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Revista Escolar de la Facultad de Ciencias Sociales y POlíticas

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Luis Alfredo Cortez Llamas José Castañon Análisis de la competividad electoral y desarrollo del sistema de partidos en Baja California, 1971-2016 Presidencialismo en México y Transición Política Universidad Autonoma de Baja California Vol. 1 No. 3 OCTUBRE 2016

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1 Análisis de la competividad electoral y desarrollo del sistema de partidos en Baja California, 1971-2016 12 Presidencialismo en México y Transición Política 20 Ciencia política desde la perspectiva del Dr. Abel Muñoz Pedraza DIRECTORIO Dr. Rodolfo Martín Gómez Castellanos Director de la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas Dr. Manuel Zavaleta Suarez Coordinador de Posgrado e Investigacion Dr. Jesus Armando Rios Flores Responsable de Investigacion y Proyectos Editoriales Equipo Editorial Dr. Jesús Armando Ríos Flores Editor David Antonio Huante Flores Claudia Salome Salgado Lara Asistentes editoriales Carlos Adrian Navarro Silva Heriberto Zamora Ornelas Michel Antonares Lopez Equipo técnico Comite Editorial Dra. Erika García Meneses Dr. Jesús Armando Ríos Flores Dr. Manuel Zavaleta Suarez Dr. Abel Muñoz Pedraza Dr. Miguel Esteban Valenzuela Robles Dra. Marcela Maldonado Bodart Dra. Kenia María Ramírez Meda Las opiniones expresadas en esta revista son responsabilidad de los autores y no necesariamente de la Facultad de Ciencias Sociales y Politicas o de la Universidad Autónoma de Baja California.

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Analisis de la competividad electoral y desarrollo del sistema de partidos en Baja California, 1971-2016 Luis Alfredo Cortez Llamas A partir del siglo XX la democracia se ha No obstante en el caso de Baja California, convertido en el régimen político más aceptado fue a partir de del año 1989 cuando el PAN por la gran mayoría de los teóricos de la gano la primer gubernatura de su historia y política, La democracia se ha extendido por dio paso así a la alternancia a nivel local. todo el mundo de manera casi inevitable, una prueba clara de esto son las llamadas “olas El estado de Baja California, ha vivido en democráticas” que han dado paso a la su historia electoral dos periodos de domino consumación de las transiciones a este régimen, por parte de partidos políticos diferentes, en la por ello hoy en día es prudente decir que nos época del partido hegemónico al igual que e n c o n t r a m o s v i v i e n d o l a “ e r a d e l a todas las entidades de la república, estuvo democracia”, en la cual, partidarios de dominado por el PRI, mientras que, el PAN izquierda y derecha incluyendo todas sus (1989-216) se haría de su primer estado en la variaciones y deformaciones, depositan su fe historia y prolongaría su gobierno sumando política de cambio en la expansiva y creciente 27 años sin alternancia. democracia. “ El hecho de que los primeros indicios de la En nuestro país la tarea de construir un régimen transición a la democracia en México se dieran democrático ha supuesto un esfuerzo bastante en este Estado lo hacen muy atractivo para arduo por décadas, ha sido en un proceso someterlo al análisis y determinar cuáles son las gradual sostenido por reformas al sistema diferentes etapas y variaciones por las que pasa electoral, lo que propicio culminar con la tanto el sistema electoral como el sistema de transición a la democracia en el año 2000, partidos y por supuesto el papel tan cuando a manos de Vicente Fox Quesada, el determinante que juega la competitividad partido Acción Nacional (PAN), le arrebata la electoral en estos silla presidencial a quien hasta entonces había Elecciones Competitivas, Competencia partidista y gobernado de manera ininterrumpida durante Democracia. poco más de 70 años (PRI). 1

