Memoria de Labores 2015 - 2016

 

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Memoria de Labores institucional del TEG

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ÍNDICE TEMA PÁGINA Mensaje del Presidente del Tribunal de Ética Gubernamental 5 CAPITULO I: ORGANIZACIÓN A. Antecedentes Institucionales B. Per¿l Institucional C. Organigrama Institucional CAPÍTULO II: GESTIÓN INSTITUCIONAL 10 11 13 A. Gestión del Pleno B. Gestión de Capacitación (Fortalecimiento del Capital Humano del TEG 16 17 C. Gestión Financiera Institucional 18 D. Gestión de Adquisiciones Institucionales 22 E. Apoyo a la Gestión de Adquisiciones 23 F. Gestión Informática 25 G. Gestión de Acceso a la Información Pública Institucional 27 H. Gestión de Ambiente Institucional 30 I. Auditoria de la Gestión Institucional 31 CAPITULO III: PLAN ESTRATÉGICO Y LOGROS INSTITUCIONALES A. Plan Estratégico A.1 Pensamiento Estratégico del TEG A.2 Prioridades Institucionales para el Quinquenio 35 35 36 A.3 Valores Institucionales 36 B. Logros Institucionales 37 B.1 Apertura de la O¿cina 5egional de 6an Miguel 37 B.2 Proyecto de Prevención y Fortalecimiento de la Cultura de la Ética ³Acción Ética 6olidaria” 38 B.3 Apertura del Edi¿cio Ane[o 1o.II 39 B.4 Firma del Convenio Interinstitucional con la Universidad Gerardo Barrios 39 B.5 Apertura de Unidad de Archivo y Centro de Documentación 40 B.6 Implementación de la 5evista y del Bolettn Informativo 41 B.7 Creación de la Unidad de Género 42 B.8 Diplomados en Ética Pública y Cursos Avanzados 44 CAPÍTULO IV: PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA LEY A. Promoción de la Ley de Ética Gubernamental 46 B. Divulgación de la Ley de Ética Gubernamental 47 C. Eventos Divulgativos 5ealizados por el TEG 47 C.1.Eventos Divulgativos con Má[imas Autoridades Concejos Municipales -untas Directivas 5ealizados por el TEG D. Capacitaciones Dirigidas a Miembros de Comisiones de Ética Gubernamental 48 49 E. Diplomados en Ética Pública 50 F. 6ervidores Públicos Capacitados por las Comisiones de Ética 52 G. 6emana de la Ética 2015 54 H. 5econocimientos del Tribunal 55 I. Concurso de Dibujo Promovido por el Tribunal de Ética Gubernamental 59 J. Comisiones de Ética Gubernamental 60 .. 5egistro de Miembros de Comisiones de Ética Gubernamental 61 L. Asistencia Técnica a Municipalidades 62 M. Planes de Trabajo de las Comisiones de Ética Gubernamental 65 1. 6eguimiento y Monitoreo al Trabajo Desarrollado por los Comisionados y las Comisiones de Ética del Gobierno Central y de las Municipalidades O. Instituciones que 6olicitaron E[oneración de Conformar Comisiones de Ética Gubernamental 68| 69 CAPÍTULO V : APLICACIÓN DE LA LEY DE ÉTICA GUBERNAMENTAL P5OCEDIMIE1TO6 ADMI1I6T5ATIVO6 6A1CIO1ADO5E6 A. Formas de Inicio A.1 Denuncias A.2 Avisos 71 71 71 74 A.3 Inicio O¿cioso 78 B. Investigaciones Preliminares 79 C. Aperturas de Procedimientos 79 D. 5esoluciones De¿nitivas 80 E. Diligencias de Investigación 82 F. Informes de Instrucción 82 G. Interrogatorios de Testigos y Partes 83 H. Orientaciones a Usuarios 84 I. 5egistro de 6anciones 85 -. 5egistro de 5espuestas a Consultas sobre la Ley ANEXOS 85 Ane[os 91

