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trabajo decente y juventud en américa latina 2010

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copyright © oficina internacional del trabajo 2010 primera edición 2010 las publicaciones de la oficina internacional del trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la convención universal sobre derecho de autor no obstante ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización con la condición de que se mencione la fuente para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a publicaciones de la oit derechos de autor y licencias oficina internacional del trabajo ch-1211 ginebra 22 suiza o por correo electrónico a pubdroit@ilo.org solicitudes que serán bien acogidas las bibliotecas instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin en www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país oit trabajo decente y juventud en américa latina 2010 lima oit proyecto promoción del empleo juvenil en américa latina prejal 2010 248 p trabajo decente juventud empleo de jóvenes condiciones de trabajo educación desempleo de jóvenes inserción profesional recesión económica estadísticas de trabajo américa latina 13.01.3 978-92-2-324234-3print 978-92-2-324235-0 web pdf datos de catalogación de la oit las denominaciones empleadas en concordancia con la práctica seguida en las naciones unidas y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la oit no implican juicio alguno por parte de la oficina internacional del trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países zonas o territorios citados o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras la responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores y su publicación no significa que la oit las sancione las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la oficina internacional del trabajo y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna las publicaciones de la oit pueden obtenerse en las principales librerías y en las oficinas locales que tiene en diversos países o pidiéndolas a publicaciones de la oit oficina internacional del trabajo ch-1211 ginebra 22 suiza o a oficina regional de la oit para américa latina y el caribe las flores 275 san isidro lima 27 apartado postal 14-124 lima perú también pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrónico a pubvente@ilo.org o biblioteca_regional oit.org.pe vea nuestros sitios en la red www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ [sitio web regional ó www.oit.org.pe/prejal impreso en perú

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advertencia el uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra organización sin embargo no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma en tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos hemos optado por emplear el masculino genérico clásico en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

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amÉrica latina 5 reconocimientos el informe fue coordinado por guillermo dema especialista regional para américa latina y el caribe en trabajo infantil y empleo juvenil quien tuvo a su vez a cargo la edición final del documento no obstante sin el esfuerzo colectivo de varias personas este estudio no hubiese sido posible en la investigación han participado numerosos funcionarios de la oit tanto de la sede como de las oficinas de las américas y colaboradores externos de la institución jorge bernedo y teodoro sanz tuvieron bajo su responsabilidad la realización de un primer análisis de la información así como de la confección de gran parte de los gráficos y tablas estadísticas maría polo en coordinación con oit sialc fue la encargada de la elaboración de la base de datos que da sustento al informe miguel del cid junto con todo el equipo que conforma sialc apoyó en la elaboración de la base de datos y en garantizar la consistencia de la misma así mismo fueron importantes sus consejos a lo largo de todos los trabajos así como sus contribuciones sobre el impacto de la crisis cybele burga oficial de programas de simpoc contrastó la consistencia de la base de datos y ayudó en la realización de cálculos y estimaciones luis gonzález hizo valiosos aportes en relación al papel de las organizaciones de empleadores carmen benítez hizo lo propio sobre el papel de las organizaciones de trabajadores josé luis ibáñez carla tamagno y pilar sáenz en el apartado de juventud y migración y juan chacaltana en diversos apartados juventud y ruralidad trayectorias de trabajo decente migración políticas regionales entre otros julio gómez y pablo casalli en todo lo referente a protección social gerhard reinecke francisco verdera leonardo ferreira y ernesto abdala dieron valiosos consejos e hicieron importantes contribuciones que facilitaron el análisis de la información fernando vargas hizo lo propio en los apartados de formación ocupacional e inserción laboral lais abramo y janine berg prepararon aportes específicos en relación a brasil maría Ángeles palmí contribuyó a juntar las partes y hacer de ello un todo maría elena pipa y javier márquez ayudaron en las labores de pre-edición martín sotelo se responsabilizó de organizar la bibliografía carola gonzález y mariella mujica tuvieron a su cargo la diagramación finalmente maría lucia vizquerra y claudia mejía facilitaron todo el proceso administrativo.

