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ministerio de trabajo empleo y seguridad social superintendencia de riesgos de trabajo programa jovenes con mÁs y mejor trabajo 1

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Índice del manual sobre riesgos del trabajo 1 la salud y seguridad en el trabajo y la ley de riesgos del trabajo la salud y el trabajo conceptos de factor de riesgo importancia de la prevención el sistema de riesgos del trabajo en la argentina o el sistema de riesgos de trabajo y la seguridad social o la superintendencia de riesgos del trabajo o la ley de riesgos del trabajo o funcionamiento del sistema o situaciones cubiertas o situaciones no cubiertas o las prestaciones o derechos deberes y obligaciones de cada uno de los integrantes del sistema las aseguradoras los empleadores los trabajadores o funcionamiento del sistema en las provincias 2 los factores de riesgo 2.1 riesgos ligados a las condiciones de seguridad a el lugar y la superficie de trabajo el trabajo en altura b las herramientas c las máquinas d los aparatos sometidos a presión e la electricidad f los incendios g el almacenamiento manipulación y transporte h la señalización i el mantenimiento trabajo en ambientes semiconfinados 2.2 riesgos ligados al medio ambiente físico de trabajo 3.2.1 exposición a la energía mecánica ruido y vibraciones 3.2.2 exposición a la energía electromagnética iluminación radiaciones ionizantes y no ionizantes 3.2.3 exposición a la energía calorífica carga térmica 2.3 riesgos derivados de la exposición a contaminantes químicos y biológicos 2.4 riesgos derivados de la carga del trabajo 2.5 riesgos psicosociales 2

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3 legislaciÓn 3.1marco normativo que regula los contenidos de la h y s en el trabajo 3.1.1 la ley 19587 y el decreto 351/79 su objetivo síntesis de los contenidos que abarca 3.1.2 decreto 1338/96 3.1.3 decreto 911/96 regulatorio de la industria de la construcción 3.1.4 decreto 617/98 regulatorio de la actividad agraria 3.1.5 la ley 24557 3.1.6 decreto 1278/00 3.1.7 pacto federal leyes 25212 3.1.8 decreto mteyss 295/03 3

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manual sobre riesgos del trabajo 1 la salud y seguridad en el trabajo y la ley de riesgos del trabajo 1 la salud y el trabajo es evidente que el trabajo y la salud están fuertemente relacionados es necesario trabajar porque así conseguimos satisfacer nuestras necesidades de supervivencia en un medio en el que los recursos aparte de escasos no siempre son utilizables tal y como se nos presentan pero además el trabajo es una actividad por medio de la cual desarrollamos nuestras capacidades tanto físicas como intelectuales sin embargo junto a esta influencia positiva del trabajo respecto a la salud existe también una influencia negativa trabajando se puede perder la salud cuando el trabajo se desarrolla en condiciones que pueden causar daÑo a nuestra integridad psicofÍsica del mismo modo cuando el trabajo infrautiliza las aptitudes de las personas se corre el peligro de no permitir su desarrollo y realización como miembros de la sociedad deshumanización del trabajo bettiol m giordano o torres a 1996 riesgos del trabajo la modernización de las instituciones laborales en la argentina fundación del trabajo buenos aires http intranet.srt.gov.ar documentos de trabajo vázquez napoli giordano 1997 ordenados por temas específicos capacitación curso informativo básico sobre el sistema de riesgos del trabajo para la difusión del sistema http www.srt.gov.ar informe anual julio/97 junio/98 superintendencia de riesgos del trabajo http www.mtas.es/insht página web del instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo españa 1 4

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concepto de factor de riesgo según lo enunciado y de acuerdo al concepto de salud de la organización mundial de la salud oms comoequilibrio físico mental y social podemos definir como factores de riesgo aquellas situaciones de trabajo que pueden romper el equilibrio físico mental y social de las personas esa ruptura del equilibrio puede llevar a accidentes de trabajo todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo la legislación argentina ley 24577 lo define de esta manera e incluye los accidentes in itinere que son los que suceden en el trayecto habitual de ida y vuelta entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo enfermedades profesionales que son aquellas consecuencia del trabajo en un deterioro paulatino contraídas como no podemos limitarnos a considerar como riesgos solamente aquellas situaciones que han causado accidentes o enfermedades sino que habrá que buscar el origen de todos los desequilibrios de la salud el trabajo siempre produce modificaciones en el medio ambiente estas pueden ser mecánicas físicas químicas biológicas psíquicas sociales morales y es lógico pensar que estos cambios afectarán a la salud de la persona que trabaja 5

