Government agencies

 
no ad

Embed or link this publication

Description

broshure A4 for site

Popular Pages


p. 1

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ государственных органов на федеральном и региональном уровнях РФ в области борьбы с преступлениями на почве расовой ненависти Отчет о результатах исследования Санкт-Петербург 2016

[close]

p. 2

СПб ОО «Гражданский контроль» ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ государственных органов на федеральном и региональном уровнях РФ в области борьбы с преступлениями на почве расовой ненависти Отчет о результатах исследования

[close]

p. 3

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ ББК 66.3+ 67.4 Д 39 Деятельность государственных органов на федеральном и региональном уровнях РФ в области борьбы с преступлениями на почве расовой ненависти. Отчет о результатах исследования. Информационное издание. СПб. 2016. 74 стр. В современной России проблемы ксенофобии, нетолерантности, расизма, дискриминации и преступлений на почве расовой ненависти стоят достаточно остро. Международные органы по правам человека неоднократно высказывали озабоченность ситуацией в России, отмечая недостаток специализированных институтов, эффективности правоприменения и даже политической воли по борьбе с преступлениями на почве расовой ненависти. Вниманию читателей представлен анализ действий российского государства по борьбе с преступлениями на почве расовой ненависти и дискриминацией по национальному признаку. Предметом исследования являются государственные органы, обладающие полномочиями по борьбе с расизмом, ксенофобией, нетолерантностью, дискриминацией и  преступлениями на почве расовой ненависти, политика, которую они проводят, меры, предпринимаемые этими органами, и результаты этих мер. При этом в центре внимания находится региональный уровень государственных органов и соответствующего законодательства, а именно такой субъект РФ, как Санкт-Петербург. Деятельность государственных органов Российской Федерации и Ленинградской области рассматривается для понимания контекста работы региональных властей. Издание к печати подготовлено Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский контроль» при поддержке Civil Rights Defenders (Швеция). РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ БЕСПЛАТНО 2 Тираж 100 экземпляров

[close]

p. 4

Оглавление Краткое содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Глава 1. Государственные органы, уполномоченные на борьбу с ППРН и дискриминацией по национальному признаку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Параграф 1. Государственные органы на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1. Президент РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1.1. Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1.2. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1.3. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.2. Федеральное собрание РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.2.1. Государственная дума РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.2.1.1. Комитет ГД по делам национальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.2.1.2. Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции. . . . . . . . . . . . . . 14 1.2.1.3. Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2.2. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3. Правительство РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3.1. Правительственная комиссия по миграционной политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3.2. Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3.3. Правительственная комиссия по профилактике правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.4. Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.5. Общественная палата Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.6. Уполномоченный по правам человека в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Параграф 2. Государственные органы Ленинградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.1. Губернатор ЛО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2. Законодательное собрание ЛО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.3. Администрация ЛО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.4. Уполномоченный по правам человека в ЛО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.5. Общественная палата Ленинградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Параграф 3. Государственные органы Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.1. Законодательное собрание Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.2. Губернатор Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.3. Правительство Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.3.1. Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.3.2. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3.3. Консультативный совет по вопросам реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.3.4. Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.4. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Санкт-Петербургский дом национальностей» (Дом национальностей). . . . . . . . . . . . . 31 3.5. Общественная палата Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.6. Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3

[close]

p. 5

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ Параграф 4. Правоохранительные органы Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1. Прокуратура Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1.1. Отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму прокуратуры Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1.2. Общественный совет при прокуратуре Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.2. Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу (ГСУ СКР по СПб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.3. Общественный совет при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу (ОС при ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и ЛО). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Глава 2. Федеральное и региональное законодательство и законодательство Санкт-Петербурга: стратегии и программы по борьбе с преступлениями на почве расовой ненависти и дискриминации по национальному признаку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Параграф 1. Федеральные стратегии и программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1.1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1.2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1.3. Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 1.4. План реализации Стратегии национальной государственной политики РФ. . . . . . . . . . . . . . 46 1.5. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.6. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». . . . . . . . . . . . . . . 48 1.7. Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 1.8. Федеральное законодательство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 1.9. Законопроекты в сфере борьбы с ППРН и дискриминацией по национальному признаку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Параграф 2. Стратегии и программы Ленинградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Параграф 3. Стратегии, концепции и программы Санкт-Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.1. Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 3.2. Стратегия действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы и Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.3. Программа «Толерантность» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.4. Подпрограмма 3 «Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Санкт-Петербурге» Программы «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» (Подпрограмма 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.5. Программа Санкт-Петербурга «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в СПб» на 2015-2020 годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Вывод. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4

[close]

