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comunita montana valli orco e soana 1975 2011 dalla bonifica montana alla banda larga

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indice prefazioni 2 la comunità montana in pillole 3 le certificazioni 4 i riconoscimenti 5 i lavori pubblici e di pubblica utilità ceresole reale noasca locana sparone pont canavese alpette frassinetto ingria ribordone ronco canavese valprato soana sparone locana sistemazioni idrogeologiche 6 i lavori in economia e il parco automezzi 7 l attuazione del piano di manutenzione ordinaria del territorio pmo e la promozione delle cooperative agricolo-forestali 8 i servizi e/o le funzioni delegati dai comuni 8-bis le funzioni conferite dalla regione piemonte la gestione in forma diretta 9 i servizi svolti direttamente e/o tramite concessione a terzi per la popolazione e le imprese 10 orso tv la community tv delle valli orco e soana 11 il servizio associato di protezione civile comunicazioni con presidenza del consiglio dei ministri dip prot civile guido bertolaso 12 il servizio associato di polizia locale 13 le opere a rete il metanodotto gli impianti irradianti i segnali televisivi dell emittente pubblica la banda larga e le lavagne interattive multimediali l.i.m 14 le partecipazioni societarie 15 lavori pubblici periodo 2000 ­ 2011 i numeri 16 le iniziative a favore delle micro-imprese i fondi di rotazione 17 i progetti e le iniziative in programma ed in corso di realizzazione 17 bis la comunità montana quale agenzia di sviluppo del territorio la green economy iniziative ed interventi nel settore delle energie rinnovabili 18 conclusioni ringraziamenti adesione alle iniziative promosse dal dipartimento della pubblica amministrazione 1 6 9 10 11 11 11 12 13 14 15 16 17 17 18 18 20 20 22 25 29 30 34 36 38 44 46 47 52 53 61 62 63 65 66 67 1 da consorzio di bonifica montana a ente locale e ad agenzia di sviluppo del territorio 1975 2011 4

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la comunità montana valli orco e soana ente locale quale proiezione dei comuni che ad essa fanno capo ispirandosi ai principi dello statuto della regione piemonte e ponendo a fondamento della propria attività amministrativa e di programmazione l uomo e l ambiente codifica la propria mission in una migliore qualità della vita in un ambiente di qualità dal preambolo dello statuto.

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pastori e boscaioli sono gente paziente incapace di far sciopero ma la montagna si è rotta le scatole travolge gli argini alluviona le pianure e spinge le ortiche fin nelle piazze di milano dalla lettera di mario rigoni stern inviata nel 2002 ad un altro grande vecchio l ex presidente ciampi quando venne deciso di tagliare del 38,5 il fondo per la montagna il presidente ciampi scrisse al governo caldeggiando un ripensamento che rese possibile il reintegro dei fondi oggi purtroppo non c è più un altro mario rigoni stern.

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era l estate del 2007 quando nel cielo delle comunità montane italiane sono apparse le prime nubi minacciose di un temporale che di li a poco si sarebbe scatenato con una forza devastante infatti dopo la pubblicazione del libro la casta si è ritenuto che tutti i mali della pubblica amministrazione fossero causati dalle comunità montane dapprima si è discusso a n ostro avviso con ragione sul concetto di montanità poi però si è passati a considerare gli enti montani come inutili e quindi da sopprimere tout court la sopravvivenza formale di questi enti è andata avanti sino ad oggi a colpi di sentenze della corte costituzionale ciò non ha impedito comunque che venisse completamente azzerato il fondo con cui lo stato erogava i trasferimenti ordinari destinati alla copertura di parte delle spese di funzionamento la palla è poi passata completamente in mano alle regioni che con proprie leggi hanno cercato di riordinare la materia nel dibattito mediatico e politico-parlamentare che si è creato attorno alle comunità montane nessuno ha mai posto l attenzione sul concetto di efficienza non è mai stato messo a fianco del parametro dell altitudine quello della funzionalità non si è mai formulata la seguente domanda se sono enti veramente montani e funzionano perché sopprimerli noi crediamo che un ente locale di carattere associativo e sussidiario senza garanzie costituzionali per poter esistere deve dimostrare di essere uno strumento indispensabile per soddisfare i bisogni dei comuni membri e de lla collettività che essi rappresentano l indispensabilità può essere apprezzata solo quando qualcuno decidendo a suo insindacabile giudizio di chiudere l ente per sempre di abbassarne la saracinesca ponendosi la domanda però tutto questo adesso chi lo fa non sappia darsi alcuna risposta con questo modesto opuscolo noi intendiamo cercare di dimostrare la necessità della comunità montana nell azione politico-gestionale tesa a garantire migliori condizioni di esistenza della collettività montana se dopo aver sfogliato l ultima pagina il lettore non avrà percepito l utilità e l importanza strategica della comunità montana nell assicurare lo sviluppo socio economico del territorio allora vorrà dire che abbiamo fallito e quindi che è giusto dire basta senza alcun rimpianto il presidente dott danilo crosasso 3