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importancia de la prevenciÓn según este planteamiento el camino adecuado para evitar los desequilibrios indicados es la prevenciÓn que definimos como la acción de analizar y evaluar mediante un conjunto de técnicas cada una de estas modificaciones y determinar en qué grado positivo o negativo afectan a la salud de las personas para que minimizando los efectos negativos y favoreciendo los positivos consigamos crear métodos de trabajo que nos permitan acercarnos cada día más hacia ese estado ideal de bienestar físico mental y social al que todas las personas que trabajan tienen derecho de esta manera estaremos disminuyendo los riesgos derivados del trabajo ¿de que técnicas se vale la prevenciÓn la seguridad en el trabajo es el conjunto de técnicas que apuntan a evitar o disminuir las posibilidades de que se produzcan accidentes de trabajo intenta controlar las condiciones materiales de máquinas herramientas etc la higiene industrial que estudia y modifica el medio ambiente físico químico o biológico del trabajo para evitar especialmente las enfermedades profesionales la ergonomía que intenta adaptar el puesto de trabajo al hombre otras técnicas que comprenden la arquitectura la economía la ingeniería los aspectos psicosociales etc existen múltiples motivos para dar a la prevenciÓn la importancia que corresponde razones de orden ético y moral dado que nada es más importante que preservar la salud en el trabajo razones de orden económico por los costos derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales razones de orden social dado que todo el entorno se ve afectado por este tipo de sucesos tanto a nivel del centro de trabajo como de la comunidad en general etc el sistema de riesgos del trabajo en argentina en nuestro país el nuevo sistema de riesgos del trabajo que apunta a la prevención y reparación de los daños provocados por los siniestros laborales entró en vigencia el 1º de julio de 1996 luego de la sanción de la ley no 24.557 el 3 de octubre de 1995 6

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el sistema de riesgos de trabajo y la seguridad social desde el punto de vista institucional el nuevo sistema de riesgos del trabajo fue concebido como un subsistema de la seguridad social probablemente la más importante de las definiciones estratégicas adoptadas para el diseño del nuevo sistema de riesgos del trabajo sea la evolución desde un esquema basado en la responsabilidad individual como desde sus orígenes se estructuró el régimen de reparación de accidentes y enfermedades laborales hacia la constitución de un subsistema de la seguridad social el sistema previsto por la lrt no se circunscribe a un régimen de seguro obligatorio por medio del cual el empleador abona una prima a una aseguradora que lo exime de su responsabilidad individual y el trabajador accidentado recibe de ésta una compensación económica por el siniestro sufrido sino que constituye un sistema integral a través del cual y de forma solidaria se redistribuyen entre los empleadores los costos asociados a los procesos de reparación y compensación en definitiva a los riesgos derivados del trabajo en términos generales el principio rector del sistema descansa en la responsabilidad social del riesgo emergente de las contingencias laborales contrastando decisivamente con el criterio de responsabilidad individual en el cual se asentaban los regímenes de compensación imperantes en el país con anterioridad a la lrt se incorporaron dos nuevos actores las aseguradoras de riesgos del trabajo art encargadas de gestionar y atender las necesidades de previsión y de reparación de los siniestros laborales la superintendencia de riesgos del trabajo srt responsable del control y regulación del sistema como entidad autárquica en jurisdicción del ministerio de trabajo y seguridad social de la nación la superintendencia de riesgos del trabajo tiene por objetivos 7

