Voces en el Fénix Nº 10 | Ultimátum a la Tierra

 

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la revista del plan fénix año 2 número 10 octubre 2011 issn 1853-8819 ultimátum a la tierra las reservas de hidrocarburos a nivel mundial tienen un horizonte de agotamiento la contaminación y los gases de efecto invernadero vuelven cada vez más difícil la supervivencia del planeta es urgente un cambio en las pautas de producción y consumo y la utilización de energías limpias para lograr la sostenibilidad ambiental.

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sumario nº10 octubre 2011 editorial energía un insumo para el desarrollo abraham leonardo gak voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires a 20 años de la privatización de ypf i sabbatella e serrani la diversificación de la matriz energética m barrera combustibles líquidos en argentina f sacks ¿qué es el gas no convencional a carignano gas y petróleo no convencional m gutman m matranga uree campaña de uso racional de la energía eléctrica implementada en la provincia de río negro m rubio aerogeneradores p laria s cabezas v rama j rodríguez central eléctrica escuela en la universidad nacional del comahue a palavecino c labriola ¿en qué y cómo puede afectar la demanda mundial de energía a cadena r delgado m espinosa el costo de capital en la industria de la generación eléctrica a mateo ruiz análisis de los costos de capital o inversión en la generación de energía y su impacto s botero botero ¿de qué energía sustentable están hablando j da costa el mecanismo para un desarrollo limpio en américa latina o girardin bonos de carbono y programa de eficiencia energética en colombia f sierra c guerrero fajardo sostenibilidad y energía en ambientes urbanos c garibotti energía y pobreza r kozulj

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autoridades de la facultad de ciencias económicas 06 16 22 30 36 44 50 54 62 70 74 82 86 92 100 108 decano alberto edgardo barbieri vicedecano luis pérez van mórlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de planeamiento y evaluación educativa juan carlos v briano secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones internacionales jorge brugnoli secretario de graduados catalino núñez director general de la escuela de posgrado catalino núñez consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlengan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares luis alberto cowes rubén antonio arena jaime josé korenblum Álvaro javier iriarte suplentes héctor molina guillermo seyahian juan carlos jaite fernando juan franchi claustro de estudiantes titulares juan manuel oro pablo martín belluscio maría laura fernández schwanek natalia guidolin suplentes mayra daniela trujanovich arturo pozzali bruno razzari brion césar agüero staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo rubén berenblum aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinación temÁtica roberto kozulj secretario de redacción martín fernández nandín producción paola severino erica sermukslis tomás villar corrección claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco reportajes audiovisuales producción periodística y entrevistas martín fernández nandín realización pablo martinez flavia médici marcelo perera ion audiovisual córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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energía un insumo para el desarrollo t odo proyecto de país que busque un desarrollo sustentable debe tener además de un importante nivel de inversión las fuentes de energía suficientes para abastecer una demanda creciente de la misma propia de la dinámica de expansión deseada sin energía suficiente y a precios razonables nos veríamos compelidos a vivir en un país dependiente y pobre no es posible concebir una producción equilibrada en producción primaria e industrial que pueda sostener no sólo un volumen exportable significativo sino fundamentalmente un mercado interno activo que asegure el consumo para todos si no está garantizado el nivel suficiente de energía para mantener ese proceso en el tiempo con una provisión insuficiente de energía deberíamos limitarnos a depender cada vez más del agro que como bien sabemos no puede generar empleo suficiente ni riqueza distribuible equitativamente el satisfactorio comportamiento de nuestra economía en los últimos años ha sido posible en alguna medida gracias a que la demanda de energía ha sido satisfecha en tiempo y forma ante una proyección de crecimiento sostenido de nuestra economía la demanda de energía para cubrir las necesidades futuras será similar a la estimada por los países centrales debemos pensar entonces en un incremento de la produccción de energía de más del 50 para los próximos años cuatro son los caminos a recorrer para satisfacer esta demanda creciente de energía uno es la utilización de nuestros ríos para producirla el segundo es ampliar la producción de energía nuclear con todos los debates que esto implica sobre todo en lo referido a normas de seguridad y contaminación el tercero incrementar fuertemente la exploración y descubrimiento de reservas de hidrocarburos inclu editorial www.vocesenelfenix.com