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trabajo decente y juventud 2010 6 Índice prÓlogo introducciÓn capÍtulo 1 américa latina todavía joven capÍtulo 2 la oportunidad educativa cambios y opciones 2.1 trayectorias laborales de trabajo decente 2.2 nivel educativo de los jóvenes en américa latina 2.3 la heterogeneidad de la juventud respecto de la educación 2.4 la relación entre educación e ingresos 2.5 la calidad de la educación y la valoración de la misma por parte de los jóvenes 2.6 la transición de la educación al trabajo capÍtulo 3 el trabajo y los jóvenes en américa latina 3.1 la inserción laboral de los jóvenes 3.1.1 la tasa de actividad juvenil 3.1.2 la tasa de desempleo juvenil 3.2 los jóvenes entre la educación y el trabajo 3.2.1 las diferencias al interior de la población juvenil 3.3 las condiciones de trabajo de los jóvenes ocupados 3.3.1 ¿dónde se encuentran trabajando los jóvenes 3.4 el emprendimiento juvenil 3.4.1 la vocación para formar empresas 3.4.2 los programas y políticas de promoción de los emprendimientos juveniles 3.5 ¿en qué sectores y ocupaciones se desempeñan los jóvenes 3.6 el nivel de ingresos de los jóvenes 3.7 la desprotección social de los jóvenes 3.7.1 la modernidad y la desprotección social 3.8 los efectos de la crisis en la situación laboral de los jóvenes capÍtulo 4 ruralidad y juventud en américa latina 4.1 la migración como alternativa del joven 09 13 17 21 21 23 27 31 34 35 39 39 40 43 49 50 55 56 61 62 62 65 71 75 79 81 87 89

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amÉrica latina 7 4.2 la clara presencia de la desigualdad entre la ciudad y el campo 4.3 ¿en qué es adverso lo rural para un joven capÍtulo 5 juventud y migración laboral un enfoque específico 5.1 el túnel de la migración juvenil 5.2 perfiles juveniles en contextos migratorios de los que se quedan y los que se van capÍtulo 6 marco jurídico e institucional 6.1 la normativa en el empleo juvenil protección y promoción 6.1.1 adolescencia y trabajo protección 6.1.2 juventud y trabajo promoción 6.1.3 el trabajo en la normativa sobre juventud 6.2 algunos mecanismos legales para promover la inserción laboral 6.2.1 contratos de aprendizaje 6.2.2 leyes de primer empleo 6.2.3 subsidios 6.2.4 las medidas de inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo y la flexibilidad laboral 6.3 las organizaciones de empleadores y su contribución a la promoción del trabajo decente para la juventud 6.4 jóvenes y organizaciones sindicales 6.5 marco internacional para la elaboración de políticas de empleo para la juventud 6.6 la promoción del trabajo decente para los jóvenes en las políticas públicas 6.7 políticas de fomento a la inserción laboral juvenil desarrollos recientes en américa latina 6.8 fondo de desarrollo para el cumplimiento de los odm con el área temática de juventud nota metodolÓgica bibliografÍa Índice de grÁficos glosario anexo estadÍstico 90 97 101 101 104 109 110 112 115 117 119 119 120 122 122 123 132 137 140 142 156 163 164 174 176 179