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1 da consorzio di bonifica montana a ente locale e ad agenzia di sviluppo del territorio 1975 2011 con decreto del presidente della repubblica 4 dicembre 1954 venne istituito il consorzio di bonifica montana del torrente orco comprendente tutti i comuni delle valli orco e soana e canischio se lo stato ritenne necessario istituire tale tipo di consorzio era solo per un semplice motivo il territorio era degradato e come tale abbisognava di infrastrutture ponti strade di accesso alle borgate acquedotti ecc il 28 ottobre 1975 con decreto n 4400 del presidente della giunta regionale del piemonte le funzioni del consorzio di bonifica montana del torrente orco furono trasferite alla comunità montana valli orco e soana nata sulle ceneri dell ex consiglio di valle per effetto della legge n 1102/1971 l ente fu qualificato come pubblico poi con legge 8 giugno 1990 n 142 ente locale gli ultimi anni settanta e buona parte del decennio successivo furono caratterizzati dal completamento di tutte le opere che l ex consorzio di bonifica montana aveva programmato sul territorio e il p eriodo in cui vengono costruiti ponti sul torrente orco piste di accesso alle frazioni dei comuni e n umerosi acquedotti comunali che ancora oggi funzionano perfettamente negli anni ottanta fu avviato il primo e più importante servizio associato quello socio-assistenziale tutti i comuni ebbero a disposizione assistenti domiciliari educatori e assistenti sociali gli anziani e le fasce più deboli vennero posti al centro di un sistema organizzato e diffuso in modo capillare sull intero territorio di competenza la lungimiranza degli amministratori circa la scelta e l impostazione di tale servizio è ancora oggi suffragata dal fatto che l attuale struttura del consorzio socio assistenziale ciss 38 si basa su tale originario modello di gestione anche dopo l esperienza espletata a livello di servizio da parte dell ex ussl n 38 sempre in quel lasso di tempo fu costruita la catena dei ripetitori televisivi che da oltre 20 anni consente alle popolazioni delle valli orco e soana di ricevere i segnali dell emittente pubblica televisiva rai proprio in questi ultimi mesi del 2011 è i n corso un restailing causato dal passaggio al cd digitale terrestre gli anni novanta sono quelli in cui sono state programmate e realizzate le opere a rete più importanti della comunità montana il metanodotto di oltre 40 km che partendo da pont ha raggiunto la fraz rosone di locana e da sparone è salito sino ad alpette ad oltre 1000 metri sul livello del mare oggi sono oltre ottocento le famiglie che usufruiscono del servizio di erogazione del metano partecipando ad una selezione promossa dalla cassa depositi e p restiti mediante la redazione a cura degli uffici della comunità montana di uno specifico piano industriale e quindi non tramite il ricorso a costose collaborazioni esterne venne ottenuto nel 1994 un mutuo a tale carico 4

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dello stato di lire 4.718.540.000 pari a 2.436.922,54 euro previo svolgimento di gara ad evidenza pubblica il servizio di erogazione del gas naturale è stato affidato ad operatore del settore l ultimo decennio del secolo scorso iniziò con la disastrosa alluvione dell ottobre 2000 buona parte degli anni successivi è stata contraddistinta dall esecuzione dei lavori di riparazione dei danni subiti nelle pagine che seguono vengono indicate in dettaglio le opere realizzate a cura dell ente montano sul finire degli anni duemila è stato dato un forte impulso alle innovazioni tecnologiche mediante la realizzazione di una rete telematica a banda larga che poi è stata affidata dopo l esperimento di una pubblica gara in gestione a soggetto in possesso dei requisiti previsti dalla normativa attraverso l attuazione dei cd progetti speciali integrati la comunità montana da sola e/o in collaborazione con i comuni ha realizzato molte opere di sviluppo socio-economico centri polivalenti impianti di risalita recupero di strutture adibite al cd turismo religioso ecc nel 2008 è arrivata la crisi che proprio in quest ultima parte del 2011 sta avendo un moto di recrudescenza le risorse pubbliche messe a disposizione tramite bandi si sono ridotte al lumicino e quindi anche la costruzione di nuove opere e/o infrastrutture ha subito una forte contrazione l amministrazione ha pertanto posto l attenzione sulla green economy costituendo una società mista di cui detiene la maggioranza del capitale sociale per la realizzazione di centrali a biomasse e per l uso a fini energetici delle risorse idriche l ente ha promosso anche la costituzione di un consorzio forestale al fine di garantire l approvvigionamento del legname alle centrali in corso di progettazione nell ambito della cd filiera corta 5

