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proyecto de decreto del plan de ordenaciÓn del territorio del estado vargas decreto n° jorge luis garcia carneiro gobernador del estado vargas en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 53 numeral 1° en concordancia con lo dispuesto en el artículo 13 de la constitución del estado vargas y de conformidad con lo establecido en los artículos 13 y 34 de la ley orgánica para la ordenación del territorio previa opinión favorable de la comisión estadal de ordenación del territorio fecha considerando que mediante ley especial publicada en la gaceta oficial número 36.488 de fecha 3 de julio de 1998 se elevó a la categoría de estado al territorio federal vargas con la denominación de estado vargas cuya superficie y límites son los consagrados en la ley orgánica que creó el territorio federal vargas publicada en la gaceta oficial número 36.464 de fecha 29 de mayo de 1998 considerando que de conformidad con la constitución de la república bolivariana de venezuela el régimen socioeconómico de la nación y los derechos ambientales se fundamenta en los principios de equidad y sustentabilidad mediante el establecimiento de políticas para la transformación de una sociedad democrática participativa y protagónica multiétnica y pluricultural que garantice la libertad para el desarrollo de las diversas actividades sin más limitaciones que las derivadas de la constitución y de las leyes por razones de protección ambiental desarrollo humano seguridad sanidad y otras de interés social considerando que el plan de ordenación del territorio debe tener en cuenta las condiciones y características ecológicas del estado vargas y debe ser referencia determinante para la inversión pública y privada en todos los niveles estableciendo las actividades económicas sustentables que se desarrollan en el estado y que beneficien a la sociedad en general albergando los nuevos conocimientos científicos y tecnológicos que caractericen una gestión dinámica manteniendo su vigencia frente a los cambios considerando

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que el plan de ordenación del territorio del estado debe ser un instrumento amplio de concertación y consenso que incorpore y compatibilice las propuestas de todos los actores sociales y garantice el compromiso para la consecución del desarrollo sustentable mediante su articulación orgánica con el plan nacional de ordenación del territorio con los lineamientos generales del plan nacional simón bolívar 2007 ­ 2013 con el plan nacional de desarrollo regional 20072013 y con todo el sistema de planificación nacional que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado vargas considerando que las restricciones físico geográficas la exposición al riesgo y amenazas naturales y de altísima fragilidad que éste presenta hacen necesario la formulación del plan estadal de ordenación del territorio concebido como un instrumento de planificación gestión y participación capaz de garantizar la implantación espacial y de desarrollo sustentable en las más diversas materias y horizontes temporales evitando la reincidencia al daño ambiental decreta el siguiente plan de ordenaciÓn del territorio del estado vargas titulo i de las disposiciones generales objeto y Ámbito de aplicación los objetivos del plan y de la imagen objetivo capitulo i de las disposiciones generales objeto artículo 1 este decreto tiene por objeto dictar las disposiciones que regirán los lineamientos y directrices del plan de ordenación del territorio del estado vargas constituyendo un instrumento de planificación y gestión que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo económico y social del estado Ámbito de aplicación

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artículo 2 el ámbito espacial de aplicación del plan de ordenación del territorio del estado vargas comprende el territorio y demás espacios geográficos del estado vargas establecidos en el artículo 9 de la constitución del estado vargas en concordancia con la ley de división político territorial del estado y de conformidad con la ley orgánica para la ordenación del territorio carácter del plan artículo 3 el plan de ordenación del territorio del estado vargas es de obligatorio cumplimiento para todos los organismos de la administración pública nacional estadal y municipal los demás entes que conforman la administración descentralizada las instituciones de carácter privado las organizaciones comunitarias y la población en general en armonía con la constitución de la república bolivariana de venezuela y demás disposiciones legales y reglamentarias capitulo ii de los objetivos del plan artículo 4 el objetivo fundamental del plan de ordenación del territorio del estado vargas es regular y promover la ocupación del territorio en el marco de un modelo de producción ambientalmente sustentable bajo un enfoque cohesión y equidad socioterritorial a los fines de lograr el mayor bienestar de la población teniendo como objetivos específicos los siguientes 1 promover el desarrollo socioeconómico del estado en concordancia con las políticas de desarrollo nacional y regional garantizando un patrón de ocupación de la población y una localización segura de sus actividades en armonía con las potencialidades y restricciones físico-naturales en su condición de estado costero con la finalidad de brindar mayor bienestar a la población 2 promover la ampliación diversificación y consolidación de la base económica fomentando el aprovechamiento sustentable de la variedad de recursos y oportunidades naturales del estado vargas reforzando la agricultura la pesca el turismo y la recreación como actividades socioproductivas endógenas 3 establecer los lineamientos para la optimización de los servicios en redes de agua potable agua servidas y vialidad así como el manejo de residuos y desecho sólidos.