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MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL En cumplimiento de un mandato legal vengo ante la Honorable Asamblea Legislativa a presentar la Memoria de Labores del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG  correspondiente al axo comprendido entre junio de 2015 y mayo de 2016. Es motivo de honra informar resultados a los Honorables 6exores y 6exoras Diputados con la satisfacción de estar alcanzando las metas trazadas en el Plan Estratégico Quinquenal 2012-2017. El mencionado Plan consta de tres grandes metas que se sintetizan ast En el corto plazo de un axo (2012- 2013  jurisdiccionalización o sea la ele- Dr. Marcel Orestes Posada vación de la calidad y la cantidad de los procedimientos administrativos sancionatorios por infracciones a la ética pública. Al mediano término de tres axos (2012-2015  capacitación mediante la e[tensión y profundización en el conocimiento del régimen ético legal por parte de los servidores públicos. En el largo plazo de cinco axos (20152017  culturización es decir un cambio actitudinal y conductual en los servidores públicos como resultado de nuestro esfuerzo hacia una nueva cultura ética. Hemos sido cuidadosos en el uso racional de los recursos en cumplimiento de lo dispuesto por la ley sumándonos al esfuerzo que las circunstancias económicas y las disponibilidades ¿nancieras han requerido de todos los entes del gobierno. En efecto en armonta con la estrategia de ahorro en el ejercicio ¿scal 2015 conseguimos reducir sustancialmente los gastos de modo que la ejecución fue de 88.88. Del monto de  2 254845.00 que nos fue asignado ejecutamos 2006756.00. Con austeridad alta motivación y entusiasmo estamos avanzando satisfactoriamente en la conquista de los propósitos apuntados que podemos resumir como sigue Dentro de la gestión administrativa el pleno ha efectuado 55 sesiones ordinarias y e[traordinarias en las cuales se han generado 366 acuerdos y aprobado 16 instrumentos administrativos internos que permiten agilizar y fortalecer la gestión técnica operativa de las diferentes unidades. Entre estos instrumentos se destaca el Plan Estratégico mencionado el cual por supuesto contiene todas las estrategias para el é[ito de nuestra gestión en el cumplimiento de metas. Es natural que impulsemos el acercamiento de los servicios institucionales hacia la ciudadanta. En tal sentido e[iste una o¿cina denominada Ane[o 1 de atención a usuarios donde se agrupan las unidades que brindan servicios directos a la gente tales como recepción de denuncias y avisos atención a 5 5

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requerimientos de información pública. También funcionan unidades que por su naturaleza tienen contactos con agentes e[ternos como proveedores de bienes y servicios e instituciones gubernamentales. Dichas o¿cinas se ubican en el edi¿cio ane[o que fue necesario tomar en arrendamiento en abril de 2013 para ofrecer un mejor y más accesible servicio y absorber el crecimiento del personal. Con base en el análisis geográ¿co y la demanda de servicios el Pleno acordó en agosto de 2014 abrir una O¿cina 5egional de Oriente con sede en 6an Miguel para cubrir los cuatro departamentos orientales. Tal o¿cina fue inaugurada el 10 de agosto de 2015. En marzo del corriente axo 2016 abrimos un Ane[o 2 en 6an 6alvador donde ahora se aloja parte de nuestras o¿cinas para cubrir la creciente demanda de servicios que ha resultado en un necesario aumento de personal ampliación de espacios de trabajo áreas de archivo material de divulgación y otros recursos materiales. En el incremento de actividades en el axo 2015-2016 y la necesidad de mejorar la atención a usuarios y público en general la e[periencia ha demostrado que actuamos visionariamente al e[pandir los espacios ftsicos con los ane[os 1 y 2 y la o¿cina regional de oriente acercándonos a la gente y facilitar más su acceso a la justicia administrativa. En lo referente a la planta de personas el tribunal dentro de sus principios tiene la visión de equidad de igualdad de género. Evidencia de esto es que de 62 personas que laboramos 27 son mujeres y 35 somos hombres. Debemos dar relevancia a los logros en el plan de capacitación que desarrolla la Unidad de Divulgación y Capacitación con acompaxamiento de las Comisiones de Ética Gubernamental. 1uestro reconocimiento a éstas. Con el esfuerzo de ambas partes se ha difundido el contenido de la Ley de Ética Gubernamental entre 18263 servidores públicos y municipales. El 10 de junio del 2016 el Tribunal concluirá un proceso formativo estratégico por medio del cual se graduará a la ³Tercera Promoción del Diplomado en Ética Pública” acreditando a 30 miembros de comisiones de ética de distintas instituciones gubernamentales. Asimismo como parte de la estrategia de difusión de contenido que fortalezcan el conocimiento de la ética en el servicio público se lanzó la revista ³Ética y Bien Común” la cual ya cuenta con su tercera edición y sobre ellas hemos recibido múltiples muestra de apoyo que nos estimulan a seguir y mejorar el contenido de dicho material. De junio de 2015 a mayo de 2016 han sido celebrados 5 actos de juramentación de Comisiones en los cuales 127 servidores públicos rindieron su protesta legal. Ello hace un total de 78 instituciones con comisiones dentro de un conjunto de 82 o sea que todavta 4 por razones de fuerza mayor u otras no habtan completado sus comisiones. 6 6

