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sumario carta del presidente artÍculo de interÉs 5 7 legislaciÓn 17 sentencias ganadas 27 guia de servicios 35 consulta socios 43 ubicaciÓn teléfono 942 222 823 fax 942 352 507 de lunes a viernes de 10 a 14 horas e-mail oficina@aegc.es direcciÓn asociación española de guardias civiles editora asociacion espaÑola de guardias civiles coordinaciÓn secretarÍa organizaciÓn aegc maquetaciÓn-fotografÍa publicaciones aegc web canon libre impresiÓn imprenta grafisur.s.l deposito legal sa-144-2011 departamento publicidad ediciones magadalena 2002 s.l este boletín jurídico aegc ha sido redactado diseñado y editado por la asociacion espaÑola de guardias civiles aegc el boletín jurídico aegc no se hace responsable de las opiniones expresadas en los artículos o colaboraciones firmadas por sus autores el boletín jurídico aegc es de difusión nacional gratuita entre sus asociados anunciantes y colectivo guardia civil el boletín jurídico aegc solo representa a la asociación española de guardias civiles boletín jurídico 3
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carta del presidente presidente de la asociación española de guardias civiles javier benito molina e stimados compañeros como la mayoría de vosotros sabéis los días 28 y 29 de septiembre de 2.011 tuvo lugar el primer congreso aegc el mismo se celebró en la sede de la delegación aegc madrid ubicada en la localidad de valdemoro c seseña nº 20 antes que nada quiero dar las gracias a las asociaciones profesionales de la guardia civil miembros del foro de aranjuez si y sindicatos independientes que nos acompañaron así damos las gracias en primer lugar a csi-f por su numerosa representación tanto a nivel de ejecutiva nacional como autonómica y de formación policial-local a continuación a los sindicatos de policía nacional cep y spp que estuvieron representados por lorenzo e isidoro ases sindicato de escoltas por vicente de la cruz fasga por rafael y valcárcel sle por Ángel barrera y como no a las dos asociaciones profesionales de la guardia civil angcp asociación nacional de guardias civiles profesionales por roberto julio sanabria y luis martin asimismo por el apoyo recibido de la usgc por medio de su presidente raposo también tuvimos el honor de contar con la presencia del portavoz de interior del pp en el senado d luis peral que asistió al acto de clausura del congreso mostrándonos su apoyo en el transcurso del congreso a parte de la elección del nuevo comité directivo de aegc para los próximos cuatro años se entablaron dos mesas redondas una en la que se debatió la problemática de la guardia civil en la actualidad analizando los problemas que más nos afectan en este momento horarios turnos material etc y la forma de canalizar los mismos a fin de poder resolverlos la otra consistió en un análisis sobre la historia del asociacionismo en la guardia civil contando en dicha mesa con dos visiones del mismo por un lado dos históricos del asociacionismo en la guardia civil como son marín y teyssiere y por otro dos representantes actuales de las mismas como nuestro vicepresidente alfonso aranda foncho o luis martín feo de la angcp si bien al ser un debate abierto contó con un verdadero maremanum de opiniones llegándose a la conclusión que en materia de consecución de derechos para los guardias civiles se ha avanzado mucho pero queda un largo camino por lo que os animo a recorrerlo juntos apoyándonos en lo que nos brinda la aegc atentamente francisco javier benito boletín jurídico presidente nacional aegc 5
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carta del presidente 6 mesa debate asociacionismo en la guardia civil izquierda a derecha isidoro del sindicato independiente del cuerpo nacional de policía spp lorenzo becerra secretario de la federación de suboficiales de la aegc francisco javier benito presidente aegc josé cobo secretario acción asociativa aegc moderador alfonso aranda vicepresidente aegc mesa debate asociacionismo en la guardia civil izquierda a derecha alejandro marín gómez histórico del asocianismo y que participó activamente en la creación de aegc luis martín feo representante de la asociación profesional angcp alfonso aranda torres vicepresidente aegc boletín jurídico
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artículo de interés sobre prevención del delito y justicia penal 1955-2010 congreso de las naciones unidas 1955 i congreso se aprobaron las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos 1960 ii congreso se recomendaron servicios especiales de policía para la justicia de menores 1965 iii congreso se analizó la relación entre la delincuencia y la evolución social 1970 iv congreso se exhortó a que se mejorara la planificación de la prevención del delito para el desarrollo económico y social 1975 v congreso se aprobó la declaración sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes 1980 vi congreso en el marco del tema la prevención del delito y la calidad de la vida se reconoció que la prevención del delito