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4 armonizar la ordenación territorial del estado vargas con la preservación y difusión de sus valores autóctonos patrimonio histórico arquitectónico arqueológico costumbres tradicionales arte popular y habilidad de sus pobladores a fin de lograr espacios para el desarrollo de su especificidad histórica y cultural 5 insertar las acciones de gestión de riesgos en el estado mediante la consideración de las amenazas de origen natural social y tecnológico a las que está expuesta la población y sus actividades productivas reduciendo las condiciones de vulnerabilidad 6 promover la creación de unidades de gestión territorial contempladas en la nueva geopolítica nacional mediante la consolidación de las comunas en construcción y la estructuración de ejes comunales y la creación de los distritos motores que permita reforzar un sistema de centros poblados articulados y complementados de acuerdo a la función estratégica y a la especialización de cada uno 7 propiciar el aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas del estado vargas como centro internacional de negocios y comunicaciones 8 establecer los lineamientos para el desarrollo del uso pesquero y el aprovechamiento de los recursos a fin de consolidar las comunidades pesqueras sus actividades y servicios conexos 9 definir programas de conservación y manejo integral de las cuencas a los fines de asegurar la protección de la cobertura vegetal de alto valor ecológico el abastecimiento de la demanda de agua el desarrollo de actividades agrícolas y urbanas no degradantes enmarcadas en un proceso de vigilancia control y educación ambiental 10 orientar el establecimiento de actividades que permitan promover el turismo y la recreación como actividades prioritarias del estado 11 crear un sistema de Áreas bajo régimen de administración especial que responda a sus objetivos de creación y contribuya eficazmente en forma tangible al desarrollo económico y social del estado vargas 12 definir lineamientos para la ordenación y gestión integral de la zona costera especialmente en la franja terrestre del área dominio publico.

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capitulo iii de la imagen objetivo artículo 5 la imagen objetivo de este plan es orientar la ordenación del territorio hacia una gestión del desarrollo coherente hacia el año 2030 organizando espacialmente los usos y actividades mediante su localización optima en función de la nueva geopolítica nacional y manejo sustentable de los recursos naturales para garantizar su preservación y disponibilidad en beneficio de la población presente y futura y prevé 1 la base económica del estado habrá alcanzado un mayor grado de diversificación y consolidación considerando sus funciones estratégicas y endógenas 2 un patrón de ocupación de la población ajustado a las condiciones de vulnerabilidad y amenazas naturales y tecnológicas así como a las posibilidades de dotación de servicios en armonía funcional con la región central y el resto del país 3 el estado habrá ganado espacios para el desarrollo de su especificidad histórica y cultural y se habrán reducido los problemas ambientales especialmente el control de la contaminación y el manejo adecuado de los desechos 4 el estado vargas se habrá consolidado como centro internacional de negocios y comunicaciones como prestador de servicios en materia financiera tráfico aéreo centro de convenciones servicios portuarios entre otros 5 los usos del territorio serán acordes con la valoración de la diversidad de recursos presentes considerados como bienes sociales y ambientales 6 se habrá logrado la consolidación de los lineamientos para el manejo integrado de las zonas costeras del estado vargas incluyendo la rehabilitación y saneamiento de la franja terrestre del dominio publico 7 el espacio aéreo se usará para garantizar los objetivos de diversificación de la base económica en el marco de las tendencias del escenario económico mundial y garantizando la soberanía nacional 8 se habrá mejorado la infraestructura vial en función del ordenamiento territorial del estado vargas favoreciendo su integración funcional 9 se habrá consolidado el manejo integral de las cuencas hidrográficas garantizando prioritariamente su función como productoras de agua y conservación de la cobertura vegetal.