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controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo dictar la normativa del área de su competencia tanto para las aseguradoras empresas aseguradas y/o autoaseguradas supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de las aseguradoras imponer las sanciones previstas en la ley de riesgos del trabajo y normas reglamentarias requerir la información pertinente para el cumplimiento de su competencia y en los casos necesarios requerir el auxilio de la fuerza pública y peticionar órdenes de allanamiento mantener el registro nacional de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y elaborar Índices de siniestralidad supervisar y fiscalizar el cumplimiento en tiempo y forma de las prestaciones dinerarias y en especie además la s.r.t brinda asesoramiento y capacitación sobre todo lo relacionado con los riesgos del trabajo y pone a disposición de los interesados la información sobre la normativa vigente y sobre las estadísticas de siniestros la ley de riesgos del trabajo a partir de la vigencia de la lrt se deroga la ley de accidentes de trabajo n° 24.028 la ley sobre riesgos del trabajo comprende la prevención de riesgos y reparación de daños derivados del trabajo a partir de la entrada en vigencia esta ley lrt todos los empleadores deben afiliarse a una aseguradora de riesgos del trabajo o autoasegurarse para tener la cobertura que corresponde el autoseguro está reservado a empresas grandes con gran capacidad económica 8

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reducir la cantidad de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo reparar los daños que se deriven de la ocurrencia de objetivos accidentes y enfermedades del trabajo incluyendo la de la ley de riesgos rehabilitación del trabajador damnificado del trabajo promover la recalificación y recolocación de los trabajadores que tengan secuelas derivadas de los accidentes y enfermedades de trabajo promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las prestaciones reparadoras funcionamiento del sistema todos los empleadores tanto del sector público como del privado están obligados por la lrt a autoasegurarse o a contratar un seguro con una art autorizada brindando de ese modo cobertura integral a sus trabajadores dependientes frente a las contingencias laborales que eventualmente puedan sufrir si bien la reparación de los daños adquiere dimensiones significativas el centro de atención es la prevención no es una elección arbitraria ni azarosa sino que y siguiendo las tendencias internacionales es el tema esencial a desarrollar plenamente para evitar la ocurrencia de accidentes y enfermedades profesionales de esta manera al adherirse al sistema de riesgos de trabajo mediante la afiliación a una aseguradora los empleadores tendrán la cobertura que corresponde tanto en lo referente a la prevención como a la reparación de los posibles daños derivados del trabajo las empresas que opten por el autoseguro deben contar con la solvencia necesaria para efectuar el deposito que exige la l.r.t las situaciones cubiertas por la l.r.t son accidente de trabajo incluye el in itinere acaecido en el trayecto de ida y/o vuelta al lugar de trabajo enfermedad profesional reconocidas en el listado de enfermedades profesionales decreto nro 658/96 las situaciones no cubiertas por la l.r.t son accidentes de trabajo o enfermedades profesionales causadas por responsabilidad del trabajador o causas ajenas al trabajo incapacidades anteriores al ingreso al trabajo y reconocidas en el examen preocupacional lesiones producidas y denunciadas antes de 01/07/96 9

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reclamos judiciales iniciados por la ley 24.028 están incluidos los trabajadores del sector público en relación de dependencia del sector privado que prestan un servicio de carga pública domésticos reglamentación pendiente autónomos reglamentación pendiente vinculados por relaciones no laborales tanto los empleadores los trabajadores y como las aseguradoras están obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos derivados del trabajo prestaciones en especie cada aseguradora y/o empleador autoasegurado se ocupa de otorgar a los trabajadores de sus empresas las prestaciones en especie que consisten en la atención médica que corresponda ante un accidente de trabajo y/o enfermedad profesional la rehabilitación y recalificación profesional en los casos que fuera necesario y las prestaciones pertinentes en caso de fallecimiento dinerarias acorde al tipo de incapacidad que resulte por el accidente de trabajo o la enfermedad profesional la aseguradora y/o empleador autoasegurado otorgará las prestaciones dinerarias fijadas en la normativa vigente existen además en todo el país las comisiones médicas son las encargadas de dependen de la superintendencia de afjp y de la superintendencia de riesgos del trabajo determinar el carácter laboral del accidente y profesional de la enfermedad además homologan los acuerdos de partes ante secuelas de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales determinan el carácter definitivo de algunas incapacidades etc actúan cuando existen discrepancias entre la aseguradora y el damnificado por diversas razones 1 acerca de las prestaciones en especie atención médica rehabilitación etc 2 ante el rechazo de la aseguradora del carácter laboral del accidente o profesional de la enfermedad 3 ante la negativa del damnificado a recibir las prestaciones en especie 10

