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temario abierto sobre educación inclusiva materiales de apoyo para responsables de políticas educativas

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2 se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se indique la fuente los autores son responsables por la selección y presentación de los hechos contenidos en esta publicación así como de las opiniones expresadas en ella las que no son necesariamente las de la unesco y no comprometen a la organización las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran no implican de parte de la unesco ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países ciudades territorios o zonas o de sus autoridades ni respecto al trazado de sus fronteras o límites unesco educación inclusiva sección para combatir la exclusión por medio de la educación división de educación básica traducción al español oscar nieto de los ríos edición rosa blanco guijarro publicado por la oficina regional de educación de la unesco para américa latina y el caribe orealc unesco santiago diseño archive isbn 956-8302-15-8 impreso por archivos industriales y promocionales ltda santiago chile mayo 2004

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3 Índice de contenidos agradecimientos 9 introducción 11 fundamentación de la educación inclusiva 15 1 educación inclusiva y derechos humanos 16 2 educación para todos 17 3 educación inclusiva 19 3.1 educación inclusiva discapacidad y necesidades educativas especiales 21 3.2 la educación inclusiva y el modelo social de dificultades de aprendizaje 22 3.3 progreso hacia una educación inclusiva 23 implicaciones y preguntas 24 tema 1 gestión del desarrollo de políticas y prácticas inclusivas fundamentación 26 ejemplos de estrategias 26 1 iniciando el cambio 26 1.1 el desarrollo de una filosofía de inclusión 26 1.2 la inclusión como un proceso de desarrollo sistémico 27 1.3 movilizar la opinión pública y construir consensos 28 1.4 desarrollo de un análisis situacional 30 1.5 el rol de la legislación 30 1.6 avanzando hacia una educación inclusiva mediante iniciativas a pequeña escala 32 1.7 factores de éxito en los proyectos locales 33 2 el cambio de las estructuras administrativas 34 2.1 la fusión de estructuras separadas 34 2.2 focalización del proceso 35 2.3 el traspaso administrativo 35 3 movilización de recursos para la inclusión 36 3.1 la identificación de los recursos 36 3.2 establecer alianzas 37 3.3 enfoques participativos desde la cúspide o desde las bases 37

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4 3.4 la participación de organizaciones internacionales y ongs 39 3.5 usar al máximo recursos limitados 40 implicaciones y preguntas 40 tema 2 desarrollo profesional para una educación inclusiva fundamentación 44 ejemplos de estrategias 45 1 un enfoque sistémico 45 2 desarrollo basado en la escuela 46 3 modelos en cascada 48 4 formación a distancia 49 5 revisión de las estructuras de la formación de maestros 50 6 7 5.1 formación inicial 51 5.2 nuevos roles para los educadores especiales 52 formación de formadores 54 estrategias de formación sistemática 55 implicaciones y preguntas 56 tema 3 la evaluación pedagógica como parte de una educación de calidad fundamentación 60 ejemplos de estrategias 60 1 los propósitos de la evaluación 60 2 3 4 5 6 1.1 el uso de la evaluación para orientar la planificación y la provisión de recursos 60 1.2 el uso de la evaluación como herramienta para la planificación de aula 61 1.3 uso de la evaluación para el desarrollo de la escuela 62 técnicas de evaluación pedagógica 64 2.1 la evaluación cualitativa del aprendizaje 64 2.2 principios de una evaluación pedagógica inclusiva 65 el desarrollo de habilidades en los docentes 66 el desarrollo de equipos de evaluación 66 el rol de los padres y los estudiantes 68 evaluación e intervención temprana 70 6.1 evaluación e intervención en la primera infancia 70 6.2 evaluación e intervención temprana en la escuela 72 6.3 evaluación temprana en la escuela evaluación basada en el currículo 73 6.4 evaluación temprana de la transición de la escuela a la vida adulta 74 implicaciones y preguntas 74