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10 la gestión pública se desarrollará mediante mecanismos de coordinación interinstitucional que permita la distribución adecuada de los recursos humanos y financieros y la eficiente prestación de los servicios públicos 11 el poder popular participará activamente en la gestión del plan y actuará como instrumento de control de la eficiencia de la gestión pública 12 se habrá desarrollado el marco institucional y legal del plan de ordenación del territorio del estado vargas que permita la cogestión y la reinversión en su ejecución de los ingresos derivados del aprovechamiento de los recursos naturales 13 la población del estado vargas habrá adquirido un conocimiento ambiental con pertinencia que generará corresponsablemente conductas que permitan aprovechar sus potencialidades considerando las limitaciones existentes en el estado titulo ii de las acciones estructurantes para el uso del espacio capitulo i la diversificaciÓn y desarrollo sustentable de la economia del estado vargas artículo 6 este plan se propone promover el desarrollo sustentable del estado dentro de un modelo productivo socialista aprovechando sus ventajas competitivas y comparativas en especial su ubicación geográfica la localización de las actividades económicas estará condicionada a las potencialidades y limitaciones del medio natural de la tecnología disponible la optimización del uso de los espacios actualmente subutilizados el fomento de una la cultura para el trabajo la eficiencia participación y empoderamiento y la vigilancia y control de los efectos ambientales de las actividades económicas y las consideraciones de amenazas vulnerabilidad y riesgo siguiendo los lineamientos y directrices que a continuación se indican 1 aprovechar y potenciar el carácter de encrucijada del aeropuerto de maiquetía para convertirlo en un gran núcleo de concentración y distribución de pasajeros internacionales desde y hacia múltiples ciudades capitales y del interior de países del caribe centro y sur américa y de la propia venezuela 2 aprovechar y potenciar esa misma circunstancia para hacer de maiquetía un gran centro de intercambios comerciales y culturales de todo tipo lo

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cual implica dotarlo de las instalaciones correspondientes tanto hoteleras como de servicios 3 convertir al puerto de la guaira en un centro de consolidación y distribución de cargas para el caribe centro y sur américa al servicio de las rutas intercontinentales 4 en ese contexto lograr que al puerto de la guaira llegue un número cada vez mayor de cruceros y ferrys cuyos pasajeros pudieran desplazarse a diferentes destinos turísticos 5 estimular y consolidar el subsector pesquero mediante la construcción o el mejoramiento de la infraestructura física correspondiente y sobre todo mediante la organización de los pescadores para la comercialización el almacenamiento y el transporte 6 apoyar por todos los medios la actividad agrícola del estado para que pueda beneficiarse de la alta demanda de alimentos que se derivaría de la realización de las propuestas precedentes dentro de las medidas de apoyo cabe destacar la organización de los agricultores para la comercialización 7 apoyar las actividades artesanales elevando su calidad para aprovechar los importantes mercados que se abrirían como resultado de la realización de las propuestas anteriores 8 apoyar las manifestaciones culturales típicas del estado no sólo por su importancia para la identidad de sus habitantes sino también como producto vendible a las corrientes turísticas capaz de generar importantes ingresos 9 reforzar el carácter recreativo del estado vargas aprovechando sus principales atractivos culturales y naturales así como las facilidades urbanas e incentivar la inversión pública y privada a fin de fortalecer el sector turismo capitulo ii del sistema de centros poblados artículo 7 este plan considera la estructuración y funcionamiento del sistema de centros poblados bajo las siguientes premisas 1 el sistema de centros poblados del estado vargas se debe comportar como uno de los componentes del sistema metropolitano de caracas en