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sive utilizando cada vez más sofisticadas metodologías que muchas veces incrementan el riesgo para el medio ambiente y cuarto la búsqueda permanente de alternativas a la producción de hidrocarburos como fuere todos estos caminos implican avanzar en la diversificación de nuestra matriz energética en este sentido nuestro país tiene una posición a nuestro juicio ventajosa ya sea por la posibilidad de desarrollar tecnologías sustitutivas a la tradicional extracción petrolera y gasífera o por la capacidad de incorporar paulatinamente a la matriz fuentes de energía renovable como por ejemplo la solar y la eólica a la que se suma la producción de biocombustibles a partir de la actividad agrícola con los riesgos que esto implica en materia de alzas de precios y bajas en las cantidades disponibles de alimentos para cubrir los requerimientos de la población pero hay un condicionante fundamental para lograr estos objetivos la necesidad de contar con un plan estratégico específico que por un lado maximice la producción y por el otro logre avances tecnológicos que operen en la reducción de costos de producción y transporte desde luego debemos contabilizar las asignaturas pendientes que aún posee nuestro sistema entre ellas la subsistencia de la provisión a una parte significativa de nuestra población ­principalmente la porción más vulnerable de la sociedad­ de gas envasado a muy alto costo a pesar de ser subsidiado y la falta de acceso a la energía eléctrica de pequeños pueblos y parajes que no están integrados al sistema interconectado nacional con esta mirada podemos colegir que la producción de energía está vinculada directamente con la subsistencia o no de amplios bolsones de pobreza e indigencia tomemos conciencia de que hoy en día ya nadie discute la relación entre energía pobreza y medioambiente por todo esto es indispensable incluir de modo explícito en la planificación económica esta problemática para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones más expuestas abraham leonardo gak director

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a 20 años de la privatización de ypf balance y perspectivas el estancamiento de la producción y de los stocks de reservas desde la privatización de ypf pone en riesgo no sólo el desarrollo industrial sino también los derechos políticos sociales culturales y económicos de la población ¿qué respuesta debe dar hoy el estado 6 www.vocesenelfenix.com

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7 por ignacio sabbatella 1 esteban serrani 2

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e n septiembre de 2012 se cumplirá el vigésimo aniversario de la sanción de la ley 24.145 de federalización de los hidrocarburos y privatización de ypf un punto de inflexión en la extensa historia energética nacional casi dos décadas más tarde cuando se está discutiendo un nuevo proyecto de país es oportuno repasar brevemente los 70 años de trayectoria de la ypf estatal realizar un balance de su privatización y discutir las perspectivas del sector petrolero y gasífero en la argentina privatización de 70 años de historia setenta años antes de su enajenación en 1922 nacía la dirección general de yacimientos petrolíferos fiscales bajo el amparo del gobierno radical de hipólito yrigoyen su sucesor marcelo t de alvear nombraba ese mismo año a enrique mosconi al frente de ypf quien promovió su expansión como una empresa verticalmente integrada constituyéndose en un modelo a seguir en toda américa latina eran tiempos de entreguerras en los cuales el capitalismo mundial forjó una matriz energética liderada por los combustibles fósiles la rivalidad interimperialista por el control de los recursos petroleros mundiales era ejecutada a través de los grandes trusts petroleros que habían incrementado su interés por el subsuelo argentino a partir del descubrimiento en 1907 del primer yacimiento en comodoro rivadavia el resguardo y control del estado sobre el sector de hidrocarburos por intermedio de ypf se fue profundizando a medida que se consolidaba el proceso de industrialización por sustitución de importaciones isi régimen que exigía un permanente abastecimiento energético a bajo costo y que se potenció durante los dos primeros gobiernos peronistas sin embargo la trayectoria de ypf no estuvo exenta de controversias entre los partidarios de un monopolio íntegramente estatal y aquellos que defendían la participación de las petroleras privadas en el mercado esa tensión se cristalizaría en la firma de contratos con petroleras extranjeras por parte de arturo frondizi y su posterior anulación por parte de arturo illia ambos gobiernos de signo radical tampoco estuvo exenta de dificultades en cuanto a la inversión e incorporación de tecnología lográndose la meta del autoabastecimiento en contadas ocasiones el golpe cívico-militar de 1976 interrumpió abruptamente el régimen de isi el autodenominado proceso de reorganización nacional llevó adelante una política de liberalización comercial desregulación financiera y desindustrialización que se materializó en la privatización periférica de ypf ampliando considerablemente la participación del sector privado a través de contratos de explotación y de servicios para realizar tareas que ypf ejecutaba a un costo menor además una política de precios desfavorable y su utilización como tomadora de fondos del exterior para realizar colocaciones financieras en el mercado interno dejaron a ypf en una crítica situación de endeudamiento a la vuelta de la democracia de ese modo durante el gobierno de raúl alfonsín el endeudamiento se constituyó en la condición de posibilidad del inicio de una política de apertura hacia la participación del sector privado a través del 8 por ignacio sabbatella y esteban serrani