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en cada comisión médica reciben y analizan las presentaciones de ambas partes aseguradora damnificado estudian la documentación caso por caso citan a los interesados y se examina al trabajador si es necesario finalmente se emite un dictamen todos los procedimientos que se realicen son gratuitos para el trabajador en cuanto a las prestaciones dinerarias la aseguradora determinará el tipo de incapacidad que corresponde a la dolencia denunciada los tipos de incapacidades laborales son incapacidad laboral temporaria incapacidad laboral provisoria parcial total definitiva muerte el otorgamiento de las prestaciones en casos de insolvencia del empleador o de la aseguradora se asegura mediante la creación de sendos fondos especiales financiados por el propio sistema y sin necesidad de depender del presupuesto público derechos deberes y obligaciones de cada uno de los integrantes del sistema las aseguradoras denunciar ante la srt los incumplimientos de sus afiliados a las normas de higiene y seguridad en el trabajo tener acceso a toda la información necesaria para cumplir con las prestaciones de la lrt promover la prevención informando a la srt acerca de los planes y programas exigidos a las empresas los empleadores recibir de las aseguradoras información sobre el régimen de alícuotas y de prestaciones y asesoramiento en materia de prevención de riesgos notificar a los trabajadores acerca de la aseguradora a la que se encuentran afiliados denunciar a la aseguradora los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales que sufran sus empleados cumplir con las normas de higiene y seguridad en el trabajo elaborado con las aseguradoras llevar un registro de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 11

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los trabajadores recibir de su empleador información y capacitación en prevención de riesgos del trabajo debiendo participar en acciones preventivas cumplir con las normas de higiene y seguridad en el trabajo y las medidas de recalificación profesional informar al empleador acerca de los hechos que conozcan sobre los riesgos del trabajo someterse a los exámenes médicos y tratamientos de rehabilitación denunciar ante el empleador los accidentes y enfermedades profesionales que sufran recibir hasta su curación completa o mientras subsistan los síntomas incapacitantes asistencia médica y farmacéutica prótesis ortopedia y rehabilitación funcionamiento del sistema en las provincias los organismos provinciales del trabajo secretarías o subsecretarias de trabajo cuentan con información sobre el sistema y actúan en coordinación con la srt de acuerdo a lo establecido en convenios que se están firmando algunas de sus funciones con relación a este tema son la homologación o sea la verificación y validación de los acuerdos entre aseguradoras y damnificados a posteriori de un accidente de trabajo o enfermedad profesional inspecciones a establecimientos etc 12

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2 los factores de riesgo 2 retomando el concepto de factores de riesgo como aquellas situaciones de trabajo que pueden romper el equilibrio físico mental y social de las personas se los puede clasificar como 2.1 riesgos ligados a las condiciones de seguridad 2.2 riesgos ligados al medio ambiente físico de trabajo 2.2.1 exposición a la energía mecánica ruido y vibraciones 2.2.2 exposición a la energía electromagnética iluminación radiaciones ionizantes y no ionizantes 2.2.3 exposición a la energía calorífica carga térmica 2.3 riesgos derivados de la exposición a contaminantes químicos y biológicos 2.4 riesgos derivados de la carga del trabajo de cada uno de los grupos de riesgo enumerados se realizará una descripción que haga hincapié en las formas de detección y evaluación se presentarán algunos conceptos sobre las consecuencias para la salud de la exposición a los riesgos y las medidas preventivas básicas asimismo se relacionará cada uno de estos aspectos con la legislación vigente en la materia 2.1 riesgos ligados a las condiciones de seguridad este tipo de riesgos abarca a el lugar y la superficie de trabajo b el lugar y la superficie de trabajo el trabajo en altura c las herramientas d las máquinas e los aparatos sometidos a presión f la electricidad g los incendios h el almacenamiento manipulación y transporte i la señalización j el mantenimiento trabajo en ambientes semiconfinados 2 para la elaboración de este capítulo se tomaron textos ilustraciones ,fotos ejemplos etc de http www.mtas.es/insht http intranet.srt.gov.ar oit organización internacional del trabajo enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo ginebra 1998 instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo españa condiciones de trabajo y salud curso a distancia dirigido a delegados de prevención y miembros de comites de seguridad y salud curso de capacitación para el desempeño de funciones de nivel básico 13