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5 tema 4 la organización de los apoyos en sistemas inclusivos fundamentación 76 ejemplos de estrategias 76 1 movilización de apoyos dentro y fuera de la escuela 76 2 organización de apoyos para las escuelas y las comunidades 77 2.1 el desarrollo de equipos con base en la escuela 77 2.2 la creación de servicios itinerantes 78 2.3 el desarrollo de servicios de extensión en las escuelas especiales 79 2.4 la creación de centros de recursos 80 2.5 educación complementaria 82 3 el desarrollo de servicios para una atención integral 83 4 gestión local de los servicios 84 implicaciones y preguntas 84 tema 5 la participación de la familia y la comunidad en la educación inclusiva fundamentación 88 ejemplos de estrategias 88 1 el desarrollo de alianzas la escuela y las familias 88 1.1 la contribución de las familias 88 1.2 el desarrollo de alianzas 90 1.3 el rol de la familia como activista 91 1.4 las familias de los grupos marginados 93 1.5 los derechos de las familias 95 1.6 la participación de la familia en el gobierno escolar 95 2 el desarrollo de alianzas participación más amplia de la comunidad 96 3 el desarrollo de alianzas la escuela como recurso para la comunidad 99 implicaciones y preguntas 100 tema 6 el desarrollo de un curriculum inclusivo fundamentación 104 ejemplos de estrategias 104 1 una definición amplia de aprendizaje 104 2 relevancia cultural del curriculum 106 3 flexibilidad curricular 107

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6 estrategias de flexibilidad curricular 107 formas de organización del curriculum 109 adaptación y modificación del curriculum 110 el desarrollo de una evaluación acreditación y promoción inclusivas 111 4 la habilitación de los maestros y las escuelas para trabajar con un curriculum inclusivo 114 4.1 las exigencias de los curricula inclusivos 114 4.2 el apoyo al profesorado 114 implicaciones y preguntas 116 3.1 3.2 3.3 3.4 tema 7 gestión financiera para apoyar los sistemas inclusivos fundamentación 120 ejemplos de estrategias 120 1 dificultades recursos y financiamiento un enfoque más amplio 120 1.1 respuestas a las dificultades que no dependen del financiamiento 120 1.2 la inversión en recursos no materiales 121 2 establecer alianzas para obtener recursos 121 3 la fusión del flujo de recursos 122 3.1 paso 1 la transferencia de fondos entre los niveles 122 3.2 paso 2 la distribución de los fondos 124 3.3 financiamiento focalizado versus financiamiento universal 126 4 los programas de equiparación de oportunidades 126 5 el trabajo con conductas estratégicas 127 6 monitoreo y responsabilidad 129 implicaciones y preguntas 130 tema 8 la gestión de las transiciones en el proceso educativo fundamentación 134 ejemplos de estrategias 134 1 la transición del hogar a la escuela 134 una identificación e intervención temprana 134 la participación de la familia 135 la colaboración interinstitucional 136 la transferencia de información 137 2 las transiciones dentro del sistema escolar 138 2.1 remover las barreras estructurales 138 2.2 un proceso de transferencia fluido 140 3 las transiciones entre la escuela y el mundo post escolar 141 3.1 ampliar el acceso y la participación 141 1.1 1.2 1.3 1.4

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7 3.2 3.3 3.4 3.5 el curriculum vocacional 143 el empleo con apoyo y el aprendizaje en la empresa 145 la planificación de la transición 145 las necesidades de formación y desarrollo personal 146 implicaciones y preguntas 146 tema 9 iniciar y mantener el cambio en las escuelas fundamentación 150 ejemplos de estrategias 150 1 selección de centros educativos con quiénes trabajar 150 1.1 iniciativas basadas en las escuelas 151 1.2 iniciativas basadas en el sistema 151 1.3 el trabajo con escuelas más o menos efectivas 153 2 el cambio en las escuelas 154 3 las redes y las alianzas entre las escuelas 156 4 algunos errores comunes 158 implicaciones y preguntas 158 referencias fuentes de información y sitios web 161

