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edición no 06 diciembre de 2011 la laguna salá santuario de biodiversidad e independencia un mundo mágico y biodiverso somos la primera entidad pública de la guajira certificada por la guajira icontec issn 2011-7264

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vi encuentro de secretarias de las car c on la participación de 29 representantes de 13 corporaciones autónomas regionales del país se llevó a cabo en la guajira el vi encuentro de secretarias de las car de atención y prevención de desastres así mismo recibieron una completa charla sobre los proyectos ecoturísticos impulsados por la corporación a lo largo y ancho del departamento durante el encuentro las secretarias de las car también visitaron las instalaciones del cerrejón para conocer todos los detalles de la explotación minera y los procesos de gestión ambiental que adelanta la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo las siguientes fueron las car participantes cam coralina cdmb carder corpocesar cra corpoboyaca cortolima cormacarena corporinoquia cvc cas corpoguajira y asocars la actividad coordinada por asocars y corpoguajira tuvo como propósito generar espacios para analizar y discutir diferentes aspectos relacionados con el papel de las autoridades ambientales regionales y la gestión integral del riesgo como parte de este evento las participantes estuvieron reunidas en las instalaciones de corpoguajira entidad anfitriona para desarrollar una agenda académica que incluyó entre otros temas el papel de las car en materia

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en esta navidad el medio ambiente también nos pide amor les deseamos una feliz navidad y un venturoso año 2012 en el que los invitamos a continuar construyendo con el trabajo de siempre un futuro sostenible para nuestra querida guajira arcesio romero pérez director general

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consejo directivo de corpoguajira jorge eduardo pÉrez bernier gobernador del departamento de la guajira nelson molinares amaya delegado del señor presidente de la república silvia alicia pombo carrillo y/o claudia marcela montealegre delgadas del ministerio de ambiente jaider antonio curiel choles alcalde del municipio de riohacha marlon amaya mejÍa alcalde del municipio de dibulla elmer de jesÚs de armas duarte alcalde del municipio de hatonuevo pedro manjarrez fragozo alcalde del municipio de fonseca jesÚs lamus rodrÍguez alcalde del municipio de san juan del cesar harold pavajeau ovalle representante sector productivo javier daza medina representante sector privado edmundo gonzalez ildemaro vega ibarra representantes ong s pedro pablo puerto mejÍa representante comunidades indígenas arcesio romero pérez director general josé gregorio rois zúñiga secretario general jaime raúl pinto bermúdez subdirector de gestión ambiental omar obando daéz subdirector de calidad ambiental luis manuel medina toro jefe oficina asesora de planeación mailene robles pinto jefe oficina jurídica jorge miguel guevara fragozo asesor de fortalecimiento institucional maría josé brugés gonzález asesora de control interno juan josé peñaranda arregocés davianis acosta Ávila erick mejía arregocés oscar rodríguez díaz comunicaciones corpoguajira josé joaquín bastidas carreño héctor andrés quintero barragán concepto y diseño gráfico colaboradores luis medina toro eliumat maza samper jorge pacheco pertuz omar obando daéz gregoria fonseca teresita méndez de jiménez maría josé brugés william toncel gaviria contenido editorial la laguna salá santuario de la biodiversidad y la independencia avanzamos hacia el mejoramiento continuo del sgi con éxito continúan trabajos de reforestación de las cuencas del ranchería y cesar libro rojo de la fauna silvestre de la guajira nueva herramienta de sensibilización ambiental acompañamiento a procesos de desertificación y sequía 06 22 08 12 16 18.

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ecoclips trabajamos para consolidar una respuesta efectiva ante los desastres naturales el lenguaje y la calidad la verdad del cambio climático y la nueva posición del estado para enfrentar sus efectos excelentes resultados de corpoguajira en evaluación de gobierno en línea los mares en cuidados intensivos 44 36 la guajira un mundo mágico y biodiverso corpoguajira comprometida con la calidad de los servicios ambientales de la región la cuenca del ranchería cuenta ahora con su plan de ordenación y manejo 26 28 32 38 40 producto elaborado en cooperación con asocars convenio 016 de 2010 48 46.

