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No. 52 Bogotá - Colombia julio de 2018 ISSN 1909-7522 Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex 6 9 2 5 7 1 3 4 8 10 11

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Tabla de contenido Editorial Javier Díaz Molina Presidente ejecutivo, Analdex 3 Actualidad Dispositivos Electrónicos de Seguridad: Tecnología al servicio del control y facilitación de operaciones de comercio exterior 5 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN Informe especial Ningún tema en la banca, todos en la titular Equipo directivo Analdex 6 Cifras de exportación Informe exportaciones colombianas enero- abril 2018 14 Dirección de Asuntos Económicos Analdex Actualidad Guerra comercial¿Crisis en el multilateralismo? 18 Giovanni Andrés Gómez Director de asuntos económicos Columnista invitado Colombia y su entrada a la OCDE: retos y perspectivas 20 Eduardo Muñoz Gómez Director MBA, PRIME Business School, Universidad Sergio Arboleda Columnista invitado El “gana-gana” de la Factura Electrónica 22María Pierina González Falla Directora de Gestión de Fiscalización DIAN Informe especial TLC entre Colombia y la Unión Europea 24 Camilo Rivas, Carlos Castiblanco y Michael Sepúlveda Dirección de Asuntos Económicos Analdex Actualidad EL OEA como mecanismo fundamental en la transformación aduanera en Colombia 26 Magda Guativa Villada Directora comercial Analdex P royectos especiales Fortalecimiento de las capacidades empresariales para el incremento de la productividad y disminución de la pobreza en Colombia 27 Dirección de proyectos especiales Analdex Afiliados destacados 29 Nuevos afiliados 29 Una publicación de Analdex Directivos Analdex Presidente ejecutivo Javier Díaz Molina Vicepresidente técnico Diego Rengifo G. Directora administrativa Diana Godoy C. Director de Proyectos Especiales Álvaro Forero Directora de Comunicaciones y Eventos Mónica Sierra Gómez Director de Asuntos Económicos Giovanni Andrés Gómez Director de Asuntos Legales Juan Diego Cano García Directora comercial Magda Johanna Guativa Villada Regional Caribe Luis Eduardo Blanco analdexcaribe@analdex.org Regional Antioquia Rodrigo Patiño Correa analdexantioquia@analdex.org Regional Sur Occidente Juan David Castaño Urrea analdexcali@analdex.org Comité editorial Director: Javier Díaz Molina, Presidente ejecutivo Analdex Comité de redacción: Diego Rengifo, Mónica Sierra, Giovanni Andrés Gómez, Juan Diego Cano García, Magda Johanna Guativa Villada, Álvaro Forero, Nathali Peña, Edinson Fonseca, Carlos Castiblanco, Michael Sepúlveda, Camilo Rivas Edición: Mónica Sierra, Directora de comunicaciones y eventos: msierra@analdex.org Coordinación publicidad: Ángela Castañeda Ramírez, acastaneda@analdex.org Diseño Grá co: Angela Medina Díaz Impresión: La Imprenta Editores S.A ISSN 1909 - 7522 Se imprimieron 3.000 ejemplares Julio 2018 Bogotá D.C., Colombia Asociación Nacional de Comercio Exterior Analdex Calle 40 No. 13 - 09 - Piso 10 Edi cio Ugi Tels: (1) 5700 600 Bogotá D.C., Colombia E-mail: eventos@analdex.org Web: www.analdex.org @AnaldexColombia

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ACTUALIDAD Dispositivos Electrónicos de Seguridad TECNOLOGÍA AL SERVICIO DEL CONTROL Y FACILITACIÓN DE OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN ...................... La modernización de la aduana colombiana está soportada en tres grandes pilares: el recurso humano, la nueva regulación ajustada a las mejores prácticas internacionales y la tecnología aplicada a la operación adua- L nera. a economía y el comercio exterior requieren de tecnología y seguridad para que las operaciones aduaneras en cualquiera de sus regímenes fluyan más rápidamente y a bajos costos, especialmente con quienes ofrecen confianza. En tanto que la DIAN avanza en el desarrollo de los sistemas de información electrónicos aduaneros que den aplicación a la Nueva Regulación Aduanera, en el camino de la consolidación de la tecnología de inspección no invasiva, surge un nuevo marco legal para la implementación de los Dispositivos Electrónicos de Seguridad (DES), como herramienta tecnológica a usar en el seguimiento de las operaciones de comercio exterior. Los DES son aparatos electrónicos que se instalan en las mercancías, unidades de carga o medios de transporte, para asegurar su integridad a efectos aduaneros, los cuales permiten registrar el posicionamiento de la carga y los incidentes que la afecten o amenacen afectar, con el impacto que ello tiene en la otra seguridad: la fiscal del Estado. La experiencia internacional que se