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Para (Hoyos, 2003) desarrollo de la teoría estado democrático las elecciones son fuente democrática liberal las elecciones competitivas de legitimación, y procesan la voluntad popular constituyen la base de las democracias para reflejarla en los poderes del estado, en los modernas, los estudios políticos comparados regímenes no democráticos solo son rituales sobre sistemas electorales y de partidos hacen para ratificar el poder, en una dictadura o referencia constante a la competencia y la autoritarismo, el partido en el poder, jamás competitividad como los rasgos esenciales de arriesga su condición dominante. los comicios en las democracias modernas. El mismo (Nohlen, 2004) a este respecto Difícilmente se puede vislumbrar ante este argumenta que, “el cambio fundamental de un esquema de pensamiento, una democracia sin sistema político dictatorial o autoritario elecciones que propicie gobiernos emanados de comienza con la celebración de elecciones la ciudadanía y con posibilidades de alternación competitivas”. en la toma de decisiones. Es por eso que apelando a esto, se podría decir que para que Por ello vale la pena entonces, aclarar la una democracia pueda ser considerada una diferencia entre dos conceptos cuyo significado como tal tiene que tener como elemento es muy distinto y que se suele mal utilizar fundamental en su estructura los procesos incluso en muchos estudios sobre las comiciales. transiciones y los procesos de alternancia: competencia y competitividad. Las elecciones constituyen la base del concepto democrático liberal, según la teoría Ha este respecto, el politólogo italiano democrática liberal, los líderes políticos de un Giovanni Sartori suele ser muy claro en la país deben ser designados mediante elecciones. definición de la relación entre estos dos. Sin elecciones, sin la abierta competencia por el “competencia es una estructura, o una regla del poder entre las fuerzas sociales y agrupaciones juego, la competitividad es un estado políticas, no hay democracia. (Nohlen, 2004) determinado del juego”(Sartori, 1980) Tal como se puede ver, para Nohlen, no existe Por tanto se da por entendido que dentro de la democracia sin elecciones, pero esto no quiere competencia cabe la competitividad y la no decir que no haya elecciones en contextos no competitividad, en un sentido más preciso, la democráticos, el papel que juegan las competencia es el armazón de la elecciones en este tipo de sistemas políticos, competitividad, o la antesala a la misma, es por suelen cumplir con finalidades muy distintas. eso que en infinidad de ocasiones, se habla de competencia queriendo hacer alusión a la No solo para designar gobierno, sino para competitividad o viceversa, en este sentido, ratificar al mismo, estas funciones son abismalmente distintas, mientras que en un 2

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vale definir a la competitividad como el estado Los sistemas de partido predominante, y los de la competencia de corto margen entre los participantes que da posibilidades reales de que no solo uno sino que dos o más puedan obtener bipartidistas comparten un tipo peculiar de fragilidad: unas pequeñas diferencias en los la victoria en una contienda, ( tener aspiraciones resultados, o el mero cambio del sistema reales al triunfo) electoral, pueden transformar con mucha Competitividad Electoral y Alternancia facilidad el carácter del sistema. Cabe como Factores Fundamentales en la considerar al sistema de partido predominante Reconfiguración del Sistema de Partidos. como una variación del bipartidismo, en la que En este Sentido también,(Sartori, 1980) en su la alternación en el poder ocurre en periodos tipología, hace la distinción entre los sistemas considerables.(Sartori, 1980) de partidos competitivos y los no competitivos, colocando en los no competitivos a todos los A diferencia del sistema de partido que pertenecen a regímenes que no son hegemónico, aquí la competitividad tiene que democráticos. estar presente, es decir, la diferencia entre el partido hegemónico y el predominante según En la actualidad, existe un amplio consenso Sartori, es simplemente que en una gana entre la opinión intelectual en que precisamente siempre el mismo partido bajo un esquema de la tipología de los sistemas de partidos verdadera competitividad, en el cual el partido propuesta por Sartori es la que más se acerca a predomina porque es la preferencia del explicar de manera muy precisa tanto la forma electorado y no porque la competencia es como el fondo del universo de los partidos inequitativa o porque las reglas del juego están políticos. pactadas, como en el sistema de partido hegemónico. Por lo anterior, es esencial para este estudio hacer referencia a esta tipología, para así Evidentemente la relación competencia, relacionarlos e identificarlos de manera más competitividad y democracia, se vuelve notar concreta con los tipos de sistemas de partidos significativamente, ya que la competitividad que se han podido comprobar empíricamente en determina el tipo de sistema de partidos de un este estudio, específicamente en el caso del determinado sistema político y esto a su vez estado de Baja California. permite determinar si este se enmarca dentro o Sartori, al introducirse en la interpretación de fuera de un entorno democrático. la dinámica política de los distintos sistemas de Cuadro No. 1 Secuencia de la competitividad partidos, hace referencia a la línea tan delgada electoral. que divide al sistema bipartidista del de partido predominante, posicionando al segundo como una variación del primero, la cual se produce fundamentalmente por el hecho de que no se dé la alternancia en el poder. 3