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somos la primera entidad pública de la guajira certificada por icontec a corporación autónoma regional de la guajira corpoguajira se convierte en la primera entidad pública del departamento en recibir la certificación de calidad iso 9001:2008 ntcgp 1000:2009 y la certificación internacional iq net por parte del instituto colombiano de normas técnicas icontec por la implementación de políticas planes programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables en el área de su jurisdicción asegurando su disposición administración manejo y aprovechamiento conforme con las regulaciones pautas y directrices expedidas por el ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial como corporación nos sentimos muy orgullosos con este nuevo logro fruto del trabajo conjunto de un equipo comprometido con la certificación alcanzamos la implementación del sistema de gestión de calidad bajo los lineamientos de la norma técnica de calidad iso 9001:2008 y ntcgp:2009 lo que permitirá garantizar la prestación del servicio por parte de la entidad basado en la calidad y el mejoramiento continuo a través del fortalecimiento de todos nuestros procesos l la ley 872 de 2003 determina la creación del sistema de gestión de calidad de las entidades del estado como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permitirá dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad satisfacción social y la prestación de los servicios la certificación icontec iso 9001 sistema de gestión de la calidad proporciona una base sólida para un sistema de gestión en cuanto al cumplimiento satisfactorio de los requisitos del sector y la excelencia en el desempeño características compatibles con otros requisitos y normas como el sistema de gestión ambiental seguridad y salud ocupacional y seguridad alimentaria entre otros la certificación icontec ntc gp 1000 permite a las entidades del estado demostrar que cumplen los requisitos de un sistema de gestión de la calidad tal como lo exige la ley facilita a las instituciones que cumplen la norma demostrar su mejora desempeño y capacidad de proporcionar productos y servicios que responden a las necesidades y expectativas de sus clientes mejora la imagen de las entidades públicas ante sus clientes 6 editorial

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ciudadanos y entidades de control por tener un sistema de gestión de la calidad certificado la política de calidad de corpoguajira encauza sus esfuerzos en proporcionar igualdad de oportunidades a toda la comunidad para el acceso a los bienes servicios ambientales con desarrollo sostenible asegurando el compromiso de cumplir con los requisitos de nuestros clientes de mejorar continuamente la eficacia eficiencia y efectividad del sistema de gestión de la calidad dentro del marco de las funciones otorgadas por la ley para contribuir al logro de los fines esenciales del estado definidos constitucionalmente por su parte los objetivos de calidad de la corporación son administrar efectivamente los recursos naturales renovables y el ambiente incrementar los índices de satisfacción del cliente acrecentar el índice de educación y participación comunitaria en la gestión ambiental de la guajira y garantizar los recursos para la mejora continua la empresa certificadora icontec es una multinacional colombiana preocupada por el desarrollo sostenible de las organizaciones en el continente que trabaja desde 1963 para fomentar la normalización técnica la metrología la evaluación de la conformidad y la gestión de la calidad en colombia centro y suramérica arcesio romero pérez director general 7

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por jorge pacheco pertuz coordinador de educación ambiental corpoguajira la laguna salá santuario de biodiversidad e independencia 8 educacíon ambiental

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l humedal urbano laguna salá ubicado en el extremo centro-oriental de la capital guajira y considerado uno de los íconos naturales más representativos del municipio de riohacha no solo por su exuberancia en flora y fauna propia de estos ecosistemas sino además por su legado histórico al ser el testigo principal de la valentía de los guajiros comandados por el almirante josé prudencio padilla quien el 25 de mayo de 1820 libró una de las batallas más memorables en aras de contribuir a la tan anhelada independencia del territorio colombiano en esa línea tendencial la laguna salá también brinda la oportunidad para que población vulnerable de estratos 1 y 2 vean en su zona de amortiguación un atractivo especial para la construcción de viviendas y desplegar la base cultural de sus moradores en su mayoría provenientes de departamentos costeros como córdoba sucre bolívar y atlántico principalmente esto a través del sistema de sedimentación paulatina del sector mediante la tala indiscriminada del manglar y el posterior relleno con escombros por otro lado su situación sanitaria impacta altamente si se tiene en cuenta que el manejo de los desechos sólidos por parte de las comunidades adyacentes no es el mejor pues aunque la empresa prestadora del servicio pasa tres veces por semana muchos habitantes continúan arrojando sus residuos a un lado del espejo de agua sobre todo en el sector de la troncal del caribe generando contaminación afectando la biodiversidad e incidiendo en la presencia de enfermedades para las mismas comunidades así mismo las descargas de aguas residuales domésticas y desagües de las viviendas vecinas evidencian en la laguna salá unos deficientes niveles de oxígeno disuelto altos niveles de fosfatos aumento en los nitritos y amonio alteración de demanda química y bioquímica de oxígeno una bajísima densidad y diversidad de especies planctónicas la capacidad de carga de este ecosistema está llegando a su límite y el más mínimo desbalance podrá ser catastrófico en las comunidades biológicas que aún habitan en él produciendo como consecuencia la pérdida de fauna y la eutrofización del sistema e 9