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2 la comunità montana in pillole 2.1 la comunità montana valli orco e soana cmvos in seguito al processo di riforma e di riordino territoriale attuato con legge della regione piemonte n 19 del 1° luglio 2008 attualmente è a agenzia di sviluppo del territorio montano con lo scopo di promuovere lo sviluppo socio-economico del territorio e perseguire l armonico riequilibrio delle condizioni di esistenza delle popolazioni montane b ente locale che concorre con province e comuni a realizzare un coordinato sistema delle autonomie ai sensi dell art 3 c 2 dello statuto della regione piemonte con lo scopo di promuovere la valorizzazione della zona montana attraverso l esercizio di funzioni proprie di funzioni conferite e di funzioni delegate c unione speciale di comuni per l esercizio associato delle funzioni comunali anche al fine di conseguire una più efficace erogazione dei servizi comunali d ente di bonifica svolgente le funzioni di consorzio di bonifica montana al fine di garantire migliori condizioni di abitabilità del territorio assicurando in particolare il mantenimento dell assetto idrogeologico e la tutela delle fonti idriche e consorzio di bacino imbrifero montano del torrente orco su delega conferita dai 25 comuni ricompresi nel medesimo bacino i comuni membri della cmvos sono 11 ceresole reale noasca locana sparone ribordone alpette pont canavese frassinetto ingria ronco canavese e valprato soana il territorio della cmvos è situato nel piemonte nord-occidentale lungo l intero bacino dell orco fra i bacini della dora baltea e della stura di lanzo nella parte orientale delle alpi graie nell alto canavese parte del territorio della cmvos è ricompresa nell area del parco nazionale gran paradiso e precisamente il territorio e/o frazioni di territorio dei comuni di ceresole reale noasca locana ribordone valprato soana e ronco canavese il bacino della cmvos si estende su una superficie di circa 60.000 ettari con una popolazione di circa 8.100 abitanti 2.2 organizzazione l organizzazione della cmvos è costituita da organi elettivi struttura burocratica organi elettivi il processo di riforma delle comunità montane piemontesi ha comportato una forte riduzione dei componenti degli organi elettivi 6

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in base al nuovo statuto della comunità montana gli organi elettivi sono i seguenti a consiglio o organo rappresentativo formato da n 13 componenti ivi compreso il presidente il consiglio definisce l indirizzo politico amministrativo dell ente ed esercita il controllo sull attuazione di tale indirizzo al consiglio spetta l adozione di tutta una serie di atti fondamentali espressamente previsti dall art 8 dello statuto in particolare approva il bilancio e il rendiconto economico finanziario b la giu nta o o rgano esecutivo alla quale spetta la generale competenza su ogni atto che la legge il regolamento o lo statuto non riserva al consiglio e al presidente la giunta è formata dal presidente e da quattro assessori tra i quali è r icompreso il vicepresidente c il presidente è il legale rappresentante della cmvos assicura l unità dell attività politico-amministrativa sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e adotta gli atti che la legge il regolamento e lo statuto riservano alla sua competenza le cariche sono gratuite per effetto della legge n 122/2010 di seguito viene rappresentata l attuale struttura organizzativo/funzionale 7

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2.3 attività l attività svolta dalla cmvos è classificata come attività generali di amministrazione pubblica il cui codice nace corrisponde al n 75.11 2.4 griglia di autovalutazione delle prestazioni common assestment framework caf 2.5 attuazione del d.lgs n 150/2009 la cd riforma brunetta il consiglio della comunità montana con distinti provvedimenti ha approvato nel mese di giugno 2011 il sistema di misurazione e di valutazione della performance organizzativa e individuale il piano della performance 2011 ­ 2013 il programma triennale della trasparenza e dell integrità la definizione degli standard di qualità dei servizi erogati tutti i documenti sono pubblicati nella sezione trasparenza valutazione e merito del sito www.cm-valliorcosoana.to.it per la misurazione della performance la comunità montana ha realizzato al proprio interno una piattaforma informatica denominata cogivos acronimo di controllo di gestione integrato valli orco e soana 8