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amÉrica latina 9 prÓlogo la promoción del trabajo decente para los jóvenes es una de las tareas básicas en el esfuerzo de la región por el desarrollo es parte del compromiso de los objetivos de desarrollo del milenio suscrito por los países miembros de las naciones unidas en particular del octavo objetivo ­ fomentar una asociación mundial para el desarrollo ­ en cuya meta 16 se especifica en cooperación con los países en desarrollo elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo la tasa de desempleo juvenil es el indicador con el cual se evaluará esta meta en la 93ª conferencia internacional del trabajo de junio 2005 la oit asumió el objetivo de lograr el trabajo decente para los y las jóvenes como un elemento crucial para avanzar en la erradicación de la pobreza y para lograr el desarrollo sostenible el crecimiento y bienestar para todos en el 2007 la oficina regional de la oit para américa latina y el caribe publicó el primer informe de trabajo decente y juventud en américa latina tres años después este nuevo informe que coincide con el año internacional de la juventud no sólo actualiza la información sino que amplía y profundiza el campo de análisis el informe muestra cuál es la situación de los jóvenes de américa latina en cuanto a la educación y el empleo incluyendo una descripción de los indicadores más relevantes un análisis reflexivo sobre las causas y consecuencias de lo que se está presentando y de los retos que el acceso de la juventud a empleos productivos y trabajo decente plantea a gobiernos y actores sociales de la región así como posibles líneas de acción para enfrentarlos el primer capítulo presenta un esbozo demográfico para reafirmar que américa latina sigue siendo un continente joven y analiza las interacciones entre el denominado bono o dividendo o ventana de oportunidad demográfico y el mercado de trabajo.

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trabajo decente y juventud 2010 10 el segundo capítulo está referido a la educación e inicia con la descripción de cómo se distribuyen los jóvenes de américa latina de acuerdo al nivel educativo alcanzado luego se analiza la doble relación entre los ingresos de los hogares y el nivel educativo alcanzado por sus integrantes por un lado la existencia de retornos positivos importantes a la educación que se evidencian en la inserción laboral y el ingreso de las personas aunque también existe una relación de causalidad inversa es decir el nivel de ingresos familiares tiene mucho que ver en la educación recibida finalmente se plantean algunas reflexiones acerca de la calidad de la educación que reciben los jóvenes y la valoración de la misma por parte de ellos y sobre el período de transición de la escuela al trabajo el tercer capítulo se centra en el empleo juvenil analizando en primer lugar la heterogeneidad de los jóvenes incluyendo a quienes buscan insertarse en el mercado laboral y no lo consiguen el capítulo se complementa con un diagnóstico de la población juvenil en américa latina que incorpora la situación de este grupo poblacional en los dos ámbitos que han sido materia de este informe el educativo y el laboral el cuarto capítulo hace una aproximación a la situación particular de los jóvenes de ámbitos rurales analizando en primer lugar algunas de las causas que determinan la presencia de la desigualdad entre la ciudad y el campo diferencias en el acceso a la educación superior y en el acceso a empleos calificados diferencias en cuanto a ingresos diferencias en cuanto a protección social básica finalmente se analiza un rasgo fuera de tendencia los jóvenes que no estudian ni trabajan en ámbitos rurales el quinto capítulo hace una primera aproximación al fenómeno de la migración laboral juvenil comienza indicando los elementos fundamentales que deben regir una política migratoria para analizar partiendo de la experiencia peruana las diferentes etapas por las que pasa un joven en su proceso migratorio el capítulo sexto y último presenta una mirada al marco jurídico e institucional vigente en los países de américa latina en relación con la protección y con la promoción del trabajo decente para los jóvenes se toman en cuenta diversos instrumentos de la oit convenios y resoluciones así como instrumentos iberoamericanos convención iberoamericana de los derechos de los jóvenes y marcos jurídicos nacionales leyes de juventud y diversos mecanismos legales cuya intención es la de promover la inserción laboral de la población joven el capítulo se cierra con apartados concretos sobre el papel y propuestas de las organizaciones de empleadores y de trabajadores para promover de una manera efectiva el trabajo decente para los jóvenes a lo largo de todo el informe se hace especial énfasis en la desagregación de los resultados más relevantes según países sexo edad adultos jóvenes 18-24 años jóvenes 15-17 años y en la medida en que la información disponible lo permite área de residencia urbano/rural el ejercicio de desagregar los resultados