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teniendo en cuenta que la ciudad de riohacha está construida sobre un sistema de humedales interconectados naturalmente mediante corrientes internas superficiales y subterráneas hasta finales de los años 70`s y principios de los 80 s los ubicados en la zona sur del municipio barrios divi divi san judas tadeo la mano de dios la esperanza y 15 de mayo descargaban sus excedentes de escorrentía por precipitación directamente en el río ranchería en los puntos conocidos como aujero y la antena kms 2 y 5 en la vía riohacha ­ maicao y que por el avance en los procesos de urbanización de la ciudad desde la entrada del siglo xxi para las aguas estancadas en los jagüeyes de los barrios divi divi san judas tadeo la mano de dios la esperanza 15 de mayo y bocagrande así como para las aguas lluvias provenientes del sector de la calle 15 y el mercado viejo se han ejecutado algunas obras básicas de interconexión para utilizarlas como estructuras de regulación de caudales de escorrentía superficial sin análisis y estudios hidrológicos e hidráulicos adecuados que permitan valorar su capacidad y funcionamiento como estructuras de un sistema de drenaje pluvial que al ser interceptados en la laguna salá puedan continuar sin contratiempos su desagüe hasta el río ranchería en consecuencia este humedal no almacena el volumen de agua suficiente para mantener un equilibrio ocasionando el detrimento acelerado de las condiciones ecológicas del sistema y por el contrario recepciona excedentes de la escorrentía superficial de sectores de mayor elevación con alta carga de contaminantes y sedimentos de arrastre la contaminación especialmente orgánica promueve fenómenos de eutrofización que implican un crecimiento desmedido de macrófitos acuáticos como la taruya o repollo de agua y el pasto guinea de cuya dinámica se desprenden procesos importantes de colmatación y pérdida de espejo de agua que evidencian haber causado mortalidades masivas de hidrobiota especialmente peces generalizada también es la pérdida o ausencia de ronda de protección de los humedales haciéndolos más vulnerables a sedimentación con lo cual se disminuye la oferta de hábitat para la fauna silvestre cuya presencia 10 educacíon ambiental

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es muy común en sistemas de humedal especialmente para el grupo de aves la circunstancia es particularmente notoria y empieza a ser motivo de preocupación pues es evidente y casi que irreversible el deterioro del sistema lagunar y del manglar las problemáticas más álgidas en el componente sociocultural a partir del uso de sus recursos naturales y su transformación por acciones antrópicas son 1 la falta de cultura ambiental ciudadana que oriente la convivencia entre los ciudadanos y entre éstos y su entorno 2 el insuficiente sentido de pertenencia y valoración del patrimonio natural que representan los humedales 3 el débil papel de la organización y la participación comunitaria frente al mejoramiento de la calidad de vida del entorno ambiental y 4 el control social de la gestión pública dado lo anterior desde el grupo de educación ambiental de corpoguajira se vienen realizando encuentros con las comunidades de los barrios camilo torres y maría eugenia que hace parte de este ecosistema para homogenizar los conceptos de la importancia de los humedales y los criterios para determinar los tipos de zonificación a partir del conocimiento compilado las vivencias y las aspiraciones frente a su territorio generadas en la construcción social de las áreas de preservación y protección ambiental de recuperación y de producción sostenible con sus distintos tipos de usos con marcado potencial de consolidación entre los que podemos citar la pesca la regulación hídrica el ciclado de nutrientes hábitats y recursos para la vida silvestre el embellecimiento del paisaje y la recreación objeto de estudios e investigación la regulación del clima los recursos genéticos y el patrimonio histórico a la memoria del almirante padilla también destacamos el aporte de corpoguajira a la solución parcial a su problemática de eutrofización con la contratación de actividades para la remoción del pasto guinea la taruya para la normalización del flujo de aguas la reparación de la malla de protección y la implementación de jornadas de aseo comunitaria para la recuperación ambiental de este santuario de la independencia y la biodiversidad patrimonio del pueblo riohachero 11