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a 20 años de la privatización de ypf balance y perspectivas 9 el resguardo y control del estado sobre el sector de hidrocarburos por intermedio de ypf se fue profundizando a medida que se consolidaba el proceso de industrialización por sustitución de importaciones isi plan houston lanzado en 1985 y la desregulación por medio del petroplan que no llegó a implementarse dada la entrega anticipada del bastón presidencial a carlos menem con todo hacia fines de la década del ochenta el estado seguía regulando el mercado a través de la fijación de precios y la asignación de cuotas de crudo para cada refinería mientras que las empresas privadas tenían contratos de servicio con ypf o se habían asociado con la empresa estatal a partir del plan houston cabe destacar algunos números que ilustran la situación del sector en 1989 el 62 de la extracción de petróleo corría por cuenta de la empresa estatal mientras que el 35 correspondía a las empresas contratistas que le entregaban su producción a ypf y un 3 a viejas concesiones el rubro exploración dato clave para entender el presente históricamente fue desarrollado por la empresa estatal desde su creación había realizado el 96 de los pozos exploratorios y había descubierto el 90 de las reservas comprobadas el 70 de la refinación de petróleo estaba a cargo de las refinerías de ypf la plata plaza huincul luján de cuyo san lorenzo campo durán y dock sud mientras que sólo el 30 restante era refinado por el sector privado el peso a nivel demográfico y territorial de ypf se verificaba no sólo en el emplazamiento de infraestructura vial y comunitaria sino también en su extensa red de estaciones de servicio llegando hasta zonas de muy baja densidad poblacional y por lo tanto de menor rentabilidad contaba con el 49 del mercado en las provincias centrales y el 67 en las provincias periféricas la rica historia de la empresa estatal llegó a su fin en 1992 el mismo año que gas del estado en el marco de la hegemonía neoliberal en sus primeros seis meses de gobierno menem había dictado tres decretos que desregularon el sector estableciendo entre otras medidas la libre disponibilidad de los hidrocarburos extraídos por consiguiente desde el estado se operó la transformación de la concepción dominante del petróleo como recurso estratégico a commodity despojándolo de todo sesgo estratégico en función de la libre apropiación y comercialización en manos del capital petrolero gobierno petroleras y medios de comunicación se congeniaron para justificar la venta de la empresa pública más grande del país adujeron su supuesta ineficiencia el endeudamiento al que estaba sometida y las continuas pérdidas que arrojaba la necesidad de obtener fondos para cumplir las metas fiscales con el fondo monetario internacional en el marco del plan de convertibilidad la imposibilidad de las empresas privadas de competir en igualdad de condiciones en un mercado desregulado y hasta la prescindencia de una empresa estatal para el manejo de un recurso que ya no era estratégico el trámite de sanción de la ley encontró algunos escollos por parte de la oposición trabajadores y contados legisladores del bloque oficialista pero obtuvo el aval de bloques aliados y del propio sindicato unido de petroleros del estado supe finalmente la promulgación de la ley 24.145 estableció entre otras medidas la aprobación de lo dispuesto por el decreto nº 2.778 del poder ejecutivo nacional de fecha 31 de diciembre de 1990 que transformó a yacimientos petrolíferos fiscales sociedad del estado en ypf sociedad anónima la división del capital social de la empresa en acciones clase a en un 51 para el estado nacional acciones clase b que podían adquirir los estados provinciales hasta un 39 acciones clase c que podía adquirir el personal hasta un 10 bajo el régimen de propiedad participada y acciones clase d aquellas que el estado nacional y las provincias le vendieran al capital privado la venta de al menos el 50 de las acciones en las bolsas de valores en un plazo máximo de tres años el estado nacional debía conservar como mínimo el 20 del capital accionario hasta la sanción de una nueva ley la federalización de los hidrocarburos medida que no se validó completamente hasta 2006 con la sanción de la ley corta ley 26.197 el proceso de fragmentación y enajenación de los activos de ypf abarcó la concesión de yacimientos que representaban el 50 de la extracción en aquel entonces la venta de 3 de las 6 refinerías

