Громадське слідство

 

Embed or link this publication

Description

Загальноукраїнський журнал журналістських розслідувань. Засновник Григорій Козьма

Popular Pages


p. 1

№1 2018 Загальноукраїнський журнал «Громадське слідство» №1, 2018 Засновник: Козьма Григорій Васильович Наш сайт gromslidstvo.com.ua Електронна пошта gromslidstvo@gmail.com

[close]

p. 2

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 ЗМІСТ Від редактора Приватизувати Старосінну, або Як у одеської громади вкрасти майно в особливо великих розмірах Як Одеська міська рада, порушуючи Конституцію, утворює власні правоохоронні органи Штрафмайданчики: тихий бізнес МВС Про зонування території (зонінгу) м.Одеси: сильна міська рада або неспроможна громадськість? Міністерство оборони України не знає про наміри Одеської міської ради дозволити офшорному (російському?) бізнесу здійснити будівництво впритул до місця базування суден ВМФ та Держприкордонслужби? Вперед у минуле або як Національна телерадіокомпанія в Одесі за бюджетні гроші совкові новини генерує Як Одеська мерія робить бізнес на знищенні обороноздатності України або хмарочоси замість аеродрому Електронний квиток - посередники, гра в наперстки або нова схема від Одеської мерії? Бажаєш отримати ділянку біля моря? Відпрацюй помічником Труханова, а потім охороняй нападки на малий бізнес Потвора ЖКГ, або як квартирне питання зіпсувало Одесу Пограбування року: як життя одеситів опинилось в руках бандитів Наша команда 3 4 12 20 23 27 32 45 55 70 73 86 96 Загальноукраїнський журнал «Громадське слідство» №1, 2018 (30.03.2018). Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого ЗМІ серії КВ №22691-12591Р від 12.04.2017 Журнал виходить щорічно. Розповсюджується безкоштовно Засновник Козьма Григорій Васильович Головний редактор і відповідальний за випуск Козьма Г.В. Тираж 500 екз. Дата виходу 05.04.2018 Адреса редакції: вул. Велика Арнаутська, 18, м.Одеса, 65012 Видавець та друкарня ТОВ «Сімекс-Прінт», адреса: м. Одеса, вул. Дальницька, 53 2

[close]

p. 3

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 Від редактора Одеський інформаційний простір перенасичено різноманітним інформаційним шумом, в якому розчиняються будь-які, навіть найважливіші, відомості про корупційні правопорушення місцевих чиновників. Крім того, в Одесі вкрай перенасиченим є громадське середовище завдяки парамілітарним та іншим структурам, які виступають сателітами правоохоронних органів та заодно намагаються підміняти функції цих органів у розслідуванні корупційних злочинів. Усім цим хаосом, яким намагаються керувати вже не тільки правоохоронні органи, але й політичні сили, поглинаються журналістські матеріали, які повинні стати основою досудових розслідувань. Саме для того, щоб в інформаційному шумі не нівелювалися журналістські матеріали з викриттям системних злочинів, був створений наш журнал. «Громадське слідство» – це площадка для публікацій журналістських розслідувань, що повинні стати першоджерелом для проведення розслідувань правоохоронними органами. На підставі 4-х розслідувань розпочато кримінальні провадження: за фактом захоплення Старосінної площі в Одесі, за фактом утворення та бюджетного фінансування незаконно утвореного департаменту муніципальної безпеки, за фактом нецільового використання коштів при ремонті Потьомкніських сходів, за фактом незаконного надання пільг автостоянками. Ще 2 розслідування (незаконне будівництво «Грінвуд» в курортній зоні та захоплення земель військового аеродрому «Одеса- Шкільний») долученні до матеріалів вже існуючих кримінальних проваджень. Також результати розслідувань стали основою для подачі декількох позовів про скасування рішень Одеської міської ради. З усіма нашими журналістськими розслідуваннями, які не увійшли до журналу, Ви можете ознайомитись на сайті журналу gromslidstvo.com.ua. В наших планах – розширення сфери наших розслідувань з міста Одеси на увесь регіон, зокрема, вивчення правомірності преференцій, які надає Чорноморська міська рада, яким чином російські кораблі ремонтується на потужностях дунайських судноверфей, схеми сірого імпорту. У разі наявності у Вас матеріалів для розслідування звертайтесь gromslidstvo@gmail.com Григорій Козьма 3

