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aportes este artículo es copia fiel del publicado en la revista nueva sociedad no 214 marzo-abril de 2008 issn 0251-3552

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25 nueva sociedad 214 el difícil camino de la integración regional del norte tlcan y los cinco países de centroamérica mediante el tratado de libre comercio entre república dominicana centroamérica y eeuu cafta por sus siglas en inglés en segundo lugar la virtual renuncia a la formación de un bloque regional conformado por naciones que tienen una misma historia quedó claramente de manifiesto a partir de las iniciativas gubernamentales de integración en curso que se limitan a sudamérica sin méxico y sin los países del istmo centroamericano así se observa con la unión sudamericana de naciones unasur el banco del sur o los proyectos de la iniciativa para la integración de la infraestructura regional sudamericana iirsa a esto se agregan los infructuosos esfuerzos de la asociación latinoamericana de integración aladi2 por construir una zona de libre comercio incluso en américa del sur las iniciativas de integración exhiben dificultades la comunidad andina de naciones can3 después de casi 40 años no ha sido capaz de establecer un arancel externo común a partir de abril de 2006 con el retiro de venezuela su debilitamiento se hizo inocultable el mercosur que tantas esperanzas generó en los 90 muestra actualmente un panorama desalentador desde la devaluación de brasil en 1999 los conflictos comerciales con argentina han sido persistentes a ello se ha agregado la disputa entre uruguay y argentina por la construcción de dos plantas de celulosa en la frontera entre ambos países lo que ha llevado a una controversia en el tribunal internacional de la haya con duros enfrentamientos bilaterales sin una institucionalidad para resolver adecuadamente los conflictos con un arancel externo perforado y una clara disminución del comercio subregional en relación con las exportaciones al resto del mundo el estancamiento del mercosur se torna manifiesto finalmente chile ha seguido un camino propio de apertura al mundo pero que también revela las dificultades de la integración regional desde 1976 cuando dejó el pacto andino chile se ha mantenido al margen de los acuerdos de integración a partir de 1990 con la recuperación de la democracia encaró una vigorosa ofensiva negociadora mediante la firma de acuerdos de complementación económica ace en el marco de aladi con todos los países de sudamérica y méxico sin embargo a fines de 2000 en medio de la negociación para su incorporación plena al mercosur la estrategia dio un giro radical con la firma de un tlc con eeuu ello por supuesto 2 la aladi incluye a los países de sudamérica méxico y cuba 3 originalmente denominada pacto andino.

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nueva sociedad 214 roberto pizarro 26 no ha ayudado a mantener buenas relaciones políticas con sus vecinos sino que ha puesto al país en una incómoda situación de aislamiento no obstante chile ha perseverado en su camino y ha firmado acuerdos con prácticamente todos los países industrializados y de desarrollo intermedio del mundo en este cuadro el argumento de que la unión europea tardó largos años en constituirse como tal que algunos esgrimen para justificar las dificultades para avanzar en la integración latinoamericana ha perdido validez el camino recorrido por la ue ha sido ciertamente largo y difícil pero desde la comunidad del acero y el carbón de comienzos de los 50 sus avances fueron sistemáticos y progresivos tanto es así que la reciente incorporación de los países que hasta fines de los 80 formaban parte del bloque soviético se realizó sin mayores traumas prebisch y el pensamiento de la cepal para raúl prebisch el gran economista fundador del pensamiento de la cepal la búsqueda deliberada ­no espontánea­ de la industrialización constituía el camino insoslayable para salir del subdesarrollo al industrializarse las economías periféricas las técnicas modernas se extenderían progresivamente a diferentes actividades económicas en especial en el ámbito de las manufacturas y así se diversificaría el patrón productivo disminuiría la dependencia de los centros capitalistas precisamente de maquinarias y tecnologías y se reduciría la heterogeneidad estructural económica y social4 sin embargo al cabo de algunos años prebisch se daría cuenta de que la industrialización al menos en los países más avanzados de américa latina había agotado las posibilidades de sustitución de importaciones para el mercado interno en bienes de consumo no duraderos en consecuencia era necesario impulsar formas más complejas de industrialización en bienes intermedios de capital y consumo durables que exigían mercados más amplios de aquí surgió su propuesta de crear un mercado común latinoamericano desde esta perspectiva la integración latinoamericana al generar escalas más elevadas le daría mayor racionalidad a la industrialización estimulando aún más la sustitución de importaciones 4 cepal raúl prebisch un aporte al estudio de su pensamiento cepal santiago de chile 1987.