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que operaba la venta de la totalidad de la flota de barcos y aeronaves que la constituían en la segunda empresa más importante en los rubros de navegación y aeronavegación la venta de 52 equipos de perforación oleoductos equipos de despacho en puertos entre otros activos considerados no estratégicos para la rentabilidad de la empresa bajo la conducción privada el correlato lógico de la transformación empresaria de ypf fue el amplio proceso de reestructuración de la plantilla laboral de la empresa de los 51.000 trabajadores que tenía antes de su privatización quedaron 5.690 en 1995 es decir una reducción del 88,9 en apenas 6 años a través de una sistemática política de retiros voluntarios jubilaciones anticipadas despidos directos y cesantías dado que en 1995 una nueva ley autorizó al poder ejecutivo nacional a reducir su tenencia del paquete accionario hasta una sola acción la acción de oro cuatro años más tarde la petrolera española repsol compró el 98,23 de la empresa de esta manera repsol se transformó en la novena petrolera del mundo con ventas por más de 27.000 millones de dólares una producción diaria superior al millón de barriles y la cuadruplicación de sus reservas de petróleo y gas natural el fuerte endeudamiento al que se sometió para comprar ypf generó por parte de repsol una estrategia de contracción de las inversiones de riesgo adquisición de nuevas áreas en países con perspectivas geológicas más desde el estado se operó la transformación de la concepción dominante del petróleo como recurso estratégico a commodity despojándolo de todo sesgo estratégico en función de la libre apropiación y comercialización en manos del capital petrolero rentables monetización de las reservas de gas y obtención de grandes dividendos en el corto plazo tras la crisis político-económica de 2001 y la devaluación del tipo de cambio la política estatal se orientó a una mayor regulación del mercado de hidrocarburos mediante la aplicación de retenciones y la creación de una nueva empresa estatal enarsa cuya principal función es importar gas y combustibles con el fin de cubrir los déficits energéticos generados por el sector privado a fines de 2007 el nuevo escenario político propició que el grupo petersen encabezado por empresarios argentinos al mando de la familia eskenazi comprara el 14,9 de ypf s.a en mayo de 2011 adquirió otro 10 y por lo tanto la composición accionaria de la ex petrolera estatal quedó conformada de la siguiente manera 58,23 en manos de repsol 25,46 del grupo petersen y el 16,31 restante corresponde a fondos de inversión internacionales la denominada argentinización de ypf aún tiene más interrogantes que certezas incluso con el anuncio del descubrimiento de megayacimientos de petróleo y gas no convencional la experiencia de las últimas dos décadas indica que el comportamiento de las petroleras privadas no varía según su procedencia nacional o extranjera todas ellas se han orientado a maximizar sus ganancias y a reducir sus inversiones en territorio argentino balance la prédica neoliberal sostuvo que con las privatizaciones la apertura comercial y la desregulación de los mercados se pondrían fin a décadas de privilegios para ciertas industrias ineficientes que sólo habían podido prosperar al amparo de la protección arancelaria y de los contratos con empresas y reparticiones públicas así se desmanteló gran parte de las funciones empresarias del estado mediante la privatización de sus principales empresas entre ellas una de sus históricas insignias ypf sin lugar a dudas a 20 años de la privatización de la petrolera estatal el balance de la política de hidrocarburos no puede ser menos optimista ya que su traspaso al sector privado no logró resolver los principales problemas que buscaba solucionar el estancamiento de la producción y de los stocks de reservas probadas y la falta de inversiones de riesgo en la exploración de nuevos yacimientos 1 0 por ignacio sabbatella y esteban serrani