p. 6

Краткое содержание КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Россия – федеративное государство, в котором борьбой с преступлениями на почве ненависти (ППРН) и дискриминацией по национальному признаку занимаются государственные органы на федеральном и региональном уровнях. На  федеральном уровне государственные органы власти устанавливают систему органов исполнительной власти, в том числе наделенных полномочиями в сфере противодействия ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и борьбы с ППРН; определяют основы политики, принимают программы и другое законодательство в этой сфере. Государственные органы власти субъектов РФ могут принимать законы субъектов, устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека, в том числе прав жертв ППРН, а также законы субъектов и региональные программы, не противоречащие федеральному законодательству в  сфере противодействия ксенофобии, расизму, нетолерантности, дискриминации и ППРН. Как показывает анализ деятельности государственных органов в рассматриваемой сфере на федеральном уровне, их полномочия по борьбе с расизмом, ксенофобией, нетолерантностью, дискриминацией и ППРН реализуются слабо. Это относится и к деятельности Общественной палаты РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ. Государственные органы уделяют гораздо больше внимания вопросам миграции, особенно незаконной. Из трех рассмотренных далее советов при Президенте РФ ни один не поднимает в своей работе вопросы борьбы с ППРН. Например, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека занимается темой миграции и рассматривает вопросы дискриминации мигрантов и ущемления их прав, а вопросы противодействия ксенофобии, расизму, нетолерантности, дискриминации и ППРН не являются приоритетными в его деятельности. О деятельности целого ряда государственных органов в рассматриваемой сфере нельзя сказать ничего определенного. Текущая деятельность комитетов Государственной Думы РФ ограничена в основном вопросами противодействия экстремизму, в части, не имеющей отношения к  борьбе с ППРН. Совет Федерации также не останавливает свое внимание на  вопросах борьбы с ППРН и дискриминацией по национальному признаку. Комиссии при Правительстве РФ публикуют очень скудные сведения о своей работе, из  которых нельзя понять, какими именно вопросами они занимаются в настоящий момент и какие проблемы решают. Еще слишком рано оценивать работу нового Уполномоченного по правам человека в сфере борьбы с ППРН и дискриминацией по национальному признаку, заступившей на эту должность в апреле 2016 года. Деятельность Общественной палаты РФ в сфере межнациональных отношений слишком политизирована, чтобы давать ей объективную оценку. На настоящий момент работа вышеуказанных государственных органов в рассматриваемой сфере сведена к минимуму. Недостаточно данных, чтобы оценить деятельность уполномоченного исполнительного органа в плане реализации национальной государственной стратегии РФ, которым является Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Отчеты о реализации Стратегии еще не опубликованы, как и сведения о мониторинге и анализе в сфере межнациональных и межкультурных отношений. Таким образом, деятельность федеральных органов касается миграции и дискриминации иностранных граждан, которые и рассмотрены в настоящем докладе. Из системы государственных органов ЛО в рамках настоящего Отчета рассматривалась деятельность законодательных и исполнительных органов ЛО, Уполномоченного по правам человека в ЛО и Общественной палаты ЛО. Государственные органы исполнительной власти ЛО в своей деятельности исходят из того, что ситуация в сфере межнациональных отношений спокойная; их деятельность соответствует федеральной политике, т.е. сводится к борьбе с экстремизмом в Интернете. Возможно, такая позиция является причиной отсутствия на сайте Совета по межнациональным отношениям при Губернаторе ЛО каких-либо сведений о деятельности Совета. Как видно из опубликованного доклада Уполномоченного по  правам человека ЛО, борьба с ППРН, ксенофобией и расизмом не является для него приоритетом. В сферу его интересов входят миграционные вопросы и соблюдение полицией прав человека. В деятельности Законодательного собрания ЛО нам не удалось обнаружить ничего, связанного с вопросами борьбы с ППРН и дискриминацией. Также нет упоминания таких вопросов среди опубликованных документов о деятельности Общественной палаты ЛО. В законодательных инициативах Законодательного собрания СПб в рассматриваемой области прослеживается тенденция к готовности оказания финансовой поддержки НКО и другим организациям, занимающимся интеграцией мигрантов и продвигающим национальную культуру. В опубликованной информации о деятельности губернатора СПб нам не удалось ничего найти по вопросам борьбы с ППРН и дискриминацией. Cудя по опубликованным сведениям, борьба с ППРН и дискриминацией не является пунктом повестки Правительства многонационального Петербурга. Среди исполнительных органов власти Санкт-Петербурга создан Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики, отвечающий за разработку и реализацию государственной национальной политики в Санкт-Петербурге. Деятельность Комитета в рассматриваемой сфере сосредоточена на поддержке социально ориентированных НКО, решающих вопросы адаптации мигрантов и гармонизации межнациональных отношений. Комитет участвует в реализации Подпрограммы 3 Государственной программы Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге», в рамках которой он организует экскурсии и другие культурные мероприятия, занимается распространением информационных материалов, в том числе ориентированных на мигрантов. Комитет также отвечает за сайт с необходимой информацией для трудовых мигрантов, содержание которого крайне скудно и не отличается полезностью и актуальностью. Материально-техническую деятельность Комитета обеспечивает «Дом национальностей», организующий культурные мероприятия по гармонизации межнациональных отношений и взаимодействующий с представителями различных национальностей. Судя по Отчету Дома национальностей за апрель 2016 года, он занимается вопросами в области поддержки национальных культур, но не вопросами противодействия ксенофобии, расизму и ППРН. Есть ряд исполнительных и рабочих органов, о деятельности которых в рассматриваемой сфере почти ничего не известно. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности также исполняет Подпрограмму 3 (в частности, 5

[close]

