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Junio 2017

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Año 5 N°89 Junio 2017 Publicación mensual del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco ¿Cómo influyen violencia, acoso, discriminación y brecha salarial? PÁGS. 4-5 Bustos y Gómez tienen contacto directo con la cuestión de género en el ámbito laboral. AVANCES DESTACABLES EN EL ÁMBITO LABORAL PARA LA MUJER, AUNQUE PERSISTEN CIERTAS INEQUIDADES La jueza laboral Nº4 de Resistencia, Patricia Bustos, y a la secretaria Carolina Gómez repasaron la evolución de la cuestión de género en los últimos tiempos. Cuestiones como los riesgos psicosociales, las paredes y techo “de cristal”, una estructura patriarcal y la falta de oportunidades son remanentes de conductas que buscan modificar. Fallo destacado – Sala Civil, Comercial y Laboral “Ningún estado de emergencia puede violar las fronteras de lo razonable” PÁG. 6 Expuso en la feria del libro Grillo afirmó que la sociedad debe comprometerse en los temas del Poder Judicial PÁG. 8 Histórico encuentro interpoderes En Charata establecieron pautas para mejorar los procedimientos contravencionales Justicia, poder ejecutivo, fuerzas de seguridad, salud pública y asociaciones civiles definieron estrategias y acordaron mecanismos para garantizar controles exitosos. La cita fue inédita para la cuarta circunscripción y marcó el interés que existe por mejorar el estado de cosas. PÁG. 7 Reunidos en Sáenz Peña Más de un centenar de jueces de Paz y Faltas debatieron en plenario anual Por primera vez también asistieron los secretarios de los juzgados. PÁG. 3

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2PÁG. Resistencia, Junio de 2017 Editorial EL ADN DE LA JUSTICIA DE PAZ * Por Diego Saquer, Juez de Faltas de General San Martín. Este, como todos los años, la Justicia de Paz y Faltas se ha reunido en pleno junto a los Ministros y los Ministerios Públicos, para realizar, el sano ejercicio de compartir experiencia y mirarnos hacia adentro y compartir experiencias y estrategias. Se realizó un trabajo técnico y especializado sobre temas puntuales que hacen al fuero de Paz y al de Faltas. Ello sin duda enriquece la tarea de todas las personas que hacemos justicia de paz porque refuerza y actualiza y también otorga nuevos conocimientos. Si denostar la importancia de esa tarea técnica, creo que lo más importante y rico de éste, y de todos los encuentros es la interacción entre colegas el compartir las experiencias y las metodologías de trabajo, que es sin duda lo más enriquecedor.- De esa interacción me quedan algunas conclusiones que quiero compartir. En primer lugar y con felicidad, veo que modo único que tiene la Justicia de Paz de relacionarse directamente con las personas, esa proximidad, que le permite ver no solo el conflicto, sino también a los seres humanos que lo viven y su entendimiento de la idiosincrasia local, que moldea sus modos y resoluciones; cosas tan características y fundamentales que son parte del ADN primogénito de la Justicia de Paz; se halla hoy vigente y con buena salud. Recuerdo que unos años atrás, en algún lugar similar a este había, expresado mi temor de que esta característica se pierda con la profesionalización de la Justicia de Paz. En efecto vi colegas comprometidos con sus pueblos, a los que les preocupan y ocupan sus problemas y comprometidos también hablar directamente con la gente, dando soluciones directas o al menos, escuchado y conteniendo. Otra conclusión es que también se conserva esa condición que impregna todas las resoluciones que es “la utilidad”, se vio muy marcada esta necesidad de que, y disculpen la redundancia, la resolución “resuelva”, ello implica buscar con ella algo más que el cierre formal del proceso. En este sentido se escucharon muchas experiencias de resoluciones creativas e innovadoras a veces exceden el planteo formal y se ocupan de las causas, que no solo se limitan a repartir o sancionar, sino a corregir, educar y/o curar. Considero muy buena esa manera de anteponer la solución a las formas, o sea el de adecuar las formas a la solución y no al revés. También rescato el compromiso, me tomo la licencia de llamarlo social, de las personas que operan en la Justicia de Paz y Faltas, que va más allá de lo funcional. Esa predisposición incansable a la tarea que tienen (tenemos) esas personas. He oído a la mayoría de los colegas contar experiencias de trabajo que exceden las exigencias del servicio y a veces lo jurisdiccional, que trabajan en el campo, con la policía y demás entes de prevención. Dando cursos, charlas en escuelas, organizado y participando en foros de seguridad, colaborando con otras instituciones, como el Registro Civil o el Tribunal Electoral, en no pequeñas tareas, sin más reconocimiento que el honor de hacerlo y el cariño de quienes se lo agradecen. Por otro lado, fue muy marcada la problemática, de la falta de respuesta de otros organismos estatales, frente a problemas de alto impacto social, como el tratamiento de las adicciones a las drogas, donde por un lado tenemos una sociedad cada vez más demandante y una respuesta, que en la mayoría del interior de la provincia, es nula. Es notable como el Juzgado de Paz termina recibiendo pro- blemáticas que son el resorte de otros organismos. Resumiendo, más allá de los temas puntuales, el Plenario Anual de Justicia de Paz y Faltas es un punto de encuentro fundamental, que nos permite a las personas que trabajamos en lo mismo pero con