Revista Perfil Judicial - Edición Enero - Junio 2017

 

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Revista Perfil Judicial - Edición Enero - Junio 2017

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COMISIÓN AD HOC DEL CNJ Selección de ternas para Magistraturas y Judicaturas Especializadas para una Vida Libre de Violencia y Discriminación para las Mujeres Edición nº 14 enero - junio 2017

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Perfil Judicial Contenido 4. Mensaje de la Licda. María Antonieta Josa de Parada Presidenta del Consejo Nacional de la Judicatura 7. Editorial 8. Lic. Douglas Arquímides Meléndez Ruíz Fiscal General de la República 10. Fortalecimiento de la transparencia e independencia judicial Nuevo manual de los procesos de selección del CNJ 14. Formulación del Plan Estratégico Institucional del CNJ (2018-2022) 16. Tribunales Especializados para una Vida Libre de Violencia y Discriminación para las Mujeres 18. Lic. Fernando Marroquín Galo Director de la Escuela de Capacitación Judicial “Dr. Arturo Zeledón Castrillo” 20. Capacitación virtual estrategia educativa para la comunidad jurídica 23. La nueva gerencia pública y la ética del funcionariado judicial 26. Lic. Nelson Giovanny López Carranza Coordinador General de la Unidad Técnica de Evaluación 30. CNJ y la Bolsa de Valores de El Salvador promueven la cultura bursátil 33. Acontecer 36. Transparencia y legitimidad en la carrera judicial Lic. Carlos Wilfredo García Amaya, Consejal Magistrado, Coordinador de la Comisión de Selección 38. La Academia para el Análisis de Seguridad seleccionó proyecto del CNJ para una mejor aplicación de la LEIV por los jueces de paz 39. Sondeo ¿Cómo evalúa el trabajo del actual Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura? Por la excelencia y la transparencia judicial 2

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Perfil Judicial Integrantes del Pleno Consejo Nacional de la Judicatura De izquierda a derecha Sentadas: Licda. Gloria Elizabeth Álvarez Álvarez Licda. María Petrona Chávez Soto Licda. Doris Deysi Castillo de Escobar De pie: Lic. Santos Cecilio Treminio Salmerón Lic. Carlos Wilfredo García Amaya Licda. María Antonieta Josa de Parada (Presidenta) Lic. Alcides Salvador Funes Teos 3 Por la excelencia y la transparencia judicial

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Perfil Judicial Mensaje presidenta Desde la Presidencia Licda. María Antonieta Josa de Parada Presidenta del Consejo Nacional para la Judicatura Hace un tiempo lejano renuncié a mi cargo de Coordinadora del Área de Técnicas de Oralidad y Justicia Penal Juvenil del Consejo Nacional de la Judicatura, por diferentes motivos, uno de ellos de carácter profesional. No he de negar que tal desprendimiento profesional afectó mis entrañas, esto es porque el quehacer diario en esta institución terminó de formar el real conocimiento en mi persona que todo abogado o mujer de leyes debe poseer, en cuanto que converge la academia y la judicatura. “Sé que actuando siempre con transparencia y con la fundamentación razonable, llegaremos a puerto seguro para el bien del país”. Me retiré con la ilusión de volver. Más he de confesar que nunca imaginé llegar a la Presidencia de esta institución, en virtud que mi trayectoria es eminentemente técnica, y la loable labor de la política había estado a distancia de mis oportunidades de servicio. Pero bien, han transcurrido un poco más de 9 meses al frente de esta noble institución y mis promesas de campaña comenzaron desde el primer momento que fui juramentada por la Honorable Asamblea Legislativa. En ese sentido, una de las primeras acciones que fueron impulsadas en esta gestión y avaladas por el Pleno son las reformas a los artículos 62, 63 y 83 de la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura; las cuales le dan vida al compromiso de transparencia, para que nuestras acciones, ideas, mensajes y conducción de la cosa pública en lo que nos atañe, no dé lugar a ningún tipo de ambigüedades. 4 Por la excelencia y la transparencia judicial