conoce, particularmente en algunos países de América Latina que utilizan los DES, da cuenta de grandes beneficios para la economía como un todo; para el comercio exterior, frente a la lucha contra la criminalidad asociada a las operaciones aduaneras, y también para las Administraciones Aduaneras y los distintos actores privados que componen la cadena logística global. Se destacan reducciones de costos y tiempos para importaciones, exportaciones, movimientos al interior de muelles e instalaciones portuarios, recorridos en carretera y tránsitos nacionales e internacionales. Colombia da un nuevo paso en la implementación de los DES Con la expedición de la Resolución 2429 de marzo 22 de 2018, luego de su incorporación en los Decretos 390 de 2016 y 349 de 2018, en la que se especifican las características técnicas mínimas que deben cumplir los aparatos, los elementos técnicos mínimos del centro de control de las operaciones y los requisitos a cumplir por los operadores para ser seleccionados. Adicionalmente, en este cuerpo normativo de diez (10) artículos, se determina la competencia para la verificación de los requisitos que deben cumplir en su totalidad los operadores y la forma de selección o exclusión de los mismos. Los operadores seleccionados serán personas jurídicas domiciliadas o representadas legalmente en el país, que acrediten solvencia técnica y operativa ante la DIAN para garantizar el logro del propósito principal de los DES: el registro de todos los movimientos, cierres, aperturas, y posicionamiento de la carga o medios de transporte durante las veinticuatro (24) horas del día, en tiempo real y con memoria de eventos. Exige la norma que los operadores deben contar con un centro de control de las operaciones, esto es como el corazón del servicio, desde donde remotamente se sigue la traza de la operación de origen a destino y desde donde se transmite a la DIAN toda la información del recorrido e incidentes. Y el núcleo de estos centros, lo constituye la plataforma tecnológica del operador que debe tener una capacidad instalada mínima para administrar mil (1.000) DES, simultáneamente, incorporando información clave de cada operación como el documento de transporte, declaración aduanera, formulario de movimiento de mercancías, solicitud de autorización de embarque u otros propios de cada operación aduanera. La DIAN recibió solicitudes de 32 operadores interesados, de los cuales 10 cumplieron con los requisitos establecidos por la DIAN. Posteriormente, se procederá a la selección y realización de pruebas en el terreno de resistencia de los DES, conectividad, autonomía, sellamiento, antes de que su utilización empiece a ser obligatoria. 5

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informe especial NINGÚN TEMA EN LA BANCA, TODOS EN LA TITULAR ------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Analdex y el equipo de la vicepresidencia técnica preparó para esta edición un informe especial de los 11 temas que el nuevo Gobierno debe abordar para fortalecer el comercio exterior 1. Infraestructura Es innegable que durante los últimos años ha habido importantes avances en infraestructura en el país, sobre todo para sectores como el carretero, portuario y aeroportuario. Sin embargo, esta sigue siendo insu ciente para tener una mayor internacionalización de la economía y ser competitivos en los mercados externos. infraestructura debe consolidarse para una correcta planeación y ejecución. La Unidad de Planeación de Infraestructura y Transporte (UPIT), así como la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte (CRIT) siguen sin operar, mientras que en varias oportunidades se advierte descoordinación entre otras entidades del sector transporte e infraestructura. Las inversiones en infraestructura vial han estado centradas en el modo carretero. Es un reto para los próximos años incrementar las inversiones en los modos uvial y férreo, de tal forma que estos se desarrollen para que los empresarios puedan bene ciarse de los ahorros en costos que implica la utilización de estos modos de transporte. En ese sentido, también es importante que los nodos puedan realizar una articulación de forma e ciente, con lo cual es fundamental generar los incentivos necesarios para que se desarrollen inversiones en estos espacios. Allí podrían aprovecharse guras que siguen sin tener un norte normativo, como las Infraestructuras Logísticas Especializadas. De igual manera en un escenario de poscon icto, en donde se busca integrar regiones del país al aparato productivo colombiano, es fundamental continuar con las inversiones