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a 20 años de la privatización de ypf balance y perspectivas 1 1 efectivamente en los años inmediatamente posteriores a la privatización de ypf reformas estructurales mediante la extracción de hidrocarburos se aceleró a partir de una sobreexplotación de la dotación de reservas que habían sido descubiertas en su mayoría por inversiones hundidas realizadas por ypf mientras era estatal así con saldos producidos por encima de la demanda interna con el mercado desregulado y sin una empresa estatal que ordene la dinámica interna del sector una de las principales vías de captación de renta por parte de las principales firmas fue exportar los hidrocarburos sin incorporarles valor agregado en cuanto al petróleo la relación entre el alza de la extracción la explosión de las exportaciones de crudo el estancamiento de la refinación y la estabilidad de la demanda interna fue la lógica la transferencia al sector privado de la explotación del gas derivó en una depredación de las reservas comprobadas la apertura de las exportaciones sumada a una sostenida caída de la exploración tuvo como resultado la drástica caída del horizonte de reservas a lo largo del período gráfico 1 total de extracción de petróleo crudo miles de barriles diarios de refinación de petróleo crudo miles de barriles diarios del consumo petrolero interno miles de barriles diarios y de las reservas probadas de petróleo crudo billones de barriles argentina 1989-2009 1000 1000 1000 900900 900 800800 800 700700 700 600600 600 500500 500 400400 400 300300 300 200200 200 100100 100 0 3,5 3,5 3,5 33 3 2,5 2,5 2,5 22 2 1,5 1,5 1,5 11 1 0,5 0,5 0,5 00 0 00 1989 1989 1990 1990 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 de petróleo crudo extracción de petróleo crudo crudo extracción de petróleo extracción refinación total del consumo de petróleo de petróleo crudo crudo petróleo interno del consumo petróleo interno refinación crudo petróleo refinación de total del consumo petróleo interno total reservas probadas de petróleo crudo reservas probadas de petróleo crudo crudo reservas probadas de petróleo fuente elaboración propia en base a información estadística de la energy information administration estados unidos http www.eia.gov/

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gráfico 2 pozos en exploración pozos en desarrollo y participación porcentual de los pozos en exploración sobre los pozos totales argentina 1990-2009 1800 1800 1600 1600 1400 1400 1200 1200 1000 1000 800 800 600 600 400 400 200 200 0,16 0,16 0,14 0,14 0,12 0,12 0,1 0,1 0,08 0,08 0,06 0,06 0,04 0,04 0,02 0,02 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1990 1991 1992 1993 1994 1995 pozos de exploración del sector2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1996 1997 1998 1999 petrolero nacional 00 t otal pozos exploración explotación sector petrolero nacional relacion de pozos en exploración sobre total pozos pozos de exploración del sector petrolero nacional total pozos exploración+explotación sector petrolero nacional relación de pozos en exploración sobre total de pozos fuente elaboración propia en base a la información suministrada por la secretaria de energía de argentina que estructuró en líneas generales la década de la convertibilidad 1991-2001 grafico1 luego de la devaluación de 2002 y con el cambio interno en los precios relativos junto a las retenciones se fue volviendo cada vez menos atractivo exportar el crudo producido con libre disponibilidad a partir de allí se acentuaron las exportaciones de los refinados especialmente en el período 2001-2007 grafico 3 sin embargo este proceso de transferencia de activos y de ingresos públicos producidos por la privatización de ypf conllevó una fuerte caída de la inversión de riesgo por parte del ahora oligopolio de empresas privadas la sobreexplotación de los yacimientos con reservas probadas y la magra actividad exploratoria que se verifica en la dismi nución de los pozos de exploración respecto de los pozos de desarrollo gráfico 2 suscitaron una sostenida caída de en primer lugar las reservas sobre todo a partir de 2000 y en segundo lugar de la relación entre extracción y reservas situación que se ve agravada por una reducción en los stocks extraídos gráfico 3 el panorama desolador se completa con la dinámica del sector en la última década al aumento del consumo interno de petróleo y de las exportaciones de combustibles se le suma la caída de la extracción de las reservas y de la inversión de riesgo situación que conllevó a que las importaciones fueran significativas en muchos años del período gráfico 3 en definitiva este panorama explica las constantes crisis de abastecimiento de combustibles y el alza de sus precios que el país viene padeciendo desde 2005 en adelante en relación con el gas natural la extracción creció sostenidamente entre 1990 y 2006 consolidándose en el primer lugar de la matriz energética nacional debido al consumo intensivo en centrales eléctricas fundamentalmente 1 2 por ignacio sabbatella y esteban serrani