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Mensaje presidenta Perfil Judicial En ese marco, la elección de los que conforman las Tengo la convicción de que manejar la diferentes ternas para aspirar al cargo de jueces/zas y institucionalidad depende de consensuar ideas, magistrados/as, debe favorecer a los más adecuados puesto que las diferentes manifestaciones de e idóneos con las competencias necesarias y pensamiento fortalecen la democracia, en cuanto suficientes para el ejercicio del sacerdocio de a que el cruce de ellas, nos lleva a las sendas en administrar justicia. La tarea no es fácil. Sin embargo donde los razonamientos se acercan en forma sólida no puedo negar que el conocimiento de la institución, a la verdad necesaria, para lograr los objetivos de ha coadyuvado a salir de los diferentes laberintos la actividad en turno, sea capacitación, selección o en los que me he visto en determinado momento. evaluación. Desde luego, sin el apoyo de la mayoría de mis iguales, tan ardua labor sería imposible de llevar a En varias ocasiones se me ha expresado que cabo. Tengo plena conciencia de que los que han el próximo año, en cuanto a la selección de estado acostumbrados a trabajar entre bastidores, precandidatos para optar al cargo de magistrado/a se niegan a mostrar acciones coherentes con de la Corte Suprema de Justicia, será difícil. Llegando nuestra sana intención de transparentar procesos a ese tema, para mí nada ha sido fácil y en la medida de selección y otras actividades que constituyen la que las funciones se asuman con responsabilidad, finalidad del Consejo. disciplina y compromiso, el camino hacia el mejoramiento de la administración de justicia se Estoy decidida a mantener un proceso sistemático vuelve menos escabroso y con resultados positivos. de consolidación de conductas e ideas a través Sé que actuando siempre con transparencia y con de los medios e instrumentos constitucionales y la fundamentación razonable, llegaremos a puerto legales, para alcanzar de la mejor manera la misión seguro para el bien del país. constitucional de este Consejo. Dentro de la línea de procurar el desempeño eficaz de las dependencias, se ha logrado posicionar un nuevo Director de la Escuela de Capacitación Judicial, conocido por la academia y el sector justicia por sus cualidades profesionales e intelectuales, abogado que tiene un compromiso peculiar con la Patria. Sé que no nos defraudará, así como otros profesionales que vienen a sumarse al equipo de trabajo, igualmente comprometidos con la labor institucional. Por la excelencia y la transparencia judicial 5

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Por la excelencia y la transparencia judicial Perfil Judicial 6

