Recommendations to the journalists

 
no ad

Embed or link this publication

Description

broshure A5 for site

Popular Pages


p. 1



[close]

p. 2

РЕКОМЕНДАЦИИ ЖУРНАЛИСТАМ по взаимодействию с судами Санкт-Петербург 2016

[close]

p. 3

ББК 76.01 Р 36 Рекомендации журналистам по взаимодействию с судами. Информационное издание. СПб. 2016. 60 стр. Авторы-составители: Катанян Константин Арамович, председатель РОО «Гильдия судебных репортеров», Москва; Нетупский Павел Иосифович, журналист, главный редактор ИА «Агентство правовой информации», член «Гильдии судебных репортеров», Санкт-Петербург; Чижков Сергей Львович, с.н.с. Института философии РАН, директор РОО «Гильдия судебных репортеров», Москва; Шахова Елена Владимировна, председатель СПб ОО «Гражданский контроль». Немало трудностей вызывает у журналистов получение информации о происходящих судебных процессах и деятельности судов Усугубляет ситуацию то, что сами журналисты порой не имеют чёткого представления о своих правах и обязанностях. Настоящие рекомендации подготовлены с целью оказания методической помощи журналистам при получении информации о деятельности судов. ББК 76.01 Издание к печати подготовлено Санкт-Петербургской общественной правозащитной организацией «Гражданский контроль» совместно с Гильдией судебных репортеров. Распространяется бесплатно Тираж 1000 экземпляров © К. А. Катанян, 2016 © П. И. Нетупский, 2016 © С. Л. Чижков, 2016 © СПб ОО «Гражданский контроль», 2016

[close]

p. 4

Содержание Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Журналист приходит в суд § 1. Аккредитация журналистов в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 § 2. Журналист в здании суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 § 3. Журналист в зале судебного заседания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 § 4. Фото и видеосъемка в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 § 5. Права журналистов при проведении закрытого судебного заседания . . . . 12 § 6. Можно ли удалить журналиста из зала суда. . . . . . . . . . . . . . . . . 13 § 7. Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов . . . . . 14 Глава 2. Журналист получает информацию в Интернете § 1. Какая информация о рассматриваемых делах должна публиковаться на сайтах судов?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 § 2. Как найти информацию о делах на сайте суда?. . . . . . . . . . . . . . . 18 § 3. Как найти информацию о судебном деле в ГАС «Правосудие»?. . . . . . . 19 § 4. Поиск информации о делах и решениях арбитражных судов . . . . . . . . 19 Глава 3. Публикация решений о делах на сайтах судов § 1. Какие решения суды должны размещать на своих сайтах и как оперативно? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 § 2. Почему из решений удаляются многие сведения?. . . . . . . . . . . . . . 23 Глава 4. Информация о деятельности судов § 1. Где можно найти список судей и данные о руководстве суда? . . . . . . . . 24 § 2. В каком режиме суды публикуют новости, пресс-релизы и иную информацию для журналистов?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 § 3. Где и как размещаются поступающие в суд внепроцессуальные обращения?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 § 4. Получение судебной информации из альтернативных источников . . . . . . 25 Глава 5. Получение судебной информации из альтернативных источников § 1. Как искать информацию о рассматриваемых делах? . . . . . . . . . . . . 27 § 2. Как получить доступ к «Личному кабинету»?. . . . . . . . . . . . . . . . . 28 § 3. Можно ли получать рассылку с информацией о новых делах по интересующей теме и новых судебных решениях?. . . . . . . . . . . . 29 § 4. Как сохранять ссылки на интересные дела и решения . . . . . . . . . . . . 30