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a 20 años de la privatización de ypf balance y perspectivas 13 gráfico 3 total de exportaciones e importaciones petróleo crudo y derivados miles de barriles diarios y horizonte de reservas años argentina 1989-2009 350 350 300 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2 2 00 1989 1989 1990 1990 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 0 0 total importaciones de crudo total importaciones de petróleopetróleo crudo total importaciones de productos refinados de petróleo total importaciones de productos refinados de petróleo relación reservas/extracción total exportaciones de productos refinados de petróleo de petróleo total exportaciones de productos refinados decrudo total exportaciones de petróleopetróleo crudo total exportaciones de crudo fuente elaboración propia en base a información estadística de la secretaria de energía argentina del instituto argentino del relación reservas/extracción de crudo petróleo y del gas www.iapg.org.ar y de la energy information administration estados unidos http www.eia.gov durante los primeros ocho años de los 90 el crecimiento del consumo interno fue mayor que el ritmo de extracción gráfico 4 situación que explica en primera instancia que durante ese período las importaciones hayan sostenido la ecuación gasífera interna sin embargo la construcción de diez gasoductos a partir de 1996 facilitó la apertura indiscriminada de la exportación incrementándose en los siguientes diez años desde la perspectiva de las empresas privadas la exportación con precios internacionalizados fue un incentivo para aumentar la extracción de gas creciendo por sobre el consumo interno desde entonces y hasta 2007 gráfico 5 en este último año comienzan a caer las exportaciones y se vuelve a un nuevo periodo de importaciones para cubrir la creciente demanda del consumo interno y la caída de la extracción pero ahora a precios mucho más elevados que los de principios de la década anterior la transferencia al sector privado de la explotación del gas derivó en una depredación de las reservas comprobadas la apertura de las exportaciones sumada a una sostenida caída de la exploración tuvo como resultado la drástica caída del horizonte de reservas a lo largo del período gráfico 5 conjuntamente la transformación del sector bajo los preceptos neoliberales dio origen a un oligopolio privado cuatro empresas explican cerca del 66 de la extracción de petróleo repsol ypf pan american energy chevron y petrobras en ese orden cuatro empresas extraen el 75 del gas repsol ypf total austral pan american energy y petrobras y tres firmas representan el 80 de la capacidad de refinación repsol ypf shell y esso por lo tanto la desregulación y privatización no generó la prometida competencia sino una importante concentración del mercado liderado en todos los rubros por repsol ypf.