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comunicaciones transporte de personas y bienes nacionales e internacionales así como la principal área de expansión recreacional 2 fortalecer el crecimiento urbano ordenado de los centros poblados a fin de limitar el incontrolado proceso de ocupación de la población 3 desarrollar infraestructuras que permita la especialización de los centros poblados 4 formular los respectivos planes territoriales urbanísticos para garantizar un desarrollo acorde con las potencialidades y restricciones existentes y con la función que le corresponde cumplir 5 desarrollar y fortalecer la infraestructura de comunicaciones y equipamiento urbano de apoyo al sistema de ciudades que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población y a crear condiciones favorables a la inversión pública y privada 6 promover el desarrollo de los núcleos de desarrollo endógenos como espacios del territorio orientados al desarrollo rural integrado organizados para la participación autogestionaria de diferentes actores 7 propiciar la gestión territorial de las áreas urbanas que están dentro de las Áreas bajo régimen de administración especial abrae 8 consolidar las comunas en construcción y los proyectos de comunas tendiendo a hacia su integración en un eje comunal que se articule funcional y territorialmente como espacio sociopolítico bajo régimen producción socialista 9 impulsar la conformación de un distrito motor de desarrollo en la de parroquia carayaca a través de la declaratoria de una unidad territorial consolidada dirigiendo los esfuerzos institucionales a tales fines 10 guiar las actuaciones del sistema urbanístico contempladas en el plan de ordenación urbanística del estado vargas publicado en gaceta oficial de la república bolivariana de venezuela nº 5.927 extraordinaria de fecha 27 de junio de 2009 11 se formularán los planes especiales de los centros poblados del sector central el cual servirá de base para revisar las ordenanzas vigentes y

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ajustarlas a las orientaciones contenidas en este plan y las que se desprenden del plan de ordenamiento y manejo del Área de protección y recuperación del estado vargas apra y urbanística del estado vargas p.o.u del plan de ordenación 12 el plan de desarrollo urbano local y los planes especiales deberán de tomar en cuenta las proyecciones de crecimiento establecidos en el plan estadal considerando y ampliando los estudios sobre la variable riesgo y sobre el manejo de los desechos sólidos incorporando la vialidad como elemento estructurante de forma que garantice el aprovechamiento del potencial turístico recreacional del estado promoviendo la conservación de áreas naturales y culturales de importancia utilizando las playas los canales y sus márgenes plazas paseos y bulevares como integradores del espacio construido y como espacios públicos que promuevan la integración social artículo 8 a los fines de este plan se definen las categorías del sistema de centros poblados de la siguiente manera centros mayores son centros que proporcionan servicios especializados a su población y constituyen el asiento de los poderes públicos estos a su vez se han dividido en centro poblado de primer orden centro que incluye la capital del estado y es asiento de las actividades político administrativas y económicas a nivel estadal y que además cumplen funciones de alcance metropolitano comunicación y recreación ofrece diversos servicios a la población de todo el estado estos centros se apoyan en centros alternos dentro del espacio regional centro poblado de segundo orden centro prestatario de servicios más especializados como hospitales educación básica y diversificada servicios administrativos comercio al mayor banca etc y que además cumplen una función de alcance metropolitano recreación estos centros se apoyan en centros alternos dentro del espacio estadal.

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centro poblado de tercer orden son centros prestadores de servicio a sus propias poblaciones y zonas aledañas cumpliendo funciones complementarias a su correspondiente centro de segundo orden centros menores son centros que proporcionan servicios básicos a su población estos a su vez se han dividido en centros poblados locales de 1º orden por lo general son capitales de parroquia y tienen algunos servicios de apoyo para centros terminales y dependientes como asistenciales y educativos centros poblados locales de 2º orden centros poblados de más de 1000 habitantes con cierto nivel de servicios básicos y equipamientos para su área de influencia centros poblados terminales corresponde a centros poblados con poblaciones menores a 1.000 hab lo integran los poblados que están dotados con algún tipo de servicios centros poblados dependientes son poblaciones que por lo general no cuentan con servicios y dependen totalmente do otros artículo 9 este plan de ordenación del territorio define un sistema de centros poblados a nivel estadal estructurado que establece los siguientes niveles y funciones centros mayores 1 centros poblados comunicación 2 centros poblados de 2° orden de 1º orden maiquetía la guaira como núcleo administrativo y de servicios especializados internacional de negocios y catia la mar carlos soublette y caraballeda como apoyo a las actividades administrativas comerciales residenciales y turísticas-recreacionales.