[close]

p. 4

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 Посадові особи Одеської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, здійснили розтрату майна територіальної громади міста Одеси у вигляді громадського місця - Старосінної площі та іншого майна, внаслідок чого: - втрачено 2 об’єкта нерухомості з комунальної власності будівлі (диспетчерську, громадську вбиральню), - самовільно зайнято земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності, та на якій здійснено самовільне будівництво стаціонарних споруд, - здійснено протизаконні будівельні роботи, наслідком яких стала загибель людей та нанесення шкоди територіальній громаді у великих розмірах. З січня 2016 року була розпочата реконструкція Старосінної площі в м. Одесі, в ході якої знесено будівлі, в т.ч. ті, що на момент знесення перебували у комунальній власності (диспетчерська та громадська вбиральня), порушено елементи благоустрою (знесено старі стовпи, деякі дерева, огороджувальні конструкції) та збудовано нові стаціонарні споруди торгівельного призначення. 4

[close]

p. 5

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 В ході реконструкції змінено геометричні розміри та параметри площі, зокрема, на місці пішохідних зон площі облаштовано місця для паркування автотранспорту, а також розширено проїжджу частину, в т.ч. за рахунок зеленої зони Старосінного скверу. В Реєстрі дозвільних документів Державної архітектурнобудівельної інспекції України, будь-яких декларацій на проведення подібних будівельних робіт на Старосінній площі за 2016 рік не виявлено. Жодних реагувань співробітників Державної архітектурнобудівельної інспекції, Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради не було з цього приводу. За твердженням управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, на Старосінній площі здійснювалась не реконструкція, а благоустрій згідно з рішеннями міськвиконкому від 12.06.2014 №119 та від 25.02.2016 № 25, яким затверджено в новій редакції комплексну схему тимчасових споруд на Старосінній площі, обмеженій пров. Привокзальним, вул. Старосінною, вул. Водопровідною. Але вивчення цих рішень на Офіційному сайті міста Одеси засвідчило наявність підтасовок та фальшувань, які мали на меті лише відчуження комунальної власності. Зокрема затверджений міськвиконкомом проект комплексного благоустрою містить 2 різних варіанти схеми розміщення тимчасових споруд. Крім того, проект благоустрою не є таким по суті, оскільки не відповідає Закону України «Про благоустрій населених пунктів», адже передбачає знесення зелених насаджень, демонтаж існуючих конструкцій та будівництво нових стаціонарних торгівельних споруд. Також, за твердженням управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів, нові споруди є тимчасовими та встановлюються виключно на підставі паспорта прив’язки і договору на право тимчасового користування місцями для розміщення тимчасових споруд. Проте, фактично нові торгівельні конструкції є капітальними та не відповідають визначенню тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, встановленому в ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки мають фундамент, а площа павільйонів значно перевищує законодавчо встановлений максимум для тимчасових споруд – не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру. Застосована підміна понять (не реконструкція, а нібито благоустрій; споруди - не стаціонарні, а нібито тимчасові) мала на меті єдине – ухилитись від отримання необхідної дозвільної 5