debía basarse en las circunstancias sociales culturales políticas y económicas de los países 1985 vii congreso se aprobó el plan de acción de milán y varias reglas y normas nuevas de las naciones unidas en el marco del tema prevención del delito para la libertad la justicia la paz y el desarrollo 1990 viii congreso se recomendó la adopción de medidas contra la delincuencia organizada y el terrorismo en el marco del tema la cooperación internacional en materia de prevención del delito y justicia penal en el siglo xxi 1995 ix congreso las deliberaciones se centraron en la cooperación internacional y en la asistencia técnica de carácter práctico para fortalecer el estado de derecho en el marco del tema menos crimen más justicia seguridad para todos 2000 x congreso se aprobó la declaración de viena en la que los estados miembros se comprometieron fortalecer la cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional y la reforma penal 2005 xi congreso se aprobó la declaración de bangkok un documento político crucial en el que se establecen los fundamentos de la coordinación y cooperación internacionales con miras a prevenir y combatir la delincuencia y se imparten directrices para fortalecer esa coordinación y cooperación 2010 xii congreso tema estrategias amplias ante problemas globales los sistemas de prevención del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución boletín jurídico 7
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artículo de interés vii congreso de las naciones unidas 26 de agosto a 6 de septiembre de 1985 sobre prevenciÓn del delito y tratamiento del delincuente milÁn italia l séptimo congreso aprobó el plan de acción de milán y varias reglas y normas nuevas de las naciones unidas en el marco del tema prevención del delito para la libertad la justicia la paz y el desarrollo el congreso de milán fue precedido por reuniones preparatorias regionales e interregionales que resultaron valiosas porque en ellas se tuvo acceso a nueva información y a investigaciones en curso además las reuniones fueron estratégicamente importantes para evaluar los progresos en la aplicación de las recomendaciones de congresos anteriores el plan de acciÓn de milÁn en el plan de acción de milán se señaló a la atención de la comunidad internacional el problema del delito como una cuestión que causaba inquietud mundial y obstaculizaba el desarrollo político económico social y cultural de las personas en él se reiteró que la delincuencia constituía una amenaza para los derechos humanos las libertades fundamentales y la paz la estabilidad y la seguridad además se recomendó que las naciones unidas en su calidad de foro universal desempeñaran una función importante en la cooperación multilateral en particular emprendiendo acciones concertadas contra el terrorismo el tráfico de drogas ilícitas y la delincuencia organizada viii congreso de las naciones unidas 27 de agosto a 7 de septiembre de 1990 sobre prevenciÓn del delito y tratamiento del delincuente la habana cuba l octavo congreso recomendó adoptar medidas contra la delincuencia organizada y el terrorismo en el marco del tema la cooperación internacional en materia de prevención del delito y justicia penal en el siglo xxi el congreso de la habana se celebro en un momento en que se reconocía que la delincuencia con sus dimensiones internacionales iba en alarmante aumento e e asistentes 125 gobiernos 58 ong y 1.395 participantes recomendaciones que formulÓ el congreso las reglas mínimas de las naciones unidas para la administración de la justicia de menores la declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las victimas de delitos y del abuso de poder los principios básicos relativos a la independencia de la judicatura el acuerdo modelo sobre el traslado de reclusos extranjeros y recomendaciones 8 boletín jurídico
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asistentes 127 gobiernos 46 ong y 1.127 participantes recomendaciones que formulÓ el congreso los principios básicos para el tratamiento de los reclusos las directrices de las naciones unidas para la prevención de la delincuencia juvenil las reglas de las naciones unidas para la protección de los menores privados de libertad los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley las directrices de las naciones unidas sobre la función de los fiscales los principios básicos sobre la función de los abogados las reglas mínimas de las naciones unidas para las medidas no privativas de la libertad ademÁs el congreso aprobÓ los instrumentos siguientes el tratado modelo de extradición el tratado modelo de asistencia recíproca en asuntos penales el tratado modelo sobre la remisión del proceso en materia penal el tratado modelo sobre el traspaso de la vigilancia de los delincuentes bajo condena condicional o en libertad condicional prevenciÓn y control de la delincuencia organizada y medidas contra el terrorismo el congreso recomendó que se investigara la estructura de la delincuencia organizada y se evaluaran las contramedidas en vigor así