en vías terciarias. Este factor tiene un efecto multiplicador considerable en zonas que no cuentan con condiciones adecuadas para desarrollar actividades productivas de manera competitiva. Lo anterior debe ir de la mano de un desarrollo consensuado de la infraestructura vial en territorios. Es decir, los esfuerzos en infraestructura en carreteras nacionales serán en vano si al llegar a las ciudades se tienen vías en mal estado o con restricciones que harán fallar el funcionamiento de la última milla. Por su parte, la institucionalidad del sector transporte e Por último y no menos importante, si lo que se quiere es que el país internacionalice su economía, debe avanzarse en mejorar la infraestructura tecnológica del país al servicio del comercio exterior. De esta forma, la explotación de datos se puede dar de manera apropiada, en aras de estar a tono con los retos que presenta la cuarta revolución industrial. 2. Logística para el comercio exterior El país no ha salido bien librado en mediciones internacionales frente a su desempeño logístico, lo cual nos ubica con unos retos considerables para mejorar en este ámbito. Infraestructura, aduanas y envíos internacionales, dentro de los principales retos que pueden encontrarse y serán desarrollados en otros apartes. Sin perjuicio de lo anterior, algunos de los aspectos en los que debe mejorar el país para tener mejores estándares en logística pueden ser los siguientes: Sistema de Inspección Simultánea: si bien la iniciativa ha generado resultados importantes, es necesario fortale 6

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cerla de tal forma que pueda tener una cobertura sobre todas las cargas de exportación e importación. Los procesos de inspección física y documental están generando resultados que deben continuar su evolución. Es decir, los hallazgos en los procesos de inspección son reducidos, aunque generan mayores tiempos en las operaciones de comercio exterior. Sin duda, mejores sistemas de riesgo en las entidades intervinientes en los procesos generarán mejoras en los procesos de inspección y una mayor efectividad. Política de Libertad Vigilada en etes de transporte de carga por carretera. El desarrollo mediterráneo de Colombia ha hecho que el costo del transporte interno tenga una incidencia importante dentro del valor de un bien producido, generando problemas de competitividad en mercados internacionales. Lo primero es que cualquier decisión que se tome sobre el sector no debe tomarse a raíz de mecanismos de presión como paros, ya que deben involucrar a todos los actores de la cadena. En general, se espera que los etes a pagar correspondan a valores observables y que re ejen los costos e cientes a los que se puede llegar en una operación de transporte de carga. Mejores tiempos de desaduanamiento: en el marco de diferentes acuerdos comerciales, así como el Acuerdo de Facilitación del Comercio en el marco de la OMC, Colombia ha adquirido el compromiso de desaduanar las mercancías en un plazo de 48 horas después de su llegada. Para lograr este objetivo, se debe considerar mejorar la actuación de las entidades que intervienen en el proceso de comercio exterior, buscando la coordinación entre entidades. Por ende, es fundamental mejorar el per lamiento del riesgo de las mercancías. El comercio electrónico ha acentuado el reto de la logística de última milla. Esto implica que debe trabajarse en un marco regulatorio que permita el desarrollo de operaciones coordinadas y que involucran a autoridades del orden nacional y territorial, de tal forma que se faciliten las operaciones mediante mejores zonas de cargue y descargue, no restricciones viales que entorpezcan el proceso, entre otros. Del mismo modo, deben buscarse los incentivos necesarios para incrementar el número de operaciones nocturnas. Todo esto debe ir de la mano de colaboración entre las empresas y mejor información y seguimiento sobre las operaciones. 3. Política exportadora Recurrentemente se habla sobre la necesidad de diversi cación de mercados y productos en nuestras exportaciones. Sin embargo, las acciones que debe desarrollar el Estado deben ser estructuradas para que este objetivo pueda ser cumplido y se reduzca el riesgo de caer de nuevo en una enfermedad holandesa. En ese sentido, una política estratégica exportadora de Estado moderna que permita una efectiva inserción en los mercados internacionales debe contener: x Analdex - ProColombia www.analdex.org