[close]

p. 5

Глава 6. Публикация судебной статистики § 1. По каким показателям суды собирают статистику?. . . . . . . . . . . . . 31 § 2. Какая статистика публикуется на судебных сайтах. . . . . . . . . . . . . . 32 § 3. Получение судебной статистики из альтернативных источников. . . . . . . 32 Глава 7. Журналист запрашивает информацию § 1. Что такое информация о деятельности судов, какую информацию и как можно запрашивать?. . . . . . . . . . . . . . . 35 § 2. Обращение с запросом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Глава 8. Публикация судебной информации § 1. Отвечает ли журналист за соответствие изложенных в решении фактов действительности?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 § 2. Обязан ли журналист исключить публикацию персональных данных? . . . 40 § 3. Вправе ли журналист публиковать полученную в суде конфиденциальную информацию?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Глава 9. Профессиональная этика судебного журналиста § 1. Принципы профессиональной этики журналиста . . . . . . . . . . . . . . 43 § 2. Как должен работать судебный репортер . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 § 3. Сотрудничество с участниками судебных процессов. . . . . . . . . . . . . 47 § 4. Итоговые рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 § 5. Профессиональные кодексы этики юридических профессий. . . . . . . . 48 Глава 10. Словарь судебного журналиста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Глава 11. Краткий обзор судебной системы РФ § 1. Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 52 § 2. Арбитражные суды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 § 3. Суды общей юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 § 4. Уставные (конституционные) суды субъектов Федерации . . . . . . . . . . 56 § 5. Органы судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Список нормативно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 4

[close]

p. 6

Введение Транспарентность и максимально широкая информационная открытость судебной власти для граждан – это важнейшие элементы демократического общества. Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2010 года, теоретически обеспечивает самые высокие стандарты информационной открытости судопроизводства. Формально данный закон позволяет решить большинство проблем, регулярно возникающих у журналистов при взаимодействии с судами, таких как доступ к информации о судебных актах, доступ в залы судебных заседаний, распространение судебной информации. Но принятие Федерального закона в условиях современной России, к сожалению, не обеспечивает его автоматического внедрения и широкого применения. Многие новые законы и даже нормы Конституции не применяются на практике в течение многих лет изза неподготовленности профессиональных целевых групп и других проблем. Эта брошюра о том, как журналисты могут взаимодействовать с судами. Она была составлена правозащитниками, судебными репортерами и сотрудниками судов, чтобы помочь журналистам, не имеющим опыта взаимодействия с судебной системой, наиболее полно и грамотно реализовать свои права на доступ к информации о деятельности судов. Надеемся, что брошюра будет вам полезна. Елена Шахова, Председатель СПб ОО «Гражданский контроль» 5

[close]

p. 7

Глава 1. Журналист приходит в суд § 1 Аккредитация журналистов в суде Смысл и задачи аккредитации* В соответствии со ст. 48 Закона РФ «О  средствах массовой информации» (далее  – Закон «О СМИ») редакция СМИ имеет право аккредитовать при государственном органе или учреждении, а также при органе общественного объединения своих журналистов. Данные органы, учреждения и организации обязаны предварительно извещать журналистов «о  заседаниях, совещаниях и  других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи». Данная норма закона рас- пространяется на суды всех уровней, на Судебный департамент при ВС РФ, его управления, на общественные объединения судей и на квалификационные коллегии судей. Институт аккредитации служит установлению стабильных отношений между судебной системой и средствами массовой информации, более эффективному осуществлению журналистами своей профессиональной деятельности и не может рассматриваться судебной системой в качестве механизма давления на редакцию СМИ или журналиста. Необходима ли аккредитация для журналиста Для реализации своих прав, перечисленных в ст. 47 Закона «О СМИ», журналист не обязан аккредитоваться. Аккредитация – это не обязанность журналиста, а его право на дополнительные информационные и иные услуги, установленные положением об аккредитации. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 35 от 13.12.2012 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» (далее  – Постановление Пленума ВС РФ № 35) сказано, что не допускается создание препятствий журналистам «по причине отсутствия аккредитации и (или) по иным основаниям, не предусмотренным законом». Можно ли лишить журналиста аккредитации В ст. 48 Закона «О СМИ» сказано: «Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журна- листа, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда». Практика, однако, показывает, что правила аккредитации иногда содержат положения, которые могут носить дискриминационный характер, ограничивать установленные законом права журналистов или допускать вмешательство в их * Аккредитация (от латинского слова accredo – верить, доверять). 6