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Como se puede apreciar en el esquema democrático o si esta fuera del mismo, es por anterior, es una simple secuencia, propiciada eso que la transición, es un proceso en el cual por las limpieza y equidad en los marcos tanto el sistema electoral como el de partidos normativos del sistema electoral, garantizando van de la mano, uno afecta directamente al otro, la competencia y esta a su vez dando paso a c u a n d o h a b l a m o s d e u n a t r a n s i c i ó n contiendas realmente competitivas, ejemplo, la democrática hablamos de cambiar de un estado distribución de los dineros públicos para los de competencia vacío a uno estado de partidos políticos, la fiscalización en gastos de competitividad constante ya sea en pequeña, campaña y la prevención y detección de delitos mediana o gran medida. electorales, todo esto es sin duda lo que promueve la competencia equitativa y garantiza Por todo esto, es que en este trabajo de en un determinado porcentaje la competitividad investigación, haremos uso de instrumentos electoral. (índices e indicadores cuantitativos) que la ciencia política posee, precisamente para medir En el caso del sistema de partidos, cambia la competitividad electoral y determinar en qué conforme se vaya dando la dinámica político tanto por ciento es que se da, si se da, y que electoral, es decir, si los partidos políticos son consecuencias trae consigo, al referenciar las muy competitivos todos, es evidente que ya no afectación que sufre el sistema de partidos. estaríamos hablando de un sistema bipartidista, menos de uno predominante, posiblemente, Metodología para la medición de la considerando su distancia ideológica y la competitividad electoral. efectividad de sufragios en una elección, nos encontramos con un caso de pluralismo Cabe hacer la aclaración, que estos indicadores extremo o polarizado. para la medición de la competitividad electoral, fueron implementados por la Dra. Irma Méndez L o a n t e r i o r e s c o n s e c u e n c i a d e l de Hoyos en su estudio “Transición mexicana a funcionamiento al interior del sistema de la democracia:Competitividad electoral en partidos y evidentemente que la competitividad México(1977-1997)”. electoral es un factor de mucho peso para que se presenten este tipo de escenarios, de lo Margen de Victoria contrario en sistemas donde el numero efectivo Este indicador mide la distancia en el de partidos solo son dos, estaríamos hablando porcentaje de votos entre el primero y el de que la competitividad se limita a solo dos segundo partidos. Entre más pequeño es el partidos y que por tanto de nuevo hay una margen de victoria, más competitiva es la reconfiguración del sistema de partidos. elección. Tiene un rango de 0 a 100 y su fórmula (Bipartidista) De esto depende que un sistema de partidos sea competitivo o no, , y es aquí donde se distingue si se posiciona en un entorno 42

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Umbral del indicador: 0 al 10 muy Número efectivo de partidos disputadas, 10 a 29 medianamente disputadas, 29 al 70 poco disputadas, 70 al 100 no Se refiere al número de partidos que perciben disputadas. un número de votos considerable en la elección, por lo que no es igual al número de partidos que Índice de Fuerza de la Oposición. Mide el compiten. Es la unidad dividida por la sumatoria peso electoral de todos los partidos de de las proporciones de escaños o puestos o p o s i c i ó n j u n t o s r e s p e c t o a l p a r t i d o obtenidos por las candidaturas que han obtenido mayoritario, indicando si éste ganó por mayoría representación elevada al cuadrado. Es un relativa y obtuvo un porcentaje de votos menor indicador del número de partidos que obtienen al conseguido por los partidos de oposición en representación parlamentaria o de gobierno, su conjunto o si, por el contrario, obtuvo un teniendo en cuenta su tamaño relativo. La porcentaje de votos mayor que el de la fórmula es la siguiente: oposición reunida. Tiene un rango de valores de 0 a 100 y se mueve en orden ascendente. Entre más alto es el índice, más poderosos son los partidos de oposición en conjunto. Se calcula de la siguiente manera: Dónde: Pi= es la proporción de voto o de escaños (versión electoral o parlamentaria de la fragmentación) que consigue cada partido. Este índice no tiene un rango de resultados Donde: esperados, muestra números decimales o enteros pi= porcentaje de votos por cada partido que representan el número efectivo de excluyendo al partido ganador partidos en la competencia. p1= porcentaje de votos del partido ganador n= número total de partidos que compiten en una elección El FO tiene un rango de 0 a 100, este índice se mueve en orden ascendente entre más cercano a 0 resulte el cálculo, menos competitiva se declarará, y viceversa, cuanto más cercano a 100 más competitiva será la elección. 5