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Editorial Hace casi un año, el Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura tomó posesión con muchos retos por delante, pero con una clara visión de fortalecer la credibilidad de la institución, trabajando con apego irrestricto a la ley, responsabilidad y transparencia. Editorial Perfil Judicial Las nuevas autoridades de la institución han sido Especializadas para una Vida Libre de Violencia y artífices de cambios significativos, que comenzaron Discriminación para las Mujeres. a ser implementados luego de realizar análisis a fondo del estado, resultados y proyecciones del Además, otra de las novedades registradas en trabajo en cada una de las áreas del CNJ, con especial este período es el nombramiento del Director énfasis en las relacionadas con el cumplimiento de la Escuela de Capacitación Judicial “Dr. Arturo de las funciones fundamentales del Consejo, es Zeledón Castrillo”, Lic. Fernando Marroquín Galo, decir la capacitación, selección y evaluación de los quien retoma la visión del Consejo en su conjunto funcionarios judiciales. en relación con el fortalecimiento del plan de formación –presencial y virtual – para mejorar En el caso de la selección de ternas de profesionales día con día las competencias de los funcionarios y para ocupar judicaturas y magistraturas - un proceso al operadores del sistema de justicia de nuestro país. que durante la investigación le fueron identificados algunos puntos débiles-, el Pleno del CNJ coordinó Sobre la evaluación de la labor que desempeñan con la Corte Suprema de Justicia y en conjunto las personas responsables de administrar justicia, presentaron una propuesta a la Asamblea Legislativa el CNJ ha elaborado una propuesta con nuevos para que aprobara reformas a los artículos 62, 63 y mecanismos contemplados en el manual respectivo. 83 de la Ley del Consejo. Una de las medidas planteadas es que se evalúen a los jueces/zas en las audiencias, sin dejar de lado Las modificaciones fueron aprobadas a principios de la evaluación en los juicios orales. este año y su finalidad es transparentar los procesos de selección para magistraturas y judicaturas. En materia administrativa y con el objetivo de elevar la calidad de los servicios institucionales, el Consejo Para abonar este esfuerzo, el Pleno del CNJ decidió implementar acciones para actualizar el que asumió funciones en septiembre de 2016, plan de trabajo 2017 y simultáneamente elaborar el emprendió el diseño de un nuevo Manual de los plan estratégico para el quinquenio 2018-2022. Procesos de Selección, el cual ha sido sometido a la consulta con diferentes sectores principalmente Esos temas y entrevistas con el licenciado con el funcionariado judicial, la sociedad civil y Douglas Meléndez, Fiscal General de la República comunidad jurídica, con el objetivo de enriquecer y y el licenciado Nelson Geovany López Carranza, validar sus disposiciones. Coordinador General de la Unidad Técnica de Evaluación del CNJ; así como opiniones de Otro reto importante para el CNJ ha sido la selección funcionarios acerca del trabajo realizado en estos de los/as aspirantes a integrar las ternas para meses de labor, son parte del contenido de la ocupar la titularidad de Magistraturas y Judicaturas edición de Perfil Judicial. 7 Por la excelencia y la transparencia judicial

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Perfil Judicial Perfil Lic. Douglas Arquímides Meléndez Ruíz Fiscal General de la República Asumió sus funciones el 6 de enero de 2016, tras ser elegido y nombrado con 83 votos en la Asamblea Legislativa. Después de 17 meses de labor como Fiscal General, el Lic. Meléndez Ruíz asegura que el camino recorrido ha estado lleno de retos, pero también de avances significativos; los cuales son el resultado de la implementación de una filosofía de trabajo que tiene a la base el cumplimiento de la Constitución y de sus principios; para garantizar la acción de la justicia en defensa de la legalidad. Por la excelencia y la transparencia judicial Usted asume las riendas de la ¿Cuáles fueron estos aspectos? personal trabaja con otra mística. Fiscalía General en medio de una Nos hemos enfocado en los aspectos crisis delincuencial a nivel nacional, El trabajo interno de la institución, administrativos y estrategias para lo cual no es fácil. ¿Qué medidas se la coordinación con la policía combatir los delitos que afectaban tomaron a su llegada? (dirección funcional de la a la población. investigación del delito), algunas Lo anterior nos permitió identificar En nuestro país, uno de los áreas especializadas que parecían cerca de 20 delitos, los cuales cuestionamientos al sistema de que no estaban funcionando ya que ocupaban el 80 % del trabajo de la justicia ha sido la mala aplicación si abordaban algunos casos, eran fiscalía a nivel nacional y nuestra de las leyes. Eso me llevó, antes de esporádicos e impactaban al crimen estrategia fue atacar aquellos mi elección, a conocer más de la organizado. Abordamos la trata de delitos más crueles cometidos institución para la cual me estaba personas y anticorrupción, así como sobre todo por las pandillas y sus postulando. la extinción del dominio. cabecillas. Durante el proceso de selección me Además dentro de la institución tomé el tiempo de indagar cómo había mucha injerencia en el Simultáneamente actuamos sobre estaba la FGR y no sólo eso, sino que tema de investigación por parte la corrupción y el lavado de activos, en mi calidad de ciudadano veía de agentes externos; mientras la el crimen organizado y el tráfico una institución de bajo perfil y con investigación del delito, en algunos de drogas. Además nos enfocamos muchos cuestionamientos hacia el casos, la había asumido la policía. en la extinción de dominio, por ser fiscal de turno. ésta un medio que golpea fuerte a Fruto de esta investigación, advertí ¿Cuáles han sido los avances en la corrupción. que algunos aspectos no se estaban estos meses de gestión? ¿Tienen haciendo bien y a mi llegada los recursos y hay nuevos instrumentos En cuanto a recursos, estamos retomé. jurídicos? trabajando con el mismo presupuesto; pero hemos logrado La fiscalía ya no es la misma, hemos dar una nivelación salarial a potencializado la confianza, el nuestros servidores. 8