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informe especial Generación de una oferta exportable: el tejido exportador del país es débil, pues apenas un poco más de 3.400 empresas han exportado más de USD 10.000 durante tres años seguidos. Los sectores público y privado deben avanzar en la priorización de productos agrícolas y manufactureros que puedan tenersoporte, capacitacióny asistencia técnica directa en las diferentes regiones del país, de tal forma que se tenga una variedad de productos robusta para ofrecer en los mercados internacionales. En esta estrategia deben tenerse en cuenta algunos servicios que permitan fortalecer la canasta exportadora. Aprovechamiento de los acuerdos comerciales existentes: Colombia cuenta con acuerdos comerciales que le dan acceso preferencial a más de 1.500 millones de consumidores. Para que puedan aprovecharse es importante trabajar en el desarrollo de cláusulas negociadas en aspectos como la acumulación de origen, admisibilidad de productos agrícolas, obstáculos técnicos al comercio, servicios, inversión, entre otros. Reducción de cuellos de botella para las exportaciones: el trabajo en la reducción de cuellos de botella para las exportaciones debe continuar y tener una estrategia más agresiva, lo cual va de la mano con la facilitación del comercio y e ciencia de la cadena logística, tal y como se hablará más adelante. Propiciar en las empresas una cultura exportadora: las pymes colombianas no tienen como prioridad internacionalizarse, por ende es fundamental fortalecer las capacidades que permitan darle herramientas a las empresas para la búsqueda continua de mercados. Nuevas tecnologías, innovación, procesos colaborativos, entre otras, son capacidades clave para fomentar el espíritu emprendedor en el contexto internacional. 4. Institucionalidad La institucionalidad en el comercio exterior debe estar claramente de nida, de tal forma que todas las instancias del Estado estén coordinadas a la hora de ejecutar la política exportadora del país. Así, es importante en primera instancia que el Consejo Superior de Comercio Exterior, sesione nuevamente, ya que desde 2011 no se reúne, con lo cual podría decirse que no alinea a las entidades intervinientes en comercio exterior para generar la política sectorial en bienes y servicios, de conformidad con el plan de desarrollo del país. En esa misma línea, una de las preocupaciones más recurrentes del sector privado es la descoordinación de las entidades intervinientes en comercio exterior al momento de exportar o importar bienes y servicios. Finalmente, estas entidades en pocas instancias de alto nivel están articuladas para generar una política de comercio exterior que facilite los procesos y genere un efectivo control del riesgo. De allí que una de los principales llamados del sector privado es que se activen las instancias pertinentes del gobierno nacional para que las entidades puedan dialogar y coordinar sus acciones, de lo contrario las buenas intenciones de la entidad rectora del sector, no serán tangibles para los empresarios. Colombia debe trabajar para expedir una nueva ley de comercio exterior que permita consolidar una política encaminada a desarrollar una labor integrada y uni cada de cara a establecer criterios que armonicen, simpli quen y consoliden una verdadera política de comercio exterior, que también de nan como la autoridad aduanera propone los temas estructurales, tales como: gestión del riesgo; restricciones y prohibiciones; control aduanero; régimen sancionatorio; responsabilidad de los operadores de comercio exterior y en general sobre la aplicación de las normas a través de conceptos generales. 5. Aprovechamiento de acuerdos comerciales En la actualidad el país mantiene acuerdos comerciales con 59 países que representan cerca del 59% del comercio mundial, en 2017 las exportaciones a estos países representaron el 67,3%, dejando en evidencia que Colombia está enfocando el 32% restante de sus exportaciones en el 41% del mercado global con el cual no tenemos acuerdo comercial, que está cerrado o restricto, y no está sacando provecho al 60% que tiene abierto a través de los acuerdos comerciales vigentes (MinCIT, 2018). Así entonces, es importante que en la agenda del nuevo gobierno esté con carácter prioritario el trabajo alrededor de las alianzas entre el sector público y privado para el aprovechamiento efectivo de los acuerdos comerciales, iniciando con la construcción de mejores ofertas de valor al mercado internacional, pasando por el trabajo en materia de admisibilidad para los productos colombianos, y los 8