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Como se puede observar en la gráfica No.1 se miden los niveles de competitividad desde el periodo del partido hegemónico (antes de la alternancia a nivel local), el cual abarca tres elecciones para gobernador, (1971,1977 y 1983) a simple vista es sobresaliente la diferencia que existe entre el margen de victoria en estas tres elecciones con respecto a las cinco posteriores después de que se presentó la alternancia en el estado, esto representa lo poco competitivas que eran las elecciones en esta etapa de nuestro sistema político en general y como esto se propagaba a los estados de la república. De acuerdo con el umbral del MV las elecciones de 1971 a 1983 están posicionadas en la frontera de las elecciones medianas y muy poco disputadas, lo cual denota la baja competitividad en ese periodo. En lo concerniente al índice de fuerza de la oposición vemos también que en este mismo periodo de las primeras tres elecciones, la oposición junta no es capaza ni de hacerle un poco de competencia al PRI, en lo equivalente al umbral de este índice dos de las tres elecciones se encuentran en la zona de muy baja fuerza de la oposición, es decir que en términos de oposición la no competitividad se hace presente ya que, ni en su conjunto los partidos de oposición pudieron ser medianamente competitivos. En este sentido hemos visto como en el periodo del partido hegemónico, las elecciones son poco disputadas y sin fuerza opositora de consideración, por ello era normal ver que el PRI arrasara en todas las elecciones. 6

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Pero el fenómeno más llamativo en este periodo, se presenta en el año de 1989, cuando régimen a otro y también de un sistema de partidos a otro, anteriormente se tenía un por primera y única vez se produce la sistema de partido hegemónico en un régimen alternancia en el estado de Baja california, en la autoritario, es decir no democrático en el estado gráfica se puede observar en cuanto a las líneas al igual que en toda la república, pero la de tendencia, tanto del MV como de la FO se da transición a la democracia impulsada por la un cruce en este año (Véase en la Graf. 1), tal y competitividad electoral propicio el cambio, como si se tratase de un punto de equilibro. después del 89 y hasta la fecha el PAN ha Después de esas elecciones se produce un ganado todas las elecciones para gobernador en c a m b i o r a d i c a l e n l o s n i v e l e s d e el estado de Baja california, la diferencia es que competitividad, denotando así el producto de la en el periodo de 1989 a 2013 han existido alternancia, como se miró anteriormente en el cuadro no. 2 sobre la secuencia de la competitividad electoral, en el estado, al niveles de competitividad electoral sumamente altos, por lo cual no podemos decir que no hay producirse la alternancia por los altos niveles de democracia, y menos que no hay una competitividad, se reconfigura el sistema de competencia igualitaria, es evidente ya que el partidos posicionándolo en un entorno voto ciudadano indudablemente cuenta, por democrático. ello retomando a Sartori y bajo este contexto, se puede argumentar con evidencia empírica tal y Podemos observar que a partir de1989 el como lo demuestra la gráfica no.1 que estamos margen de victoria es menor al 10% en 4 de 5 a n t e u n c a s o d e s i s t e m a d e p a r t i d o elecciones, pasando estas a ser elecciones predominante, en contra parte de 1971 a 1983 altamente disputadas según lo indicado por el en un sistema de partido hegemónico, donde las umbral del MV, la elección del 2001 en la cual el reglas electorales estaba marcadamente a favor resultado es 12.03% según los umbrales del del partido en el poder, se demuestra indicador es una elección medianamente cuantitativamente como las elecciones no eran disputada, por tanto, podemos ver como competitivas y la oposición no tenía un peso pasamos de tener elecciones poco disputadas significativo, este escenario cambia de manera (1971-1983) a tener en su mayoría elecciones tajante a partir de la alternancia (1989-2013). muy disputadas en especial la de 2013, en la Donde las elecciones se vuelven marcadamente cual el margen de victoria es tan solo del 3%, disputadas y la oposición acrecienta sus niveles como se mencionó anteriormente, el cambio en de fuerza electoral. términos de competitividad es radical en la entidad. En los dos casos un mismo partido gana las elecciones de manera consecutiva, sin perder el En cuanto a la reconfiguración del sistema de poder pero lo que determina el sistema de partidos y la secuencia de la competitividad partidos como ya se mencionó son los niveles electoral, cabe destacar el cómo se transita un de competitividad los cuales a su vez 7