[close]

p. 8

профессиональную деятельность. Такие положения правил аккредитации ничтожны, и  их нарушение не может вести к лишению аккредитации. Лишение журналиста или редакции СМИ аккредитации никак не влияет на осуществление журналистами своих прав, установленных Законом «О СМИ», как в суде, так и в работе с судебной информацией. § 2 Журналист в здании суда Как устанавливается режим прохода журналиста в здание суда? Режим прохода в здания судов устанавливается регламентами судов: в судах общей юрисдикции «Правилами пребывания посетителей», а в арбитражных судах «Инструкциями об организации пропускного и внутриобъектного режима». Данные документы готовятся в соответствующих судах на основе постановлений Пленумов Верховного и Высшего арбитражного судов, «Типовых правил внутреннего распорядка суда», утвержденных Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 года № 101. Так, п. 5.1 «Типовых правил» устанавливает: «Посетители допускаются в суд в рабочее время при представлении документов, удостоверяющих личность». Эта норма, соответственно, распространяется и на журналистов. В некоторых судах неправомерно вводят различные ограничения на работу журналистов: устанавливают особый режим их прохода в здание суда; требуют представляться в обязательном порядке судье, председательствующему в судебном заседании; устанавливают особый режим сопровождения журналистов пресс-секретарем или иными работниками суда. Все эти, а также любые другие положения, ограничивающие права журналиста или особым образом регламентирующие порядок их реализации в  сравнении с обычным посетителем, ничтожны и не подлежат исполнению. В соответствии с законодательством Российской Федерации единственным документом, удостоверяющим личность гражданина, является паспорт. Таким образом, удостоверение журналиста не может удостоверить личность, оно удостоверяет лишь его/ ее профессиональную принадлежность. При проходе в здание суда Вас не просят сообщить, являетесь ли Вы журналистом. Как правило, Вас спрашивают номер зала, в который Вы идете. Поэтому мы рекомендуем проходить в  здание суда как обычные посетители, так как закон не устанавливает каких-либо особых прав для журналистов при проходе в здание суда. § 3 Журналист в зале судебного заседания Право журналиста на присутствие в судебном заседании Гласность и открытость судопроизводства  – это ключевые принципы правосудия в  демократическом обществе. Наше процессуальное законодательство устанавливает, что разбирательство дел во всех судах от- крытое. Журналист – как любой гражданин – имеет право присутствовать на открытых судебных заседаниях; это его право не может быть как-то ограничено по сравнению с таким же правом обычного посетителя суда. 7

[close]