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9 agradecimientos unesco desea agradecer a las siguientes personas por sus contribuciones al desarrollo del temario abierto sobre educación inclusiva temas del temario abierto revisión del material en borrador anupam ahuja ana maria benard da costa rosa blanco guijarro cynthia duk birgit dyssegaard rosita edler carvalho peter farrel climent gine ximena guarello janet holdworth joseph kisanji lilian mariga cor meijer nithi muthukrishna oscar nieto martin omagor-loican mônica pereira dos santos manuel pérez gordon porter julia stone marie schoeman mariana torredemer teresa vitorino adina vrasmas traian vrasmas india mithu alur india portugal ana maria benard da costa portugal unesco santiago birgit dyssegaard dinamarca chile kenneth eklindh suecia dinamarca janet holdworth laos rpd brasil hala ibrahim jordania reino unido ana luisa lópez unesco santiago españa susie miles eenet reino unido chile omal nogal palestina laos rpd martin omagor-loican uganda tanzania isabel pâes portugal zimbabwe marlene perner estados unidos holanda teresa vitorino portugal sudáfrica lena saleh francia chile hannu savolainen finlandia uganda maite torres-banqué españa brasil traian vrasmas rumania chile canadá retroalimentación y comentarios sobre canadá las diferentes versiones en borrador sudáfrica españa portugal anupam ahua india rumania mel ainskow reino unido rumania rosa blanco guijarro unesco santiago birgir dissegaard dinamarca windyz brazaâo ferreira brasil salome katwishi zambia nithi muthukrishna sudáfrica isabel pâes portugal rosita edler carvalho brasil mônica pereira dos santos brasil bengt persson suecia tirusiew teferi etiopía

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11 introducción ste temario abierto tiene por objeto apoyar a todos aquellos que se preocupan de promover la educación inclusiva en sus países en particular constituye un medio para que los administradores y quienes toman las decisiones en los distintos países puedan orientar sus sistemas educativos hacia la inclusión basándose en la experiencia internacional los usuarios del temario abierto pueden ser funcionarios con responsabilidades de liderazgo en los ministerios de educación de los países gobiernos locales servicios distritales y centros de recursos organizaciones de voluntarios ong y así sucesivamente e el temario abierto no se centra en el desarrollo de políticas nacionales ni en la práctica en el aula ambos son aspectos esenciales en el desarrollo de la educación inclusiva.sin embargo las políticas nacionales son materia de los gobiernos nacionales mientras que la problemática de la práctica en el aula y el desarrollo y organización internos de los centros educativos han sido tratados muy eficazmente el conjunto de materiales de la unesco para la formación de profesores las necesidades especiales en el aula el cual se ha utilizado como referencia a lo largo del temario abierto el temario abierto comienza abordando el grado de compromiso de la política educativa con el principio de la educación inclusiva en algunos casos será un compromiso claro de parte del gobierno nacional el que ya podría estar plasmado en declaraciones formales de política educativa o incluso en legislación en otros casos el compromiso será menos formal o existirá en los niveles locales o en comunidades específicas o vendría en primera instancia de las ong más que del estado cualquiera sea la fuente o el grado de compromiso el temario abierto orienta acerca de cómo éste puede nutrirse y desarrollarse de manera que con el tiempo se convierta en un sistema inclusivo totalmente funcional se comienza planteando brevemente en la segunda parte de su introducción los fundamentos de la educación inclusiva señalando algunos de los hitos má s

