nuestros asociados los invito por tanto a continuar por la misma senda que décadas atrás otros que quizá hoy no están trazaron bajo el firme convencimiento de que el mejor camino para conquistarlos es la participación gremial activa aportando ideas y desplegando todo nuestro esfuerzo en pos de aquello que anhelamos leopoldo llanos sagristá presidente

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10 memoria anual 2010-2011 capÍtulo i historia y organización

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asociación nacional de magistrados de chile historia y organización 11 historia l 13 de octubre de 1968 en la ciudad de concepción se forma la asociación nacional de magistrados ante el notario público don francisco molina valdés quien además sustanció como ministro de fe los primeros estatutos de esta entidad concebida como un ente de carácter civil y privado sin embargo no fue sino hasta el 5 de mayo de 1969 que esta organización nació a la vida legal mediante el decreto supremo n° 887 del ministerio de justicia el que le concedió personalidad jurídica y se instituyeron sus estatutos los cuales fueron perfeccionados el 12 de febrero de ese año ante el notario público de santiago don ramón valdivieso sánchez tras 18 años debido a la expansión y diversificación de tareas que experimentó esta asociación la entonces directiva nacional decidió realizar una nueva reforma a la normativa interna de la entidad con el fin de dar una mayor participación a sus miembros en las distintas instancias de la organización dar un mayor énfasis a las labores de capacitación y perfeccionamiento la creación de departamentos y un instituto de estudios judiciales y el establecimiento de una comisión que velase por el debido y oportuno cumplimiento de los deberes de los socios y de su ética profesional en el marco de este ente gremial e en ese contexto desde 1988 se crea la asociación regional de santiago única que no existía hasta esa fecha en una ciudad con asiento de corte de apelaciones y se crean los departamentos de relaciones públicas y comunicaciones bienestar y acción social administrativo y de capacitación y perfeccionamiento junto a ello se le otorgó carácter estatutario al instituto de estudios judiciales de esta forma se definió que la asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile es una institución de carácter social cultural y de ayuda mutua su duración es indefinida y su número de socios ilimitado mientras que sus principales objetivos se sitúan en el perfeccionamiento profesional el fomento y la práctica de la amistad el conocimiento recíproco el desarrollo cultural deportivo y artístico y el mejoramiento socioeconómico de sus asociados en la actualidad la asociación nacional de magistrados del poder judicial cuenta con más de mil asociados a lo largo de todo chile agrupando a ministros de la excma corte suprema ministros de cortes de apelaciones jueces civiles y de letras de garantía orales en lo penal de familia trabajo cobranza judicial secretarios y relatores.

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12 memoria anual 2010-2011 fines fomentar una permanente vinculación entre sus asociados auspiciando conferencias investigaciones convenciones y actos que faciliten y desarrollen la fraternidad y la unión en torno a sus ideales estudiar informar y hacer presente a las autoridades que correspondan lo que se estime pertinente respecto a las reformas legales y reglamentarias relacionadas con el poder judicial auspiciar publicar y divulgar estudio de interés jurídico y forense que se traduzcan en un importante propósito de superación científica y cultural fomentar la capacitación y perfeccionamiento de sus asociados pudiendo crear y sostener departamentos centros e institutos que impartan capacitación e instrucción relacionada con el ejercicio de la magistratura crear y mantener bibliotecas y centros de documentación como también locales sociales apropiados para sus fines editar folletos circulares revistas y libros como asimismo hacer uso de cualquier medio de comunicación organizar toda clase de departamentos destinados a la práctica y fomento de los deportes y de la cultura física en general junto con crear y mantener departamentos círculos y grupos o conjuntos de carácter artístico cultural folclórico de teatro y musical establecer y mantener departamentos de ayuda mutua y asistencial en beneficio de sus asociados y parientes en la forma y con las modalidades que establezca el reglamento respectivo mantener vinculación con instituciones que persigan fines análogos sean nacionales o extranjeras prestar a sus asociados los servicios y beneficios que establezcan estos estatutos y reglamento mantener la disciplina y el cumplimiento de los principios éticos de sus asociados en calidad de tales la asociación no persigue ni se propone fines sindicales o de lucro tampoco puede desarrollar actividades de carácter político partidario ni propagar ideas políticas de ninguna clase.

