Mapa Social de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional 2015

 

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Representación de Relaciones Internacionales - Gobierno de la Provincia de Salta

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Mapa Social de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional 2015 INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN SALUD GÉNERO PUEBLOS ORIGINARIOS

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Mapa Social de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional 2015

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Consejo Federal de Inversiones. Mapa de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional 2015 1° ed. – Salta:. 264 p. ; 29,7x21 cm. ISBN xxx–xxx–xxxx–xx–x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx CDD xxx.x Fecha de catalogación: xx/xx/2016 Representación de Relaciones Internacionales Santiago del Estero 681 - Salta, Argentina Teléfono: (0387) 4312770 Agradecimientos de fotos de portada * Ministerio de Infraestructura, Tierra y Vivienda * Ministerio de Justicia y Derechos Humanos * Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología * Ministerio de Asuntos Indígenas y Desarrollo Comunitario * Ministerio de Salud Pública © Editorial xxxxxx – 2016 Impreso en Argentina – Printed in Argentina Hecho el depósito de ley. Todos los derechos reservados. Permitida la reproducción de esta obra –en todo o en parte– mencionando la fuente. 4

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Autoridades Nacionales Consejo Federal de Inversiones (CFI) SECRETARIO GENERAL ING. JUAN JOSé CIáCERA Representante Titular de la Provincia de Salta ante el CFI C.P.N. JULIO CéSAR LOUTAIF Autoridades Provinciales Gobernador Dr. JUAN MANUEL URTUBEy Vicegobernador D. MIGUEL áNGEL ISA Ministro Jefe de Gabinete C.P.N. CARLOS ROBERTO TEóFILO PARODI Secretario General Dr. RAMIRO SIMóN PADROS Representante de Relaciones Internacionales DR. MARCELO LóPEZ ARIAS 5

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Equipo de trabajo FINANCIAMIENTO CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES Monitoreo y Coordinación General REPRESENTACIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES (SALTA) * Bernardita Brem * María de la Paz Ibáñez * Julia López * Guadalupe Simón Coordinación Jorge Paz Doctor en Economía, Magister en Demografía y Licenciado en Economía. Investigador Independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y Profesor Titular de la Universidad Nacional de Salta. Director del Instituto de Estudios Laborales y del Desarrollo Económico (IELDE) de la Universidad Nacional de Salta y profesor de postgrado en varias universidades de Argentina. Ha sido director del Departamento de Economía de la Universidad Nacional de Salta, y becario de diversas instituciones: CONICET, CLACSO, Universidad Torcuato Di Tella y Universidad del CEMA. Ha sido consultado sobre temas laborales y sociales por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE-CEPAL), y por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Cap I - Infraestructura Social Básica Carolina Piselli Especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales, Universidad Nacional de Salta (UNSa). Licenciada en Economía, Universi- dad Nacional de Tucumán. Profesora Adjunta, UNSa. Investigadora Categoría IV, Programa de Incentivos del Ministerio de Educación de la Nación Argentina. Investigadora del Consejo de Investigación, UNSa (CIUNSa). Investigadora senior del Instituto de Estudios Laborales y del Desarrollo Económico (IELDE) y del Instituto de Investigaciones Económicas (IIE), UNSa. Cap II - Educación Osvaldo Ariel Chauqui Profesor en Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de Salta y Maestrando en Educación de la Universidad de Buenos Aires. Investigador del Centro de Investigaciones Sociales y Educativas del Norte Argentino y del Instituto de Cultura Pública. Compiló libros de reuniones académicas. Es autor de capítulos de libros y de artículos de revistas científicas con arbitraje externo. Obtuvo premios en certámenes nacionales de divulgación e investigación: Universidad Nacional de Villa María, Universidad Nacional de Lanús y Ministerio de Cultura de la Nación. Sus áreas de investigación son la Pedagogía, la Sociología y las Políticas Públicas. Cap III - Salud Ana Inés Soruco Licenciada en Nutrición por la Universidad Nacional de Salta (UNSa), Magíster en Ciencias de la Nutrición con mención en Promoción de la Salud y Prevención de Enfermedades Crónicas por la Universidad de Chile y Máster Universitario en Nutrición Humana por la Universidad de Islas Baleares. Fue becaria de la Organización de Estados Americanos para la Reducción de la Pobreza (Chile, 2005-2006) y Consultora en Nutrición e Interculturalidad del Banco Interamericano de Desarrollo y Ministerio de Salud Pública de Paraguay (2013-2014). Ex-docente de la UNSa y Universidad Católica de Santiago del Estero. Autora y coordinadora de Proyectos de investigación y acción en el campo de la Nutrición de Comunidades 6