p. 9

Попытки выделить журналистов в некую особую и при этом дискриминируемую категорию граждан все еще встречаются в судах. Открытость и гласность судопроизводства обеспечивают конституционные права граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции). В пункте 23 Постановления Пленума ВС РФ № 35 содержатся важные для журналистов положения. Во-первых, несоблюдение требований о гласности судопроизводства в ходе судебного разбирательства сви- детельствует о нарушении судом норм процессуального права и является основанием для отмены судебных постановлений, если такое нарушение привело или могло привести к принятию незаконного и/или необоснованного решения или приговора. Во-вторых, «намеренное создание судьей условий, ограничивающих или исключающих доступ лиц, не являющихся участниками процесса, в том числе представителей редакций средств массовой информации (журналистов), в открытое судебное заседание, или условий, препятствующих его фиксации, свидетельствует о нарушении профессиональной этики». Право журналиста фиксировать ход судебного заседания Письменная форма Журналист, как и любой другой посетитель, имеет право письменно фиксировать ход судебного заседания, стенографировать его, а также делать зарисовки судебного процесса. Текстовый набор на компьютере приравнен к  письменной форме фиксации; более того, с помощью компьютера можно прямо из зала суда вести, к примеру, свой блог в сети (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 35). Аудиозапись Журналист, как и любой посетитель, имеет право проносить в зал суда средства аудиозаписи и осуществлять аудиофиксацию хода судебного заседания. Действующее процессуальное законодательство устанавливает, что лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства (часть 7 статьи 10 Гражданского процессуального кодекса РФ – ГПК). Аналогичные нормы содержатся также в Арби- тражном процессуальном кодексе (АПК), Уголовно-процессуальном кодексе (УПК) и в Кодексе административного судопроизводства (КАС). Таким образом, на любом открытом судебном процессе журналист имеет право проносить в зал суда аудиотехнику и вести запись хода судебного заседания. Журналистам следует обратить внимание, что аудиозапись следует вести со своего места. Судебный процесс – это не интервью, когда микрофоны или диктофоны журналисты выкладывают на стол говорящему. Хотя многие судьи относятся терпимо, когда им на стол ставят микрофоны или диктофоны, надо понимать, что данная техника может судью отвлекать. К тому же она довольно часто требует какого-то обслуживания, а передвижение присутствующих лиц по залу запрещено. Важно отметить, что действующее законодательство не предусматривает обязанность лиц, фиксирующих ход судебного заседания в письменной форме и/или с помощью средств аудиозаписи, получать на это разрешение или уведомлять об этом суд. Иначе обстоит дело с фото и видеосъемкой, а также с трансляцией по радио и телевидению и с трансляцией по сети Интернет. 8

[close]

p. 10

§ 4 Фото и видеосъемка в суде Может ли журналист пронести фото и видеооборудование в здание суда? Журналистам с фото и видеооборудованием должен быть обеспечен свободный проход в здание суда. Эта норма содержится в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 35. При входе в здание суда оборудование может быть досмотрено судебными приставами. Этот же пункт Постановления устанавливает, что лица с данной техникой должны иметь возможность ознакомиться с порядком ее использования в здании суда еще при входе в данное здание, то есть еще до прохода пункта досмотра. Дело в том, что свободный проход с этим оборудованием в здание суда еще не означает его свободного использования в самом здании. В здании есть залы судебных заседаний, служебные поме- щения, места общего доступа или общего пользования. Как правило, специальные режимы использования техники устанавливаются для  залов судебных заседаний и служебных помещений. Сегодня трудно представить себе гражданина, не имеющего при себе мобильного телефона. Даже с помощью самого простого телефона можно фотографировать и вести видеосъемку. Поэтому положения «Правил пребывания посетителей», в которых предусматривается процедура согласования или предварительного уведомления суда для проноса в суд фото, видео и аудиооборудования не только устарели морально, но и противоречат действующему законодательству. Право журналиста вести фото и видеосъемку в здании суда Для разных помещений суда устанавливаются разные режимы осуществления фото и видеосъемки. Общим для всех режимов является требование: никакие действия посетителей и журналистов не должны мешать отправлению правосудия, осуществлению судьями и сотрудниками судов своих функций, нарушать порядок в здании суда. Здание суда имеет три основных типа помещений: • служебные помещения (кабинет судьи, совещательная комната, кабинеты сотрудников суда, архив, канцелярия и др.); • места общего доступа / общего пользования (коридоры, лестницы, лестничные площадки, помещения с информационными киосками, стендами, а также прилегающие к суду территории); • залы судебных заседаний. К сожалению, большинство зданий российских судов все еще не имеют четкого структурного отграничения присутственной зоны (залы судебных заседаний и места общего доступа) от служебной зоны (служебные помещения). Из-за этого довольно часто возникают недопустимые ситуации, когда конвой ведет подсудимых в зал судебного заседания через места общего доступа, а еще не допрошенные свидетели могут слышать ход судебного заседания и общаться с уже допрошенными свидетелями. Современные здания судов, как правило, уже изначально проектируются с соблюдением соответствующих требований. В служебных помещениях использование средств фото и видеофиксации осуществляется только с разрешения председателя суда или лица, его замещающего. В местах общего доступа фото и видеосъемка не запрещены и не требуют предварительного согласования. Журналист может снимать помещения, информационные киоски, стенды, таблички на дверях и т.д. Несколько 9