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informe especial desarrollos en materia de calidad de la oferta exportable, esto con el n de diversi car y abarcar los espacios vacíos en mercados disponibles. Finalmente, el país debería trabajar en conjunto con los países con que tiene los acuerdos para que se produzcan agendas para la diversi cación de las exportaciones, implementar la certi cación de origen electrónica, o realizar la adecuación de las reglas de origen especí cas, entre otras. Ejemplo de esto es el trabajo entre Costa Rica y Chile, principalmente porque trabajan en planes de cooperación y revisión de procedimientos aduaneros, medidas sanitarias y tosanitarias, contratación pública, propiedad intelectual e inversión, con el n de mejorar el aprovechamiento de los acuerdos entre países (América Economía, 2017). 6. Innovación y adopción de tecnología Una gran cantidad de indicadores se publican constantemente en esta materia, en pocos Colombia sale bien librado. Sin lugar a duda, la innovación es uno de los elementos transversales en el desarrollo del comercio exterior y de la economía en general. Inicialmente, porque la innovación y la competitividad internacional dependen mutuamente, y la generación de conocimiento para ser introducido en la economía es primordial para las economías emergentes, son parte fundamental en la construcción de mercados más so sticados. Estos que logran relacionar; cientí cos, inventores, emprendedores, empresarios, y consumidores son los que efectivamente logran dar saltos gigantescos en materia de competitividad (Weresa, 2014) y desarrollo económico. resultados, y esto solo a partir un supply chain más inteligente (Logistica Mx, 2018). En el transporte, su impacto es mucho más tangible, el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional (OMI) ya está adelantando los primeros estudios y debates para regular los buques autónomos, su navegabilidad, el factor humano, la seguridad, la protección, la interacción con los puertos, el practicaje, la respuesta ante incidentes, y la protección del medio marino (OMI, 2018). Especialmente cuando la producción ya está en marcha, es el caso de Yara Birkeland, un buque que entrará en operación en 2020 (Kongsberg, 2017). La presencia de este elemento transversal en la agenda del nuevo gobierno es trascendental en la medida que el mundo sigue avanzando, y si el país no trabaja con miras a mejorar sus productos y procesos, estaría remando en la dirección contraria. Los camiones (Madrigal, 2018) y buques (Kongsberg, 2017) autónomos ya son una realidad casi que inmediata, y no se trata de su simple existencia, sino del impacto de estas innovaciones en las cadenas de valor, los servicios logísticos 4 y 5PL, los mercados labora- les, y por ende en sus costos, dejando un panorama con nuevos factores para el Ahora bien, la innovación es un resultado multifactorial que cada vez, afecta más rápido el comercio exterior, en el caso de la conectividad con el blockchain y el internet de las cosas, un inventario conectado, la distribución y la infraestructura de tiendas conectadas, tienen un mayor impacto sobre los

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informe especial sector público y privado que deben atenderlos si una directriz clara que debiera incluir un sistema nacional de innovación que articule de forma efectiva instituciones como eje central de la innovación en el país, con el n de generar una masa crítica de conocimiento que promueva y desarrolle la competencia basada en la innovación (Weresa, 2014). Este sistema central, además debe crear y promover las sinergias entre las soluciones institucionales más allá de políticas de ciencia e innovación en el sentido estricto, es decir el reconocimiento y la promoción del emprendimiento y el ejercicio de invención en todos los sectores, para llegar a los mejores estadios de la innovación de los modelos de negocio en el sector privado e innovación gubernamental. 7. Instrumentos de promoción al comercio Hoy por hoy se entiende que los instrumentos de promoción en Colombia son aquellas guras creadas para estimular en las empresas la vocación de internacionalización con el n de aumentar las cifras de crecimiento en materia de importaciones y exportaciones, además de mejorar el aprovechamiento de los tratados de libre comercio, motivar a las empresas, especialmente a las pymes a que encuentren en los mercados internacionales alternativas para generar economías de escala, además de participar en los llamados encadenamientos productivos de cara a mayores e ciencias para ser más competitivos. No solo en materia de bienes son importantes los instrumentos, en servicios sin lugar a duda también, por eso se