poco contacto, lograr conocernos intercambiar experiencias, aunar criterios y elaborar estrategias unificadoras del esencial servicio que prestamos: HACER PAZ. Es una herramienta fundamental es la consolidación de LA MEJOR JUSTICA DE PAZ Y FALTAS DEL PAIS. Año V Número 89 Junio de 2017 Publicación mensual del Superior Tribunal de Justicia del Chaco López y Planes 215 Resistencia | Chaco Dirección editorial Superior Tribunal de Justicia www.justiciachaco.gov.ar Presidente Iride Isabel María Grillo Ministros Rolando Ignacio Toledo Emilia María Valle Alberto Mario Modi María Luisa Lucas Redacción, fotografía, diagramación y edición Àrea de Prensa Departamento de Ceremonial, Prensa y Relaciones Institucionales del Poder Judicial Este ejemplar se distribuye una vez por mes en el Chaco y en la Argentina. Queda prohibida su venta por separado. Los artículos pueden reproducirse citando la fuente de la publicación Contacto Area de Prensa (DCPRI) Teléfono 0362-4452893 prensa@justiciachaco.gov.ar

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3Resistencia, PÁG. Junio de 2017 Más de un centenar de asistentes Sáenz Peña: la justicia de Paz y Faltas realizó su encuentro anual Jueces y secretarios de toda la provincia intercambiaron experiencias y abordaron un amplio temario de capacitación en cuestiones como la aplicación de las normas y análisis de casos particulares. La presidente del Superior Tribunal de Justicia del Chaco, Iride Isabel María Grillo, acompañada de los ministros Rolando Toledo; Emilia Valle; María Luisa Lucas; el procurador Jorge Canteros y la defensora General Alicia Alcalá, abrió el plenario de la Justicia de Paz y Faltas que se llevó a cabo el 30 de junio en el salón auditorio de esa dependencia judicial de Sáenz Peña. También se encontraban presentes Claudia Escobar, sub inspectora de Justicia de Paz y Faltas, y la directora del Centro de Estudios Judiciales, Rosario Auge, quienes dieron a conocer la metodología y finalidades del encuentro que contó con la presencia de más de un centenar participantes del fuero de las seis circunscripciones judiciales, y que, por primera vez desde 2010, incluyó la participación de secretarios. “Agradezco y reconozco el acompañamiento de la Justicia de Paz y Faltas”, resaltó la presidente Grillo al inicio de la jornada. Y valoró el esfuerzo por “garantizar el acceso a Justicia” y agregó: “les pedimos que sigan ejerciendo, con amor y dedicación, el rol de pacificar así como el de la prevención y garantía de derechos”. Y llamó a analizar fortalezas y debilidades y a seguir apostando por la capacitación. En tanto que la ministra Valle ratificó la instancia de aprendizaje e intercambio en la que se convierten anualmente estos plenarios y, en particular, agradeció la participación voluntaria de los jueces de Paz y Faltas en las últimas elecciones. Finalmente la ministra Lucas manifestó el orgullo que le genera la continuidad de estas instancias de formación y el hecho de que los jueces de éste fuero “sigan haciendo lo que ustedes saben hacer”. Después presentaron un video institucional donde expusieron las obras de refacción realizadas en esas dependencias judiciales de toda la provincia, fruto del trabajo del área de mantenimiento que mantiene reuniones bimestrales con los ministros del STJ y cada dos semanas con la presidencia. AMPLIO TEMARIO Durante la jornada se abordaron diversos temas como fue el caso de los traductores indígenas y su actuación frente a los juzgados de Paz y Faltas. Allí Elizabet González, coordinadora de Asuntos Indígenas de las tres etnias oficiales del Chaco ante el Poder Judicial, señaló la necesidad de convocar a nuevos peritos, más allá de los 51 existentes a la fecha. Explicó además cómo es la metodología de inscripción y llamó a “romper barreras entre los pueblos” porque contar con un intérprete “es un derecho”. También se realizaron trabajos de casos como son las medidas preventi- La presidente Grillo, los ministros Toledo, Valle y Lucas, junto al procurador Canteros y la defensora Alcalá participaron del plenario en Sáenz Peña. Grillo, Valle, Lucas y la directora del CEJ, Rosario Auge, en la jornada don- de se abordaron diversos temas. vas de los menores en situación de riesgo y las urgentes de internaciones para casos de adicciones por aplicación de la ley de Salud Mental. Esta instancia fue explicada por la jueza del Juzgado de Familia Nº1 de Resistencia, Karina Feldmann. Y otros casos relacionados con la permanencia de menores en locales nocturnos a cargo de Marcela Cortes, jueza del Juzgado de Faltas de Resistencia. Quien además se refirió a la ley de animales sueltos. Asimismo se analizó el tema de la seguridad vial y conducción peligrosa, donde la expositora fue la jueza de Faltas de Sáenz Peña, Celia Altamiranda. NUEVO CÓDIGO Aspectos relacionados con nuevo Código Procesal Civil y Comercial (CPCC) fueron analizados durante el plenario. Así, el juez del Juzgado Paz de Resistencia, Oscar Lotero, se refirió al proceso monitorio, principios, regulación en el CPCC y juicio ejecutivo, entre otras cuestiones. En tanto que Sandra Kuc, secretaria del juzgado de Paz Nº2 de Resistencia, puso a consideración los procesos sucesorios en el nuevo Código Civil y Comercial y nuevo CPCC. Y analizó fallos del STJ teniendo en cuenta casos concretos, como por ejemplo, aquellos que agilizan los juicios de ese tipo.  : Más de un centenar de jueces y secretarios de juzgados de Paz y Faltas del Chaco analizaron sus problemáticas y posibles soluciones.