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Indígenas de Argentina y Chile (2001-2015). Actualmente es Coordinadora de Investigación en Salud del Ministerio de Salud Pública de Jujuy e integrante del Programa de Líderes de la Sociedad Latinoamericana de Nutrición. Correo: ani.soruco@gmail.com Cap IV - Género Julieta Ruth Rivera Antropóloga egresada de la Universidad Nacional de Salta. Investigadora de temáticas referentes a Derechos Humanos, seguridad ciudadana, migraciones, Género y Diversidad Sexual. Miembro de organizaciones dedicadas a la promoción y fortalecimiento de los Derechos Humanos y los Derechos de las Mujeres y niñas. Se desempeñó en los Ministerio de Seguridad y Ministerio de Derechos Humanos de la provincia de Salta como investigadora y coordinadora de proyectos de abordaje territorial. Capacitadora en cursos destinados a las comunidades educativas de nivel medio y de formación superior de la provincia sobre prevención de la violencia de género, masculinidades y trata de personas. Diseño Gráfico Lucas Emiliano Arbilla Licenciado en Diseño Gráfico egresado de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino (S. M. de Tucumán). Actualmente se desempeña como Jefe de las Carreras de Diseño Gráfico y de Imagen y Sonido de la Facultad de Artes y Ciencias, de la Universidad Católica de Salta. Desarrolla su labor docente en diferentes cátedras de la Universidad católica de Salta, de la Escuela Provincial de Bellas Artes Tomás Cabrera (Salta) y de la Universidad Católica de Santiago del Estero (Sede S. S. de Jujuy). Ejecuta diferentes proyectos como diseñador gráfico freelance. Cap V - Pueblos Originarios María Macarena Ossola Doctora de la Universidad de Buenos Aires, área Antropología y Licenciada en Antropología (Universidad Nacional de Salta). Actualmente se desempeña como becaria postdoctoral del Conicet en el Instituto de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (Universidad Nacional de Salta) y como profesora adjunta de la Tecnicatura Superior en Educación Intercultural Bilingüe con mención en Lengua Quichua (Universidad Nacional de Santiago del Estero). Ha obtenido becas del Conicet, Erasmus Mundus y Criscos. Investiga problemáticas educativas y lingüísticas de jóvenes indígenas, particularmente wichí. Ha publicado diversos artículos académicos y el libro “Aprender de las dos ciencias. Etnografía con jóvenes wichí en la educación superior de Salta” (2015, Edunse). Reunión de los integrantes del equipo 7

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Índice autoridades nacionales y Provinciales 5 EQUIPO 6 PRÓLOGO 11 Palabras del Representante Residente del PNUD-Argentina, Sr. René Mauricio Valdés 13 INTRODUCCIÓN El Desarrollo desde el enfoque de las Capacidades Capacidades básicas y dimensiones relevantes Temas transversales y el problema de la desigualdad Conclusiones Referencias Bibliográficas cAP. I - Estructura Poblacional e Infraestructura Social Básica I. Introducción II. Datos: fuente y metodología III. Resultados encontrados Características de la población por regiones Hacinamiento Características de la vivienda de los hogares Acceso a bienes duraderos Privaciones múltiples en infraestructura social básica y del hogar IV. Conclusiones V. Referencias Bibliográficas VI. Anexos 14 16 18 18 34 35 37 39 40 48 48 64 73 82 87 93 95 97 CAP. II - EDUCACIÓN I. Introducción II. Datos: fuente y metodología La Educación Inicial en la provincia de Salta La Educación Primaria en la provincia de Salta La Educación Secundaria en la provincia de Salta Políticas educativas integrales en Salta III. Conclusiones IV. Referencias Bibliográficas V. Anexos 104 106 107 108 112 120 127 135 137 138 cAP. III - Salud I. Introducción II. Datos: fuente y metodología Análisis general de la salud en la Provincia de Salta La Salud Materna Enfermedades transmisibles Enfermedades Crónicas no transmisibles Estructura y Acceso a servicios de salud La Nutrición Infantil en la Provincia de Salta La Salud de los Pueblos Originarios en la provincia de Salta III. Conclusiones IV. Glosario V. Referencias Bibliográficas 141 143 143 147 161 163 167 170 178 191 200 202 203 8