propone desarrollar un trabajo integral e incluyente, que rescate sectores y potencialice los buenos existentes. Los instrumentos en Colombia son: los Sistemas Especiales de Importación – Exportación o Plan Vallejo, los Sociedades de Comercialización Internacional – SCI, las Zonas Francas y las más recientemente establecidas como los Centros de Distribución Logística Internacional - CDLI y las Infraestructuras Logísticas Especializadas - ILE. Para poder consolidar en Colombia estos instrumentos se propone: a) Armonización, que no es otra cosa que adecuar la regulación para permitir su fácil entendimiento y aprovechamiento; es ponernos de acuerdo en cuál es la mejor manera para que las empresas a través de ellos, consolidan sus operaciones y llegan a mercados internacionales, tanto en bienes como en servicios; b) Integración, es necesario que los usuarios titulares de los instrumentos de promoción, puedan desarrollar y consoliden con usuarios titulares de otros instrumentos, procesos que permitan generar economías de escala, encadenamientos productivos, etc. c) Fortalecimiento, que se podrá lograr con temas de asociatividad para aspectos como la logística a través del modelo de economía colaborativa, e ciencias administrativas y en general el desarrollo de labores conjuntas, lo que permitirá a través de su implementación y desarrollo, que empresas que están consolidando su proceso de internacionalización logren hacer de manera más competitiva sus procesos de exportación. d) Eliminación de barreras, de manera permanente se deberán evaluar los impactos de las medidas que restrinjan o prohíban las integraciones, las operaciones o las actividades, para garantizar que las empresas se motiven y realicen sus ventas en los mercados internacionales. Debe fortalecerse el trabajo para la eliminación de cuellos de botella, en ese sentido es urgente contar con más y mejores trámites electrónicos 8. Educación Este aspecto de la educación puede ser visto desde muchas ópticas y necesidades, sin embargo para este análisis, advertimos cómo desde los temas de comercio exterior, las exportaciones y la logística, hay mucho por hacer en cuanto a formación y conocimiento. Por ejemplo, en materia de aprovechamiento de tratados de libre comercio, es claro que la falta de entendimiento 10

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informe especial Esta situación, se ha visto re ejada en el día a día tanto de las empresas del sector privado como de los funcionarios públicos al momento de ejercer el control, afectando el principio de seguridad jurídica. Sí bien la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales expidió un concepto técnico para resolver los cuestionamientos comentados, actualmente requiere un análisis de fondo al momento de aplicar la normativa. A la par, es necesario implementar el sistema de gestión de riesgos, de tal forma que permita a la autoridad aduanera per lar a los declarantes y operadores de comercio exterior, para concentrar los esfuerzos en aquellos actores que representen un alto riesgo en las operaciones de comercio exterior, y de otra parte, conceder tratamientos especiales a g1 uras que contempla la nueva regulación aduanera, como son el exportador autorizado, el operador económico autorizado y el usuario de con anza. Particularmente este último, su cali cación es potestativa por parte de la aduana, y resulta de suma importancia iniciar el proceso de declaratoria ante la eminente eliminación de las guras de con anza actualmente conocidas como usuarios aduaneros permanentes – UAP, y altamente exportadores – ALTEX, en marzo de 2020. Finalmente, la DIAN debe virar hacia la losofía de las aduanas del siglo XXI propuesto por la Organización Mundial del Comercio – OMA, cuyos pilares son la gestión del riesgo basada en la información, colaboración aduana – empresas y, el uso de tecnologías, entre otras. Lo anterior, en línea con la transmisión de información e interoperabilidad con las demás entidades intervinientes que convergen a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE del Ministerio de Comercio Industria y Comercio, las políticas de Análisis de Impacto Normativo y de Explotación de Datos (Big Data) lideradas por el Departamento Nacional de Planeación. 