[close]

p. 11

сложнее обстоят дела, когда в кадр попадают граждане, находящиеся в суде. В этом случае надо руководствоваться ст. 152.1 ГК РФ, которая устанавливает, что «обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина». Данная статья также устанавливает исключе- ния, когда такое согласие не требуется. Во избежание конфликтов журналист должен изучить данную статью ГК и ей следовать. Журналист должен учитывать данную норму ГК и тогда, когда берет интервью, находясь в местах общего доступа в суде. Интервьюируемое лицо должно дать свое согласие на интервью, а если при этом ведется аудио и/или видеозапись, то его об этом следует предупредить. Фото и видеосъемка в зале до начала судебного разбирательства Надо различать два понятия: «зал судебного заседания» и «ход судебного заседания». Зал судебного заседания имеет особый статус: с одной стороны, открытость и гласность судопроизводства обеспечивают свободный доступ в зал суда для любого посетителя, но с момента выхода в зал судьи, председательствующего в судебном процессе, начинается собственно судебный процесс, а  все, что происходит в зале, регулируется уже УПК, ГПК или АПК. В рамках этого процесса журналист, не являясь процессуальной фигурой, не может делать заявления или обращаться с  ходатайствами. Участники процесса могут обратиться к судье в ходе процесса, и им может быть разрешена видеофиксация процесса, но это разрешение не  дает автоматически права публике также осуществлять видеосъемку. Разрешив видеозапись адвокатам, судья может не разрешить ее журналистам или разрешить только протокольную съемку. Реальная практика, надо признать, многообразна. Судьи в основном довольно терпимо относятся к просьбам журналистов, уже находящимся в зале, и часто решают вопросы съемки в самом начале судебного заседания в рамках подготовительной части судебного заседания, хотя это и не предусмотрено процессуальным законодательством. Как правило, если разрешение на тот или иной вид съемки дается, то оно дается для  всех. Однако могут быть ситуации, когда судья, учитывая условия зала, необходимость поддержания порядка, может разрешить вести видеозапись, допустим, только одной камере. Наверняка это будет камера той компании, которая заранее обратилась с заявлением на ведение видеосъемки. Есть еще один аспект этой проблемы, на  который следует обратить внимание. Постановления Пленумов ВС и ВАС, а также другие нормативные документы регулируют общие правила аудио, фото и видеофиксации именно хода судебного заседания, но ничего не говорят о съемке в здании суда или в зале суда до начала судебного заседания. Поскольку до  начала судебного заседания в зале находятся подсудимые, присяжные, свидетели и другие участники процесса, то в «Правилах» и «Инструкциях» некоторых судов могут встречаться положения, регулирующие съемку в зале судебного заседания еще до начала самого судебного процесса или вовсе запрещающие такую съемку без предварительного разрешения судьи. В связи с этим могут возникать различные проблемы. Наличие таких положений в документах судов не может означать, что вообще вход в зал судебного заседания с фото и видеотехникой запрещен. Это разные вещи. Имели место случаи, когда судебные приставы расширительно трактовали такие положения, вообще запрещая входить в зал с фото и видеотехникой без письменного разрешения судьи на съемку. Это грубое нарушение, фактически препятствующее профессиональной деятельности журналиста. Максимум, что может сделать пристав в таких случаях, – это предупредить о недопустимости съемки, или потребовать зачехлить технику, или, если такая возможность есть, принять ее 10