[close]

p. 6

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 документації та проходження відповідних дозвільних процедур, тобто приховати факт самовільного будівництва на землі, що знаходиться у комунальній власності. Крім того, завдяки підміні понять, суб’єкт господарювання, який здійснив реконструкцію Старосінної площі та забудову її території стаціонарними торгівельними об’єктами, зруйнував частину зони охоронюваного ландшафту, де заборонено будівництво капітальних споруд. Далі підміна понять продовжилась. 16.03.2016 Одеська міська рада надає дозвіл ТОВ «Едвансмент» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на Старосінній площі для експлуатації та обслуговування торговельного ринку та благоустрою прилеглої території. Проте, на момент прийняття цього рішення торговельного ринку на Старосінній площі взагалі не існувало. Крім того, як свідчить це рішення, на момент початку реконструкції земельна ділянка ще не була відведена. 30.06.2016 Одеська міська рада передає земельну ділянку площею 2,3859 га на Старосінній площі в оренду ТОВ «Едвансмент» на 25 років для експлуатації та обслуговування торговельного ринку та благоустрою прилеглої території. Тобто, Одеська міська рада приймає рішення про передачу в оренду ділянки, на якій вже нібито існує ринок. Але на момент прийняття рішення ринку на Старосінній площі ще не було, а проводились роботи з реконструкції, отже само рішення про передачу її в оренду має ознаки фіктивності. Договір оренди між Одеською міською радою та ТОВ «Едвансмент» був укладений 19.08.2016, тобто майже через 8 місяців після початку робіт. Крім фіктивного рішення про передачу земельної ділянки, Одеською міською радою була проведена фіктивна приватизація на користь ТОВ «Едвансмент», оскільки на момент викупу з комунальної власності (у вересні 2016 року) об’єкти диспетчерська, громадська вбиральня - були знесені (в червні 2016 року). Так, 20.04.2016 Одеський міський голова видає 2 розпорядження про передачу в оренду ТОВ «Едвансмент» 2 об’єктів на Старосінній площі, при цьому, в порушення ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», передає їх без проведення конкурсу. Передано наступні об’єкти: 1. Нежитлова одноповерхова будівля загальною площею 117,8 кв.м за адресою: м.Одеса, пл. Старосінна, 1. Була передана в оренду розпорядженням Одеського міського голови від 20.04.2016 № 337А для розміщення майстерні з надання побутових послуг. Фактично, 1- 6

[close]

p. 7

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 поверхова будівля належала КП «Одесміськелектротранс» та в ній розташовувалась диспетчерська декількох трамвайних маршрутів, а прибудований к ній стаціонарний навіс слугував в якості зупинкового комплексу для накопичення до 200-х пасажирів. 2. Нежитлова будівля туалету загальною площею 135,3 кв.м за адресою: м.Одеса, пл. Старосінна, 2/3. Була передана в оренду розпорядженням Одеського міського голови від 20.04.2016 № 340А для розміщення громадської вбиральні. Вже через тиждень, 27.04.2016, Одеська міська рада приймає рішення №607-VII, яким включає вищевказані будівлі до Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в іншій спосіб. Перевірка Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно показала, що ТОВ «Едвансмент» набуло права власності на ці об’єкти лише 19.09.2016. Проте 15.06.2016 вказані об’єкти були знесені невстановленими особами в ході самовільної реконструкції Старосінної площі. Таким чином, на момент знесення об’єкти перебували у комунальній власності, а підписані у вересні 2016 договір купівлі-продажу та акт приймання-передачі є фіктивними. Слід зазначити, що при здійсненні реєстрації права власності на нерухоме майно за ТОВ «Едвансмент» державним реєстратором була вказана земельна ділянка з кадастровим номером, якого не існує в Публічній кадастровій карті - 5110137500:05:003:0012, а в якості підстави виникнення права власності вказано рішення міськради, яким ТОВ «Едвансмент» отримало дозвіл на розробку проекту землеустрою. Це ще раз доказує фіктивність набуття права власності на комунальні об’єкти. Особливу увагу слід звернути на те, що на Старосінній площі, де розташовано крупний транспортний вузол у вигляді трамвайної розв’язки, фактично проводились самовільні будівельні роботи з грубими порушеннями Закону України «Про дорожній рух». Не був врахований безперервний потік людей між залізничним та автовокзалом, який проходить саме через Старосінну площу. А трамвайне полотно від пішохідних зон відокремлено лише живою самшитовою огорожею заввишки 30 см, а в окремих місцях – взагалі не відокремлено, наприклад, в місцях паркування автотранспорту. Тобто, не забезпечено належним чином безпеку руху людей в безпосередній близькості від трамвайної колії. 7