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4PÁG. Resistencia, Junio de 2017 ¿Cómo influyen violencia, acoso, discriminación y brecha salarial? Notorios avances en el ámbito laboral para la mujer, aunque persisten ciertas inequidades INFOJUS entrevistó a la jueza laboral Nº4 de Resistencia, Patricia Bustos, y a la secretaria Carolina Gómez, quienes repasaron la evolución de la cuestión de género en los últimos tiempos. Cuestiones como los riesgos psicosociales, las paredes y techo “de cristal”, una estructura patriarcal y la falta de oportunidades son remanentes de conductas que buscan modificar. Patricia Bustos y Carolina Gómez son jueza y secretaria, respectivamente, del Juzgado Laboral Nº 4 de Resistencia que funciona desde septiembre de 2014. Recientemente fueron invitadas a exponer respecto a la cuestión laboral desde una perspectiva de género. Es decir: ¿cuáles son las principales inequidades que la mujer enfrenta en el ámbito laboral? La disertación, ante unas 130 personas, formó parte de la Diplomatura en Género y Sexualidad. Movimientos Sociales y Políticas Públicas, organizada por Facultad de Humanidades de la UNNE, el Centro Interdisciplinario de Estudios de Género (CIDEG) y la Subsecretaría de Participación Comunitaria y Género del Ministerio de Seguridad Pública del Chaco. En diálogo con INFOJUS analizaron los aspectos más relevantes de la temática, avances, dificultades y objetivos que restan cumplir. ¿CÓMO ANALIZA LA SITUACIÓN DE LA MUJER EN EL TRABAJO DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO? Patricia Bustos: Importantes avances se hicieron para desactivar las inequidades que soportan las mujeres en el ámbito laboral como consecuencia de una matriz patriarcal que, de modo más o menos visible, establece una división sexual del trabajo. Sin embargo resta mucho camino por recorrer. Porque si bien crece la participación de las mu- Bustos (derecha) y Gómez son jueza y secretaria, respectivamente, del Juzgado Laboral Nº 4 de Resistencia. jeres en el trabajo remunerado y en los distintos ámbitos públicos, continúan asumiendo la responsabilidad casi exclusiva de las tareas del hogar (reproducción social), persisten las inequidades producto de la segmentación horizontal (“paredes de cristal”) y vertical (“techo de cristal”) del mercado laboral, de la brecha salarial entre hombres y mujeres. Como también el padecimiento de mayores consecuencias derivadas de los factores de riesgos psicosociales. Entre ellos destacan, por su gravedad: la violencia laboral, el acoso sexual y la discriminación. ¿QUÉ SON LOS FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIALES? PB: La mujer resulta, como consecuencia de lo anterior, más expuesta a sufrir riesgos psicosociales que podemos definirlos como aquellas características de las condiciones de trabajo que afectan a los trabajadores en su salud, a través de mecanismos psicológicos y fisiológicos a los que se llama estrés. Aquel concepto conjuga dos aspectos: psico (pues afectan a través de la siquis, que es el conjunto de acciones y funciones de la mente) y sociales (porque su origen es social pues se trata de las diferentes características de la organización del trabajo). Entonces, ese estrés se produce cuando las exigencias laborales no se ajustan a las necesidades, expectativas o capacidades del trabajador o de la trabajadora. Queda de manifiesto con un conjunto de reacciones emocionales, cognitivas, fisiológicas y del comportamiento a ciertos aspectos negativos de la organización del trabajo. Las personas experimentan estrés cuando sienten un desequilibrio entre lo que se les exige y los recursos con que cuentan para satisfacer dichas exigencias. Actualmente existe en el mundo una tendencia doctrinaria y jurisprudencial que admite que, junto con los riesgos laborales provenientes de factores físicos (calor, humedad, temperatura etc.), químicos (ácidos) o biológicos (HIV, hepatitis), existen otros, que son los factores de riesgo psicosocial. Estos perjudican la salud de los trabajadores y trabajadoras causando estrés y, a largo plazo, enfermedades cardiovasculares, respiratorias, inmunitarias, gastrointestinales, dermatológicas, endocrinológicas y musculoesqueléticas. También mentales como el “burnout” e incluso la muerte (fenómeno conocido en Japón como karoshi); todos consecuencia de malas condiciones laborales derivadas de una TIPO DE VIOLENCIA SEGÚN EL GÉNERO ACOSADORES SEGÚN SEXO Fuente: argentina.gob.ar. Tipo de violencia según el género. Fuente: argentina.gob.ar.