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3 le certificazioni la comunità montana ha avviato a decorrere dal 2004 in applicazione della direttiva del ministro della funzione pubblica dal titolo per un amministrazione di qualità un percorso volontario teso al miglioramento continuo delle prestazioni a tal riguardo è stato definito ed attuato un sistema di gestione integrato che ha comportato l ottenimento delle seguenti certificazioni settore ambiente qualità responsabili tà sociale sicurezza e salute sui luoghi di lavoro emas gestione sostenibile delle foreste norma iso 14001/2004 iso 9001/2000 sa 8000/2001 bsohsas 18001/2007 emas iii pefc certificato n ems1017/s del 23/06/2005 n 19184/09/s del 29/01/2009 n sa-419 del 30/01/2009 n ohs-3000 del 29/01/2009 n it ­ 001352 del 27/06/2011 n 24237 del 4/05/2011 ente terzo di certificazione rina service s.p.a comitato ecolabel ed ecoaudit csqua s.r.l 9

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4 i riconoscimenti nello svolgimento delle funzioni proprie conferite dalla regione e delegate dai comuni nonché nel perseguimento degli scopi statutari la comunità montana ha conseguito i seguenti riconoscimenti 1 segnalazione nell ambito dell iniziativa cento progetti al servizio dei cittadini dipartimento della funzione pubblica roma 16/03/1995 2 bandiera verde 2005 assegnata da legambiente per l efficienza ed i corretti orientamenti con cui sono stati attuati i piani e gli interventi per la manutenzione territoriale a fini di riassetto di un bacino montano 3 segnalazione nel progetto cantieri 2006 in merito al progetto da telemaco a ulisse ovvero il rilascio in modo telematico di certificati e visure camerali ­ dipartimento della funzione pubblica e formez 4 premio buone pratiche associative comunali 2006 assegnato dalla regione piemonte vignale monferrato 7 dicembre 2006 5 2° premio nazionale conseguito nella categoria servizi interattivi delle pa che si vedono in seguito alla partecipazione nel 2007 al iii° premio nazionale la p.a che si vede dipartimento della funzione pubblica e formez bologna novembre 2007 6 certificato best4 rilasciato in data 3/02/2009 dal registro navale italiano rina service spa nel 2009 tra le 40 organizzazioni italiane che potevano fregiarsi del prestigioso certificato best4 la comunità montana valli orco e soana era l unica pubblica amministrazione 7 riconoscimento nel maggio 2009 in relazione alla partecipazione all iniziativa indetta dal ministro per la funzione pubblica premiamo i risultati mediante la presentazione del progetto catasto a casa tua ovvero il catasto on line 8 1° premio nazionale nella categoria comuni unioni di comuni comunità montane e altre forme associative comunali in merito alla partecipazione alla iii edizione del premio qualità pubbliche amministrazioni promosso dal dipartimento della funzione pubblica in collaborazione con cncu consiglio nazionale consumatori e utenti confindustria e apqi associazione premio qualità italia e realizzato da formez pa roma maggio 2011 10

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5 i lavori pubblici e di pubblica utilità al fine di rendere più piacevole la lettura vengono evidenziate mediante rappresentazione fotografica le opere più importanti realizzate dalla comunità montana la descrizione degli interventi l importo e le relative modalità di cofinanziamento sono riportati in dettaglio nel paragrafo rubricato in lavori pubblici periodo 2000 ­ 2011 i numeri ceresole reale casa della cultura materiale itinerario sportivo naturalistico lungo lago sciovia a fune alta chiapili inferiore noasca parco giochi 11

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ristrutturazione ex municipio ad uso foresteria lavori in corso parco fluviale torrente orco locana piastra polivalente nell area attrezzata di nusiglie ripavimentazione concentrico ­ via roma a seguito posa metanodotto rifacimento ed adeguamento ponte sul rio fara 12

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parco fluviale torrente orco impianto scioviario alpe cialma sparone centro polifunzionale palestra centro polifunzionale con creazione palco per spettacoli strada intercomunale di collegamento tra sparone ed alpette messa in sicurezza della strada intercomunale di collegamento tra sparone ed alpette 13

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