como que se intensificara la cooperación internacional contra el terrorismo además el congreso de la habana recomendó que se celebrara una cumbre en parís en 1991 que condujera a la creación de una comisión intergubernamental de prevención del delito y justicia penal como principal órgano normativo de las naciones unidas ix congreso de las naciones unidas 28 de abril a 5 de mayo de 1985 sobre prevenciÓn del delito y tratamiento del delincuente el cairo egipto l noveno congreso se centro en la cooperación internacional y en la asistencia técnica de carácter practico para fortalecer el imperio de la ley en el marco del tema menos crimen mas justicia seguridad para todos el congreso de 1995 se celebro en la capital de egipto y fue el primero en incorporar cursos prácticos de carácter técnico como parte integrante de sus actividades en ellos se examinaron estrategias para prevenir los delitos con violencia la informatización de la justicia penal la función de los medios de información publica en la prevención del delito y la extradición e boletín jurídico 9
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artículo de interés asistentes 138 gobiernos 73 ong y 1.899 participantes temas del congreso medidas contra la delincuencia organizada y transnacional cometido del derecho penal en la protección del medio ambiente sistemas de justicia penal y de policía estrategias para la prevención del delito en las zonas urbanas la delincuencia juvenil red de institutos del programa en 1995 la red de institutos del programa de las naciones unidas en materia de prevención del delito y justicia penal acogió con beneplácito la incorporación del instituto nacional de justicia del departamento de justicia de los estados unidos y del centro internacional de reforma del derecho penal y de política de la justicia penal de vancouver canadá los miembros de la red de institutos del programa realizan investigaciones difunden información e imparten capacitación y asistencia técnica x congreso de las naciones unidas 10 a 17 de abril de 2000 sobre prevenciÓn del delito y tratamiento del delincuente viena austria cooperaciÓn internacional y asistencia tÉcnica prÁctica para fortalecer el imperio de la ley el congreso asignó alta prioridad a la cooperación técnica y los servicios de asesoramiento que prestaban las naciones unidas para ayudar a los estados miembros a cumplir los objetivos de prevenir la delincuencia en el interior de cada estado y la que transpusiera sus fronteras así como a mejorar la reacción ante ella entre las medidas de asistencia recomendadas figuraban programas de capacitación estudios sobre el terreno e investigaciones orientadas a la acción en los planos regional subregional nacional y local e l décimo congreso aprobó la declaración de viena en la que los estados miembros se comprometieron a adoptar medidas contra la corrupción en el plano internacional alrededor de dos mil participantes se reunieron en viena capital de austria en 2000 durante el primer congreso sobre el delito del nuevo milenio cuyo tema fue la delincuencia y la justicia frente a los retos del siglo xxi asistentes 137 gobiernos 58 ong y 1.902 participantes 10 boletín jurídico
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xi congreso de las naciones unidas 18 a 25 de abril de 2005 sinergÍas y respuestas alianzas estratÉgicas en materia de prevenciÓn del delito y justicia penal bangkok tailandia e l 11º congreso aprobó la declaración de bangkok un documento político crucial en el que se establecen los fundamentos de la coordinación y cooperación internacionales con miras a prevenir y combatir la delincuencia y se imparten directrices para fortalecer esa coordinación y cooperación asistentes 137 gobiernos 58 ong y 1.902 participantes temas del congreso cuestiones temáticas entre las que se incluían medidas eficaces contra la delincuencia organizada transnacional delitos económicos y financieros retos para el desarrollo sostenible corrupción amenazas y tendencias en el siglo xxi cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo y las vinculaciones entre el terrorismo y otras actividades delictivas temas y cursos prÁcticos del congreso promoción del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional prevención eficaz del delito adaptación a las nuevas situaciones lucha contra la corrupción delitos relacionados con las redes informáticas participación de la comunidad en la prevención de la delincuencia la mujer en el sistema de justicia penal la declaraciÓn de viena sobrela delincuencia y la justicia el decimo congreso aprobó por aclamación la declaración de viena sobre la delincuencia y la justicia en que los estados miembros se comprometieron a adoptar medidas resueltas y expeditas para combatir el terrorismo la trata de personas el tráfico ilícito de armas de fuego el trafico de migrantes y el blanqueo de dinero además en la declaración los estados se comprometieron a fortalecer las medidas internacionales contra la corrupción subrayando la necesidad de un nuevo instrumento jurídico internacional además de la convención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada transnacional red de institutos del programa el unicri instituto interregional de las naciones unidas para investigaciones sobre la delincuencia y la justicia junto con los institutos regionales y asociados ayudo a organizar los cursos prácticos con lo que continuo prestando asistencia a la comunidad internacional para reforzar la cooperación en la esfera de la prevención del delito y la justicia penal boletín jurídico 11