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asociación nacional de magistrados de chile historia y organización 13 organización la asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile se rige actualmente por los estatutos incorporados en la escritura pública de 14 de marzo de 1988 otorgada ante el notario de santiago kamel saquel zaror y por los reglamentos de dichos estatutos aprobados en la xvi convención nacional ordinaria de rancagua ellos fueron modificados el 19 de agosto de 2004 el organigrama de la asociación contempla como instancia máxima la convención nacional o asamblea general de socios la que se convoca anualmente en forma ordinaria aunque también puede serlo extraordinariamente luego figura el comité ejecutivo o directorio nacional integrado por nueve personas elegidas por sufragio universal secreto e informado le siguen la junta nacional de presidentes que reúne al directorio con los presidentes de cada una de las asociaciones regionales la comisión revisora de cuentas el tribunal calificador de elecciones el tribunal de honor y diecisiete asociaciones regionales que corresponden a cada ciudad asiento de corte de apelaciones compuestas por una directiva de cinco miembros durante el período además funcionaron cinco departamentos comunicaciones y relaciones públicas a cargo del presidente de la asociación don leopoldo llanos sagristá y quien además de las funciones contempladas en los estatutos desempeña el rol de vocero modernización del poder judicial a cargo del director sr patricio souza béjares bienestar a cargo del director sr luis aedo mora y de reformas procesales a cargo de la directora sra ana maría osorio durante el período la jefatura del departamento de relaciones internacionales fue asumida también por el presidente de acuerdo con los estatutos todos los socios elegidos o designados para los cargos del directorio y demás organismos mencionados duran dos años en sus funciones.

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14 memoria anual 2010-2011 directorio nacional durante el período el directorio nacional estuvo integrado por presidente sr leopoldo llanos sagristá vice-presidente sr cecilia vega adaros secretario general sr leopoldo vera muñoz secretario de acta sr alejandro vera quilodrán tesorero sr jaime arancibia pinto pro-tesorero sr luis aedo mora1 director sra ana maría osorio director sra nancy bluck bahamondes director sr patricio souza béjares al directorio nacional le corresponde la administración y dirección de la asociación en conformidad a estos estatutos y a los acuerdos de la convención nacional o asamblea general y estará compuesto por un presidente un vicepresidente un secretario general un secretario de acta un tesorero un pro-tesorero y tres directores son atribuciones y deberes del directorio nacional entre otros dirigir la asociación y velar por el cumplimiento de sus estatutos reglamentos y finalidades perseguidas por ellos administrar los bienes sociales e invertir sus recursos citar a convenciones nacionales tanto ordinarias como extraordinarias en la forma y época que señalen estos estatutos y rendir cuenta en la convención nacional ordinaria de cada año tanto de la marcha de la institución como de la inversión de sus fondos mediante una memoria balance e inventario que en esa ocasión se someterán a la aprobación de los socios activos 1 el director sr luis aedo mora asumió dicho cargo con fecha 20 de agosto en reemplazo de la sra cecilia vega adaros quien en definitiva se mantuvo en su cargo de vicepresidenta.

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asociación nacional de magistrados de chile historia y organización 15 junta nacional de presidentes asociaciones regionales se trata de un organismo de carácter consultivo integrado por los nueve miembros del directorio nacional y por todos los presidentes de las asociaciones regionales y se reúne a lo menos dos veces al año en cualquier punto del territorio nacional que determine el directorio nacional sin perjuicio de reunirse en forma extraordinaria todas las veces que sea preciso la junta nacional es convocada por el presidente de la asociación por acuerdo del directorio nacional o mediante solicitud hecha a lo menos por cinco presidentes de asociaciones regionales expresando por escrito el motivo de la reunión la asociación nacional de magistrados del poder judicial de chile tiene 17 filiales en las ciudades asiento de cortes de apelaciones bajo el nombre de asociaciones regionales y teniendo como ámbito jurisdiccional el mismo territorio que corresponde a la corte de apelaciones respectiva las asociaciones regionales tienen como organismo una asamblea regional que es el conjunto de socios activos que desempeñan sus funciones en el territorio de la asociación regional respectiva y un directorio regional electo por dicha asamblea compuesto por 5 miembros y que dura dos años en sus funciones elegido en la misma oportunidad en que se realizan las elecciones para designar al directorio nacional.

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