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a el lugar y la superficie de trabajo un entorno adecuado evita muchos tipos de accidentes entre los cuales podemos citar las caídas al mismo o diferente nivel los choques contra objetos etc al respecto se deberá observar la disposición de las máquinas y la distancia que hay entre ellas la delimitación de los puestos de trabajo los pasillos en cuanto a sus dimensiones y ausencia de obstáculos las condiciones generales de iluminación la señalización de las áreas de circulación de las personas y vehículos los suelos no resbaladizos protección de huecos y paredes por los que pueden caer materiales o personas todo lo expuesto puede resumirse en la siguiente afirmación el orden y la limpieza son principios fundamentales para la seguridad este tipo de medidas preventivas son simples y no exigen grandes erogaciones monetarias ni reformas tecnológicas complicadas previenen no sólo los riesgos sino las pérdidas de tiempo y los costos que dichas pérdidas traen aparejadas en determinadas actividades el orden y la limpieza revisten mayor importancia por ejemplo en la construcción en comercio etc existen múltiples ejemplos de accidentes en obras en construcción y en supermercados provocados por este factor en cualquier actividad laboral para conseguir un grado de seguridad aceptable tiene especial importancia el asegurar y mantener el orden y la limpieza en determinadas actividades revisten mayor importancia por ejemplo 14

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en la construcción en comercio etc existen múltiples ejemplos de accidentes en obras en construcción y en supermercados provocados por este factor son numerosos los accidentes que se producen por golpes y caídas como consecuencia de un ambiente desordenado o sucio suelos resbaladizos materiales colocados fuera de su lugar y acumulación de material sobrante o inservible a continuación ofrecemos unas normas básicas de prevención para mantener los puestos de trabajo ordenado y limpio y contribuir con ello a un trabajo más eficiente y más seguro 1 eliminar lo innecesario y clasificar lo útil facilitar medios para eliminar lo que no sirva establecer criterios para priorizar la eliminación y clasificar en función de su utilidad .actuar sobre las causas de acumulación 2 acondicionar los medios para guardar y localizar el material fácilmente guardar adecuadamente las cosas en función de quién cómo cuándo y dónde ha de encontrar lo que busca habituarse a colocar cada cosa en su lugar ya eliminar lo que no sirve de forma inmediata 3 evitar ensuciar y limpiar después eliminar y controlar todo lo que puede ensuciar organizar la limpieza del lugar de trabajo y de los elementos clave con los medios necesarios .aprovechar la limpieza como medio de control del estado de las cosas 4 favorecer el orden y la limpieza procurar que el entorno favorezca comportamientos adecuados subsanar las anomalías con inmediatez normalizar procedimientos de trabajo acordes con el orden y la pulcritud ver decreto 351/79 art 42 del cap 5 decreto 911/96 art 46 del cap 6 ejercicio práctico 1 analice este caso extractado de http www.mtas.es/insht descripción antonio empezó a trabajar en una empresa de chapa y de reparación de coches hace seis meses desde un principio se dio cuenta del caos que reinaba en el taller en lo referente a la limpieza del local y al origen de los materiales de trabajo dejó transcurrir un tiempo por si se trataba de una situación esporádica pero a medida que iban pasando los días constató que aquella manera de trabajar era la habitual las herramientas nunca estaban colocadas en el tablero de trabajo los trapos sucios de grasa se apilaban en el suelo debido a la falta de recipientes para tirarlos los neumáticos las pinturas y las planchas estaban amontonados sin clasificación alguna y los desplazamientos por el recinto del taller eran una verdadera carrera de obstáculos entre coches cajas carretillas estantes etc 15

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