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5Resistencia, PÁG. Junio de 2017 la ley 26.485 para la prevención de todas las formas de violencia contra la mujer que contempló específicamente la violencia laboral. Todas estas iniciativas traducen avances desde la perspectiva de género. Pero, por otro lado, se observa que la ley de contrato de trabajo 20.744 (LCT) mantiene normas que contribuyen a que persistan patrones patriarcales según los cuales la función procreadora y reproductora de la fuerza del trabajo es una actividad excluyentemente femenina. “La ley de contrato de trabajo 20.744 (LCT) mantiene normas que contribuyen a que persistan patrones patriarcales”. (Gómez) “Las personas experimentan estrés cuando sienten un desequilibrio entre lo que se les exige y los recursos con que cuentan para satisfacer dichas exigencias”. (Bustos) deficiente organización del trabajo Resulta comprobado que la mujer trabajadora tiene más posibilidades de sufrir riesgos psicosociales dada la discriminación salarial (hasta 20% menos en algunos países), menores oportunidades de formación y promoción, escasas posibilidades de participación en la toma de decisiones; a que son mayormente contratadas para tareas como textiles o teleoperadoras, sanidad, servicios, etcétera. Motivo por el que están más expuestas a realizar movimientos repetitivos, tareas monótonas, no poder ejercitar sus creatividad y tener más carga mental. La discriminación es producto de una desigualad en las relaciones de poder. Cuando las relaciones se tensionan se ponen en práctica mecanismos como estrategias de sometimiento basadas en la violencia, el acoso sexual y laboral. ¿A LA VIOLENCIA LABORAL LA SUFREN EN IGUAL MEDIDA VARONES Y MUJERES? PB: De acuerdo con estadísticas oficiales, son las mujeres las mayores afectadas. Así se desprende de un trabajo publicado por la Oficina de Asesoramiento de Violencia Laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación en la que se da cuenta que de ello. Aunque reconoce que la violencia laboral se ejerce tanto sobre trabajadoras como trabajadores. El problema guarda relación con los roles atribuidos a los hombres y a las mujeres en la vida social, económica y matriz patriarcal. Así operan en situaciones en que es la propia mujer quien (en el ejercicio de cargos de conducción) ejerce violencia laboral sobre otras mujeres, especialmente. ¿CÓMO AFECTA A LA MUJER LA DOBLE FUNCIÓN REPRODUCTIVA Y PRODUCTIVA? ¿EN QUÉ SE TRADUCE? PB: El trabajo reproductivo fue asignado principalmente a las mujeres y el productivo a los hombres. Estos rasgos se perpetuaron a lo largo de la historia impactando en la situación laboral de ambos sexos. La primera encuesta sobre trabajo en el hogar (o no remunerado) y uso del tiempo del INDEC, correspondiente al tercer trimestre del 2013 da cuenta que, en promedio, las mujeres dedican 3 horas diarias más que los hombres al trabajo doméstico no remunerado (quehaceres domésticos, apoyo escolar y trabajo de cuidado). Esta desigual distribución de tareas en el hogar, en función del sexo, evidencia la persistencia de modelos culturales y estereotipos de género. El doble trabajo que se le asigna a la mujer condiciona su acceso al empleo y oportunidades de carrera; al tiempo que trae consecuencias en su salud, por estar más expuesta a las tensiones que generan las exigencias del trabajo y de la familia. ¿A QUÉ SE REFIERE CON LA SEGMENTACIÓN HORIZONTAL DEL TRABAJO “PAREDES DE CRISTAL”? PB: Me refiero a que la participación de las mujeres y hombres en la actividad económica y ramas de la estructura productiva no es homogénea, porque hay una relativa feminización y masculinización de ciertos ámbitos. El trabajo de las mujeres se concentra en sectores tales como: servicios, tareas de cuidado (sanidad, enseñanza) y el trabajo de los varones, especialmente, en la industria y el transporte. En este caso la segregación no es legal, sino que se da de hecho por la práctica. Hay jurisprudencia muy interesante que tiende a revertir esta situación de discriminación de la mujer en el acceso al empleo. ¿QUÉ JURISPRUDENCIA PUEDE CITAR? PB: Existen dos fallos fundamentales. Uno es el que se conoce como caso “Freddo” en el que la Cámara Nacional en lo Civil ordenó a la cadena de heladerías Freddo contratar sólo a mujeres hasta tanto equilibre su plantel con personal de ambos sexos; puesto que al momento de la demanda por supuesta discriminación, la empresa tenía 650 empleados hombres y sólo 35 mujeres. Para los jueces la empresa tuvo “prejuicios sobre el sexo débil” al considerar que las mujeres no eran tan aptas como los hombres para desarrollar esas tareas. El otro pertenece a la Corte Suprema de Justicia de la Nación que resolvió una causa en la cual se discutió el alcance del derecho a elegir libremente una profesión o empleo y a no ser discriminado, en razón del género, en el proceso de selección para acceder a un empleo. Fue en el marco de una acción de amparo interpuesta conjuntamente por la señora Mirtha