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La coordinación interinstitucional ¿Qué tan clave es para que se eleve la efectividad? Nos hemos acercado a algunas instituciones como la Corte Suprema de Justicia por medio de las Salas de lo Constitucional y Penal; así como a través de la Sección de Probidad. Además hemos establecido acercamientos y coordinaciones con la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector de Justicia; con el Consejo Nacional de la Judicatura y con la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. En los temas de ética y transparencia ¿hay avances? Es problema de años y el sistema de justicia ha tenido inconvenientes de ese tipo. Por ello hemos trabajado internamente, revisando nuestras áreas y potenciando la oficina de investigación fiscal. El problema de la fiscalía es que no estamos separados del sistema de engranaje de la justicia y si desafortunadamente en el sistema de justicia hay personas anuentes con la corrupción o temas de falta de ética en nuestros funcionarios, jueces, o fiscales y defensores públicos, la contaminación se extiende. ¿Qué relación tiene la FGR con el CNJ? El CNJ nos apoya brindándonos −por ejemplo− capacitaciones en temáticas específicas para nuestros fiscales. Perfil Perfil Judicial Perfil profesional del Fiscal General El Lic. Meléndez Ruiz es Abogado de la República desde el año 1991. Posee conocimientos sobre administración , técnicas y adiestramiento de investigación, entre otros. Antes de asumir como titular de la Fiscalía General de la República, desempeñó cargos como: • Gerente Legal en la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). • Jefe de la División de Fiscalización del Ministerio de Hacienda, Dirección General de Aduanas. • Fiscal Auxiliar, Fiscal Específico, Jefe de Fiscalías Subregionales, Jefe de la Unidad Anticorrupción y Delitos Complejos, Jefe de la División de la Defensa de los Intereses del Estado en la FGR. Por la excelencia y la transparencia judicial 9

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Perfil Judicial Actualidad Fortalecimiento de la transparencia e independencia judicial Nuevo manual de los procesos de selección del CNJ Las nuevas reformas de la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura, proponen un proceso de selección público que garantice la transparencia, objetividad, igualdad e idoneidad en el nombramiento de magistrados/as y jueces/zas. Para la Licda. Jennyffer Giovanna Vega Hércules, consultora del proyecto de la reforma del Manual del Proceso de Selección del Consejo Nacional de la Judicatura, todo cambio en los sistemas normativos va de la mano con la perfección de la democracia y los países lo hacen de acuerdo con la realidad que enfrentan. En el caso salvadoreño, dice que en materia de independencia judicial se han aprobado normativas internacionales como el Estatuto del Juez Iberoamericano, el Código de Ética Iberoamericano y las Reglas de Brasilia, los cuales son considerados como instrumentos que exaltan la democracia y esenciales para la consolidación de los derechos fundamentales. Según su experiencia en el ámbito jurídico, las tendencias internacionales experimentan cambios sustanciales en materia judicial y los pronunciamientos de la Corte y de la Comisión Interamericanas de Derechos Humanos del Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos, aportan elementos primordiales para los procesos de selección de magistrados/as y jueces/zas de carrera; un tema clave para la independencia judicial. “...el objetivo principal es establecer un proceso de selección que sea público, que garantice la transparencia...” 10 Por la excelencia y la transparencia judicial