p. 7

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ он должен проработать вопрос по адаптации мигрантов), но так как он не публикует информации о ходе реализации Подпрограммы 3, его деятельность оценить невозможно. Консультативный совет по вопросам реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге при  правительстве Санкт-Петербурга и Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при правительстве Санкт-Петербурга не публикуют информации о своей текущей деятельности. Общественная палата СПб также не упоминает борьбу с ППРН и дискриминацией, такой вывод можно сделать из опубликованной информации о деятельности ОП СПб. На этом фоне особенно информативным кажется сайт Уполномоченного по правам человека в СПб. Уполномоченного отличает также состав Консультативного совета, существующего при нем: большую часть составляют представители правозащитных НКО, общественные деятели и юристы. Такой состав является нехарактерным для рассмотренных общественных советов и других общественных консультативных органов в РФ и двух ее субъектах. Из опубликованных сведений о деятельности Уполномоченного видно, что он работает по обращениям иностранных граждан о нарушении их прав, в том числе дискриминации, собирает информацию о таких нарушениях, анализирует ее и публикует в своем годовом отчете в отдельных разделах. На уровне Санкт-Петербурга была рассмотрена деятельность общественных консультативных органов при правоохранительных органах Санкт-Петербурга. При прокуратуре СПб был создан Общественный совет, однако позже он был упразднен. Причиной, вероятно, была сомнительная полезность этого органа, так как основным видом его деятельности была организация детских футбольных соревнований – цель хорошая, но не имеющая никакого отношения к  задачам прокуратуры. За год до ликвидации Общественного совета в рамках прокуратуры был создан Отдел по  надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму прокуратуры Санкт-Петербурга, в задачи которого входит предупреждение правонарушений в  сфере межнациональных отношений. К сожалению, его деятельность нельзя оценить, так как никакой опубликованной информации о работе Отдела нет. По своему составу Общественный совет при ГСУ СКР по СПб вызывает вопросы: большинство – преподаватели вузов, при этом часть из них относятся к одному и тому же вузу; кроме того, в его состав входят представители НКО с сомнительной репутацией. Совет не занимается вопросами борьбы с ППРН и дискриминацией. К составу Общественного совета при ГУ МВД РФ по СПб тоже есть вопросы: большинство – представители бизнеса, в то время как НКО представлены всего лишь одной организацией, которая к тому же является не правозащитной, а патриотической. В рассматриваемой сфере члены Общественного совета проводят «уроки дружелюбия» для всех желающих и тренинги по проблемам гармонизации межнациональных отношений для сотрудников полиции, а также разнообразные культурные мероприятия для молодежи. В настоящем отчете мы уделили внимание стратегиям, программам и законодательству РФ и двух субъектов РФ. Анализ этих документов на федеральном уровне показал, что борьба с ксенофобией, расизмом и нетолерантностью провозглашается в России одной из важных целей. В России принята Стратегия государственной национальной политики, затрагивающая вопросы в этой сфере и провозглашающая гармонизацию межнациональных отношений как один из своих приоритетов. Меры, перечисленные в программах, включают в основном культурные мероприятия, работу с молодежью и различные конференции по вопросам межнациональных отношений. Борьба с ППРН не входит в число приоритетов государственной политики на федеральном уровне. В программах по профилактике правонарушений нельзя найти меры, направленные специально на борьбу с ППРН. Сходная ситуация складывается на уровне субъектов РФ. Исходя из изученных программ, власти ЛО не видят необходимости бороться с ППРН и дискриминацией по национальным основаниям. Из двух программ, которые по своей тематике могли бы заниматься борьбой с ППРН и дискриминацией, ни одна не делает этого, хотя обе предусматривают меры, направленные на воспитание патриотизма у молодежи. Программа по безопасности в ЛО предусматривает общие универсальные меры по нормализации криминальной обстановки в ЛО, а также борется с экстремизмом, под которым понимаются не преступления на почве расовой ненависти или вражды, а преступления, направленные на свержение конституционного строя и т.п. Вторая программа – об устойчивом общественном развитии в ЛО – предлагает гармонизировать межнациональные отношения посредством культурного просвещения. Она не поддерживает НКО, работающие в сфере противодействия ксенофобии, расизму, нетолерантности и ППРН; в ее рамках поддержка оказывается только социальным НКО. Работа с мигрантами по этой программе ограничилась консультационными мероприятиями, которые являются разовыми акциями, проводятся в различных районах ЛО. На этих мероприятиях не предусмотрено получение обратной связи от аудитории. В Санкт-Петербурге борьба с нетолерантностью имеет довольно продолжительную историю. Первой инициативой, направленной на укрепление межнационального согласия и  толерантности в Санкт-Петербурге стала одноименная программа «Толерантность», итоги реализации которой официально представлены внушительными цифрами проведенных публичных мероприятий, в основном в культурной сфере, а также мероприятий по борьбе с незаконной миграцией, проведенных правоохранительными органами. В 2014 году власти Санкт-Петербурга решили основательно подойти к проблеме и приняли Стратегию экономического и  социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, которая уделяла много внимания вопросам мигрантов, однако никакой проблемы с ППРН в Санкт-Петербурге разработчики Стратегии и программ не увидели и никаких мер, направленных именно на профилактику этих преступлений или на помощь их жертвам, не предусмотрели. Действующие программы в Санкт-Петербурге, как правило, делятся на два вида: направленные на гармонизацию межнациональных отношений и на профилактику правонарушений. Вместе эти две сферы рассматриваются достаточно редко. Программы по профилактике преступлений включают в себя борьбу с экстремистскими преступлениями, к  которым, согласно российскому законодательству, относятся и преступления по мотиву национальной ненависти или вражды. При этом необходимо иметь в виду, что российский закон дает чрезвычайно широкое понятие экстремизма, включая преступления, не имеющие ничего общего с преступлениями на почве национальной ненависти или вражды. К преступлениям, являющимся экстремистскими по российскому праву, надо применять разные формы и методы профилактики. Рассмотрение всех преступлений, входящих в понятие экстремистских, в рамках одних и тех же программ по профилактике преступлений может привести к тому, что к преступлениям на почве ненависти или вражды будут применяться неэффективные меры профилактики. Этого разработчики программ не учитывают. 6