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3 centros poblados de 3° orden macuto ­ naiguatá centro residencial y de servicios especializados en turismo y recreación centros menores el papel asignado a los distintos centros y la jerarquización de los mismos dentro del sistema urbano estadal se resume en el cuadro nº xxx capitulo iii del patrimonio cultural artículo 10 el plan de ordenación del territorio del estado vargas consagra de manera prioritaria la protección y defensa del patrimonio cultural del estado por constituir este un recurso que puede ser aprovechado para mejorar la calidad de vida de la población por cuanto 1 su conservación representa beneficios subjetivos para la población del estado toda vez que le permite mantener sus vínculos afectivos y de identidad con su comunidad mejorando su autoestima y logrando su participación responsable en la autogestión de sus comunidades 1 gestionado con criterios de respeto y sustentabilidad el patrimonio cultural de las comunidades tradicionales se convierte en un recurso que puede ser incorporado a la oferta turística regional logrando con ello mantener a la población en sus localidades al promocionar la producción de manufacturas locales y desarrollar nuevas actividades relacionadas con el turismo creando fuentes de trabajo y por tanto elevando su calidad de vida 2 puede servir si se enfoca hacia el turismo interno como un factor de integración nacional al fomentar el aprecio y el respecto hacia manifestaciones y costumbres diferentes dentro del mismo país que a su vez integran una nacionalidad multiétnica y pluricultural si se enfoca hacia el turismo externo a partir del turismo cultural sirve para mostrar las características distintivas de nuestra identidad artículo 11 este plan de ordenación del territorio del estado vargas promueve la protección y defensa del patrimonio cultural a través de las acciones siguientes:

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acciones generales elaborar un plan de protección legal del patrimonio cultural del estado vargas desarrollar un programa de fortalecimiento institucional para la atención del patrimonio cultural y natural del estado fortalecer la normativa legal y promover el desarrollo institucional para la gestión del patrimonio cultural y natural del estado establecer programas de investigación sobre el patrimonio cultural del estado con miras a su definición declaración y reglamentación promover la elaboración de planes de manejo en los cascos históricos y centros tradicionales establecer la poligonal para definir los cascos históricos y centros tradicionales definir programa de protección y vigilancia del patrimonio cultural y ambiental del estado vargas de forma concertada entre el sector público privado y sociedad civil organizada determinar a través de los planes de ordenamiento urbano local o de planes especiales la capacidad de carga de los cascos históricos y centros tradicionales acciones específicas 1 en relación con los cascos históricos y centros tradicionales a elaborar instrumentos o directrices técnicas para la valoración conservación y protección de los sitios y centros poblados con valor patrimonial que permitan identificar los centros poblados que presenten valores histórico arquitectónico urbano ambientales sociales y culturales.1 b desarrollar programas de actuaciones conjuntas que puedan estar a disposición de las administraciones locales y de las comunidades interesadas en promover la conservación de su patrimonio cultural los que procurarán los objetivos siguientes 1 instituto andaluz de patrimonio 1999 indicadores para la evaluación del estado de conservación de ciudades históricas unesco pp 37 valores territoriales permanencia del ecosistema y formas de vinculación entre paisaje natural y cultural valores urbanos valores arquitectónicos valores paisajísticos ambientales calidad ambiental incidencia del clima identificación de riegos naturales adecuación de las redes y servicios agua cloacas etc sociales identidad y permanencia de la población calidad de vida salud trabajo educación vivienda existencia de planes o acciones para la promoción social valor cultural reconocimiento y permanencia del hecho cultural históricos reconocimiento del acontecimiento histórico por la población participación de instituciones.