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27 nueva sociedad 214 el difícil camino de la integración regional al mismo tiempo serviría como instrumento para acumular experiencia exportadora entre países vecinos lo que a su vez funcionaría como la antesala para conquistar los mercados de los países desarrollados5 la industrialización como eje del desarrollo y posteriormente la creación de un mercado común como requisito para avanzar en ella constituyen componentes sustanciales del pensamiento económico de la cepal de los 60 y 70 con esos fundamentos conceptuales se crearon la asociación latinoamericana de libre comercio alalc en 1960 el mercado común centroamericano mcca también inaugurado en 1960 y el pacto andino en 1969 pero estos intentos de integración no fueron capaces de materializar las ideas de prebisch lamentablemente predominaron intereses nacionales egoístas evidenciados en las medidas de protección de los mercados internos de cada uno de nuestros países y la desconfianza política para ceder soberanía por ello en el marco de la alalc los avances en la apertura de los mercados nacionales fueron modestos con agotadoras negociaciones arancelarias producto por producto asimismo la empresa privada fue incapaz de explotar dentro del pacto andino las potencialidades del mercado ampliado pese a las concesiones favorables que había conseguido6 finalmente los gobiernos principales promotores de la integración no pudieron coordinar inversiones tecnología y mercados sobre la base de sus empresas públicas en un momento histórico en que el estado ejercía un fuerte control sobre las actividades productivas y los servicios en suma en la fase de industrialización y sustitución de importaciones los países de américa latina no lograron construir sólidas capacidades productivas nacionales ni generaron un fuerte desarrollo industrial y tecnológico en un espacio regional ampliado es más las modestas capacidades industriales construidas se desmontarían tiempo después con la emergencia del modelo neoliberal en contraste los denominados «tigres asiáticos» incluso sin proponerse iniciativa alguna de integración lograban en ese mismo periodo diversificar sus economías e iniciar su camino hacia el desarrollo al convertirse en dinámicos exportadores de manufacturas 5 r prebisch el mercado común latinoamericano cepal santiago de chile 1959 6 por ejemplo la decisión 24 del pacto andino discriminaba a favor del capital nacional y regulaba estrictamente las inversiones extranjeras.

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nueva sociedad 214 roberto pizarro 28 la integración regional en la etapa neoliberal en los años 70 en algunos países latinoamericanos y en los 80 en casi todos estalló la crisis del modelo de desarrollo que había predominado durante décadas la hiperinflación y el elevado endeudamiento fueron sus disparadores para obtener recursos del banco mundial y el fondo monetario internacional los países se vieron obligados a impulsar no solo ajustes antiinflacionarios sino también una serie de reformas estructurales que transformarían radicalmente el modelo de desarrollo las políticas públicas elegidas apuntaron a una apertura económica indiscriminada al mundo con un accionar económico que descansaba en el mercado con una mínima intervención estatal y una estrategia de superávit fiscal en cuanto a las políticas sociales se aceptó la incorporación de los negocios al área social y el sector público achicado por medidas tributarias restrictivas lo cual redujo la función del estado a la focalización de sus modestos recursos en los sectores de extrema pobreza estos ejes conforman un nuevo modelo económico denominado consenso de washington7 la apertura económica se realizó de diferentes maneras en primer lugar de forma unilateral con una reducción drástica de los aranceles el mismo tratamiento a la inversión extranjera y nacional y la liberalización de los flujos financieros en segundo lugar de manera bilateral mediante acuerdos comerciales entre países de la región y a través de tlc con los países industrializados y de desarrollo intermedio esta fue la estrategia seguida por chile y méxico desde mediados de los 90 y recientemente aplicada por centroamérica y algunas naciones de sudamérica finalmente la apertura también ha sido multilateral su expresión más evidente fueron las negociaciones de la ronda uruguay en el periodo 1986-1994 que concluyeron con compromisos amplios en efecto además de las desgravaciones arancelarias se consagró la apertura en el sector servicios y la protección de la propiedad intelectual el acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio gatt por sus siglas en inglés se transformó así en 1995 en la organización mundial de comercio omc 7 en sentido estricto john williamson creador de la expresión «consenso de washington» enumeró el siguiente decálogo disciplina presupuestaria cambios en las prioridades del gasto público a favor de salud educación e infraestructura reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados liberalización financiera especialmente de los tipos de interés búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos liberalización comercial apertura al ingreso de inversiones extranjeras directas privatizaciones desregulación y garantía de los derechos de propiedad.