[close]

p. 8

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Вопросы вызывает реализация провозглашенных в Стертегии-2030 мер по адаптации мигрантов. Так, власти Санкт-Петербурга обязались обеспечить условия по адаптации мигрантов, в частности, признали необходимость организации курсов русского языка для мигрантов и поддержки инициатив НКО в этой сфере. Необходимость курсов русского языка для детей мигрантов признается и в Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017  годы, однако в плане ее реализации не содержится упоминаний об организации курсов обучения русского языка для мигрантов и/или их детей. Нет таких курсов и в перечне мероприятий других действующих программ. Такие курсы проводились только во времена действия программы «Толерантность». Иными словами, даже те немногочисленные условия по адаптации мигрантов, которые запланированы в Стратегии-2030, не реализуются уже на уровне программ. Во всех рассмотренных программах предусмотрена оценка их эффективности по достижению ими количественных показателей, будь то количество проведенных государственными органами и учреждениями мероприятий или число совершенных мигрантами преступлений. Представляется, что достижение количественных показателей не является безусловным индикатором эффективности программ в области борьбы с ППРН и дискриминацией. Можно выделить две причины. Первая причина – неудачный выбор количественных показателей для оценки эффективности программ. Ими могут быть как определенное число проведенных мероприятий на тему, как правило, связанную с национальной культурой, так и количество преступлений, совершенных мигрантами или в отношении мигрантов. Первый вариант показателей вызывает, на наш взгляд, нарекания, так как не объясняет, почему то или иное мероприятие должно привести к гармонизации межнациональных отношений, уменьшить ксенофобные и  расистские настроения. При этом большинство проводимых мероприятий относятся к сфере культуры, национальных искусств (музыки, танцев), т.е. фокус мероприятий – поддержка национальных культур, что безусловно является очень важной целью, но вряд ли может помочь в деле борьбы с ППРН и дискриминацией. Вторая причина – это непоказательная природа российской криминальной статистики, к основным проблемам которой можно отнести ее недостоверность и использование фактически не по назначению, т.е. не для фиксации знаний о преступности, а для оценки работы правоохранительных органов, которые эту статистику собирают.1 Текущее положение вещей фактически говорит о сохранении формально отмененной «палочной системы», что подтверждает недавний печальный случай. Так, в Башкортостане молодой следователь покончил с собой в собственном кабинете из-за непомерного, по его словам, объема работы.2 Предварительно он записал видео и размеcтил его в социальной сети, где признается, что устал от давления начальника и постоянных упреков в том, что следователь не справляется с «отписанными» ему делами и не выполняет установленный «прогноз» раскрытых дел.3 Результатом несовершенной системы сбора статистики является недостоверность собранной информации, власти не учитывают ее при разработке политики по борьбе с преступностью. Не могут опираться на нее и  исследователи преступности в России, вынужденные собирать собственную статистику и основывать свои выводы о состоянии преступности на тех данных, которые им самим удалось собрать.4 Действующие в Санкт-Петербурге программы подтверждают вышесказанное. В них заложены количественные показатели эффективности, которые, как правило, касаются числа зарегистрированных преступлений: снижения количества преступлений, совершенных мигрантами или в  отношении мигрантов. Сформулированные таким образом показатели с существующей практикой учета криминальной статистики могут привести к тому, что сообщения о преступлениях мигрантов или в отношении мигрантов не будут регистрироваться для того, чтобы число зарегистрированных преступлений соответствовало показателям, заданным в программах, т.е. реализация программ может привести к нарушениям прав жертв ППРН. В этом случае работа правоохранительных органов и реализация программ будут оценены положительно, но в реальности ситуация не изменится (или изменится, но никто, даже сами правоохранительные органы, об этом не узнают, так как статистика не отражает реальность).  1 Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования. Исследовательский отчет / М. Шклярук, Д. Скугаревский, А. Дмитриева, И. Скифский, И. Бегтин. – СПб.; Москва: Норма, Центр независимых социальных исследований и образования, 2015. – 122 с. С. 48-84, 84-85. 2 МВД Башкортостана проводит проверку по факту смерти сотрудника полиции. 22.08.2016. URL.: https://02.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/8350559 (последнее посещение: 22.08.2016). 3 В Башкортостане следователь МВД записал видеообращение и застрелился в служебном кабинете. 22.08.2016. URL.: https://zona.media/ news/2016/22/08/do-svidaniya (последнее посещение: 22.08.2016). 4 См., например, «Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2015 году», доклад Информационно-аналитического центра «Сова». 2016 год. URL.: http://www.sova-center.ru/misuse/publications/2016/03/d33946/ (последнее посещение: 15.03.2016). 7

[close]