Graciela Sisnero y por la Fundación Entre Mujeres contra la Sociedad Anónima del Estado del Transporte Automotor (SAETA), la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMT) y las siete empresas operadoras de transporte público de pasajeros de la ciudad de Salta, ante la no incorporación de mujeres como conductoras en dicho servicio. La Cámara de Apelaciones Civil y Comercial, Sala V, de esa ciudad, hizo lugar a la demanda, ordenó el cese de la discriminación por razones de género y estableció un cupo del 30% de mujeres en las plantas de choferes. Luego el Superior Tribunal de Justicia de Salta revocó el fallo y el caso llegó a la Corte Nacional. Allí la CSJN sostuvo que “el propio sentenciante ha reconocido la existencia de los que dio en llamar síntomas discriminatorios en la sociedad, que explican la ausencia de mujeres en un empleo como el de chofer de colectivos. Un claro ejemplo en esta dirección, por cierto, lo constituyen las manifestaciones de uno de los empresarios demandados ante un medio periodístico, quien, con relación a este juicio, señaló sin ambages y entre risas que esto es Salta Turística, y las mujeres deberían demostrar sus artes culinarias “Esas manos son para acariciar, no para estar llenas de callos. Se debe ordenar el tránsito de la ciudad”, y “no es tiempo de que una mujer maneje colectivos”. ¿CÓMO AVANZAN LAS NORMAS REFERIDAS AL TRABAJO? Carolina Gómez: El avance es dispar. Por un lado, a partir de la incorporación de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos a la Constitución Nacional, en 1994, fueron reafirmados los principios de igualdad de oportunidades y no discriminación por razones de sexo. Luego, en 2002, se sancionó la ley 25.674 de cupo femenino a nivel sindical, a fin de garantizar la participación de la mujer en este ámbito. Continuó por la misma senda en 2006, cuando se aprobó el Protocolo de la CEDAW y, más recientemente, con ¿EN QUÉ CUESTIONES PUEDE OBSERVARSE ESTO ÚLTIMO? CG: El artículo 183, inciso “c”, de la LCT establece que a partir de la finalización de la licencia por maternidad la mujer puede optar por colocarse en situación de excedencia. Es decir, puede gozar de una licencia por un período de entre tres y seis meses, sin goce de haberes, para dedicarse al cuidado de su hijo. Un derecho análogo se establece para la trabajadora que precisa dedicarse al cuidado de un hijo enfermo, menor de edad, a su cargo. Ahora bien, cuando la legislación sólo reserva este derecho para la mujer, sin contemplar que el beneficio podría ser ejercido por el hombre, da por sentado que es exclusivamente ella la que debe dedicarse al cuidado del hijo recién nacido o enfermo. Tal situación constituye un sesgo de género que permite que se perpetúe la matriz patriarcal. Lo mismo ocurre con el artículo 158 inciso “a” de esa misma ley que establece para el trabajador varón una licencia por nacimiento de hijo de dos días, término extremadamente exiguo para que el hombre pueda cumplir con su función de corresponsable en lo que hace a la familia, lo que implica que nuevamente toda la actividad de cuidado debe recaer en la mujer. En ambos casos a contrapelo de los parámetros que manejan los organismos internacionales. ¿CUÁL ES LA OPINIÓN DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES? CG: La recomendación 165 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) establece que durante un período inmediatamente posterior a la licencia por maternidad la madre, o el padre, deberían tener la posibilidad de una licencia parental sin perder su empleo y conservando los derechos que derivan de él. Al consagrar la licencia parental como una opción que puede ser usada tanto por el hombre como por la mujer, se apunta a un cambio de paradigma en la cuestión de género. En relación a la licencia por paternidad, la OIT no tiene normas expresas aunque la resolución adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en 2009 (relativa a la igualdad de género) reconoce, como eje del trabajo decente, que las medidas de conciliación de la vida laboral y familiar interesan a los hombres y a las mujeres por igual. Dicha resolución insta a los gobiernos a formular políticas adecuadas que permitan equilibrar mejor las responsabilidades laborales y familiares e incluir incentivos para que los hombres las aprovechen. ¿PUEDE DECIRSE ENTONCES QUE LA LEY DE CONTRATO DE TRABAJO ESTÁ DESACTUALIZADA? Carolina: Sí. Recordemos que se trata de una ley sancionada en 1974. Por tanto refleja valores predominantes del momento en que fue dictada, cuando el desarrollo de la perspectiva de género era marginal. Hay que destacar, además, que queda desfasada en relación a las transformaciones y diversidad de modelos familiares que hoy en día coexisten en nuestra sociedad: familias ensambladas, familias integradas por parejas del mismo sexo, travestis o transexuales que deciden tener hijos. Incluso no reconoce a la maternidad adoptiva iguales derechos que a la maternidad biológica, en el caso de la mujer trabajadora.