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posicionan a este mismo sistema en un Cabe mencionar que en dicho municipio la régimen democrático. alternancia se ha hecho presente en cinco ocasiones contando elecciones intermedias, En resumen, cuando hablamos de un sistema después de que se presentara la alternancia del de partido predominante estamos hablando de año 1989 en las elecciones para gobernador. un sistema de partidos competitivo, el cual con Precisamente caso contrario a nivel estatal que, un simple resultado no favorable para el como ya se ha mencionado el PAN predomina partido en el poder, podría transitar de nueva hasta le fecha llegando a 27 años sin cuenta a otro sistema de partidos ya sea alternancia. bipartidismo o un sistema pluralista, en este sistema pues, la posibilidad de que el PAN pierda las elecciones está latente, en todo momento. Ahora bien, la gráfica 2, nos muestra el promedio de los resultados del margen de victoria por elección, es Mexicali el municipio con mayores niveles de competitividad en todo el periodo de estudio, esto se debe a que si bien en alguna elecciones Tijuana fue más competitivo, Mexicali fue más constante, se podría decir, que fue competitivo en un periodo de tiempo prolongado, por lo cual se convierte en el municipio de Baja california con elecciones más competitivas de todo el estado. En este sentido se antoja sumamente atractivo el comparar cual ha sido la dinámica en términos de competitividad electoral en el mismo periodo, las elecciones para alcalde de Mexicali, que es el municipio con mayores niveles de competitividad, con los resultados de las elecciones para gobernador. 83

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En cuatro de las cinco elecciones del periodo post alternancia, las elecciones por la gubernatura han sido más competitivas que las de munícipes en Mexicali. Curiosamente a nivel estatal que es donde existen mayores niveles de competitividad electoral, no se ha dado la alternancia pero en los comicios para munícipe de Mexicali, la alternancia se ha dado en repetidas ocasiones, lo cual indica que muy por el contrario de lo que señalan varios estudios en materia de competitividad electoral, los niveles elevados de competitividad no garantizan ni propician de forma automática la alternancia en los gobiernos. Como ejemplo de esto podemos referenciar el caso del partido predominante de Baja California y el sistema bipartidista que se tiene a nivel municipal en Mexicali, como lo indica (Sartori, 1980), “la línea fronteriza que separa al sistema de partido predominante del Bipartidista es la alternancia en el poder, con unos simples cambios en los resultados, el sistema de partido predominante puede dejar de serlo para convertirse en uno bipartidista”. En el caso de Mexicali es un bipartidismo porque la alternancia se da de manera constante y los Al analizar esta gráfica salta a la vista de manera muy significativa, la diferencia entre los resultados a nivel estatal y municipal, como márgenes de victoria están en el umbral de este indicador posicionados como elecciones mediana y altamente disputadas. ya se mencionó antes es importante tener en consideración que Mexicali es el municipio más competitivo de todos, pero lo que resulta sumamente interesante en este análisis, es observar cómo las elecciones para gobernador son aun con esto, más competitivas. En la gráfica no. 4 se muestra como el NEP solo se presenta en un rango del 2.22% al 2.78% lo cual quiere decir que solo son dos los partidos que obtienen la mayoría de los sufragios, en el umbral del NEP el sistema de partidos de la entidad en cuestión solo tiene dos partidos realmente importantes en terminos de 9