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amÉrica latina 11 según diferentes criterios es importante porque reducir las diferencias sociales y económicas entre los jóvenes latinoamericanos comienza por el reconocimiento de la heterogeneidad y por ende por la importancia de aplicar políticas integrales ajustadas a cada situación en particular esperamos que el informe que presentamos sea una significativa contribución para que más jóvenes puedan acceder a un trabajo decente que les permita desarrollarse como personas y contribuir así con el desarrollo de sus familias y el progreso de sus sociedades hoy la juventud tiene que ser vista como uno de los principales valores del capital social de la región y debe dejar de pensarse en ella como si fuera algo lejano del porvenir en cierta medida el futuro comienza todos los días la juventud es presente y ojalá mejor futuro para la región americana jean maninat adg director regional de la oit para américa latina y el caribe

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amÉrica latina introducciÓn 13 introducciÓn se puede entender la juventud como un breve lapso de tiempo en el informe se consideran jóvenes aquéllos que tienen entre 15 y 24 años en el cual se deben enfrentar cambios importantes y tomar decisiones personales trascendentes que tienen que ver con transiciones educativas laborales familiares y por ende de vida el momento y la forma en que estos cambios son confrontados son importantes no solamente para las trayectorias de los jóvenes en el mediano y largo plazo sino también para la sociedad en su conjunto los jóvenes son sin lugar a dudas un motivo de esperanza para la causa de la libertad y del desarrollo en latinoamérica especialmente si pueden acceder a empleos productivos y trabajo decente y por ello hay ventajas claras para considerar las políticas a favor y con los jóvenes como protagonistas algunas son obvias como el hecho de que sean el futuro e incluso el presente de la sociedad o que tengan mayor vida por delante pero las principales están en su propio carácter renovador los jóvenes tienen en promedio mayor educación que sus padres su aversión al riesgo es bastante menor su militancia en la solidaridad y su altruismo son dominantes sus capacidades y potencialidades que al ser masivas se convierten en motor social1 pero además el actual contexto económico se da en el marco de la globalización e integración de los mercados y de un mayor uso de las tecnologías de la información y del conocimiento y es precisamente la juventud actual la generación más preparada para los cambios tecnológicos que caracterizan este mundo productivo contemporáneo es decir el cambio generacional de estos años irrumpe también por las vías del conocimiento y el dominio tecnológico de modo tal que las nuevas generaciones han superado el acervo de recursos tecnológicos que sus padres 1 sobre el concepto de joven celade serie población y desarrollo no 6 juventud población y desarrollo problemas posibilidades y desafíos santiago de chile 2000.

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trabajo decente y juventud 2010 14 crearon y asumen otra forma de sociedad la de la globalización con una rapidez y capacidades difíciles de imaginar en el todavía cercano siglo pasado otra característica importante del contexto en el cual se desenvuelven los jóvenes es que el crecimiento económico la economía de américa latina impulsada por la expansión mundial de la demanda de materias primas había crecido a una tasa de 4.4 anual entre 2002 y 2006 no ha venido acompañado necesariamente de mejoras en la inserción laboral de los jóvenes al parecer el crecimiento basado en exportaciones y el tipo de productos que exporta latinoamérica primarios o semiprimarios limitan un mejor vínculo entre producción y empleo y por ello se necesita una mayor diversificación productiva y comercial esta situación suele reflejarse en una precariedad del mercado laboral juvenil expresada en desempleo y/o acceso a empleos con un reducido nivel de salario y sin acceso a protección social lo cual a su vez puede llevar a que los jóvenes se cuestionen si la educación y el mercado de trabajo son realmente vehículos para el progreso personal y social a esto hay que agregar que muchos jóvenes especialmente aquellos más pobres y con familias poco integradas deben tomar decisiones respecto de sus estudios trabajo o familias sin la información ni orientación debidas con referentes ausentes o en espacios de socialización desarraigados que no contribuyen a definir trayectorias exitosas hacia el trabajo decente todo esto condiciona la valoración de los jóvenes sobre las instituciones de la sociedad y determina su contribución al desarrollo de dichas instituciones que tienen en la democracia su principal sustento un joven realizado plenamente actuará en general de manera constructiva en apoyo a la institucionalidad democrática sin embargo uno excluido o frustrado sin duda tenderá a actuar de una manera diferente políticas en favor del trabajo decente de la juventud las políticas que se promuevan en este campo apuntan a solucionar los problemas existentes en este segmento de la población en la adolescencia 15-17 años el problema puede ser que algunos jóvenes que ya están fuera del sistema educativo porque trabajan desde edades tempranas ­trabajo infantil­ y por tanto inician su juventud con serias dificultades para acceder a una trayectoria laboral y social positiva entre los jóvenes de 18-24 años uno de los principales problemas es que muchos no continúan con la educación superior o lo hacen pero en instituciones donde la calidad y pertinencia de la formación es muy baja asimismo cuando se considera únicamente a los jóvenes que trabajan o quieren hacerlo hay que tener en cuenta que la forma en que se dan las primeras inserciones en el mercado de trabajo es crucial no sólo para definir las expectativas laborales de los jóvenes sino para sus