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29 nueva sociedad 214 el difícil camino de la integración regional bajo esta concepción dominante de apertura económica y neoliberalismo surgió el «regionalismo abierto» en américa latina nunca suficientemente aclarado interpretado de formas muy diversas el concepto ha servido en la práctica para desactivar la idea de prebisch de integración regional como prioridad la idea de «regionalismo abierto» impulsada por la cepal desde los 90 promovió una articulación comercial indiscriminada con cualquier zona del mundo lo cual generó un nuevo obstáculo a la integración latinoamericana a los tradicionales problemas se sumó la falta de entusiasmo de sus propios fundadores así las cosas se desplegaron varias iniciativas de negociación de carácter bilateral en el marco de la aladi8 y subregionales a través de la can el mercosur y el g39 por otra parte méxico firmó el tlcan con eeuu que a su vez buscaba sumar a toda la región a su proyecto de integración el acuerdo de libre comercio de las américas alca lanzado por george bush y continuado por bill clinton y george w bush esta iniciativa asumió un carácter estratégico que trascendía lo puramente económico tal como se desprende de la fundamentación del gobierno al congreso10 finalmente entre 1986 y 1994 se llevó a cabo el proceso de negociaciones de la ronda uruguay en condiciones de extrema debilidad política los países en desarrollo concedieron y el trámite culminó con una apertura en el sector servicios y una mayor protección a las inversiones y a la propiedad intelectual al mismo tiempo no obtuvo resultados en los temas de interés para américa latina en particular el levantamiento de los subsidios a las exportaciones agrícolas pero lo más determinante de la ronda uruguay es que fijó los patrones de apertura económica que actuarían como referencia obligada para las negociaciones bilaterales e incluso para la autorización de créditos del banco mundial y el fmi hay que reconocer que durante este periodo avanzó la integración económica regional pero solo bajo la forma de iniciativas de apertura de mercados ya sea mediante acuerdos bilaterales o proyectos subregionales tales como la can el mercosur el g3 o el mcca aunque importantes estos 8 la aladi se creó en 1980 en reemplazo de la asociación latinoamericana de libre comercio alalc 9 esquema subregional de integración entre méxico colombia y venezuela 10 en agosto de 2002 al fundamentar la trade promotion authority fast track que autoriza al gobierno a suscribir compromisos internacionales en el marco del alca se argumentó que «la expansión del comercio internacional es de vital importancia para la seguridad nacional de estados unidos» ley de comercio 2002.

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nueva sociedad 214 roberto pizarro 30 procesos no apuntaban a la integración en el sentido que prebisch y la cepal habían promovido en los 60 y 70 el debilitamiento del neoliberalismo y el futuro de la integración las políticas neoliberales generaron resultados desastrosos en casi todos los países de américa latina la crisis financiera de asia de 1997 y el ciclo recesivo de cuatro años ­1998-2002­ produjeron una fuerte caída del pib un incremento de la pobreza y el desempleo y la agudización de las desigualdades los estados se debilitaron la clase política tradicional se consumió en la corrupción y las burguesías nacionales quedaron aún más debilitadas fue así como en pocos años emergió un nuevo liderazgo político que reemplazó al que durante varias décadas había conducido los destinos de la región luiz inácio lula da silva en brasil tabaré vázquez en uruguay hugo chávez en venezuela rafael correa en ecuador evo morales en bolivia y néstor kirchner en argentina estos nuevos gobiernos aun cuando han cuestionado el neoliberalismo y las posturas hegemónicas de eeuu no han construido todavía un proyecto económico claramente alternativo pareciera existir cierta perplejidad para enfrentar los desafíos del desarrollo en la actual fase de globalización y ciertas dudas acerca de cómo ganar posiciones competitivas especialmente frente a china y la india pero lo más paradójico es que estos gobiernos no manifiestan una clara voluntad integracionista lula lideró el rechazo al alca y cuestionó la posición de eeuu que insistía en la apertura en servicios e inversiones junto a la protección de la propiedad intelectual y al mismo tiempo rechazaba una discusión amplia sobre los mecanismos antidumping y los subsidios agrícolas pero pese a ello brasil no ha sido capaz o no ha querido ejercer un liderazgo que avance definitivamente en la integración regional por su parte el gobierno de kirchner concentró sus esfuerzos en resolver los problemas internos heredados del periodo anterior y dedicó poco espacio a la política internacional y regional ecuador y bolivia se encuentran en una situación similar a la de argentina con el agravante de que se han embarcado en asambleas constituyentes venezuela finalmente despliega un activismo incesante para acumular fuerza interna al tiempo que intenta afirmar posiciones de liderazgo en sudamérica con una retórica que ha generado varios conflictos en la región.