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artículo de interés puesta en práctica de la normativa 50 años de establecimiento de normas en materia de prevención del delito y justicia penal seminarios sobre educación en materia de justicia penal internacional para el estado de derecho estudio de las prácticas más satisfactorias de las naciones unidas y de otras instituciones en cuanto al tratamiento de los reclusos en el sistema de justicia penal enfoques prácticos para prevenir la delincuencia urbana vínculos existentes entre el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia organizada respuesta internacional coordinada estrategias y mejores prácticas para prevenir el hacinamiento en los establecimientos penitenciarios xii congreso de las naciones unidas 12 al 19 de abril de 2010 sobre prevenciÓn del delito y justicia penal salvador de bahÍa brasil l objetivo principal del encuentro en su xii versión fue el establecimiento de acciones más eficaces coordinadas y concertadas entre los estados miembros de las naciones unidas con el fin de prevenir la delincuencia enjuiciar y castigar a sus autores y procurar que se haga justicia asegurando así la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales aplicación eficaz de las directrices de las naciones unidas para la prevención del delito respuestas de la justicia penal al tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas y vínculos con la delincuencia organizada transnacional cooperación internacional para combatir el blanqueo de dinero sobre la base de los instrumentos pertinentes de las naciones unidas y otros instrumentos novedades recientes en el uso de la ciencia y la tecnología por los delincuentes y por las autoridades competentes en la lucha contra la delincuencia incluido el delito cibernético enfoques prácticos para el fortalecimiento de la cooperación internacional en la lucha contra los problemas relacionados con la delincuencia prevención del delito y respuestas de la justicia penal a la violencia contra los migrantes los trabajadores migratorios y sus familias durante el congreso también se llevaron a cabo 5 seminarios con el objetivo de identificar las mejores iniciativas en favor de la lucha contra la criminalidad y el mejoramiento de la justicia penal 1 educación en materia de justicia penal internacional para el estado de derecho durante éste seminario se tenía previsto el estudio y el intercambio de e el tema del xii congreso estrategias amplias ante problemas globales los sistemas de prevención del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución los niños los jóvenes y la delincuencia prestación de asistencia técnica para facilitar la ratificación y aplicación de los instrumentos internacionales relacionados con la prevención y represión del terrorismo 12 boletín jurídico
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diferentes experiencias pedagógicas con el objetivo de prevenir la criminalidad mejorar la eficacia del sistema penal y fortalecer el estado de derecho 2 estudio de las mejores prácticas de las naciones unidas y de otras instituciones en cuanto al tratamiento de los reclusos en el sistema de justicia penal durante éste seminario se buscaba identificar las mejores prácticas para el tratamiento de los reclusos en términos de gestión profesional rehabilitación individual y el período posterior a la liberación también se establecieron las mejores prácticas para la movilización de los recursos humanos y financieros con miras a la reforma penal y penitenciaria 3 enfoques prácticos para prevenir la delincuencia urbana el objetivo del seminario era identificar los instrumentos innovadores utilizados por las ciudades para dar respuesta a la delincuencia urbana así como las mejores experiencias de formación de los profesionales vinculados en el área de la prevención del delito 4 vínculos existentes entre el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia organizada respuesta internacional coordinada entre las cuestiones que debían ser tratadas durante el seminario se destacan los vínculos existentes entre el tráfico de drogas y otras formas de delito organizado como la trata de personas y el tráfico de armas de fuego así como las acciones y prácticas dirigidas a combatir las consecuencias del tráfico de drogas con otras formas de delincuencia organizada 5 estrategias y mejores prácticas para prevenir el hacinamiento en establecimientos penitenciarios el objetivo del seminario era examinar las diferentes iniciativas para mejorar