[close]

p. 8

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 Наслідком цих прорахунків стали людські жертви. Так, 14.01.2016 при сході трамваю з рейок загинула людина. Крім того, 09.10.2016 трамвай наїхав на дитину 2-3 років, що забігла на неогороджену колію зі сторони місць для паркування; дитина внаслідок отриманих травм померла. В 2017 році ТОВ «Едвансмент» здійснив спробу легалізувати стаціонарні споруди, які збудував на захопленій Старосінній площі. Так, в Реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України в травні 2017 року з’явились 2 декларації про початок будівельних робіт ОД 083171493324, ОД 083171493260, об’єкт - «Комплекс торговельних споруд, з опорядженням фасадів зазначених будівель з метою створення сучасного єдиного архітектурноестетичного образу, з благоустроєм території; Одеська обл., м.Одеса, вул. Старосінна площа, 1, 2/, 1а, 2». Вже через місяць будівельні роботи нібито закінчились і були зареєстровані також 2 декларації про готовність об’єкта до експлуатації, в яких замовником і підрядником є ТОВ «Едвансмент»; проектувальник – Комунальне підприємство Одеської міської ради «Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування» На підставі зареєстрованих декларацій про готовність об’єкта ТОВ «Едвансмент» зареєстрував право власності на нові торгівельні об’єкти на Старосінній площі, які там мають назву "нежитлова будівля". Як бачите, це суттєво відрізняється від того. що спочатку писало управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради - що нібито на Старосінній площі будуються тимчасові споруди. В інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначається, що декларації про готовність об’єкта до експлуатації ОД 143171582884 і ОД 143171582871 ТОВ «Едвансмент» видало 07.06.2017 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, тобто підрозділ мерії, повністю підконтрольний Труханову. Наразі, завдяки цим деклараціям та виданим вже наступного дня (!) 08.06.2017 технічним паспортам на об’єкти ТОВ «Едвансмент» 03.07.2017 зареєструвало право власності на 19 нежитлових будівель загальною площею 5882,2 кв.м. Водночас, виникають питання: - чому протягом більш ніж року місцеві органи ДАБІ жодним чином не реагували на будівельні роботи на Старосінній площі, які проводились без жодного дозвільного документу? 8

[close]

p. 9

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 - чи погоджувалось виконання будівельних робіт в зоні охоронюваного ландшафту в межах Центрального історичного ареалу з відповідним органом охорони об’єктів культурної спадщини? При цьому, відповідно до «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони пам’яток, визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України № 728/0/16-08 від 20.06.2008, в зоні діють суттєві обмеження щодо проведення будівельних робіт, зокрема, забороняється будівництво капітальних будівель, споруд … інші будівельні і земляні роботи, не пов’язані з охороною, регенерацією і відновленням охоронюваного ландшафту. Але більш за все цікавить інше. Невже ні органи ДАБІ, ні сертифіковані інженери не встановили, що і декларації про початок будівельних робіт, і декларації про готовність об’єкта до експлуатації подавались замовником ТОВ «Едвансмент» та згодом реєструвались відповідними органами неправомірно? Адже об’єкт, де проводились будівельні роботи не є об’єктом 3-ї категорії. Відповідно до критеріїв, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2011 №557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності», а також за ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва», об’єкт, зазначений у деклараціях ТОВ «Едвансмент», є щонайменше об’єктом IV категорії складності, якщо не V, оскільки на ньому перебуває постійно не менше 300 осіб (працівники торгівельних об’єктів та нової автостанції) та періодично не менше 500 осіб (перехожі, пасажири трамваїв та автобусів, покупці на торговельних об’єктах) Для підтвердження цього звернемось до сайту торгівельної галереї «Старосінна» (саме так називається збудований на Старосінній площі об’єкт), де дотепер йде реклама торгівельних площ під оренду http://starosinna.com/. Саме там вказано, скільки щодня перебуває на об’єкті осіб – 75,5 тисяч осіб щодобово, або більше 3 тисяч осіб щогодини. Навіщо занижувати категорію складності об’єкта будівництва? Для того, щоб не отримувати відповідні дозвільні документи в центральному ДАБІ, а отримати декларації безпосередньо на місці – в контрольованому одеським мером Управлінні державного архітектурнобудівельного контролю Одеської міської ради. В управлінні, яке не буде цікавитись, наскільки законно реєструвалась декларація із заниженою категорією складності об’єкта та 9