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amÉrica latina introducciÓn 15 perspectivas de empleabilidad futura la juventud de esta década será parte de la fuerza laboral adulta de la próxima y lo que consiga acumular hoy en términos de competencias y capital humano será fundamental en el logro de trayectorias favorables hacia un trabajo decente y como vía para aumentar sus posibilidades de superar la pobreza mejorar trayectorias hacia el trabajo decente requiere incidir en las distintas dimensiones del desarrollo de los jóvenes educación salud empleo social cultural para que puedan completar exitosamente sus ciclos escolares para que no entren temprano al mercado laboral y para que quienes deban trabajar en las edades permitidas por la ley lo hagan en las condiciones de protección y seguridad a las que tienen derecho esto significa que continúan muy vigentes los postulados de la resolución de la oit del 20052 sobre empleo juvenil adoptar un enfoque integrado y coherente que combine intervenciones macro y microeconómicas en diferentes ámbitos de actuación educativo laboral social etc y que esté orientado tanto a la oferta y la demanda de mano de obra como al volumen y la calidad del empleo de entrada se requiere una economía con un entorno micro y macroeconómico favorables que estimule la inversión la productividad la competitividad y que asegure un crecimiento equilibrado y sostenido para comenzar a reducir el desempleo y subempleo en la región y para dar ocupación de mayor calidad a la fuerza de trabajo entrante al mercado un aspecto fundamental para propiciar trayectorias favorables al trabajo decente es asegurar el derecho a la gratuidad de la enseñanza básica que muchos estados extienden hasta la educación media de modo que los jóvenes al menos hasta los 18 años logren acumular competencias específicas para una inserción laboral de mayor calidad3 en tal sentido también son necesarias políticas que apunten a mejorar la calidad e igualdad de oportunidades de la educación que se imparte así como su vinculación con el mundo productivo y laboral frente al déficit de empleabilidad de la juventud se requieren políticas específicas de estímulo al empleo de los jóvenes y al desarrollo de sus competencias y capacidad de emprendimiento sobre este tema la literatura es abundante y lo importante es adoptar esas políticas de estímulo en las circunstancias en que ofrezcan efectivamente un valor añadido a la economía y la sociedad mejorando las condiciones de empleo y empleabilidad de los jóvenes y del conjunto de la fuerza 2 oit el empleo de los jóvenes vías para acceder a un trabajo decente resolución conferencia internacional del trabajo 93ª reunión ginebra 2005 previo a ello un requisito fundamental de los principios del trabajo decente es la erradicación del trabajo infantil donde exista con énfasis en sus peores formas ya que la actividad laboral temprana no sólo impide el ejercicio de los derechos de los niños y niñas sino que también inhibe su desarrollo futuro 3

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