ALTOTONGA VIRTUAL

 

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ATLAS DE RIESGOS

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atlas municipal de riesgos nivel básico altotonga

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secretaría de protección civil atlas municipal de riesgos nivel básico altotonga

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el gobierno del estado está comprometido con salvaguardar la vida y la integridad de los veracruzanos sobre la base fundamental de que una prevención efectiva es la mejor estrategia de protección civil desde el inicio de esta administración nos apegamos a la directriz de que una planeación adecuada es el mejor camino para asegurar que instituciones y sociedad podamos responder a cualquier contingencia saber identificar con puntualidad las amenazas es condición obligada para ese objetivo por eso la elaboración de los atlas de riesgos municipales constituye el primer paso de gobiernos responsables que se preocupan por su gente y se alistan para que ninguna emergencia nos tome desprevenidos elaborar dichos atlas con métodos y criterios homologados es fundamental para que todos en veracruz gobierno del estado y municipios trabajemos coordinados por ello el gobierno de veracruz pone a disposición de los consejos municipales de protección civil el atlas municipal de riesgos nivel básico para fortalecer las acciones de prevención que lleven a cabo estoy convencido de que la suma de esfuerzos con el conocimiento pleno del riesgo de desastres nos permitirá construir un mejor futuro de ahí que una adecuada gestión de riesgos sea un pilar fundamental en nuestra política de protección civil al asegurarnos de que ninguna calamidad será imprevista garantizamos la seguridad y la prosperidad del estado javier duarte de ochoa gobernador constitucional del estado de veracruz

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presentaciÓn veracruz es un territorio de 71 820 kilómetros que se extiende de noroeste a sureste al centro del golfo de méxico sobre 745 kilómetros de litoral costero por su territorio escurre más del 30 del agua superficial del país gran parte del territorio veracruzano está constituido por planicies pero también lo atraviesa una cordillera de grandes montañas y volcanes dos de ellos activos el san martín tuxtla y el pico de orizaba Éste con 5 675 metros sobre el nivel del mar es el más elevado de méxico y uno de los últimos glaciares del territorio nacional veracruz prácticamente posee todos los climas cálido en el trópico húmedo frío en la región montañosa seco en perote y en el lado oeste de la región huasteca produce el 80 de la petroquímica y el 14 de la generación bruta de energía eléctrica a nivel nacional lo que lo convierte en el principal productor del país en ambos renglones aloja a la única central nucleoeléctrica de méxico a lo largo del año celebra más de 700 ferias y festividades en alguno de sus 212 municipios todo ello ­ubicación características geográficas económicas y culturales­ hace que el estado a lo largo de todo el año esté expuesto a la ocurrencia de múltiples fenómenos perturbadores naturales o propiciados por la acción humana ­sismos inundaciones heladas sequías incendios forestales colapso de laderas fugas de sustancias peligrosas y accidentes o disturbios en grandes concentraciones de población­ que no pocas veces han desembocado en grandes desastres el riesgo de desastres está determinado por tres factores fundamentales el peligro el grado de exposición y la vulnerabilidad de los bienes expuestos el peligro está en los fenómenos perturbadores en sí cualquiera que estos sean no obstante la probabilidad de que un peligro se materialice en algún daño a la comunidad depende del grado de exposición es decir de la cercanía o distancia que guarden con él la población los bienes materiales o la infraestructura y principalmente depende de la propensión de personas u obras físicas a ser afectados de la fragilidad y falta de resiliencia ­o incapacidad de autoprotegerse y restituirse por sí solos­ que presenten la sociedad y sus bienes por eso en la nueva visión de la protección civil las políticas están menos enfocadas al desastre y mucho más a la reducción o mitigación del riesgo y de las causas que lo generan o que potencian sus efectos destructivos ese enfoque implica comprender y cuantificar los peligros evaluar qué tan expuestas están la población y los bienes físicos y diagnosticar su vulnerabilidad así como las causas que la generan para adoptarlo es fundamental dejar atrás la política reactiva ante los desastres y transitar hacia una política integral de prevención y gestión del riesgo para ello la condición esencial y punto de partida es contar con un diagnóstico de riesgos es decir conocer las características de los eventos que pueden devenir en desastres y determinar la forma en que estos eventos inciden en los asentamientos humanos en la infraestructura y en el entorno con ese fin es indispensable desarrollar herramientas y sistemas organizados actualizados y dinámicos de información que permitan ­con la mayor precisión y oportunidad­ ubicar visualizar y medir el riesgo la herramienta por excelencia con tales características es el atlas de riesgos en los últimos años gracias a las nuevas tecnologías para la trasmisión y procesamiento de imágenes e información los atlas de riesgos han evolucionado de un conjunto estático de mapas ­los atlas de peligros­ a sistemas integrales y dinámicos de información sobre riesgos de desastres empleando bases de datos sistemas de información geográfica cartografía digital modelos matemáticos y herramientas para visualización búsqueda y simulación de escenarios de pérdidas.