p. 9

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ Введение В современной России проблемы ксенофобии, нетолерантности, расизма, дискриминации и преступлений на почве расовой ненависти (ППРН) стоят достаточно остро. Международные органы по правам человека неоднократно высказывали озабоченность ситуацией в России, отмечая недостаток специализированных институтов, эффективности правоприменения и даже политической воли по борьбе с ППРН. В 2006 году по приглашению Российской Федерации Москву и Санкт-Петербург посетил специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Он отметил тревожно высокий уровень расизма и ксенофобии в России в отсутствие государственной политики в сфере борьбы с ППРН.5 России, по мнению докладчика, следовало бы, во-первых, официально признать существование проблемы расизма и ксенофобии, расовой дискриминации и необходимость борьбы с их проявлениями; во-вторых, с участием НКО, гражданского общества принять государственную стратегию по борьбе с их проявлениями; учредить специальный орган по борьбе с расизмом и расовой нетерпимостью, а также принять культурную и этическую стратегию, нацеленную на преодоление расизма и нетерпимости и привитие ценностей мультикультурализма.6 В 2015 году Комитет по правам человека высказал озабоченность в связи с проявлениями расизма и ксенофобии в  Российской Федерации, а именно: «a) проявлениями исламофобии и антисемитизма, а также другими актами расизма и ксенофобии, включая преступления с расовой подоплекой, такие как нападения казачьих патрулей, направленные прежде всего против лиц неславянского происхождения, включая трудящихся-мигрантов из Средней Азии, Кавказа и Африки, а также лиц народности рома; b) распространением и  деятельностью экстремистских групп, таких как ультранационалисты, расисты и неонацисты, в том числе “бритоголовые”; c)  употреблением дискриминационных выражений в отношении национальных, этнических, религиозных или других меньшинств, ксенофобной и расистской риторикой в политических выступлениях, в частности в ходе избирательных кампаний, и в средствах массовой информации (статьи 2, 20 и 26)».7 На первом месте среди рекомендаций КПЧ указал «проведение информационно-пропагандистских кампаний по  поощрению уважения прав человека и терпимости к разнообразию», а также «эффективное пресечение незаконной деятельности экстремистских организаций и групп и казачьих патрулей» и эффективное расследование ППРН.8 Российская Федерация выполнила эти рекомендации лишь частично: проблема ксенофобии и ППРН не была публично и официально признана; также не была принята стратегия по борьбе с расизмом и ксенофобией, однако был учрежден специальный исполнительный орган по борьбе с расизмом и нетолерантностью – Федеральное агентство по делам национальностей. Будучи многонациональным государством, российские власти не могли игнорировать вопросы межнациональных отношений и проводили определенную политику, принимали меры, в той или иной степени касающиеся рассматриваемых в настоящем Отчете вопросов. Цель отчета – анализ действий российского государства по  борется с ППРН и дискриминацией по национальному признаку. Предметом исследования являются государственные органы, обладающие полномочиями по борьбе с расизмом, ксенофобией, нетолерантностью, дискриминацией и  ППРН, политика, которую они проводят, меры, предпринимаемые этими органами, и результат этих мер. При этом в центре внимания находится региональный уровень государственных органов и соответствующего законодательства, а именно такой субъект РФ, как Санкт-Петербург. Деятельность государственных органов Российской Федерации и Ленинградской области рассматривается для понимания контекста работы региональных властей. Глава 1 посвящена федеральным государственным органам, которые в той или иной степени действуют в сфере борьбы с ксенофобией, нетолерантностью и ППРН. Государственные органы рассмотрены на двух уровнях: федеральный и  региональный (Ленинградская область и Санкт-Петербург). Анализируются опубликованные документы об их деятельности: протоколы и повестки заседаний, официальные новости, планы работы и отчеты о деятельности. В  главе 2 анализируется законодательство Санкт-Петербурга, Ленинградской области и федеральное законодательство в  рассматриваемой области: стратегии, концепции и программы. Для оценки эффективности программ рассматриваются опубликованные отчеты об их реализации. На уровне Санкт-Петербурга мы также направляли уточняющие запросы информации о  результатах реализации программ в Санкт-Петербурге. Поступившие нам ответы на эти запросы также анализируются в Отчете. 5 Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Diène, mission to the Russian Federation, A/HRC/4/19/Add.3. 30.05.2007. 6 Там же, с. 2-3. 7 Заключительные замечания. 2015, п. 8. 8 Там же, пп. 8 a, b, c. 8

[close]

p. 10

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1 Государственные органы, ответственные за борьбу с ППРН и дискриминацией по национальному признаку Россия является федеративным государством; Конституция РФ выделяет предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.9 Вне пределов ведения РФ и предмета ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.10 Так, к ведению РФ отнесены «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина», «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти», «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации».11 В режиме совместного ведения РФ и субъектов РФ находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.12 В 2013 году полномочия органов государственной власти по  регулированию и защите прав человека были уточнены: российский законодатель выделил отдельно сферу межнациональных отношений и отметил, что к полномочиям органов государственной власти по предметам совместного ведения относится осуществление мер «по обеспечению гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы национальности, языка… предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам… расовой, национальной, языковой… принадлежности… социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия».13 Данный закон также закрепил обязанность государственных и муниципальных служащих непредвзято относиться ко всем физическим и юридическим лицам в своей работе.14 Таким образом РФ устанавливает систему органов исполнительной власти, в том числе в сфере противодействия ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и борьбе с ППРН, определяет основы политики и программы и другое законодательство в этой сфере. Субъекты РФ могут принимать законы субъектов, устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека, в том числе прав жертв ППРН, и принимать законы субъектов и региональные программы, не противоречащие федеральному законодательству в этой сфере. Отнесение вопросов, рассматриваемых в настоящем Отчете, к совместному ведению РФ и субъектов РФ обусловило структуру Отчета: предметом рассмотрения являются государственные органы, уполномоченные бороться с  расизмом, дискриминацией и ППРН, т.е. на двух уровнях государственной власти в РФ: федеральном и региональном, или субъекта РФ. При этом рассматриваются государственные органы двух субъектов РФ: Ленинградской области и  Санкт-Петербурга. Уровень местного самоуправления не входит в предмет настоящего Отчета. На федеральном уровне мы рассматриваем исполнительные органы – Президента РФ и Правительство РФ, и законодательный орган – Федеральной собрание РФ, точнее, входящие в него палаты: Государственную думу РФ и Совет Федерации РФ. Для обсуждения отдельных вопросов эти органы формируют советы и комиссии; те из них, которые занимаются вопросами межнациональных отношений и профилактики преступлений, привлекли наше внимание. На уровне Ленинградской области мы рассмотрели деятельность законодательного и исполнительных органов Ленинградской области: Законодательного собрания ЛО, Губернатора и Правительства ЛО, соответствующие комитеты и комиссии. 9 Конституция РФ, ст. 71-72. 10 Там же, ст. 73. 11 Там же, пп. в, г, е ст. 71. 12 Там же, ч. 2 (б) ст. 7. 13 Федеральный закон от № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномо- чий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». 22.10.2013, ст. 1 // Российская газета, № 239, 24.10.2013. 14 Там же, ст. 3, 4. 9