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Cap. IV - Género I. Introducción II. Datos: fuente y metodología III. Resultados encontrados Trabajo Educación Salud sexual y reproductiva de las mujeres Las mujeres y su participación en los cargos públicos Violencia hacia las mujeres IV. Conclusiones V. Referencias Bibliográficas 206 208 209 211 211 217 222 225 227 233 235 Cap V - Pueblos Originarios I. Introducción II. Datos: fuente y metodología La situación actual de los pueblos indígenas Los pueblos indígenas en la Argentina III. Resultados encontrados Tierras Educación y lenguas Salud, alimentación y vivienda IV. Conclusiones V. Referencias Bibliográficas 237 239 239 240 242 244 244 247 250 253 255 CONSIDERACIONES FINALES 258 9

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CHILE Los Andes CATAMARCA 10 JUJUY La Poma BOLIVIA Santa Victoria Iruya Gral. José de San Martín PARAGUAY Orán Rivadavia FORMOSA Rosario de Lerma La Caldera Gral. M. M de Güemes Capital Cachi Cerrillos Chicoana Rosario de la Frontera La Viña Metán San Carlos Guachipas Rosario de la Frontera Cafayate La Candelaria TUCUMÁN S A LTA Anta CHACO SANTIAGO DEL ESTERO

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PRÓLOGO El accionar en materia de gestión internacional de la Provincia de Salta, y por consiguiente el trabajo que venimos realizando desde la Oficina de Relaciones Internacionales, ha pasado por diferentes estadios y circunstancias propias de un mundo convulsionado y cambiante, sumado a las particularidades de un país como Argentina. En este contexto, y como resultado del trabajo coordinado por ésta Representación de Relaciones Internacionales decidimos durante el año 2014, apostar fuertemente a la Cooperación Internacional como un eje central de trabajo, entendiéndola como una herramienta fundamental de la gestión internacional de las regiones, no sólo porque complementa los esfuerzos locales para el desarrollo sostenible, sino que además posiciona a las mismas como un actor internacional en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sustentable y del enfoque de la cooperación descentralizada. Argentina, al igual que varios de los países de América Latina, ha sido categorizada por el Banco Mundial, como un país de ingreso alto, a la vez que el Informe Mundial de Desarrollo Humano-2015 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), nos ubica como un país de desarrollo humano muy alto. Sin embargo, estas categorizaciones no reflejan las distintas realidades de nuestro país, particularmente la de zonas menos desarrolladas como lo son las regiones del NOA (Noroeste Argentino) y del NEA (Noreste Argentino). Esto nos posiciona en una doble función dentro de la cooperación internacional: la de ser receptores y donantes de cooperación. Si bien Salta forma parte del grupo de Provincias que poseen un menor grado de desarrollo de origen estructural, cuenta con características singulares que son fruto de una interculturalidad y coexistencia de diferentes culturas, producto de la posición geoestratégica de la Provincia, que al poseer límites con tres países, Bolivia, Chile y Paraguay, genera una relación de cercanía entre los pueblos y de gran potencial en el ámbito internacional para la búsqueda de cooperación. Al mismo tiempo, desde el Gobierno de la Provincia de Salta se han llevado adelante innovadoras políticas públicas, que han sido pensadas desde la participación de los actores, concibiendo en consecuencia una agenda diversificada y plural, que incluye el desarrollo social, el medio ambiente, ciencia y tecnología, producción, industrialización, energía, salud, educación, entre otros. Por lo dicho, decidimos como equipo, abocarnos a la tarea de coordinar la elaboración de un Mapa Social de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional-2015, con la idea de generar un producto que refleje, de la manera más fidedigna posible, la realidad y particularidades de los salteños. Para ello, adherimos a la línea de pensamiento de Amartya Sen, quien postula la necesidad de superar la visión economicista del ser humano, puesto que el crecimiento económico por sí solo no se traduce automáticamente en el progreso y bienestar de la población. En este sentido, y avanzando en una caracterización multidimensional de la persona, que entiende al ser humano en su integridad, buscamos con el presente trabajo trascender esa visión a través de un análisis relevante a nivel provincial que nos permita conocer lo que se ha hecho y cuánto falta por hacer, constituyéndose así, en una herramienta de planificación y evaluación de políticas públicas y en una “carta de presentación” para el acceso a los fondos y para posicionar a Salta en el ámbito de la cooperación internacional. Desde esta perspectiva, nació el Mapa, que cuenta con la financiación del Consejo Federal de Inversiones (C.F.I.), lo que nos permitió realizar una convocatoria pública de consultores locales para que elaboren los cinco capítulos que conforman hoy, “nuestro mapa”: Educación, Género, Infraestructura Social Básica, Pueblos Originarios y Salud. Los mismos los definimos en función de las características y necesidades de la Provincia, pero también y principalmente siguiendo los sustentos teóricos de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano, Capacidades y en principio de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), hoy aggiornados en los Objetivos de 11