[close]

p. 12

на хранение, но он не может запретить журналисту войти в зал судебного заседания. Во избежание разного рода недоразумений внимательно изучите положения «Правил» и «Инструкций» на предмет использования фото и видеотехники. Они должны быть на сайте суда и в обязательном порядке находиться при входе в здание суда и располагаться, как уже говорилось выше, до пункта досмотра. В некоторых судах журналисты, не изучив данных документов и/или не согласовав вопросов съемки, попадали в своего рода «ловушки». Они входили в здание суда с техникой, но затем им запрещали пронести ее в зал суда, а оставить в коридоре суда, как это предлагали приставы, без надзора не  представлялось возможным. Работа журналиста оказывалась сорванной. Известны случаи, когда это делалось в отношении журналистов намеренно, чтобы вообще не допустить их в зал. Следует помнить, что хотя в целом наши законодательство и практика в отношении фото и  видеосъемки судебных процессов – одни из самых либеральных в мире, однако, если крайне важно иметь «картинку» из зала суда, все же заранее согласуйте все вопросы, касающиеся фото и видеосъемки. Если по каким-то причинам Вы не успеваете решить этот вопрос с судьей, то постарайтесь оперативно решить его с пресс-секретарем суда. Для получения разрешения на фото и/ или видеосъемки необходимо обратиться с письменным заявлением (на бланке редакции и за  подписью главного редактора) на имя председателя суда или судьи, председательствующего в процессе, с просьбой провести съемку* (всего процесса, протокольную съемку, съемку последнего слова подсудимого и т.д.) в рамках судебного процесса (название процесса). Объяснять причины не обязательно, но все же желательно. Этой причиной может быть общественный интерес**, «прецедентное значение» или «резонансный характер» процесса. В заявлении также следует указать характеристики оборудования, если оно нуждается в подключении к электросети здания суда (см. ниже). Фото, видео, киносъемка и трансляция хода судебного заседания Процессуальное законодательство устанавливает, что фото, видео, киносъемка, а также трансляция хода судебного заседания осуществляются только с разрешения суда. Журналистам, желающим проводить съемку/трансляцию судебного заседания, необходимо заранее обратиться к судье с соответствующим запросом. Это позволит суду подготовиться к съемке: подобрать вместительный зал, предусмотреть место для размещения аппаратуры и пр. Когда судебный процесс начался, а это происходит в тот момент, когда судья занял свое место и объя- вил судебное заседание открытым, заявлять какие-либо ходатайств (в том числе, о проведении видео/фото съемки) могут только стороны. Поэтому при отсутствии договоренности с какой-либо из сторон редакциям и журналистам рекомендуется заранее извещать суд о своем намерении в письменном виде. Пленум ВС РФ рекомендует судам идти навстречу журналистам в вопросах съемки и  трансляции особенно в тех случаях, когда дело представляет общественный интерес. Принимая решение о съемке, судья также принимает во внимание мнения участни- * Также существует практика решения данного вопроса и с пресс-секретарями судов, однако надо иметь в виду, что последнее слово в вопросе о разрешении съемки принадлежит именно судье, который слушает дело. ** В п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 35 общественный интерес определяет так: «К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде». 11

[close]