[close]

p. 11

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ На уровне Санкт-Петербурга рассмотрена деятельность законодательного органа – Законодательного собрания Санкт-Петербурга – и исполнительных органов Санкт-Петербурга – Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга, образованных при исполнительных органах совещательных комитетов и комиссий, а также учреждения, находящегося в ведении одного из комитетов, – Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики. Мы рассмотрели борьбу с ППРН и дискриминацией более подробно на уровне одного из субъектов РФ – Санкт-Пе- тербурга. Для этого была проанализирована работа общественных советов при правоохранительных органах и – при наличии – их структурных подразделений, специализирующихся на борьбе с расизмом, ксенофобией, дискриминацией, нетолерантностью и ППРН. В Отчете также рассматривается деятельность уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Особое внимание уделяется деятельности федеральной и региональных общественных палат. Параграф 1. Государственные органы на федеральном уровне 1.1. Президент РФ Президент РФ является главой государства, гарантом прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней политики России.15 При Президенте РФ образован ряд совещательных и консультативных органов. 1.1.1. Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям Одним из совещательных и консультативных органов при Президенте РФ является Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Он образован «в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации».16 Основными задачами Совета являются «рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики, определение способов, форм и этапов ее реализации; обсуждение практики реализации государственной национальной политики; подготовка предложений Президенту по  определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам межнациональных отношений».17 Состав Совета утверждается Президентом РФ.18 По состоянию на 1 февраля 2016 года в Совете участвуют 47 человек; подробнее состав Совета показан на рисунке № 1). Около половины состава Совета – представители малых национальностей; это показывает, что у них есть возможность донести свое мнение по межнациональным вопросам до сведения Президента РФ. 15 Конституция РФ, Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398, ч. 1-3 ст. 80. 16 Положение о Совете по состоянию на 19.03.2013, п. 1. URL.: http://kremlin.ru/structure/regulation/28 (последнее посещение: 1.02.2016). 17 Там же, п. 4. 18 Там же, п. 3. 19 Совет по межнациональным отношениям. URL.: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/28 (последнее посещение: 28.04.2016). 20 Магомедсалам Магомедов провел заседание президиума Совета по межнациональным отношениям. 27.04.2016. URL.: http://kremlin.ru/events/councils/ by-council/28/51823 (последнее посещение: 28.04.2016). 21 Там же. 22 Семинар-совещание по вопросам реализации государственной национальной политики в Сибирском федеральном округе. 30.03.2016. URL.: http:// kremlin.ru/events/councils/by-council/28/51621 (последнее посещение: 28.04.2016). 10

[close]

p. 12

Представители малых национальностей Представители научного сообщества Депутаты Член Совета Федерации ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА БОРЬБУ С ППРН И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ Рисунок 1. Состав Совета при Президенте по межнациональным отношениям 23 5 31 3 12 Чиновники 1 2 Экспертная общественная организация Патриотическая организация На странице Совета опубликована информация о его заседаниях, проводимых под руководством заместителя руководителя Администрации Президента РФ. В 2015 году Совет провел 8 заседаний, в 2016 году на момент написания Отчета – 2 заседания;19 последнее было посвящено обсуждению учрежденной президентом РФ премии «За вклад в укрепление единства российской нации».20 Совет будет предлагать Президенту РФ кандидатуры для присуждения этой премии.21 Второе заседание в этом году было выездным (проведено в Красноярске). В ходе этого заседания с докладом выступил председательствующий, обозначив «текущие и  перспективные задачи» в сфере национальной политики.22 Больше никакой информации о деятельности Совета не опубликовано. 1.1.2. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Еще один совещательный и консультативный орган – это Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, созданный в 2011 году.23 Цели Совета – «содействие главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействие развитию институтов гражданского общества, подготовка предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета».24 По поручению Президента РФ Совет рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, готовит предложения Президенту РФ по вопросам гражданского общества, систематически информирует Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом, проводит экспертизу проектов федеральных законов.25 Члены Совета назначаются Президентом РФ.26 В 2015 году в Положение о Совете был внесен запрет на участие в нем членов Совета Федерации, депутатов ГД РФ и членов Общественной палаты РФ.27 В рамках Совета создана Постоянная комиссия по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений (ПК по миграционной политике). Одной из важных проблем, стоящих перед Комиссией, являются «межнациональные конфликты на этнической почве, проявление ксенофобии и национализма».28 Комиссия может давать рекомендации и экспертные заключения по текстам законов или законопроектов. В составе ПК по миграционной политике 8 членов. Состав Комиссии показан на рисунке № 2, половину членов Комиссии составляют общественные деятели, на втором месте по численности – представители правозащитных НКО, а также адвокатуры. О деятельности ПК по миграционной политике можно узнать из опубликованных на ее странице в Интернете документах, мероприятиях, поездках, обзоре СМИ и разделе «дополнительно».29 Также публикуются достаточно подробные отчеты о прошедших заседаниях, в том числе видеозаписи заседаний. Так, например, 22 апреля 2016 года состоялось заседание Постоянной комиссии, посвященное проблемам законодательства и практики переселения соотечественников в Россию, указаны имена членов Совета, выступавших 23 Указ Президента РФ № 120 «Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека». 01.02.2011. 24 Там же. 25 Там же, п. 4 (а, в, г, д). 26 Там же, п. 3. 27 Там же, п. 7.1. 28 Официальная страница Постоянной комиссии по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений. URL.: http:// old.president-sovet.ru/structure/gruppa_po_migratsionnoy_politike/ (последнее посещение: 2.06.2016). 29 ПК 16 – по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений. URL.: http://www.president-sovet.ru/about/ comissions/permanent/read/16/ (последнее посещение: 19.05.2016). 11