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por marÍa josÉ brugÉs gonzÁlez asesora de dirección en control interno avanzamos 12 control interno hacia el mejoramiento continuo del sistema de gestión integrado

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e n la búsqueda del mejoramiento continuo la corporación autónoma regional de la guajira ha acentuado su accionar de manera gradual en diseñar herramientas que le permitan alcanzar la excelencia y la calidad en su gestión es por ello que ha fortalecido sus instrumentos de control que le permitan de manera permanente avanzar en el camino de la búsqueda de la excelencia cuya respuesta efectiva a ello se afianza en la investigación exhaustiva de la estandarización de los procesos misionales apoyo de gestión análisis medición mejora y la rigurosidad del sistema de control interno para enfrentar los diferentes retos que nacen al interior de la entidad por tal razón es importante dar una mirada en el transcurrir de sus últimos cuatro años fenecimiento de la cuenta el proceso de auditoría realizado por la contraloría general de la nación en cada anualidad mediante la auditoría gubernamental con enfoque integral modalidad regular basado en el concepto sobre la gestión y resultados y la opinión sobre los estados contables fenece la cuenta de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente arrojando los siguientes resultados aÑo 2008 fenecimiento de la cuenta concepto favorable opinión limpia opinión con salvedades concepto con observación opinión sin salvedades concepto con observación n/a aÑo 2009 aÑo 2010 aÑo 2011 la implementaciÓn y adopciÓn del modelo estÁndar de control interno meci 1000 2005 obligatoriedad legal preceptuado en el decreto 1599 de 2005 representa una herramienta de gestión que coadyuva de manera sistemática a través de los subsistemas de control estratégico de gestión y de evaluación ha evidenciar las debilidades fortalezas determinar estrategias reorientar objetivos ordenar procesos estructurar esquemas de gestión traducidos en planes de mejoramiento en cumplimiento de las acciones de mejora inmersas en los mismos para poder establecer el grado de avance en la consecución de objetivos y metas señaladas en el plan de acción 2008-2011 aÑo 2008 2009 2010 2011 evaluaciÓn conceptual del sistema de control interno adecuado adecuado adecuado adecuado Índices de transparencia nacional 2008 2009 de acuerdo al Índice de transparencia nacional corpoguajira presenta un nivel de riesgo medio según el resultado presentado durante estos años la corporación autónoma regional de la guajira corpoguajira se ubicó en la escala de nivel del riesgo medio es decir que la entidad presenta buenos niveles de transparencia y menores riesgos de corrupción cuyos guarismos muestran un aumento en el itn de 2.7 con respecto a la vigencia 2007-2008 según la estructura metodológica aplicada por la corporación transparencia por colombia se miden tres factores visibilidad sanción e institucionalidad calificaciÓn Índice de transparencia nivel de riesgo de corrupciÓn 74,1 medio la cultura del autocontrol y de la autoevaluaciÓn fortalecida a través de la consolidación del sistema integrado de gestión la determinación de factores de riesgos la cabal aplicación de estrategias en los puntos de control que van de la mano a seguir promoviendo transparencia responsabilidad la preservación y mantenimiento del patrimonio documental mediante la puesta en marcha del comité de archivo y la adopción de las tablas de retención documental 1 factor visibilidad acceso a la informaciÓn trÁmites sistema de quejas y reclamos publicidad en la contrataciÓn audiencia pÚblica de rendiciÓn de cuentas 77,1 83,33 75 70,83 50 92 13