11. Facilitación al comercio Recientemente, el World Competitiveness Rankings 2018 realizado por IMD, ubicó a Colombia en la posición 58 entre 63 países objeto de estudio, lo que signi có un descenso de cuatro posiciones respecto del año anterior. Para el ind2icador de desempeño económico, sí bien descendimos de forma general del puesto 41 al 51, al revisar el sub factor referido a comercio internacional se logró una mejora al ascender de la posición 55 a la 49. No obstante lo anterior, continuamos por encima de la media de los países cali cados, por lo que debemos trabajar en temas sustanciales como son los tiempos de despacho de mercancías, pues actualmente tomamos 112 horas para los procesos de importación y exportación según el Doing Business 2018, o 130 horas para un proceso de desaduanamiento en importación de acuerdo con los datos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID y DIAN, es decir, muy alejados de los compromisos suscritos en los acuerdos de libre comercio y los tiempos consignados en la regulación aduanera para el desaduanamiento, esto es, 48 horas. En línea con lo antedicho, a mayores tiempos se generan más costos, por lo que se debe trabajar en la eliminación de trámites innecesarios, sistematización de procesos, avanzar en la política de paperless, promover la intervención simultánea de las entidades de control, fomentar la cali cación de las guras de con anza como son el operador económico autorizado y el usuario de con anza, incentivar el uso de escáneres en los puertos, y en general, implementar políticas transparentes de control de productos con base en el sistema de gestión del riesgo y el análisis de datos, sin perjudicar las operaciones de los actores con un buen comportamiento ante la aduana. Para mejorar en este tópico es necesario implementar las medidas dispuestas en el Acuerdo sobre la Facilitación al Comercio (TFA por sus siglas en inglés) de la Organización Mundial del Comercio, el cual fue aprobado por la Ley 1879 del 9 de enero de 2018, el cual podría generar una reducción de costos asociados al comercio exterior entre el 14% y el 18% y que se encuentra pendiente de pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional, en el cual resaltamos la conformación del Comité Nacional de facilitación del comercio que facilite la coordinación interna y la aplicación de las disposiciones del Acuerdo, con participación del sector privado y los gremios. Finalmente, es preciso integrarnos a las cadenas globales de valor, en tanto, Colombia tiene un muy bajo valor agregado externo en las exportacio- nes, pero es alto su encadenamiento hacia a delante. Sin embargo, en el índice total nos encontramos por debajo de los países emergentes y desarrollados (Banco de la República, 2016). 1 Concepto 384 del 9 de abril de 2018, Dirección de Gestión Jurídica, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. 2 Conpes 3920, Consejo Nacional de Política Económica y Social. Departamento Nacional de Planeación. 13

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CIFRAS DE EXPORTACIÓN Informe exportaciones Colombianas Enero abril 2018 Dirección de asuntos económicos Analdex 1. Exportaciones grupo, las ventas externas de hulla, petróleo, coque semicoque de carbón, gasolina para motores y otros aceites ligeros fueron los principales productos que impulsaron este incremento. Fuente: Analdex, datos DANE. Las exportaciones durante el primer cuatrimestre de 2018 registraron un crecimiento del 16,6%, al pasar de USD FOB 11.481 millones en 2017 a USD FOB 13.383 millones. Este crecimiento se debe al buen comportamiento de las ventas externas de productos minero-energéticos (hulla, petróleo, ferroníquel, coque de carbón y gasolina) fruto de la subida de los precios petróleo y el aumento en los volúmenes de carbón. A esto se le suma las exportaciones de vehículos para el transporte de personas, flores, aceite de palma y frutas frescas y secas. Por su parte, el grupo de manufacturas registró un crecimiento del 22,4%, al pasar de USD FOB 2.163 millones en 2017 a USD FOB 2.647 millones. Este aumento está explicado principalmente por las ventas externas de ferroníquel, vehículos para el transporte de personas, cloruro de polivinilo y abonos. Por último, el grupo de agropecuarios, alimentos y bebidas tuvo un incremento del 6,8% en las exportaciones, al pasar de USD FOB 2.444 millones en 2017 a USD FOB 2.610 millones. Los principales productos que explican esta variación son las flores, aceite de palma y frutas frescas y secas (banano y aguacate principalmente). Cuadro 1. Principales exportaciones por capítulo de arancel. (USD FOB Millones) Fuente: Analdex, datos DANE & Legiscomex. 