[close]

p. 13

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ Адвокат 13% Рисунок 2. Состав ПК по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений Общественные деятели 50% 37% Общественные деятели с докладами, названия самих докладов, а также опубликован текст одного из докладов.30 По итогам заседания публикуются рекомендации Постоянной комиссии.31 Опубликованная информация показывает, что Комиссия в основном занимается беженцами из Украины,32 соотечественниками,33 противодействием дискриминации мигрантов и защитой их социально-экономических прав.34 Комиссия обращалась с инициативой участвовать в подго- товке законопроекта по защите семейных прав иностранных граждан,35 ходатайствовала о проведении проверки по  сообщениям о  нарушениях в организации работы УФМС,36 выступала с законотворческими инициативами,37 посещала центры временного содержания иностранных граждан.38 В  опубликованной информации о деятельности Комиссии не удалось найти инициатив, мероприятий, рекомендаций и иных документов, посвященных борьбе с ППРН и направленных на защиту прав жертв таких преступлений. представитель научного сообщества юрист журналист общественый деятель представители благотворительных НКО 10% 10% 10% 10% 10% Рисунок 3. Состав ПК по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и профилактике правонарушений 50% представители правозащитных НКО 30 Специальные заседания. URL.: http://president-sovet.ru/events/special/read/32/ (последнее посещение: 22.05.2016). 31 Рекомендации. URL.: http://president-sovet.ru/documents/read/467/ (последнее посещение: 22.05.2016). 32 Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 47-го специального заседания на тему «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики». 2016 год. URL.: http://www.president-sovet.ru/ documents/read/488/ (последнее посещение: 16.05.2016). 33 Сводный доклад о мерах по оказанию поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и размещенным на территории Российской Федерации от 31.10.2014. б/д. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/read/282/ (последнее посещение: 14.05.2016); Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Гражданское участие в судьбе украинских беженцев». б/д. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/read/204/ (последнее посещение: 15.05.2016). 34 Предложения Постоянной комиссии по миграционной политике и защите прав человека по совершенствованию законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и практики его применения. URL.: http://www.president-sovet.ru/ documents/read/409/ (последнее посещение: 15.05.2016); Экспертное заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части порядка получения патентов трудовыми мигрантами). 18.08.2015; Предложения Постоянной комиссии по миграционной политике и защите прав человека по внесению изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115ФЗ «О  правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 10.06.2015. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/read/359/ (последнее посещение: 16.05.2016). 35 Письмо в Министерство Юстиции Российской Федерации № А4-4-764. 24.04.2015. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/read/344/ (последнее посещение: 15.05.2016). 36 Письмо Директору Федеральной миграционной службы Российской Федерации № А4-9-663. 10.04.2015. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/ read/338/ (последнее посещение: 15.05.2016). 37 Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от № 115 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 25.07.2002. URL.: http://www.president-sovet.ru/ documents/read/304/ (последнее посещение: 16.05.2016). 38 Посещение миграционного центра и СУВСИГ в деревне Сахарово (Новая Москва). URL.: http://www.president-sovet.ru/about/comissions/permanent/ read/16/ (последнее посещение: 15.05.2016). 12

[close]

p. 14

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА БОРЬБУ С ППРН И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ Еще одной постоянной комиссией, работа которой связана с рассматриваемой сферой, является Постоянная комиссия по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и  профилактике правонарушений. В составе Комиссии десять членов, ее состав изображен на рисунке № 3. Из опубликованных документов о ее деятельности в сфере профилактики преступлений можно выделить один доклад за  2013 год.39 Из отчета о деятельности Комиссии видно, что большую часть ее работы составляют вопросы прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.40 Из анализа работы всего Совета видно, что среди законодательных инициатив нет ни одной в области борьбы с ППРН и защитой прав жертв ППРН.41 Среди поручений Президента РФ Совету также нет ни одного, касающегося борьбы с ППРН, борьбы с ксенофобией, нетолерантностью, расизмом, дискриминацией.42 1.1.3. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями Совет учрежден в 1995 году. Совет «является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества».43 Совет имеет две функции: «обеспечение взаимодействия Президента РФ с религиозными объединениями» и «содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в  вопросах свободы совести и  свободы вероисповедания».44 Совет представляет Президенту РФ аналитические материалы, обсуждает проекты федеральных законов и готовит предложения Президенту РФ.45 По состоянию на 15 января 2016 года в состав Совета входят 22 члена, в том числе 3 государственных служащих, 4  преподавателя высших учебных заведений и 15 представителей различных религий. На рисунке № 4 указано, представители каких религий входят в состав Совета. На официальной странице Совета публикуется информация о заседаниях Совета.46 Совет заседает один раз в год под председательством руководителя Администрации Президента РФ. Согласно информации о последнем заседании Совета (и первом в 2016 году) на заседании обсуждались вопросы, «связанные с ролью России в защите прав верующих в современном мире», а именно: нарушения прав верующих в зонах военных конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Украине.47 Ситуация внутри России оценивается положительно и может, по мнению Совета, служить примером для всего мирового сообщества.48 РПЦ Армянская апостольская церковь буддизм Евангелическолютеранская церковь Союз христиан веры евангельской (пятидесятники) 27% 20% 6% 7% 6% 7% 6% 7% 7% 7% Рисунок 4. Представители религий, входящих в Совет по взаимодействию с религиозными объединениями ислам иудаизм католицизм старообрядчество Церковь христианадвентистов седьмого дня 39 Доклад Постоянной комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека «О ходе реформы Уголовно-исполнительной системы России и необходимости внесения изменений в концепцию реформы, создания институтов пробации и ресоциализации». 5.04.2013. URL.: http://www.president-sovet.ru/documents/read/250/ (последнее посещение: 15.05.2016). 40 Краткий отчет о работе ПК 10 в 2015 году. 26.01.2016. URL.: http://president-sovet.ru/members/blogs/post/1919/ (последнее посещение: 19.06.2016). 41 Нормотворческие инициативы. URL.: http://president-sovet.ru/documents/law/ (последние посещение: 4.05.2016). 42 Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 1.10.2015. URL.: http://president-sovet.ru/documents/read/419/ (последнее посещение: 4.05.2016). 43 Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, утверждено распоряжением Президента РФ
от 2.08.1995 № 357-рп, п. 1. 44 Там же, п. 3 (а, б). 45 Там же, п. 4 (а, б). 46 Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. URL.: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/17 (последнее посещение: 25.04.2016). 47 Заседание Совета по взаимодействию с религиозными объединениями. 12.05.2016. URL.: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/17/51906 (последнее посещение: 25.04.2016). 48 Там же. 13