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6PÁG. Resistencia, Junio de 2017 Fallo destacado – Sala Civil, Comercial y Laboral “Ningún estado de emergencia puede violar las fronteras de lo razonable” A través de la sentencia 121/17 el STJ declaró inconstitucional la norma 7751 que establecía la emergencia económica. Consideró que la misma violenta “en forma flagrante el derecho a igualdad ante la ley y el principio de la seguridad jurídica”. La declaración de emergencia provincial, mediante la ley 7751, para afrontar los pagos resultantes del juicio ganado por los empleados judiciales que accionaron contra la resolución 858/91 del Superior Tribunal de Justicia, fue declarada inconstitucional por haber violentado la tutela judicial efectiva en la ejecución de un fallo. Así lo entendió la Sala Civil del Superior Tribunal de Justicia a en la sentencia 121/17 de la Sala Civil, Comercial y Laboral con la firma de Iride Isabel María Grillo y María Virginia Ise (como juez subrogante). Allí sostuvieron que el texto sancionado por la Cámara de Diputados “violenta en forma flagrante el derecho a la igualdad ante la ley y el principio de la seguridad jurídica al desconocer la estabilidad de las sentencias y la inalterabilidad de la cosa juzgada”. En uno de sus pasajes más contundentes afirmaron: “Ningún estado de emergencia puede justificar el apartamiento de los límites que imperativamente fija el constituyente, violando las fronteras de lo razonable”. La presente causa persigue la ejecución de la planilla aprobada en los autos: “González Kriegel, Maria c/ Poder Judicial de la provincia del Chaco s/ demanda contenciosa administrativa”, Expte. Nº 31/02 (registro interno de la Sala Primera de la Cámara Contenciosa Administrativa) NO PUEDE AFECTAR PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES En la fundamentación de su decisión, Grillo e Ise sostuvieron que las leyes de emergencia pueden “inhibir, suspender o modificar” los principios generales del derecho vigente, pero “sin afectar en ningún caso los principios constitucionales”. “Las denominadas leyes de emergencia para ser consideradas tales deben caracterizarse por su transitoriedad, ya que un ‘permanente’ estado de emergencia desvirtúa los fundamentos mismos en que se apoya la medida”, remarcaron. En tanto, destacaron que: “La continuación progresiva e indefinida de la emergencia, como ha ocurrido en nuestro país, es el mayor atentado a la seguridad jurídica”. Tal razonamiento fue expuesto en febrero de 2003 por Grillo en el caso “Montaño”, cuando se desempeñaba como jueza civil y comercial Nº 6. En esa oportunidad sostuvo que: “No es dable vivir en estado permanente de emergencia, transformando lo ex- cepcional y patológico en lo normal y frecuente”. Además, la legislación ubicó solo a un grupo de empleados y funcionarios en relación desigual con otros que demandaron a la provincia y obtuvieron sentencia favorable. “Pues sólo respecto de aquéllos establece un mecanismo determinado de pago, cuyo plazo estará sujeto a la valoración del Poder Ejecutivo y a la ‘mejor fortuna’ que puedan tener las arcas que componen el tesoro provincial”. Ante ello las juezas afirmaron que tal “manifiesta inequidad” atenta contra el artículo 16 de la Constitución Nacional y el artículo 8 de la Constitución Provincial. Puesto que “únicamente a los comprendidos en esta ley se les ha impuesto además de la obligación de transitar por el procedimiento prescripto por la ley 4474 (como a todos los que han obtenido una condena judicial contra el Estado), la necesidad de someterse a los plazos y procedimientos de la ley 7751, en tanto el artículo se erige como única vía para el pleno cumplimiento de las obligaciones emergentes de las sentencias firmes a que refieren los artículos precedentes”. La igualdad en el trato, sostuvo la Corte Suprema, no impide que el poder legislativo contemple de manera distinta cada cuestión, siempre que tal ponderación “no sea arbitraria, ni importe ilegítima persecución o indebido privilegio de personas o de grupos de personas”. Después de más veinticinco años desde que promovieron la acción judicial, más de ocho desde el dictado de la sentencia condenatoria; y luego de haberse dado cumplimiento con los pasos previstos en la ley Nº 4474, “la ley Nº 7751 posterga nuevamente el cumplimiento del pronunciamiento y cercena la posibilidad de embargar recursos del Estado provincial a fin de hacerlo efectivo” En el mismo tenor consideraron fundamental recordar que “se trata de un crédito de carácter alimentario y que no es legítimo que las variables de ajuste pasen siempre por los salarios de los agentes públicos y/o por los haberes jubilatorios. Como tampoco es legítimo apelar de manera recurrente a las medidas de emergencia como mecanismos de solución paliativa a problemas que pasan por la aplicación racional de medidas vinculadas a una más justa y solidaria distribución de la riqueza”. CUATRO REQUISITOS Para que estos instrumentos legales sean válidos es preciso que cumplan cuatro requisitos: 1. Debe existir una situación de emergencia tal que obligue al Estado amparar los intereses vitales de la comunidad. 2. Estará destinado a proteger los intereses generales de la sociedad y no de determinados individuos. 3. La postergación o suspensión (en el caso la prórroga en el cumplimiento de una obligación estadual) debe ser razonable. 4. Su vigencia debe ser temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria. Tales condicionamientos resultaron determinantes para la resolución del caso en cuestión. Porque cualquiera fuera la gravedad de la situación que dio origen a estas leyes “las garantías constitucionales, a diferencia de lo que acontece en el estado de sitio, no se encuentran suspendidas”. El fallo también criticó severamente la “clara denegación de la tutela judicial efectiva” que implican los artículos que decretan la inembargabilidad de los fondos del Estado (junto con su inmediata restitución a la provincia) y la suspensión de las ejecuciones de las sentencias iniciadas, así como de toda medida cautelar y ejecutiva ordenada. Dicha negativa, subrayaron: “Cercena toda posibilidad de utilizar aquellas herramientas procesales creadas justamente con la finalidad de efectivizar el contenido de las sentencias”. Las magistradas recordaron que tal derecho contempla tres etapas: a) el acceso a la jurisdicción mediante la interposición de la demanda; b) la garantía del debido proceso y de una sentencia fundada en tiempo oportuno; y c) el cumplimiento del fallo. “VELAR POR LA SUPREMACÍA DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL” En otro apartado recordaron que los jueces tienen a su cargo los controles de constitucionalidad y convencionalidad de las normas. El primero, que implica que éstas no contradigan a la Constitución. El segundo determina si se ajustan a lo establecido por los tratados internacionales que integran hoy nuestra Constitución Nacional, Así señalaron que: “La violación de los derechos reconocidos por los tratados internacionales, ya sea por los organismos del Estado federal o por los actos provenientes de autoridades locales, trae aparejada la responsabilidad internacional del Estado Nacional”. Todo ello determina que “la fuerza vinculante directa” de la Carta Magna implica que sus cláusulas “no son meros programas, expresiones de deseos, ni consejos políticos, sino mandatos imperativos y por ende dispositivos, tanto en su parte dogmática como en su parte orgánica” Junto a ello señalaron que la dependencia de la ley e independencia de los jueces “son las dos caras de la misma moneda”. Ésta última queda de manifiesto “en el desempeño de sus funciones administrando justicia para todos, con valentía y activismo, pero también con prudencia y moderación”. “Velar por la supremacía formal y material del sistema constitucional es un imperativo moral y jurídico de los jueces, que en ningún caso puede ser soslayado”, concluyeron.