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31 nueva sociedad 214 el difícil camino de la integración regional no se destaca en estas condiciones un efectivo accionar integracionista que vaya más allá de las palabras o se despliegan iniciativas que siempre quedan a mitad de camino las fuertes disputas comerciales entre brasil y argentina y el conflicto por las plantas de celulosa en la frontera argentino-uruguaya han colocado al mercosur en una situación muy compleja el retiro de venezuela ha debilitado a la can mientras chávez se embarca en operaciones políticas como la alternativa bolivariana para las américas alba que en vez de apuntar a la convergencia suma dificultades a la conformación de un mercado común regional la aladi no avanza en su proyecto de lograr una convergencia arancelaria regional ni en la homogenización comercial chile mientras tanto continúa con la suscripción de tlc con diferentes países finalmente después del fracaso del alca eeuu firmó un acuerdo de libre comercio con centroamérica y otro con perú y actualmente espera la aprobación del que negoció con colombia en suma el proceso de integración regional lejos de avanzar apunta a la dispersión el comercio intrarregional del mercosur que llegó a representar 25 del total de las exportaciones en 1997 hoy apenas alcanza 14 en la can el porcentaje es aún menor y las exportaciones intra-aladi son de solo 15%11 estas cifras contrastan con las de la unión europea donde el comercio intrazona supera el 60 esto implica que mientras las exportaciones de los países latinoamericanos crecen vigorosamente al calor de la demanda de minerales y alimentos de china y la india el comercio entre ellos tiende a decrecer al tiempo que la institucionalidad y las medidas de política para concretar una integración más sólida avanzan muy lentamente no obstante la retórica está a la orden del día y las iniciativas se multiplican de la comunidad sudamericana de naciones se ha pasado a la unasur que ha emergido junto al alba además de la corporación andina de fomento caf ahora existe el banco del sur que se suma a iirsa aunque los proyectos se multiplican sus efectos prácticos siguen siendo escasos la integración es irrenunciable a pesar de las dificultades la integración sigue siendo un proyecto irrenunciable probablemente hoy más que en el pasado porque los desafíos son mayores las particularidades de la actual fase de la globalización 11 cepal panorama cit.

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nueva sociedad 214 roberto pizarro 32 tornan nuestras economías más vulnerables frente a los vaivenes internacionales la emergencia de china y la india dificulta el posicionamiento competitivo de los países latinoamericanos en el sector manufacturero en efecto las nuevas cadenas productivas transnacionales se basan en la generación de marcas-patentes en los centros capitalistas y la producción de manufacturas y algunos servicios en asia mientras que el resto del mundo queda relegado a un rol de exportador de bienes primarios esto empuja a américa latina a explotar exclusivamente sus ventajas comparativas geográficas para enfrentar estos desafíos la integración es fundamental así como eeuu concibe la integración con américa latina como un proyecto económico político y de seguridad nacional de la misma forma debiera ser entendida la formación de un mercado común entre nuestros países pero no debe pensarse de cualquier modo américa latina cuenta con importantes bienes primarios pero escasos recursos en ciencia tecnología y educación las transnacionales se han concentrado en la producción y exportación de materias primas aprovechando las aperturas de mercado para exportar indiscriminadamente antes a los países industrializados y ahora cada vez más a china y la india las pequeñas empresas las principales generadoras de empleo no reciben el apoyo de estados cada vez más débiles así las cosas y bajo las nuevas condiciones de globalización sigue vigente la preocupación de prebisch la integración es un componente fundamental para el desarrollo para manufacturar agregar valor a las exportaciones potenciar a las pequeñas empresas y mejorar la eficiencia de la fuerza de trabajo la unión regional resulta fundamental con voluntad política se puede avanzar en una efectiva integración regional pero esto exige algunos requisitos en primer lugar nuestros países sus gobiernos empresarios trabajadores y organizaciones no gubernamentales deben reconocer y aceptar la diversidad económica y política de la región en segundo lugar los países más potentes económica y políticamente deben asumir su liderazgo tal como lo hicieron alemania y francia en europa en tercer lugar una integración de verdad implica ceder soberanía como sucedió con la unión europea para desplegar así políticas comunes con estos requisitos es posible dar los primeros pasos en la siguiente dirección 1 no hay razón alguna para continuar dilatando la convergencia arancelaria la homogenización de disciplinas y la construcción de un sistema único de solución de controversias el trabajo ya se encuentra conceptualizado