[close]

p. 10

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 чи отримували будівельники погодження Міністерства культури України на будівництво в Центральному історичному ареалі? Чи існувала у підрядної організації ТОВ «Едвансмент» ліцензія на виконання будівельних робіт IV-V категорії складності ? До речі, в реєстрі ліцензій ДАБІ вказане товариство не виявлено. Більш того, з 10.06.2017 набув чинності новий Закон № 1817-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», яким запроваджуються нові правила отримання дозвільних документів, щоб уникнути описаних вище випадків заниження категорії складності. Тому власники нового торгівельного об’єкту поспішали і реєстрували вочевидь фальшовані декларації в травні та на початку червня, щоб уникнути дію цього закону та щоб центральний ДАБІ не перевіряв законність документів. Оскільки питання «приватизації» Старосінної площі набуло значного розголосу в ЗМІ, правоохоронці були вимушені розпочати кримінальне провадження. 12.11.2016 слідчим СВ Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області були внесені відомості в ЄРДР за № 1201616500008659 за фактом проведення на Старосінній площі будівельних робіт без наявних дозвільних документів. Проте, при внесенні в ЄРДР правоохоронцями була надана невірна кваліфікація провадження: замість ч.3 ст. 197-1 (самовільне будівництво на самовільно зайнятій ділянці) встановлено ч.1 ст.197-1 Кримінального кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки). Крім того, слідчим при реєстрації провадження не враховані інші протизаконні дії відносно комунального майна на Старосінній площі, а саме: - видання фіктивних розпоряджень Одеського міського голови про оренду майна, які використовувались для проведення неконкурсної приватизації комунального майна, - підготовка та приймання фіктивних рішень Одеської міської ради і вчинення інших заходів із передприватизаційної підготовки та подальшої неконкурсної приватизації майна комунальної власності, а також із передачі в оренду земельної ділянки з фіктивним цільовим призначенням; - бездіяльність посадових осіб Одеської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, що не вжили належних заходів реагування для припинення самовільного зайняття земельної ділянки та самовільного будівництва будівель та споруд, наслідком чого стали людські жертви. 10

[close]

p. 11

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 Вважаю, що невірна та неповна кваліфікація кримінального провадження була зроблена умисно, адже 31.01.2017 слідчий виніс постанову про закриття кримінального провадження – у зв’язку з відсутністю в подіях складу кримінального правопорушення. Лише після до прокуратури Одеської області Одеська місцева прокуратура №3 скасувала постанову слідчого, враховуючи що він прийняв рішення про припинення провадження передчасно, без з’ясування всіх обставин події. Старосінна площа була визначена об’єктом злочину, ще в одному кримінальному провадженні - № 42017000000001097 від 10.04.2017, яке було розпочато Генеральною прокуратурою України за фактом приватизації комунального майна без проведення аукціонних процедур. В рамках досудового розслідування було встановлено, що посадовці Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності, зловживаючи службовим становищем, увійшли в зговір з приватними нотаріусами та представниками оціночних фірм та передали у власність 11 юридичним особам об’єкти нерухомого майна, у зв’язку з чим громаді міста завдані тяжкі наслідки. В рамках кримінального провадження було заарештовано у ТОВ «Едвансмент» - нежитлову 1-поверхову будівлю площею 117,8 кв.м, за адресою: м. Одеса, площа Старосінна, 1, а також нежитлову будівлю загальною площею 135,3 кв.м, за адресою: м. Одеса, площа Старосінна, 2/3 (арешт є дивним, оскільки всі ці об’єкти були зруйновані в червні 2016 року). В січні 2018 року матеріали кримінального провадження були передані в прокуратуру одеської області і в лютому 2018 року арешти були зняті – при повній бездіяльності органів прокуратури. Григорій Козьма Від редакції. Зважаючи на пасивність правоохоронних органів щодо припинення дерибану комунальної власності, громадським діячом Михайлом Кузаконь був поданий позов щодо повернення Старосінної площі одеситам. На даний момент відбувається апеляційний розгляд позову. 11