[close]

p. 15

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ РФ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОЧВЕ РАСОВОЙ НЕНАВИСТИ. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ 1.2. Федеральное Собрание РФ Федеральное собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы (ГД РФ).49 Каждая из палат образует комитеты и комиссии.50 Порядок формирования и работы комитетов предусмотрен регламентом соответствующей палаты. 1.2.1. Государственная дума РФ Эта палата Федерального собрания РФ принимает федеральные законы РФ.51 Комитеты ГД состоят из депутатов ГД.52 В полномочия комитетов входит: • внесение предложений по формированию примерной программы работы ГД РФ; • представление отчетов о выполнении примерной про- граммы работы ГД РФ; • Предварительное рассмотрение законопроектов и подго- товка заключений по законопроектам; • Подготовка проектов постановлений и других докумен- тов, принимаемых ГД РФ.53 На настоящий момент в ГД РФ образовано 30 комитетов. Подробнее будут рассмотрены те из них, в полномочия которых в той или иной степени входит решение вопросов по борьбе с ППРН; это 3 комитета – Комитет ГД РФ по делам национальностей, Комитет ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции, Комитет ГД РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций. 1.2.1.1. Комитет ГД по делам национальностей Положение о Комитете утверждено решением Комитета ГД по делам национальностей № 3.18-5/3-6 от 15 февраля 2012 года, где указаны его функции и порядок работы.54 На официальной странице Комитета опубликован план его работы только на 2013 год, поэтому невозможно выяснить, какие у Комитета планы на 2016 год.55 Отчет о работе Комитета доступен только за 2012 год.56 В 2016 года Комитет провел 7 заседаний (последнее на момент написания Отчета – 20 апреля 2016 года), посвященных следующим темам: законопроекты о коренных малочисленных народах России57, противодействие терроризму,58 пенсионное обеспечении в РФ,59 объекты культурного наследия,60 языки народов РФ.61 1.2.1.2. Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции Положение 
о Комитете Государственной думы 
Федерального собрания Российской Федерации 
по безопасности и  противодействию коррупции утверждено 9 февраля 2012  года решением Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции.62 В настоящий момент Комитет рассматривает ряд законопроектов63, из которых сферу борьбы с ППРН затрагивают следующие: • законопроект № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»;64 • законопроект № 1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»;65 • законопроект о национальной гвардии;66 49 Конституция РФ, ст. 94, ч. 1 ст. 95. 50 Конституция РФ, ч.3 ст. 101. 51 Там же, ч. 1 ст. 105. 52 Постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», ч. 1 ст. 19 главы 4. 53 Там же, пп. «а, а.1, б, в, г» ч. 2 ст. 19 главы 4. 54 Положение о Комитете утверждено решением Комитета ГД по делам национальностей № 3.18-5/3-6 от 15.02.2012. 55 Официальная страница Комитета ГД по делам национальностей, адрес в Интернете: http://www.komitet2-4.km.duma.gov.ru/site.xp/049057.html (по- следнее посещение: 2.05.2016). 56 Официальная страница Комитета ГД по делам национальностей, URL.: http://www.komitet2-4.km.duma.gov.ru/site.xp/052049.html (последнее посеще- ние: 2.05.2016). 57 Повестка дня Комитета ГД по делам национальностей на 24.02.2016, на 11.04.2016, на 20.04.2016. URL.: http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/pubdoc. nsf/ViewDocuments?OpenAgent&Kom=627 (последнее посещение: 2.05.2016). 58 Повестка дня заседания Комитета ГД по делам национальностей на 28.01.2016. 59 Повестка дня Комитета ГД по делам национальностей на 24.02.2016. 60 Повестка дня Комитета ГД по делам национальностей на 4.03.2016, на 15.03.2016. 61 Повестка дня Комитета ГД по делам национальностей на 6.04.2016. 62 Протокол № 4 от 9.02.2012 «Об утверждении положения
о Комитете Государственной думы 
Федерального собрания Российской Федерации 
по без- опасности и противодействию коррупции», утверждено решением Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции, URL.: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site.xp/049056.html (последнее посещение: 2.05.2016). 63 Подробнее о содержании законопроектов см. параграф 5.8. «Федеральное законодательство». 64 Официальная страница Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции «Законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Комитете», URL.: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site.xp/051057056.html (последнее посещение: 2.05.2016). 65 Страница законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности, адрес в Интернете: http://asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=1039149-6&02 (последнее посещение: 3.05.2016). 66 Страница законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности, адрес в Интернете: http://asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=1037356-6&02 (последнее посещение: 2.05.2016). 14

[close]

Comments

no comments yet