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12 importantes de su desarrollo seguidamente aborda los desafíos descritos con anterioridad en una serie de nueve temas estos son · gestión del desarrollo de políticas y prácticas inclusivas tema 1 · desarrollo profesional para una educación inclusiva tema 2 · la evaluación pedagógica como parte de una educación de calidad tema 3 · la organización de los apoyos en sistemas inclusivos tema 4 · la participación de la familia y la comunidad en la educación inclusiva tema 5 · el desarrollo de un curriculum inclusivo tema 6 · gestión financiera para apoyar los sistemas inclusivos tema 7 · la gestión de las transiciones en el proceso educativo tema 8 · iniciar y mantener el cambio en las escuelas tema 9 finalmente se ofrece un apéndice con referencias acerca de los materiales consultados para producir el temario abierto así como otros recursos de consulta que ser útiles para los usuarios ¿cómo se produjo el temario abierto el temario abierto es producto de un esfuerzo colaborativo entre investigadores administradores y profesionales de todo el mundo en su primera instancia se solicitó a un grupo de personas de diversas regiones que resumieran su conocimiento y experiencia en relación con los ítems del listado de temas arriba mencionados dichas contribuciones fueron cotejadas y analizadas por el dr alan dyson y en sus etapas preliminares por la dra maría báez del centro de investigación de las necesidades especiales de la universidad de newcastle en inglaterra sus borradores fueron enviados para comentarios a un panel internacional de lectores los cuales que fueron aún más refinados a través de una serie de talleres internacionales por tanto el temario abierto es un destilado de experiencias de una gran variedad de países dada la enorme variación entre los distintos sistemas nacionales no es posible abordar cada situación en detalle el temario se remite a identificar algunos de los principios subyacentes que orientan la práctica en una amplia variedad de contextos apoyados en breves viñetas que ilustran la situación en varios países la mayoría de ellas provienen de la experiencia de los distintos colaboradores internacionales para cada una de las etapas del proyecto otros se han obtenido del creciente volumen de literatura internacional sobre educación inclusiva ver el apéndice sin embargo los países se diferencian entre ellos en términos de la organización de sus sistemas educativos los recursos de que disponen y los valores y aspectos culturales que orientan sus políticas por tanto no existe la intención de que el temario abierto sea visto como una guía para desarrollar un sistema inclusivo paso a paso al contrario corresponde a los usuarios definir cómo pueden emplear la experiencia internacional aquí resumida considerando el contexto de su situación específica ¿cómo emplear el temario abierto por las razones planteadas en el anterior apartado el temario abierto ha de considerarse como un conjunto de recursos más que como un manual los usuarios deben verlo más como un punto de partida para pensar acerca de su propia situación que como una fuente de respuestas para cada problema que pueda surgir por tanto deben estar preparados para ampliar y modificar sus conclusiones toda vez que no respondan a las realidades del sistema en que trabajan.

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13 el temario es abierto precisamente porque esperamos que sus usuarios lo vean como algo sobre lo que pueden construir en particular esperamos que · · · · · · le agreguen más ejemplos a cada tema en la medida que los encuentren en la literatura en conferencias internacionales o a través de sus contactos con administradores y profesionales de otros lados le agreguen nuevos temas en la medida que parezcan relevantes utilicen las preguntas al final de cada tema como medio de revisión de su propia situación le agreguen documentos de política educativa a cada tema como respuestas nacionales o locales a la problemática que en ellos se plantea utilicen el material para el desarrollo grupal y para planificar actividades así como para el perfeccionamiento de un amplio rango de profesionales tal vez para reescribirlo o para hacerlo más adecuado a su contexto específico y emplear el temario abierto como un lenguaje común para el intercambio de experiencias con sus contrapartes de otros sistemas nacionales y usarlo como estructura para sus visitas de estudio a otros países a pesar del alto nivel de actividad que ha habido en los últimos años la educación inclusiva aún está en su infancia por tanto no se puede esperar que un temario abierto como este sea la última palabra sobre la inclusión habrá servido a su propósito si cada país distrito e individuo que lo emplee termina abandonándolo a favor de una versión propia más detallada y específica a su contexto una nota sobre el lenguaje uno de los problemas a que se enfrentan los escritores de textos de uso internacional es que los términos empleados en los diferentes sistemas nacionales difieren entre sí incluso cuando aparentemente están describiendo la misma cosa el problema es aún mayor en el campo de la educación inclusiva porque encontrar un lenguaje inclusivo ­ que no sea discriminatorio y que celebre la diferencia ­ suele ser un paso muy importante en pos de construir un sistema educativo inclusivo en el temario abierto se han tomado las siguientes decisiones sobre la terminología · · · · el término educación formal se usa en referencia a la educación que ocurre en entornos organizados para ese propósito específico como las escuelas los jardines infantiles los liceos etc el término educación no formal se refiere a educación que es organizada y planificada pero que ocurre fuera de estos entornos por ejemplo en talleres centros comunitarios de aprendizaje etc la educación informal se refiere a todos los aprendizajes que ocurren sin ser planificados ni en entornos organizados por ejemplo mientras se ve televisión o en el desempeño de actividades diarias ordinarias el término escuela se emplea para referirse a todos los entornos educativos formales que impartan educación básica o secundaria el término alumno se usa en referencia a cualquiera que participe en educación formal o informal el término estudiante se usa en referencia a cualquiera sin que importe su edad,que participe en la educación formal y que por lo tanto tiene un lugar en una escuela un liceo u otro centro de aprendizaje generalmente los estudiantes serán niños y niñas,