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reforzar y fortalecer el rol de los cascos históricos y centros tradicionales con la participación de los entes gubernamentales estatales municipales y comunidad organizada recuperar la vocación residencial y comercial en las áreas con valor patrimonial impulsar acciones de recuperación protección y desarrollo del medio ambiente promover el turismo cultural impulsar la participación de las inversiones privadas desarrollar escenarios económicos y potenciar la autogestión social c identificar y fomentar alianzas para la participación de los entes implicados entidades organizaciones y los ciudadanos que propicien el uso cultural como recurso a desarrollarse a través del turismo d elaborar diversos planes programas y proyectos con criterios de sostenibilidad con fines para la conservación y ejecución a través de la cooperación de los diferentes entes involucrados e fortalecer los programas de técnicas de intervención y programas de difusión y divulgación 2 en relación con el patrimonio inmueble a completar y ampliar a través de los órganos competentes el registro o inventario de los componentes de los bienes inmuebles del patrimonio cultural y de interés cultural en todo el estado principalmente en las poblaciones de las parroquias de la carayaca maiquetía la guaira macuto caraballeda naiguatá y caruao b realizar las declaratorias como bien de interés cultural monumento nacional o municipal que sean pertinentes y necesarias c realizar los planes correspondientes de protección de las áreas urbanas y los proyectos de intervención necesarios en cada uno de los casos que incluyen trabajos de consolidación conservación preventiva restauración rehabilitación reconstrucción remodelación o construcción de nuevas edificaciones todo esto con una visión integral y de futuro donde el patrimonio cultural se convierta en motor de la revitalización socio económica del estado vargas 3 en relación con los bienes muebles:

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a actualizar y ampliar en coordinación con los organismos competentes del poder nacional y local el registro de los bienes muebles con inclusión de las parroquias el junko y catia la mar b elaborar el diagnóstico y programación de acciones de preservación de los bienes muebles registrados e inventarios en las distintas parroquias en coordinación con los organismos competentes 4 en relación con el patrimonio arqueológico y paleontológico a la actualización del registro de sitios arqueológicos b reconocimientos de nuevas áreas geográficas que quedaron al descubierto luego de los sucesos del año de 1999 c establecer como requisito obligatorio la realización de trabajos de evaluaciones arqueológicas en las áreas en que se considere la realización de trabajos de construcción viviendas vialidad etc las cuales podrían afectar sitios arqueológicos que se encuentren enterrados y que no sean evidentes en el nivel superficial d realizar investigaciones arqueológicas en sitios donde se evidencie o se presuma la existencia de restos arqueológicos para lograr una mejor reconstrucción de la historia regional 5 en relación con el patrimonio vivo del estado vargas a crear una red de alianzas estratégicas conformadas por las entes vinculados a la cultura dependientes de la gobernación y de la alcaldía así como también cofradías museos sectores educativos juntas parroquiales consejos comunales grupos culturales grupos ambientalistas gremios profesionales gremios y asociaciones diversas del estado vargas para trabajar por la conservación del patrimonio viviente b diagnosticar el estado en que se encuentran las comunidades del estado vargas para rescatar y reactivar a través de ellos la identidad cultural idiosincrasia y el sentido de pertenencia de los lugareños c diseñar un plan de revalorización y revitalización del patrimonio viviente del estado a corto mediano y largo plazo con carácter multidisciplinario a fin de rescatar y divulgar su memoria colectiva su tradición oral que le da sentido a su existencia d propiciar encuentros con organizaciones culturales y comunidades organizadas del estado vargas.

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e incorporar al patrimonio viviente a los planes de reconstrucción y revitalización integral a fin de conocer con mayor precisión la historia viva de la localidad capitulo iv de los usos prioritarios del territorio artículo 12 las proposiciones de uso del espacio contenidas en este plan de ordenación del territorio del estado vargas se orientan por los siguientes criterios 1 limitación de la superficie aprovechable para los diferentes usos en función de la variable riesgo y las restricciones derivadas de las figuras jurídicas de protección 2 realizar el manejo integral de las cuencas hidrográficas como un proceso participativo de la población y usuarios formulando gestionando y ejecutando un conjunto integrado de acciones sobre el medio natural y la estructura social económica institucional y legal para alcanzar objetivos específicos requeridos por la población del estado vargas 3 garantizar la cobertura y suministro de los servicios en red secciÓn i del uso urbano artículo 13 se tendrá como uso urbano el espacio correspondiente al ámbito espacial de los centros poblados del estado vargas distribuido e identificado en el mapa de uso actual n° xxxxx artículo 14 el organismo competente debe elaborar en un plazo de dos años el plan de desarrollo urbano local tomando en consideración los aspectos siguientes 1 umbrales de crecimiento acordes con las disponibilidades del recurso agua 2 los estudios sobre la variable riesgo 3 manejo de los desechos sólidos;

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