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calificaciÓn 2 factor sanciÓn fallos de responsabilidad fiscal fallos de responsabilidad disciplinaria gestiÓn de la oficina de control interno disciplinario 72,37 100 100 50 3 factor institucionalidad gestiÓn de la contrataciÓn gestiÓn del talento humano selecciÓn por mÉrito o concurso seguimiento al desempeÑo desempeÑo contable financiero y de gestiÓn avances en control interno 70.92 72.88 69.45 na 46.25 100 98.67 la calificación está dada sobre 100 fuente corporación transparencia por colombia gobierno en linea alcanzamos niveles de calificación excelentes ubicándonos en las diferentes fases según los comportamientos en la actualidad hemos avanzado en un 99 fecha abr 2009 jun 2009 ago 2010 nov 2010 ene -2011 mar -2011 jun -2011 agosto 03 de 2011 agosto 11 de 2011 agosto 25 de 2011 informaciÓn 51 84 99 99 99 99 99 99 99 99 interacciÓn 10 20 100 100 100 100 100 100 100 100 transacciÓn 0 12 98 98 100 100 100 100 100 100 transformaciÓn 7 9 17 17 28 65 74 90 90 100 democracia 0 25 16 32 32 32 68 68 90 100 consolidado 9 30 58 61 65 76 86 91 94,90 99 certificaciÓn en calidad ntcgp 1000 2009 ntcc iso 9001 versión 2008 iqnet hemos evolucionado desde finales de 2006 época en iniciamos los primeros pasos en el control de calidad conforme a la ley 872 de 2003 y en los principios de calidad inmersos en la misma armonizados con las normas técnicas internacionales adoptada mediante decreto 4110 de 2004 que ha permitido ofrecer servicios de alta calidad que respondan a las necesidades y expectativas de nuestros clientes los cuales han dado un mayor posicionamiento a la corporación es por ello que logramos en el presente año la obtención de la certificación de calidad en ntcgp 1000 2009 ntc iso 9001 versión 2008 y iqnet por parte del icontec motivo suficiente para que exista el compromiso de mantener en el tiempo la sostenibilidad del sistema de gestión de calidad sgc para seguir garantizando la satisfacción del cliente como de las partes interesadas y el fortalecimiento de los diferentes comités al interior de la entidad los cuales repercuten enormemente en el mejoramiento continuo planes de mejoramiento en consenso con todos los funcionarios de la corporación quienes son los coordinadores y orientadores de los diversos procesos internos construimos los planes de mejoramiento traducidos en acciones de mejora productos de la autoevaluación y evaluación externa cuya tendencia se observa en el siguiente cuadro 14 control interno

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aÑo 2009 municipio el molino obra percepciÓn de la comunidad construcciÓn de obras buena para la terminaciÓn del interceptor del alcantarillado y la optimizaciÓn del sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de el molino construcciÓn de obras buena para la terminaciÓn del interceptor del alcantarillado y la optimizaciÓn del sistema de tratamiento de aguas residuales del municipio de el molino realizar construcciÓn de nuevos aislamientos restauraciÓn de aislamiento existentes y reforestaciÓn protectora en las cuencas de los rÍos rancherÍa y cesar y sus afluentes en el departamento de la guajira del departamento de la guajira buena 2010 el molino 2011 urumita aÑo 2008 cumplimiento avance hallazgos administrativos hallazgos disciplinarios hallazgos fiscales total hallazgos no evaluado no evaluado 17 1 0 18 aÑo 2009 92.41 92.41 19 2 0 21 aÑo 2010 86.7 74.3 28 3 0 31 aÑo 2011 99.13 83.99 n/a n/a n/a n/a dentro de este contexto y en procura de la sostenibilidad del sistema integrado de gestión la corporación seguirá ajustando sus procesos modernizándolos de cara a la globalización propiciando niveles de motivación en los funcionarios en su desempeño laboral ofreciéndole la oportunidad de crecer en condiciones de ética social afectiva cognitiva y técnica comprometiéndolos en la vanguardia del desarrollo y evaluación de sus actividades con la finalidad de cumplir con el plan estratégico trazado permitiendo con ello el fortalecimiento del sistema de control interno implantado pacto por la transparencia auditorias visibles en cumplimiento con el acuerdo de voluntades suscrito con el gobierno nacional desarrollamos la estrategia del control social auditoria visible con el objeto de realizar un seguimiento in situ a la inversión de los recursos de regalías llevamos a cabo tres foros con la asidua participación de la comunidad beneficiaria de dichos proyectos y medimos mediante encuestas la percepción de los mismos una vez informados los ciudadanos plantean sus inquietudes sugerencias y recomendaciones y a la vez se generan los compromisos por parte de los actores que permita garantizar la adecuada ejecución de los proyectos indicados a continuación 15

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