el problema de hacinamiento en las prisiones así como las buenas prácticas en materia de remisión alternativas al encarcelamiento en todas las etapas de los procesos judiciales y la justicia restaurativa los ocho temas principales fueron discutidos en las sesiones de alto nivel en las que participaron los jefes de estado/gobierno ministros y diferentes representantes de alto nivel gubernamental paralelamente a las sesiones y reuniones gubernamentales se celebraron más de 70 reuniones auxiliares y eventos paralelos coordinados por organizaciones de la sociedad civil osc algunos de los temas tratados fueron apoyo a las víctimas de la delincuencia y el abuso de poder el enfoque integral de la justicia de menores la lucha contra el terrorismo el delito cibernético la violencia doméstica y contra la mujer entre otros el congreso finalizó con la adopción de la declaración de salvador sobre estrategias amplias ante problemas globales los sistemas de prevención del delito y justicia boletín jurídico 13
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artículo de interés penal y su desarrollo en un mundo en evolución que recopila los principales resultados acciones tomadas y recomendaciones establecidas durante las sesiones Ésta será posteriormente sometida ante la comisión para la prevención del delito y justicia criminal de las naciones unidas en su 19ª sesión que se llevará a cabo del 17 al 21 de mayo de 2010 de acuerdo con el secretario general del congreso el señor john sandage la declaración se constituye en la línea directriz no solamente para los futuros trabajos de la comisión sino también para la reunión de alto nivel que se llevará a cabo durante el mes de junio en nueva york y para la conferencia de las partes en la convención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada internacional en el mes de octubre la declaración enfatiza en las obligaciones que tienen los estados en mantener un sistema de prevención del delito y justicia penal eficaz en garantizar una igualdad de género efectiva en la prevención del delito el acceso a la justicia y la protección ofrecida por el sistema de justicia penal y en implementar planes de acción nacional para la prevención del delito de igual forma la declaración señala la necesidad de proporcionar los medios financieros y humanos sufi cientes a la oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito así como a los institutos de la red del programa de las naciones unidas en materia de prevención del delito y justicia penal y a los estados que lo soliciten con el objetivo de implementar políticas y programas para la prevención del delito la justicia penal y la prevención del terrorismo la declaración también resalta la importancia de la cooperación internacional entre los estados con el objetivo de luchar contra el crimen y la delincuencia internacional exhorta a la sociedad civil a apoyar e implementar acciones dirigidas a la protección de los niños y jóvenes contra todo acto o elemento que puede inducir a la violencia y la delincuencia sumado a lo anterior 14 boletín jurídico
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la declaración enfatiza en la necesidad de fortalecer las asociaciones entre el sector público y privado para prevenir y combatir la violencia en todas sus formas y manifestaciones de acuerdo con el relator general el señor julio zelner de brasil la declaración es el fruto de una serie de negociaciones difíciles alrededor de cuestiones muy sensibles de hecho varios de los párrafos fueron el resultado de esfuerzos muy importantes realizados por las delegaciones por su parte el delegado español y representante de la unión europea indicó que la declaración refleja al máximo lo que era posible obtener dada la naturaleza sensible de las cuestiones tratadas su homólogo brasilero añadió que la comunidad internacional debe comprometerse a mejorar la cooperación en materia de prevención del crimen y justicia penal mientras que el representante ruso insistió en que el difícil compromiso obtenido debe ser utilizado por los estados como insumo para posteriores trabajos en la materia finalmente las delegaciones adoptaron los diferentes reportes del congreso al término del congreso el señor john sandage secretario ejecutivo del congreso de las naciones unidas sobre prevención del delito y justicia penal agradeció por su participación a los más de 100 países reunidos por el difícil trabajo realizado para la elaboración del proyecto de declaración de salvador y por haber encontrado un compromiso sobre los asuntos importantes y sensibles en su discurso de clausura enfatizó una vez más en la importancia de la declaración como línea directriz para los próximos trabajos y eventos en materia de prevención del crimen y justicia penal para consultar el proyecto de declaración de salvador sobre estrategias amplias ante problemas globales los sistemas de prevención del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolución boletín jurídico 15
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