p. 13

ков процесса, однако он не вправе запретить съемку только по причине субъективного и немотивированного нежелания участников процесса «сниматься». Журналисту следует помнить, что судья вправе не только разрешить или запретить съемку или трансляцию, но также разрешить только протокольную съемку, указать место в зале, откуда будет вестись съемка, ее продолжительность, определить другие условия съемки. В частности он может, разрешив съемку, при этом запретить снимать кого-то конкретно (допустим, свидетелей или присяж- ных). Судья также может в любой момент остановить съемку и/или ее запретить, если сочтет, что она мешает нормальному ходу судебного разбирательства или журналисты нарушают условия, на которых съемка была разрешена. Если у вас громоздкое оборудование, нуждающееся в подключении к электросетям, то это может создать неудобства в зале судебного заседания, поэтому во избежание такого рода конфликтов все вопросы, связанные с использованием подобного оборудования, желательно предварительно согласовать с руководством или пресс-службой суда. §5 Права журналистов при проведении закрытого судебного заседания По общему правилу судебное разбирательство во всех судах гласное и открытое, но процессуальное законодательство допускает проведение закрытых судебных заседаний в рамках всего судебного разбирательства или его части. Закрытые судебные заседания могут назначаться по мотивам обеспечения охраняемой законом тайны* и допускаются только на основании мотивированного определения или постановления суда (судьи). Без  данных судебных актов судья не имеет права проводить закрытое судебное заседание. Мотивировка должна содержать конкретные обстоятельства, препятствующие свободному доступу в зал судебного заседания. Более того, в п. 17 Постановления Пленума Верховного суда № 16 от 15 июня 2010 года «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О  средствах массовой информации» (да- лее – Постановление Пленума ВС № 16) говорится, что в своем решении о проведении закрытого судебного заседания (полностью или в соответствующей его части) судья не может исходить из оснований, которые не предусмотрены федеральными законами**. Нередко, чтобы не допустить журналистов, судья просто заявляет о проведении закрытого судебного разбирательства, при  этом ни в  протоколе судебного заседания, ни во вводной части принятого по делу судебного решения не указано, что разбирательство действительно проводилось в закрытом заседании. Если решение о проведении закрытого судебного разбирательства принято судьей при назначении судебного заседания, т.е. заранее, то лица, не являющиеся участниками процесса, в зал заседания не допускаются. * Исчерпывающий список оснований содержится в ст. 241 УПК, ст. 11 КАС, ст. 11 АПК, ст. 10 ГПК. Ст. 182 ГПК также дополнительно устанавливает, что переписка граждан может быть исследована в открытом судебном заседании только с согласия граждан, без согласия – только в закрытом. ** П. 17данного Постановления гласит: «При этом при осуществлении правосудия судам следует исходить из того, что рассмотрение дела в закрытом судебном заседании по основаниям, которые не предусмотрены федеральными законами, противоречит конституционному принципу гласности судопроизводства (часть 1 статьи 123 Конституции Российской Федерации), а также может быть признано нарушением права на справедливое и публичное судебное разбирательство, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах». 12

[close]

p. 14

Однако, если решение судья принимает уже в зале судебного заседания, то до оглашения определения/постановления пристав не имеет права препятствовать свободному проходу в зал, удалять журналистов, а также не имеет права препятствовать им в осуществлении фиксации хода судебного заседания*. После оглашения определения о проведении закрытого заседания, приставы должны обеспечить возможность журналистам удалиться из зала последними. Если же судьей принимается решение о проведении закрытого заседания только в части разбирательства, то журналисты не допускаются только на эту его часть. Обжаловать решение суда о проведении закрытого заседания могут только стороны; журналисты и публика, находящаяся в зале судебного заседания, этого делать не могут. Журналист, любой другой представитель общественности могут подать жалобу о необоснованном закрытии процесса/части процесса на имя председателя суда и/или в квалификационную коллегию судей, однако уже после того, как процесс был объявлен закры- тым. При составлении такой жалобы следует помнить, что «наличие в деле сведений, относящихся к частной жизни участвующих в  деле лиц, не является безусловным основанием для принятия судом решения о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании»**. Такие сведения в отношении должностных лиц и общественных деятелей не подлежат защите, если их разглашение может оказать положительное влияние на обсуждение в обществе вопроса выполнения данными лицами их функций***. Проведение разбирательства в закрытом судебном заседании не означает, что и судебное постановление провозглашается в закрытом заседании. Все постановления суда оглашаются публично, кроме затрагивающих законные интересы несовершеннолетних (например, дела об усыновлении/удочерении). При провозглашении таких постановлений зачитываются вводная и резолютивная части, тогда как мотивировочная часть может провозглашаться полностью, только в части или вовсе опускаться. § 6 Можно ли удалить журналиста из зала суда? Любое лицо, присутствующее на судебном заседании, может быть удалено из зала суда в случае нарушения им порядка. Под нарушением порядка понимается любое действие, которое мешает нормальному ходу судебного разбирательства. Это могут быть разговоры с соседом, передвижения по залу в  ходе судебного заседания, реплики с мест или пререкания с судьей, но это может быть и исполь- зование фото или видеотехники без разрешения. Статья 159 ГПК устанавливает, что лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда объявляет предупреждение, а в случае повторного нарушения порядка данное лицо удаляется из зала на все время судебного заседания. Суд также вправе наложить административный штраф в размере до одной тысячи рублей. * «До вынесения и оглашения определения или постановления суда о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании судебные приставы, обеспечивающие общественный порядок в зале судебного заседания (статья 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»), не вправе удалять из зала судебного заседания лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) и препятствовать им в осуществлении фиксации хода судебного разбирательства в связи с проведением разбирательства дела в закрытом судебном заседании» – п. 6 Постановления Пленума ВС № 35. ** П. 11 Постановления Пленума ВС № 35 *** П. 25 Постановления Пленума ВС № 16 13