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gráfico 4 total de extracción y consumo interno de gas natural billones de pies cúbicos y de reservas probadas trillones de pies cúbicos argentina 1989-2010 1800 1800 1600 1600 1400 1400 1200 1200 1000 1000 800 800 600 600 400 400 200 200 0 0 20 20 30 30 25 25 15 15 10 10 5 5 0 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 resevas probadas gas natural extracción consumo gas natural extracción gas natural gas natural consumo gas natural reservas probadas gas natural fuente elaboración propia en base a información estadística de la energy information administration estados unidos http www.eia.gov gráfico 5 total de exportaciones e importaciones de gas natural billones de pies cúbicos y horizonte de reservas años argentina 1989-2009 300 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 50 50 45 45 40 40 35 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 55 00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 00 exportaciones gas natural exportaciones gas natural importaciones gas naturalgas natural importaciones relación reservas/extraccióngas natural relación reservas/extracción gas natural fuente elaboración propia en base a información estadística de la secretaria de energía argentina del instituto argentino del petróleo y del gas www.iapg.org.ar y de la energy information administration estados unidos http www.eia.gov 1 4 por ignacio sabbatella y esteban serrani

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a 20 años de la privatización de ypf balance y perspectivas 15 la enajenación del instrumento mediante el cual el estado controlaba el mercado de hidrocarburos privó al país de una política de exploración y explotación racional acorde con las necesidades sociales perspectivas el petróleo y gas no convencional presentan nuevas perspectivas y renovadas discusiones alrededor de los hidrocarburos en primer lugar aún no se sabe exactamente cuál es el real stock de las reservas descubiertas en segundo lugar si bien se sabe que los costos de extracción son más elevados se estima que serán dos o tres veces más caros que el actual no está claro cuál terminará siendo el costo real así esta situación depara al menos dos interrogantes el primero ¿quién asumirá el incremento en los costos las petroleras los consumidores o el estado si la tendencia actual no se modifica el estado seguirá cubriendo la diferencia resguardando tanto los costos del mercado interno como la rentabilidad empresaria el segundo ¿cuál va a ser el destino de estos recursos no convencionales exportación o mercado interno es de esperarse una renovada presión privada por orientar los recursos hacia los mercados internacionales donde obtendrían una mayor rentabilidad la falta de certezas ante estas y otras preguntas tiene origen en la ausencia de una petrolera estatal verticalmente integrada como era ypf según lo analizado anteriormente la enajenación del instrumento mediante el cual el estado controlaba el mercado de hidrocarburos privó al país de una política de exploración y explotación racional acorde con las necesidades sociales también implicó la privación de ingresos que hubiesen permitido el desarrollo de energías alternativas y en su lugar promovió la transferencia de ganancias extraordinarias hacia el sector privado adicionalmente una empresa estatal similar a ypf permitiría regular la actividad privada y generar información estadística propia y confiable en los rubros de refinación y distribución de combustibles facilitaría la ampliación de la capacidad instalada y evitaría los recurrentes cuellos de botella provocados por inversiones que el sector privado nunca realizó del mismo modo influiría decisivamente en el establecimiento de precios acordes con los costos de producción internos por último es imprescindible como herramienta de integración regional a través de empresas estatales como pdvsa petrobras ypfb entre otras en contraste petroleras privadas y medios de comunicación hegemónicos vuelven a congraciarse esta vez detrás de la mentada crisis energética con el fin de pujar por mejores precios tanto en boca de pozo como en bocas de expendio incentivos fiscales para la exploración y libertad de exportación mientras tanto el estado nacional cubre el crecimiento de la demanda mediante la importación de gas natural y combustibles generando incertidumbre respecto del constante deterioro de la balanza comercial otro factor de incertidumbre lo constituye la disputa entre los principales accionistas de repsol por el control de la empresa amenazando potencialmente la continuidad de los planes de inversión en el mercado argentino la política petrolera local entonces quedaría supeditada a una relación de fuerzas corporativa ajena a los intereses industriales comerciales y sociales del país en definitiva en tiempos en que se avanza hacia una ampliación de derechos en la esfera política social cultural y económica la recuperación de una empresa petrolera estatal verticalmente integrada es la herramienta ineludible no sólo para afrontar los problemas analizados sino también para la democratización del sector de hidrocarburos 1 becario conicet instituto gino germani docente de la carrera de sociología de la uba 2 becario conicet instituto de altos estudios sociales unsam docente de la carrera de sociología de la uba y de la unsam

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