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hacia allá nos estamos encaminando sin perder de vista que para que los atlas cumplan su cometido y sean genuinas herramientas auxiliares de la protección civil es fundamental que conserven su naturaleza como instrumento cotidiano de trabajo y consulta para el desarrollo que realmente permitan valorar el riesgo y establecer las medidas preventivas de mitigación y preparación necesarias a ello responden los portafolios cartográficos y temáticos sobre los cinco fenómenos perturbadores y de información sociodemográfica y económica de los municipios veracruzanos que el gobierno del doctor javier duarte de ochoa ha preparado para apoyar a todos y a cada uno de los 212 ayuntamientos en su esfuerzo por constituir sus sistemas municipales de protección civil y contar con su respectivo atlas de riesgo este es un material elaborado a partir de las propias bases de datos de la secretaría de protección civil y del atlas de peligros geológicos e hidrológicos realizado por el centro de estudios de la tierra de la universidad veracruzana siguiendo la metodología recomendada por el centro nacional de prevención de desastres cenapred de hecho el propio cenapred ha validado estos portafolios como atlas de riesgo nivel básico son un primer paso en el esfuerzo de articular con metodologías análogas y compatibles a diferentes escalas los respectivos atlas de riesgos nacional estatal y municipales cabe decir por último que este apoyo del gobierno del estado se brinda por la solicitud expresa de muchos ayuntamientos y de ningún modo reemplaza la tarea de los consejos municipales de protección civil su propósito en todo caso es el de desplegar una plataforma común para los tres órdenes de gobierno que asegure a todas las familias veracruzanas las medidas y acciones de prevención que reduzcan los riesgos y las protejan cada vez de mejor manera en sus vidas en su patrimonio y en su entorno noemí zoila guzmán lagunes secretaria de protección civil

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agradecimientos este documento contó con la orientación y asesoría de personal e instituciones que proporcionaron datos bibliografías ideas y observaciones que enriquecieron y mejoraron este trabajo se hace un especial reconocimiento a las siguientes instituciones centro de ciencias de la tierra de la universidad veracruzana centro nacional de prevención de desastres cenapred comisión nacional forestal conafor dirección general oriente coordinación estatal veracruz del instituto nacional de estadística y geografía inegi instituto de geología de la universidad nacional autónoma de méxico secretaría de finanzas y planeación sefiplan y a las muchas personas e instituciones que con anterioridad participaron en la elaboración y actualización del atlas estatal de riesgos para el estado de veracruz de ignacio de la llave.

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contenido 1 introducción 2 estructura orgánica municipal 3 mapas temáticos 4 fenómenos perturbadores 4.1 fenómenos geológicos 4.2 fenómenos hidrometeorológicos 4.3 fenómenos químicos-tecnológicos 4.4 fenómenos sanitarios-ecológicos 4.5 fenómenos socio-organizativos 5 vulnerabilidad social índices e indicadores socioeconómicos 6 estructura orgánica estatal 7 glosario de términos 8 bibliografía 9 créditos

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introducciÓn por su ubicación geográfica y conformación geológica veracruz es un estado que posee un capital natural y productivo excepcional cuenta con bosques selvas costas lagunas manglares y dunas que tradicionalmente han caracterizado al estado por la gran riqueza de su biodiversidad en términos geológicos la entidad cuenta con 8 de las 35 provincias del territorio nacional y la mayoría de ellas según lo enuncian las investigaciones litológicas agrupa a rocas del cretácico superior terciario y cuaternario aunque existen formaciones rocosas más antiguas paleozoico lo cual informa que la historia geológica de la entidad es relativamente reciente también registra elevaciones importantes sobre el nivel del mar como el pico de orizaba alcanzando una altura máxima de 5,675 metros las sierras y cadenas montañosas incluyen volcanes extintos como el cofre de perote y los cerros de mazazontipan en la región de ixhuacán de los reyes tzacatecochapa en la sierra de zongolica y jacales en la zona de huayacocotla la hidrología de la entidad se compone de 20 cuencas 12 principales y 8 secundarias por las que escurre aproximadamente la tercera parte del agua fluvial de todo el país en lo que respecta a la actividad productiva baste decir que en veracruz está el principal puerto comercial de altura de méxico se procesa y transporta por su territorio el 80 de la producción petroquímica nacional además de ser la primera entidad generadora de energía eléctrica en el país primera en energía termoeléctrica segunda en producción independiente décima en hidroeléctrica y única en generación nucleoeléctrica sin embargo por esas mismas condiciones naturales productivas y geográficas en veracruz se presentan los cinco fenómenos que el sistema nacional de protección civil considera de atención prioritaria es decir agentes perturbadores de origen geológico hidrometeorológico químico-tecnológico sanitario-ecológico y socio-organizativo.