[close]

p. 15

В рамках уголовного процесса лицо, нарушающее порядок, может быть удалено из зала без предварительного предупреждения. Так статья 258 УПК устанавливает, что лицо, нарушающее порядок, может быть предупреждено о недопустимости такого поведения, либо удалено из зала судебного заседания. Если в гражданском процессе именно председательствующий судья обеспечива- ет порядок в зале, а пристав, соответственно, только выполняет его распоряжения, то в той же статье 258 УПК сказано, что и судья и пристав обеспечивают порядок и что требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Журналисты, естественно, входят в число именно присутствующих. §7 Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов Статья 47 Закона «О СМИ» предоставляет журналистам очень широкие права. Надо помнить, что права журналистов могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому все инструкции, положения и другие подзаконные акты, издаваемые министерствами и ведомствами, Федеральной службой судебных приставов (ФССП) и его территориальными органами, Судебным департаментом при ВС и его управлениями, а также «Правила» и «Инструкции» разрабатываемые в судах, не могут ограничивать права журналистов. В Постановлении Пленума ВС РФ №  35 специально подчеркивается, что журналисту, как лицу, выполняющему общественный долг*, нельзя чинить препятствия в осуществлении им своей профессиональной деятельности. Практика показывает, однако, что не столько обычные посетители судов, сколько именно журналисты чаще всего становятся объектами разного рода неправомерных действий. Неправомерные действия разнообразны и по  содержанию, и по форме, и по лицу, их совершающему. Наиболее распространенные уже упоминались выше. Свои права журналисту надо знать и уметь их отстаивать непосредственно в момент их нарушения за одним исключением: в ходе судебного заседания журналист не должен вступать в полемику с  судьей относительно своих и его прав, а должен просто исполнить распоряжение судьи. После этого журналист может обратиться с жалобой на неправомерные действия судьи. Жаловаться на судью следует только в том случае, если неправомерные действия или бездействие совершены именно им. Если же данные действия были совершены приставом, даже если он утверждает, что всего лишь выполняет распоряжение судьи, то подавать жалобу следует на пристава. Куда обратиться с жалобой на неправомерные действия судьи «Право гражданина защищать свои права предусмотрено Конституцией России. Защищать в суде. Защищать, оспаривая решения суда. Защищать, жалуясь на судей», – го- ворится на сайте ВККС РФ**. Как мы видим, жалоба на судей является одной из форм защиты гражданами своих прав. * См. п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 35. В п. 25 Постановления Пленума Верховного суда №16 от 15 июня 2010 года «О практике применения судами Закона Российской Федерации «“О средствах массовой информации”» указывается, что СМИ в деле информирования граждан по вопросам, представляющим общественный интерес, выполняют свой общественный долг. ** См. http://www.vkks.ru/publication/268/ 14

[close]

Comments

no comments yet