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Desarrollo Sostenible (ODS). En este sentido, las cinco áreas temáticas propuestas en el mapa se orientan a la dimensión social de los ODS, sin embargo, pueden ser analizadas transversalmente y de manera complementaria desde los 17 objetivos planteados por el PNUD. Por último, queremos mencionar y agradecer la inestimable participación de las personas que nos acompañaron desde los inicios en la ardua tarea de definición y coordinación del contenido del Mapa, aportando sus conocimientos y opiniones al crecimiento paulatino del proyecto: Ministerio de Derechos Humanos (2013-2015): Ministra Sra. Marianela Cansino y equipo, Sra. Liliana Paniagua y Sra. Micaela Pérez Balzarini; Dirección General de Estadísticas (20122015): Director Sr. Daniel Sánchez Fernández y equipo, Sra. Lorena Rojas y Sra. Marcela Hanon. Asimismo, queremos retribuir a todas aquellas personas que desde los diferentes ámbitos gubernamentales nos brindaron información y datos para la elaboración del mapa. Agradecemos también, muy especialmente, al Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina, Sr. René Mauricio Valdés, a la Directora del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD Argentina, Sra. Gabriela Catterberg y al Economista Senior, Sr. Rubén Mercado, por los valiosos aportes realizados a nuestro trabajo, y por la amable predisposición de escribirnos unas líneas. Finalmente, un gran agradecimiento y cariño al Sr. Hernán Cornejo, sin cuya experiencia y respaldo no hubiese sido posible llevar adelante este proceso. A todos, ¡muchísimas gracias! Equipo de la Representación de Relaciones Internacionales * Bernardita Brem * María de la Paz Ibáñez * Julia López * Guadalupe Simón Salta, Julio de 2016 12

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La nueva Agenda 2030 de desarrollo de las Naciones Unidas, aprobada por la Asamblea General en septiembre de 2015, promueve un desarrollo sostenible, entendido como la articulación virtuosa entre inclusión social, crecimiento económico y sostenibilidad ambiental. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) traducen la Agenda 2030 en 17 objetivos y 169 metas, que orientarán las estrategias de desarrollo no sólo de los estados nacionales sino también subnacionales. En este marco, la publicación del “Mapa de la Provincia de Salta para la Cooperación Internacional” es un esfuerzo dirigido a la sistematización de información e identificación para el diseño e implementación de políticas de mediano y largo plazo en cinco áreas temáticas clave del desarrollo de Salta: infraestructura social básica, salud, educación, género y pueblos originarios. El “Mapa” se centra en las especificidades de la Provincia, en especial su diversidad geográfica y cultural, e identifica desafíos de políticas vinculados a disparidades intra-regionales en las diferentes áreas bajo estudio. Para ello, se realizan estudios pormenorizados de cada una de las áreas temáticas en sus seis regiones geográficas. Asimismo, esta publicación evidencia el carácter internacional de los desafíos de desarrollo de la Provincia: su ubicación geográfica y dinámica poblacional, económica, social y ambiental no pueden disociarse de su interacción fronteriza con Bolivia, Chile y Paraguay. Esto implica un reto significativo para la forma de pensar e implementar políticas públicas, y también para la generación y sistematización de estadísticas básicas. Esta publicación es un aporte significativo para alcanzar un desarrollo inclusivo y sostenible en la Provincia de Salta. René Mauricio Valdés Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina 13

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Autor: Jorge Paz Introducción general Un marco conceptual y una sinopsis del desarro- llo en la provincia de Salta El Desarrollo desde el enfoque de las Capacidades Capacidades básicas y dimensiones relevantes Temas transversales y el problema de la desigualdad Conclusiones Referencias Bibliográficas 16 18 18 34 35

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