[close]

p. 12

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 На даний момент в м. Одесі, в порушення конституційних засад, Одеською міською радою утворений та діє орган місцевого самоврядування, на який покладено виконання окремих функцій правоохоронних органів. А саме, рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 №5228-VI був утворений власний виконавчий орган – департамент муніципальної безпеки, до завдань якого віднесено правоохоронні функції: «забезпечення здійснення заходів щодо охорони громадської безпеки, громадського порядку, боротьби зі злочинністю» (п.2.4 Положення про департамент, який затверджений рішенням №5228-VI). По суті, Одеська міська рада утворила самостійний правоохоронний орган, проте, ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні іншими законодавчими актами, Одеській міській раді чи її виконавчим органам не надано повноважень щодо утворення правоохоронних органів, які підпорядковуються місцевим радам. Регулярно, розпорядженнями міського голови надаються доручення Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради спільно з Головним управлінням Національної поліції в Одеській області забезпечувати охорону громадського порядку під час проведення 12

[close]

p. 13

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 масових заходів, зокрема, в наступних розпорядженнях: від 29.07.2016 №761, від 05.08.2016 №781, від 11.08.2016 №802, від 19.08.2016 №819, від 19.09.2016 №910, від 22.09.2016 №945, від 22.09.2016 №947, від 23.09.2016 №956, від 29.09.2016 №982 та інших. Тобто розпорядженнями міського голови Департаменту ставляться у обов’язки функції, які за законом закріплені за правоохоронними органами. Фактично, департамент муніципальної безпеки став власною «армією» посадових осіб Одеської міської ради, яку вони використовують ні стільки для охорони масових заходів, скільки для розгонів мирних акцій, недопущення жителів міста до засідань Одеської міської ради, громадських слухань тощо, при цьому ця «труханівська армія» ще й фінансується за рахунок коштів бюджету міста Одеси. На жаль, ні органи прокуратури, ні будь-які інші органи державної влади дотепер не прореагували на подібне грубе порушення Конституції України. Серед кричущих прикладів – це силовий розгін безстрокової мирної акції «Антитруханівський майдан» 01 вересня 2016 року, в якому безпосередню участь брали співробітники департаменту, що зафіксовано відеозаписами. За фактом розгону триває декілька досудових розслідувань. 02 вересня 2016 року в ході мирного зібрання громадських активістів біля Думської площі, співробітники департаменту перешкоджали проходу активісті власне на площу, а начальник відділу протидії стихійній торгівлі Департаменту муніципальної безпеки Бабенко О.О., діючи вочевидь з перевищенням службових повноважень, застосував фізичну силу до журналістів і за цим фактом розпочато досудове розслідування №12016160500007030. Слід зазначити, що у зв’язку з відсутністю законодавчо встановлених повноважень для органів місцевого самоврядування щодо формування власних правоохоронних структур, для утворення департаменту муніципальної безпеки була ліквідована інспекція з благоустрою Одеської міської ради, а виконання її завдань було покладено саме на департамент. Так, відповідно до Положення про департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради (п.2.1), цей департамент створено з метою здійснення контролю за: - дотриманням юридичними та фізичними особами вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», нормативно-правових актів, що регулюють відносини в сфері благоустрою; 13