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33 nueva sociedad 214 el difícil camino de la integración regional en la aladi que está preparada para su implementación sucede sin embargo que algunos países no muestran voluntad política suficiente para avanzar en esta tarea 2 la globalización y la apertura al mundo no deben hacernos olvidar que dos tercios de la producción de américa latina se destinan al mercado interno consecuentemente una completa liberalización de bienes y servicios entre nuestros países solo puede beneficiar el empleo y el fortalecimiento de las pequeñas empresas y además inyectar competitividad frente a los grandes exportadores de manufacturas 3 buscar una posición común frente al capital extranjero es cada vez más necesario en vez de continuar con la desgastante competencia por atraer recursos del exterior reduciendo exigencias los países latinoamericanos deberían ponerse de acuerdo en una política común que posibilite la llegada de capitales pero que al mismo tiempo beneficie a los sectores que interesa promover y garantice condiciones razonables para nuestras economías 4 los gobiernos de la región deberían priorizar la construcción de una infraestructura regional que no solo sirva para la exportación de nuestras materias primas sino que favorezca la disminución de los costos de producción de los bienes y servicios para los mercados internos de américa latina los proyectos de energía comunicaciones caminos y puertos por su envergadura inversionista y porque trascienden a un solo país deben ubicarse en el centro del proceso de integración regional 5 frente al proteccionismo de los países industrializados la potencia de las empresas transnacionales y una institucionalidad económica internacional administrada por los centros de poder mundial no cabe otra estrategia que la unión regional desde la formación del grupo de los 20 los países en desarrollo han sido capaces de hacer valer sus derechos en la omc lo que no había sido posible en las negociaciones de la ronda uruguay la consolidación de este grupo que debería comprometer a todos los países de américa latina es fundamental 6 finalmente la apertura y la integración no son solo fenómenos económicos son también políticos como ha sido evidente en otros periodos históricos la estabilidad política y democrática de un país se relaciona con lo que sucede con sus vecinos los conflictos políticos y las controversias económicas con el entorno dificultan este propósito exaltan el chauvinismo y estimulan

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nueva sociedad 214 roberto pizarro 34 los argumentos armamentistas por tanto el mejoramiento de las relaciones políticas entre nuestros países no solo es fundamental para asegurar la paz regional sino también una garantía para el desarrollo de la democracia solo mediante la construcción de la confianza mutua será posible avanzar en iniciativas de desmilitarización para favorecer la reorientación de recursos hacia los proyectos productivos y sociales que tanto necesitan los sectores más pobres de nuestra región ecuador debate diciembre de 2007 quito ecuador no 72 coyuntura regreso del estado y liderazgo político fuerte un diálogo sobre la coyuntura el juego de papeles y la auditoría de la deuda interna y externa conflictividad socio-política julio-octubre 2007 tema central ciencias sociales o «aparatos ideológicos de mercado» ¿qué hacer los estudios sobre la historia de la clase trabajadora en el ecuador ciencia económica imperialismo contra descolonización siete aportes de la investigación sociológica de bourdieu etnográficas sobre drogas masculinidad y estética naturaleza y cultura un debate pendiente en la antropología ecuatoriana los andes la metamorfosis y los particularismos de una región debate agrario-rural las estrategias de conquista del agua en el ecuador o la historia de un sempiterno comienzo anÁlisis política exterior democrática sociedad civil y diplomacia el matrimonio entre pachakutik y la unorcac en cotacachi ¿una alianza rara reseÑas el fin del petróleo estudios culturales latinoamericanos retos desde y sobre la región andina ecuador debate es una publicación del centro andino de acción popular redacción diego de utreras 733 y selva alegre apartado aéreo 17-15-173-b quito ecuador tel 2 522763 e-mail

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