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Hacia una reforma transparente y pública La iniciativa de reformar el manual referido, surge en el seno del Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura. El 18 de Noviembre de 2016 se toma la decisión de impulsarlas mediante un proceso participativo. “Las Reformas de la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura se centran en los Artículos 62, 63 y 83. El objetivo principal es establecer un proceso de selección que sea público, que garantice la transparencia, la objetividad, la igualdad e idoneidad, tanto en lo que se refiere a los jueces/zas de carrera como también para la conformación de la lista de los/as aspirantes a ocupar las Magistraturas de la Corte Suprema de Justicia, la cual por mandato constitucional debe enviar el CNJ a la Asamblea Legislativa”, sostuvo la consultora. Actualidad Perfil Judicial Criterios de selección • Mérito en la selección • Moralidad • Idoneidad • Competencia notoria Por la excelencia y la transparencia judicial El proceso ha comprendido el aporte de los integrantes del Pleno, trabajo de campo, apoyo de la Unidad Técnica de Selección del Consejo, así como entrevistas al personal operativo y de la Comisión de Selección; a fin de obtener insumos para la elaboración de una propuesta objetiva y única. La Licda. Vega Hércules asegura que con la propuesta de reforma, se busca unificar los criterios de la normativa del CNJ y así los procesos de selección sean acorde a lo que mandata la Constitución. “Se trata de normar lo que el Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura ha estado aplicando en los últimos procesos, donde se incluyen elementos propios del juez como es el mérito en la selección, la moralidad, idoneidad y competencia notoria que exige la Constitución para estos cargos”. La consultora explicó que la nueva reforma aporta elementos vanguardistas para que en el proceso de selección se establezcan criterios predeterminados, que permitan medir −objetivamente y de manera integral− los conocimientos, la capacidad, el desempeño profesional, el comportamiento ético, la proyección y compromiso social de los/as aspirantes; es decir que se desarrollen verdaderos concursos de sistemas de oposición. 11

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Perfil Judicial Actualidad Así mismo se propone enriquecer y fortalecer el También se incluyen principios propios del Órgano proceso, aplicando los principios de probidad Judicial como el de responsabilidad y vocación y transparencia; destacando de esa manera la judicial, garantizando con ello que los/as aspirantes integridad, rectitud, ética y vocación judicial de los/as elegidos/as evidencien una verdadera vocación aspirantes. judicial, un elevado compromiso con la justicia y sobre todo que sean diligentes con las obligaciones Otro principio indispensable es la publicidad, que la judicatura demanda. para que la selección sea pública; tomando en consideración las excepciones de información “El manual vigente contempla 18 artículos y la reservada, que estipula la Ley de Acceso a la nueva reforma sumará 37, haciendo un total de 55 Información Pública. artículos, que darán vida a una reforma sustancial e integral para los procesos de selección”, indicó. Por la excelencia y la transparencia judicial “Mi rol dentro de la propuesta es normar lo que el Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura ha aplicado en los últimos procesos de selección.” Consultora Vega Hércules 12

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Una reforma participativa A la fecha los avances logrados en el proceso de reforma son significativos, debido al compromiso que han asumido los protagonistas involucrados en el proceso de selección; es decir el personal operativo de la Unidad Técnica de Selección, la Comisión de Selección y el Pleno del Consejo. El documento se ha sometido a una consulta pública deliberativa; mediante el desarrollo de talleres con los/as jueces/zas, las organizaciones sociales, la academia, las organizaciones encargadas de velar y promover la transparencia, así como con las asociaciones de abogados/as. El propósito de las autoridades del CNJ es que el manual se enriquezca con las observaciones y propuestas de la ciudadanía, retomando los puntos de interés que fortalezcan los objetivos planteados en el documento. En esta fase, además, se procederá a validarlo. “Este cambio es importante para los avances democráticos del país, ya que uno de los temas de los Acuerdos de Paz relativo a las reformas a la Constitución de 1991 y 1992 correspondientes al Sistema de Justicia y la razón de ser del Consejo Nacional de la Judicatura, es precisamente la elección de jueces/zas y magistrados/as”, explicó. La consultora Vega Hércules aseguró que la propuesta de reforma al Manual de Selección indudablemente beneficiará al país con jueces/zas y magistrados/as con un espíritu y vocación de servicio. Perfil Perfil Judicial Máster Derecho Penal Colaboradora Jurídica interina Constitucional (CUM Laude) Área Penal UCA Reconocimiento Mujeres con Valores Por la excelencia y la transparencia judicial Jueza propietaria Juzgado de Paz, Armenia Sonsonate Docencia UCA UDJMD Ex integrante del Tribunal de Ética Gubernamental 13