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14 · · · · · · pero cuando nos referimos a ellos en el temario abierto es en el entendimiento que habrán alumnos mayores en muchas escuelas el término profesor se refiere a cualquiera que cumpla un rol de enseñanza en un contexto educativo formal la mayoría de los países identifican una minoría de estudiantes como sujetos de necesidades especiales de educación ya sea que ésta se imparta en escuelas especiales o escuelas ordinarias el término estudiantes con necesidades educativas especiales se refiere a aquellos que hayan sido identificados como tales por supuesto los países identifican proporciones o grupos diferentes de estudiantes que presentan necesidades educativas especiales y algunos críticos expresan dudas acerca la utilidad de esta etiqueta cuando se usa el término en el temario abierto por lo tanto se reconoce la existencia de esta práctica de rotulación pero no asume que haya una diferencia educativa sustancial entre estos estudiantes y los demás el mismo argumento se aplica a los términos discapacidad discapacitados o personas con discapacidad aunque estos términos es emplean en el temario abierto reconocemos que son problemáticos en muchos países no todos los estudiantes identificados como con discapacidad son también identificados como con necesidades educativas especiales o viceversa por tanto cuando en el temario abierto se habla de estudiantes con discapacidad o con necesidades educativas especiales no se trata una mera repetición sino que indica que los dos grupos no son idénticos el término padre se usa para referirse a cualquiera con la responsabilidad primaria por la crianza de un niño o niña familia se usa en relación con la unidad social básica en que el niño o niña está creciendo y comunidad se refiere al grupo social más amplio en que el niño o niña así como su familia pertenecen el contexto en el que trabajan muchos de los usuarios del temario abierto el padre y particularmente la madre claramente asumirán el liderazgo relacionadas con la educación del niño en otros contextos serán sus abuelos otros miembros la familia o la comunidad en su conjunto asumirá la responsabilidad se hacen tan pocas suposiciones como es posible por tanto respecto de quién asume el rol de padre cuál será la estructura de la familia o cuál será la relación entre familia y comunidad los distintos países usan diferentes términos para referirse a las escuelas a que asisten la mayoría de los estudiantes en el temario abierto se describen como escuelas ordinarias y los sistemas educativos de que forman parte es el sistema de educación general en oposición al sistema de educación especial en otros contextos pueden ser descritas como escuelas regulares

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15 fundamentación de la educación inclusiva aspectos claves la educación inclusiva surge del convencimiento de que el derecho a la educación es un derecho humano básico que está en la base de una sociedad más justa para lograr este derecho el movimiento de educación para todos está trabajando a fin de que haya una educación básica de calidad para todos la educación inclusiva supone un impulso a la agenda de la educación para todos desarrollando formas de habilitar a las escuelas para que atiendan a todos los niños y niñas de su comunidad como parte de un sistema inclusivo la educación inclusiva de centra en todos los alumnos prestando especial atención a aquellos que tradicionalmente han sido excluidos de las oportunidades educativas tales como los alumnos con necesidades especiales y discapacidades niños pertenecientes a minorías étnicas y lingüísticas y otros.

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