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en efecto en veracruz · seencuentrandosdelosvolcanesactivosqueexistenenméxico.además,sonrecurrenteslosdeslavesenlasladerasmontañosas y aunque no son frecuentes también se registran hundimientos de tierra y sismos · deacuerdoconlosregistrospluviales,entregranizadasylatemporadadehuracanes,laslluviassepresentanintermitentemente del 1 de marzo al 31 de mayo y de manera más continua del 1 de junio al 30 de noviembre · losfrentesfríossepresentandurante231díasentreel15deseptiembreyel15demayo,causandoperturbacionesatmosféricas como tormentas eléctricas chubascos granizadas vientos fuertes y descensos bruscos de la temperatura · lassequíassuelenpresentarsealolargodeunperiodode153días,entreel1demarzoyel31dejulio · sonrecurrentestambiénlosincendiosforestales,entreel15deeneroyel30dejunio · laépocainvernal,incluyendoheladasextremasenlaszonasaltasdelassierras,tieneunaduracióndecuatromeses,del21de diciembre al 21 de marzo · lainfraestructuramanufacturerayenergéticaindustrialelevalaposibilidaddefugasdecombustiblesyexplosionesporfallas en las instalaciones de pemex y de derrames y descargas de productos industriales tóxicos a los ríos y cuerpos de agua · veracruzpadecetambiénlaincidenciadeenfermedadesepidémicascomodengue,paludismo,cólera,entreotras · inclusive,lasmásde700grandesconcentracioneshumanas,porferiasyfestividadesqueserealizanalolargodelañodenorte a sur del estado elevan la probabilidad de disturbios y accidentes de origen socio-organizativo detodos,sinduda,sonlosfenómenoshidrometeorológicoslosquemásdañosydesastrescausan,porelnúmerodepersonas afectadas y alcance territorial si bien el agua es un patrimonio natural de veracruz que se traduce en fertilidad de nuestras tierras y en alimentos y riqueza para los veracruzanos también es cierto que año tras año cada vez con mayor recurrencia se presentan tormentas huracanes e inundaciones con efectos catastróficos en las poblaciones y localidades que sufren sus impactos en mucho esto se debe a lo que se conoce como la construcción social del riesgo es decir que somos nosotros quienes por nuestra aproximación al peligro elevamos el potencial de riesgo tan sólo en el 2010 el huracán karl y la tormenta matthew dieron lugar a la emisión de 6 declaratorias de desastre para 229 contingencias municipales que significaron ciudades inundadas viviendas e infraestructura destruida más de un millón de personas afectadas y tareas de reconstrucción por varios miles de millones de pesos los fenómenos perturbadores naturales son inevitables sin embargo gracias a la ciencia y a la tecnología en su mayoría son previsibles principalmente los fenómenos de origen hidrometeorológico y puede ser reducido su impacto en la población en la infraestructura y en el entorno ambiental.

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lo anterior es posible si se toman las medidas preventivas adecuadas para evitar o disminuir la exposición a los peligros y así mitigar la vulnerabilidad ello implica identificar peligros conocer los mecanismos que los desencadenan sus periodos de recurrencia y las zonas susceptibles de ser afectadas prever la emergencia anticipando respuestas que disminuyan sus posibles efectos e incluso propiciar la vuelta a la normalidad y la reconstrucción con medidas correctivas y bases más sustentables que eviten desastres futuros identificar los peligros el grado de exposición existente y la vulnerabilidad de la población y de la infraestructura física es la finalidaddetodoatlasderiesgos por ello es fundamental que en veracruz se cuente con un instrumento de planeación de esta naturaleza permanentemente actualizado y de ahí la importancia de la reforma del artículo 34 de la ley 226 de protección civil realizada por la lxi legislatura queestableciólaelaboracióndelatlasmunicipalderiesgoscomotareaparalosconsejosmunicipalesdeproteccióncivil,que deben cumplir en los primeros cuatro meses de toda nueva administración municipal veracruzana por eso para apoyar a los 212 municipios veracruzanos de tal forma que puedan cumplir en tiempo y forma este mandato de ley la secretaria de protección civil impulsó la realización de foros y cursos de capacitación para alcaldes y funcionarios municipalesentodoelterritorioveracruzano,conelapoyodelcentronacionaldeprevencióndedesastrescenapred delinstituto veracruzanodedesarrollomunicipalinvedemydelapropialxiilegislatura.además,lasecretaríahizoacopiodetodalainformación a su alcance para preparar este portafolios con información básica que pone a disposición de los consejos municipales de protección civil apartirdeesaplataformacadaconsejopodráañadirlainformacióndecampoydegabinetequeconsiderepertinentepara identificar con mayor precisión los peligros grados de exposición y vulnerabilidad existentes en su respectiva demarcación territorial elpropósitoeshacerdelosatlasmunicipalesderiesgosgenuinasherramientaspreventivasyoperativasútiles,dinámicasy permanentemente actualizadas que no sólo sean metodológica y normativamente compatibles con la protección civil estatal y nacional sino que en los hechos permitan brindar en todo momento una mayor más oportuna y eficaz protección a través de un mejor ordenamiento territorial para toda la población veracruzana definiciones bÁsicas lassiguientesdefinicionesfuerontomadasdeldiagnósticodepeligroseidentificaciónderiesgosdedesastresenméxicocenapred,2001

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