[close]

p. 14

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 - станом благоустрою території м. Одеси, в тому числі озелененням, охороною зелених насаджень і водойм, створенням місць відпочинку громадян, утриманням в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій; - забезпеченням чистоти і порядку в місті, очищення території та об'єктів благоустрою від побутових відходів, безхазяйного майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.01.2015 №04 посадові особи департаменту муніципальної безпеки уповноважені складати протоколи за наступними адміністративними правопорушеннями, передбаченими Кодексом України про адміністративні правопорушення: незаконний посів або незаконне вирощування снодійного маку або коноплі (ст. 106-2 КУпАП), порушення правил паркування транспортних засобів (ст. 152-1 КУпАП), порушення правил утримання собак та котів (ст. 154 КУпАП), порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними напоями та табачними виробами (ст. 156 КУпАП), порушення правил торгівлі на ринках (ст. 160 КУпАП), порушення порядку організації та проведення зборів, мітингів, вуличних походів та демонстрацій (ст. 185-1 КУпАП), порушення законодавства про об’єднання громадян (ст. 186-5 КУпАП). А також, с листопада 2014 року за ст. 152 КУпАП – порушення державних стандартів, норм та правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів. Частина працівників департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради дійсно виконує функції інспекції з благоустрою, але переважна більшість працівників тим не менш виконують зовсім інші функції – «армії», у зв’язку з чим у штатний розпис департаменту включені такі структурні підрозділи як «управління громадської безпеки», «управління безпеки» тощо. І оскільки Конституція не наділила органи місцевого самоврядування правоохоронними функціями, але їм дуже кортить, виконавчий комітет Одеської міської ради в січні 2015 року уповноважив посадових осіб департаменту муніципальної безпеки (саме ось ці «управління громадської безпеки», «управління безпеки») складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями Кодексу України про адміністративні правопорушення: 185-1 (порушення порядку організації зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій), 186-5 (порушення законодавства про об’єднання громадян). 14

[close]

p. 15

Журнал «Громадське слідство» №1 2017-2018 Внаслідок обмеженої кількості працівників, що займаються власне контролем за станом благоустрою, в Одесі склалась критична ситуація саме в благоустрої, збереженості та утриманні об’єктів благоустрою, санітарному стані міста, стані зелених насаджень тощо. Громадськість неодноразово спостерігала, чим дійсно займаються працівники департаменту муніципальної безпеки. Так, за їх участю зносились ринки та тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності, замість яких в подальшому були збудовані нові стаціонарні споруди торгівельного характеру, що належали близьким до одеської мерії структурам. Зокрема, був знесений законно діючий ринок на 6-й станції Великого Фонтану, тимчасові споруди на 7-й станції, а замість них збудовані капітальні споруди. Аналогічно, на Старосінній площі ще в 2015 році був силоміць розігнаний ринок, замість якого вже незаконно збудовано стаціонарний торгівельний центр. Це не єдиний приклад злочинної бездіяльності департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради. Так, згідно з п.2.5.23 Положення, департамент муніципальної безпеки здійснює нагляд та координацію діяльності комунальних підприємств щодо виконання робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою на території міста, серед яких – зелені насадження загального та спеціального призначення. Наслідком відсутності будь-якого контролю за зеленими насадженнями стало те, що під час циклону в жовтні 2016 року падіння дерев призвело до смерті 3-х осіб та травмування інших. Внаслідок бездіяльності департаменту муніципальної безпеки щодо контролю за санітарно-технічних станом (є функцією департаменту згідно з п. 2.5.22 Положення), Одеса та одесити потерпають через несвоєчасне вивезення сміття та утворення стихійних сміттєзвалищ. Особливу увагу слід привернути до відсутності контролю за використанням комунальної власності для паркування автотранспортних засобів. Відповідно до п.5 ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на виконавчі органи місцевих рад покладено повноваження щодо здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі для оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів). Згідно з п.2.5.23 Положення, департамент муніципальної безпеки здійснює нагляд та координацію діяльності комунальних підприємств щодо виконання робіт з ремонту та утримання місць для паркування 15

[close]

Comments

no comments yet