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Perfil Judicial Actualidad Formulación del Plan Estratégico Institucional del CNJ (2018- 2022) El rumbo del Consejo Nacional de la Judicatura para el quinquenio 2018-2022 requiere de un plan estratégico, cuya formulación presenta avances sustanciales derivados de una labor en equipo, bajo una modalidad participativa y democrática. Por la excelencia y la transparencia judicial Las reuniones de trabajo iniciaron el pasado del plan estratégico desarrollado en el mes de mes de abril, con una metodología que incluye la mayo y principios de junio, donde se definió el plan participación y representación de las diferentes de trabajo para el año 2018. El siguiente paso fue jefaturas y unidades operativas del CNJ. el diseño de la gestión de riesgos de los objetivos estratégicos. La persona responsable de la conducción de este proceso es el Ing. Julio Enrique Valle, quien afirma En el estudio de este último apartado, se discutió que se busca crear una propuesta con visión a profundamente el impacto del recorte de medio futuro, que contemple los objetivos, tácticas y millón de dólares –aproximadamente el 13% del acciones estratégicas de dicho plan institucional. presupuesto– que sufrió la institución. Dicho porcentaje representa una amenaza para el “Gracias al entusiasmo y compromiso de los cumplimiento de las estrategias y plan de trabajo; involucrados, el diagnóstico y la metodología de por lo tanto se planteó que era necesario evaluar trabajo se definió en tiempo `record´”, sostuvo el y solicitar a los cooperantes apoyo para su consultor. implementación, detalló. Otro avance significativo, dijo, es la consolidación 14

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Actualidad Perfil Judicial “Es preocupante que ante un recorte presupuestario, que es un riesgo inesperado, se trunquen planes como contrataciones de personal, proyectos de sistematización de información de las tres unidades sustantivas o subcontrataciones de equipos de informática, entre otros”, agregó el Ing. Valle. Sin embargo ve con optimismo desarrollan talleres para la los avances logrados; ya que revisión del pensamiento en menos de cinco meses se estratégico, misión, visión y logró planificar el rumbo de la valores institucionales para institución en un quinquenio. evaluar su vigencia o si es “Como consultor me satisface el necesario hacer reacomodos entusiasmo con que ha trabajado institucionales. el equipo y lo más importante es que todos son artífices del rumbo La Licda. Vilma Elizabeth de del CNJ”. Martínez, Gerente General del Consejo Nacional de la Judicatura, Líneas estratégicas afirma que “con la formulación del plan estratégico se define la guía La participación y compromiso de de la institución, para desarrollar la mayoría de los siete Consejales el trabajo de los próximos cinco del Pleno, así como de las 14 años”. jefaturas que administrativamente conforman la parte operativa, han Así mismo considera importante permitido avanzar en las líneas que tanto las autoridades estratégicas del plan institucional. como el personal, conozcan las proyecciones para poder A la fecha se cuenta con un operativizarlas; a fin de brindar un diagnóstico procesado, se servicio eficiente a los usuarios. “El Consejo Nacional de la Judicatura tiene un mandato especial e importante en la sociedad, al ser la institución que provee el recurso humano al sistema de justicia”, sostiene la Licda. de Martínez. Por la excelencia y la transparencia judicial 15

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