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7Resistencia, PÁG. Junio de 2017 Histórico encuentro interpoderes Charata: fijaron pautas para mejorar los procedimientos contravencionales La reunión concitó a la justicia, el ejecutivo, fuerzas de seguridad, salud pública y asociaciones civiles. Definieron estrategias y acordaron mecanismos para garantizar controles exitosos. También propusieron formas de solucionar los problemas que experimentan cotidianamente. La reunión celebrada en Charata entre representantes de la justicia provincial, el poder ejecutivo, fuerzas de seguridad, salud pública y asociaciones civiles sirvió para definir una serie de pautas que permitirán mejorar los procedimientos contravencionales en la cuarta circunscripción judicial. El encuentro, histórico por la diversidad e importancia de los participantes, tuvo lugar en la Asociación Italiana y significó un avance decisivo en el diálogo que los integrantes de la justicia de paz y faltas de la mencionada circunscripción establecieron con la policía para unificar criterios procedimientos contravencionales conjuntos y simultáneos, nocturnidad, animales sueltos y situación de las personas con adicciones. Estas acciones tienen lugar en Charata, Corzuela, General Pinedo, Las Breñas, Gancedo y Hermoso Campo. Además, las conclusiones elaboradas permitirán mejorar el trabajo realizado y responder de mejor manera a las necesidades de cada comunidad. Estuvieron presentes: Iride Isabel Grillo, presidente del Superior Tribunal de Justicia; Jorge Canteros, procurador general; Alicia Alcalá, defensora general; Miguel Fonteina, procurador general adjunto; Nelson Mussin, inspector de justicia de paz y faltas; Elio Mari, fiscal Nº 1 de Charata; la intendenta local, Maria Luisa Chomiak; Héctor Lisboa, subsecretario de asuntos penitenciarios. También los intendentes: Rafael Carrara (Corzuela), Víctor Machuca (Las Breñas), Juan Reschini (General Pinedo) y Aníbal Requena (Hermoso Campo); así como directores y médicos de los hospitales de dichas ciudades. Por la justicia de paz y faltas asistieron los jueces: Claudia Araujo (Charata), Álvaro Llaneza (Charata), Eliana López (Corzuela), Gisela Tehan (Hermoso Campo), Mariel Pelaye (General Pinedo), Gabriela Ponce (Las Breñas) y Daniel Ríos Los jueces de paz y faltas expusieron sobre distintos tópicos que reflejan la realidad de su tarea diaria. (Gancedo); y los magistrados suplentes: Natalia Perea (Hermoso Campo), Fabricio Gómez (Las Breñas) y Bettiana Frencia (Corzuela). TEMARIO AMPLIO Durante casi cuatro horas de labor ininterrumpida, fueron abordados cinco puntos considerados “clave” para solucionar la mayor parte de los problemas que tienen lugar en la zona. Las exposiciones versaron sobre: situación actual de la policía de la IV circunscripción judicial y la justicia contravencional (Tehan y Llaneza); relación, en los procedimientos contravencionales, de la policía y los hospitales locales (López y Araujo); nocturnidad: (Ríos y Pelaye); centros de rehabilitación para personas con adicciones (Araujo y un representante de la Fundación Nuevo Enfoque en Adicciones) y animales sueltos (Ponce). A cada presentación le siguió un fructífero debate entre todos los participantes, que tuvo como consigna central la presentación de propuestas concretas. De forma tal que pudiera aprovecharse cabalmente el tiempo disponible. CONCLUSIONES Algunas de las conclusiones a las que arribaron fueron: habilitar lugares adecuados para el alojamiento de los procesados por delitos, liberando a las comisarías de la cuarta circunscripción, inmediata y urgente mejora de las condiciones y dotarlas con personal y herramientas; asignar más médicos para los hospitales y puestos sanitarios; las municipalidades colaborarán con las UPI o CIC trasladándolos cada vez que lo necesiten. Asimismo se planteó la posibilidad de que el STJ cree equipos interdisciplinarios itinerantes del Poder Judicial. Coordinar formas de trabajo de los médicos de guardia pasiva y proveer alcoholímetros homologados a hospitales y comisarías. Asignarles personal a los equipos de salud mental de hospitales ya que actualmente trabajan con una psicóloga. Establecer reuniones periódicas entre todos los actores para aunar criterios de trabajo y elaborar protocolos. Otra propuesta fue la modificar el artículo 68 del Código de Faltas para bajar a 16 años la edad mínima para permanencia de menores en locales bailables, con la prohibición de venderles bebidas alcohólicas. Capacitaciones sobre adicciones en cada comunidad, con participación activa de FUNEEA. Trabajar para conseguir recursos a fin de albergar y alimentar a los animales secuestrados por causas