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coaptación de votos, los demás pasan a ser secundarios, por lo cual la línea de tendencia en la gráfica es constante y avanza de manera lineal. Con esto se comprueba empíricamente, que en este periodo de estudio aun con las diminutas variaciones, el sistema de partidos de la entidad (en términos de competitividad) ha sido y es bipartidista, pero el cambio al sistema de partido predominante como bien indica Sartori, se le debe a la falta de alternancia. De igual forma contribuyendo al entendimiento y explicación de este indicador, si el rango del NEP hubiese sido de entre 4 al 6 estaríamos hablando de sistema de partido plural o moderado o polarizado, el resultado del indicador, nos sirve para saber cuáles son los partidos que realmente compiten en una elección, si el resultado es 4.22% en realidad estaríamos hablando de 4 partidos que fragmentan de manera significativa el voto y uno que apenas alcanza a denostar presencia, es por eso que la aplicación del NEP en su interpretación, tiene que ir de la mano de indicadores para la medición de la competitividad electoral, de esta forma el referenciar al sistema de partidos es mucho más fácil y en consecuencia mucho más preciso. En cuanto al desarrollo histórico del sistema de partidos en la entidad y su relación con la competitividad electoral, en la siguiente tabla se hace un claro resumen al respecto: 10

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Conclusiones generales. Bibliografía A lo largo de este estudio sobre la competitividad electoral y la dinámica de los Nohlen, D. (2004). Sistemas Electorales y Partidos Politicos. Mexico: FCE. sistemas de partidos en Baja California, pudimos encontrar cosas muy interesantes, el Sartori, G. (1980). Partidos y Sistemas de como la secuencia de la competitividad Partidos. Madrid: Alianza. electoral se hace presente en los procesos de Méndez, I. (2002) Competencia y transición y cómo podemos relacionar la teoría Competitividad en México 1977-1997 en términos conceptuales con los datos empíricos sometidos a indicadores Méndez. I. (2004) Competencia y Competitividad Electoral, Dos conceptos cuantitativos para su comprobación. claves para la transición Democrática Se tuvo a bien documentar cual ha sido el desarrollo tanto de la competitividad electoral como del sistema de partidos en la entidad, de tal manera que en este periodo se mostró como el sistema electoral con sus variaciones determina al sistema de partidos, comprobando que es este el que predomina. Además de lo ya mencionado, se encontraron hallazgos muy significativos, como la comparación entre la competitividad electoral a nivel estatal y municipal, con respecto a la ausencia de alternancia en las gubernaturas, claro ejemplo de que no porque sean elecciones más disputadas o más competitivas habrá alternancia, en el caso de baja california es evidente que hay mucha competitividad pero no alternancia, atribuida a que es preferencia del electorado, elecciones bastante cerradas pero siempre gana el mismo partido, tal cual pues, como lo definiría Sartori, un sistema de partido predominante. Este trabajo solo es una contribución más al campo de los estudios electorales y al análisis de la dinámica electoral a nivel local. 11

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Presidencialismo en México y Transición Política El sistema político que se fue gestando como Sin embargo, 16 años pasados ya, seguimos aún consecuencia de la revolución mexicana con inmersos en un proceso de transición, lento pero todos sus aciertos y también sus deficiencias seguro que, debería conducirnos a un nuevo evidentes ha formado a lo largo de la historia del sistema político, tanto de integración económica país coyunturas históricas determinantes para la y como constitucional. población. La nación ha evolucionado durante este período desde los más diversos ángulos: el En el ámbito político, después de 70 años de político, el social, el cultural, el económico, el hegemonía del PRI, fuimos testigos de la jurídico; y si bien, no todo cambio ha sido bueno, transición de un partido único a un sistema las elecciones federales de julio del 2000 tripartito y después a un sistema multipartidista marcaron el resquebrajamiento del arcaico y acompañado de una nueva tendencia de anticuado régimen político. Al comienzo del ciudadanos candidatos independientes. nuevo milenio fuimos capaces de profundizar en Nos encontramos hundidos en una crisis política la transición democrática de país, donde la crisis que se expresa en la descomposición del régimen en la que se debatía el régimen presidencialista de partido de Estado y en la falta latente de mexicano continuaba orillándonos a niveles credibilidad en los gobernantes y en las c a d a v e z m a y o r e s d e i n e s t a b i l i d a d e instituciones. Desgraciadamente, en el aspecto ingobernabilidad. Ante esta coyuntura histórica, económico encontramos retrocesos muy nos parecía imposible seguir soportando tan significativos, como el incremento desigual en la aberrante escenario, por lo que el pacto social no concentración de la riqueza, la profundización podía posponerse un sexenio más, lo que dio de la desigualdad social y el crecimiento cabida a impulsar la urgente reforma integral del imparable de las personas en condición de Estado. pobreza. 1 12

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