1.1. Grupos de productos exportados Por grupos de productos CUCI1, el que mayor incidencia tuvo en este crecimiento fue el grupo de combustibles y productos de las industrias extractivas, que presentó una variación del 23%, al pasar de USD 6.258 millones en 2017 a USD 7.698 millones para 2018. Dentro de este Capítulo Descripción 27 Combustibles y aceites minerales y sus productos 9 Café, té, yerba mate y especias Plantas vivas y productos 6 de la floricultura Materias plásticas y 39 manufacturas Perlas finas, piedras y 71 metales preciosos Frutos comestibles, cortezas 8 de agrios o melones Grasas y aceites animales 15 o vegetales Vehículos automóviles, 87 tractores, ciclos, partes y accesorios 72 Fundición, hierro y acero Azúcares y artículos 17 confitería 33 Aceites esenciales, perfumería, cosméticos Aparatos y material 85 eléctrico, de grabación o imagen Reactores nucleares, 84 calderas, máquinas y partes Subtotal Exportaciones totales 2017 6.129 961 458 407 677 362 161 115 74 169 140 124 135 9.912 11.481 2018 7.554 Variación 2017-2018 23,2% 849 -11,6% 510 11,3% 507 24,7% 481 -29,0% 424 17,0% 227 40,9% 212 83,9% 194 160,3% 179 5,7% 143 2,0% 139 12,0% 126 11.544 13.383 -6,0% 16,5% 16,6% Participación 2017 53,4% 8,4% 4,0% 3,5% 5,9% 3,2% 1,4% 1,0% 0,6% 1,5% 1,2% 1,1% 1,2% 86,3% 100,0% Participación 2018 56,4% 6,3% 3,8% 3,8% 3,6% 3,2% 1,7% 1,6% 1,4% 1,3% 1,1% 1,0% 0,9% 86,3% 100,0% 1Clasi cación Única de Comercio Internacional. Esta clasi cación sirve para el análisis y organización del comercio exterior, siendo establecida por la ONU. 14

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Sección patrocinada por CIFRAS DE EXPORTACIÓN 1.2 Principales destinos Estados Unidos se consolida como el primer destino de las exportaciones colombianas, incrementándose las ventas externas para el periodo de referencia en un 5,9%, al pasar de USD FOB 3.448 millones en 2017a USD 3.650 millones en el primer cuatrimestre de 2018. Este incremento es explicado esencialmente por el aumento en las ventas de combustible de calderas. En contraste, las ventas externas a la Unión Europea cayeron 6,6% al pasar de USD FOB 1.754 millones en 2017 a USD FOB 1.639 millones en el primer cuatrimestre de 2018. Esta reducción se debe especialmente a la contracción de la venta de combustibles (-19,7%) y café (-10,2%). Sin embargo, se destaca el crecimiento de las frutas frescas y secas (76,4%) y el aceite de palma (63,4%). Fuente: Analdex, datos DANE. Participación de los principales destinos de las exportaciones - Enero- Abril China se convierte en el tercer destino de las exportaciones para lo corrido del año, registrando una variación del 84,6% al pasar de USD FOB 573 millones en 2017 a USD FOB 1.057 millones. El aumento esta explicado primordialmente por el aumento de las ventas externas de combustibles (87,8%) y fundición, hierro y acero (172,1%), metales y sus manufacturas (57,3%), azúcares y confites (3.339%) y café, té y especias (129,2%). Fuente: Analdex, datos DANE. 2. Importaciones Las ventas externas a Panamá registraron una variación del 68,2% al pasar de USD FOB 622 millones en 2017 a USD FOB 1.046 millones. Este incremento está motivado en especial por el incremento de las exportaciones de combustibles (80,9%) y en menor medida, pero considerable repunte de las confecciones (33,2%). México se ubica en el quinto lugar en 2017 al cuarto destino de las exportaciones para el presente año, al registrar un crecimiento del 92,5%, al pasar de USD FOB 321 millones en 2017 a USD FOB 617 millones. Esto está explicado esencialmente por el aumento en la venta de combustibles (558%), vehículos (62,3%) y productos químicos (23,4%). Por su parte, las ventas externas a Turquía aumentaron 44,5%, al pasar de USD 422 millones a USD 610 millones. Incremento explicado por las ventas de otras variedades de hulla. Por último, se destaca el notable crecimiento del 43,3% de las exportaciones hacia Ecuador, al pasar de USD FOB 387 millones en 2017 a USD FOB 558 millones. Primordialmente por el aumento de las ventas de vehículos (270,2%) que empieza a ver los efectos de la eliminación de la salvaguardia por balanza de pagos. Fuente: Analdex, datos DANE. Las importaciones año corrido aumentaron un 2,3%, al pasar de USD CIF 15.333 millones en 2017 a USD CIF 15.691 millones en el primer cuatrimestre de 2018. Este incremento esta jalonado por el aumento en las compras externas de teléfonos celulares, televisores, gas natural licuado e hidrocarburos acíclicos. 2.1 Grupos productos importados Por grupos de productos CUCI, se observa que las importaciones del grupo de manufacturas fueron las que mayor incidencia tuvieron en el crecimiento total, al registrar una variación del 5,4% con respecto a 2016, jalonadas principalmente por el aumento en la importa 15

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