contravencionales. GRILLO VALORÓ TRABAJO CONJUNTO En la apertura Grillo señaló: “este ámbito sirve para resolver los problemas que aquejan al Chaco” y “recibir el reclamo legítimo de la ciudadanía”. En el mismo sentido pidió “monitorear los resultados y replantear que cosas no estamos haciendo bien para que estos hechos sigan ocurriendo” porque “no podemos dejar de reconocer que no estamos haciendo todo lo que debemos hacer”. Finalmente valoró “el esfuerzo realizado por jueces, funcionarios y empleados de la justicia de paz y faltas” y reiteró “la disposición permanente el STJ”. “HABLAR, TRABAJAR, CONSENSUAR” A su turno, Canteros, enfatizó la importancia de “hablar, trabajar y consensuar. Hace años que no tiene lugar una reunión de este estilo, tan amplia e importante”. El procurador general remarcó que “la justicia de paz y faltas es la que recibe los clamores de la comunidad” y ratificó “la plena disposición del Ministerio Público Fiscal”. En tanto, Alcalá, recordó que el Ministerio Público de la Defensa “implemento una política de diálogo” y aseguró que pretenden llegar “más al interior provincial”. “Más allá de los roles que tenemos, debemos trabajar todos juntos”, aseguró. Fonteina, por su parte, resaltó que “Charata es una cuestión pendiente en los foros de seguridad”. Añadió que “la única forma de legitimar el trabajo es estar en el lugar” y reflexionó: “sin dudas necesitamos articular las tareas”. “Nos parece la mejor agenda esta que está planteada. Todos los intendentes tenemos el mismo compromiso”, indicó a su vez Chomiak. Posteriormente Mussin fue categórico y consideró que “en el rol que nos toca podemos salvar vidas. Seamos conscientes de eso y de la importancia que tenemos”. Finalmente Araujo describió el escenario como “un grupo de jueces que trabajamos en forma coordinada. Siempre lo hicimos así porque es el sendero que nos conduce a los mejores resultados. Estas reuniones comenzaron por una cuestión de nocturnidad y han tomado una dimensión que nos satisface y pone muy contentos”. Grillo destacó el trabajo conjunto realizado. También asistieron representantes de los hospitales de las localidades de la cuarta circunscripción judicial.

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8PÁG. Resistencia, Junio de 2017 Acompañada por Elizabet González Grillo pidió a la sociedad “comprometerse en los temas del Poder Judicial” Fue durante su exposición en la feria del libro. Estuvo acompañada por Elizabet González quien reconoció a la justicia del Chaco por los reconocimientos en derechos humanos que otorgó a los pueblos indígenas. La presidente del Superior Tribunal de Justicia, Iride Isabel Grillo, disertó respecto al tiempo social de la justicia junto a Elizabet González, coordinadora de las relaciones entre el Poder Judicial y los tres pueblos indígenas del Chaco. Su presentación fue en el marco de la feria el libro “Chaco lee para crecer” que se desarrolla en el Domo del Centenario de Resistencia. En la ocasión también fue presentada una edición especial de la Constitución Nacional, prologada por Grillo, que incluye tratados internacionales y leyes complementarias. “¿QUÉ SE ESPERA DEL PODER JUDICIAL Y DE LA JUSTICIA?” Durante su alocución la presidente del STJ indicó que “la sociedad debe comprometerse en los temas del Poder Judicial. Es un tema vital”, insistió. Además llamó a reflexionar respecto a “¿Qué se espera del Poder Judicial?” y “¿Qué esperamos de la justicia?”. “Estamos frente al tiempo social de la justicia”, completó. Más adelante señaló que “el valor tiempo” puede ser comprendido de dos maneras: el cronológico y el trascedente. También pidió evaluar cómo se encuentra el Poder Judicial en cuanto al régimen de elección de sus integrantes, la inamovilidad de los cargos y la intangibilidad de los haberes. Por otra parte indicó que el Chaco “es pionero en materia de acceso a Justicia de los pueblos indígenas”, con lo cual dio paso a la exposición de González. GONZÁLEZ: “LA ÚNICA PROVINCIA EN QUE TENEMOS AUTONOMÍA” A su turno ella señaló que esta provincia “es la única en que los pueblos indígenas tenemos autonomía en todos los aspectos”. “Los hermanos qom, wichi y moquit pueden hablar en su lengua sin problema alguno”, añadió. Posteriormente recordó a sus antepasados y señaló: “este espacio es un lugar que nos dejaron nuestros grandes líderes”. Finalmente reconoció como “histórico en Latinoamérica” el espacio que ocupa en el STJ la coordinación que ella ejerce. González (izquierda) destacó que su espacio dentro del STJ es “histórico en Latinoamérica”. Grillo (centro) junto al presentador Hilario Bistoletti y Elizabet González.

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