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En el ámbito municipal se ha logrado la integración de 91 comisiones; 82 Alcaldtas por su e[igua cantidad de personal han sido e[oneradas de tenerlas permitiéndoles legalmente solo un comisionado propietario y un suplente. Esto ha sido posible no obstante la resistencia de algunas municipalidades resultado de la tradición cultural de considerarse como ámbitos autónomo casi ilimitados. De tales comisiones 67 presentaron sus planes de trabajo para el axo calendario 2016. El trabajo de divulgar y capacitar sobre la LEG y la ética pública suele ser poco percibida dada su caractertstica intangible. Por ello no podemos conformarnos con la simple divulgación y capacitación formales; debemos además de cuanti¿car eventos y personas alcanzados con nuestro mensaje desarrollar esfuerzos por convertir en realidad los resultados en el nivel de transformación de conciencias y comportamientos. Tenemos fe en que si los resultados son solo parcialmente visibles por ahora el tiempo irá demostrando cómo la sociedad está girando hacia la conciencia de una cosmovisión de respeto al patrimonio del Estado (que es de todos  la prevalencia del interés público sobre el particular la solidaridad la búsqueda del bien común. El Àujo de orientaciones prestadas por la Unidad de Ética Legal por medio del Èrea de 5ecepción de Denuncias totaliza 788 orientaciones en el pertodo reportado. En el ámbito de procedimientos administrativos sancionatorios por incumplimiento de deberes y de infracción a prohibiciones contenidos en la LEG entre junio de 2015 y mayo de 2016 han ingresado 357 casos ya sea por denuncias avisos o de o¿cio. Los casos incluyen un total de 507 personas investigadas ast por denuncias 234 con base en avisos 249 y o¿ciosamente 24. Durante el mismo pertodo de un axo han sido emitidas 640 resoluciones jurisdiccionales tanto de trámite como interlocutorias y de¿nitivas. De estas últimas que suman 53 23 son sancionatorias y absolutorias las 30 restantes. Con la implementación del área de instrucción se ha podido desarrollar investigaciones de campo con estos resultados 79 informes completos y complejos y 460 entrevistas a testigos y personas relacionadas. El trabajo desplegado por los instructores ha producido en el pertodo reportado la realización de 17 interrogatorios de testigos en audiencias algunas de las cuales fueron de larga duración y agotadoras. La nueva actividad ha producido un incremento de resultados satisfactorios en términos de prueba recabada. El intenso empexo de los instructores en todo el territorio nacional y la altamente estimable coordinación con los colaboradores jurtdicos ha permitido celebrar audiencias de recepción de prueba testimonial aplicando la moderna doctrina de separación entre los campos de instrucción y juzgamiento para cumplir el debido proceso legal bajo los principios de oralidad inmediación comunidad de la prueba etc. con respeto a la presunción constitucional de inocencia derecho de audiencia defensa materia y técnica. Esta defensa se desempexa por abogados contratados privadamente o por defensores de o¿cio nombrados mediante un arreglo coordinado con la Procuradurta General de la 7 7

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5epública. De la manera sucintamente e[puesta nuestra institución está enfren- tando el fenómeno de la corrupción en el área gubernamental pese a la indiferencia tolerancia reticencia resistencia temores a represalias de mucha gente resultado de la arraigada cultura pesimista de aceptar como fatalismo social que la corrupción es un mal irremediable con el cual hay que convivir. El art. 1 de la Ley de Ética Gubernamental nos impone la misión de promover el desempexo ético de la función pública prevenir y detectar las prácticas corruptas y sancionar los actos contrarios a deberes y prohibiciones sexalados en la misma ley. En tanto el art. 10 marca el rumbo de una visión del TEG como ente rector de la ética pública para cuyo efecto le con¿ere los atributos de independencia y autonomta. Pues bien en cumplimiento de su misión y visión el tribunal ha logrado las metas de jurisdiccionalización propuestas para el corto plazo (2012-2013). También fueron colmados los resultados en 2015-2016. Actualmente efectuamos ingentes esfuerzos por sentar en cinco axos (2012-2017) las bases de una nueva cultura ética ¿ncada en la convicción profunda de la conciencia moral porque no basta cumplir formalmente los deberes y respetar las prohibiciones legales como disuasivo ora por temor a la sanción ora para evitar el descrédito público. Como desde el principio de nuestra gestión hemos dicho es necesario que el respeto a las normas éticas sea resultado natural de una transformación ontológica; es decir el cumplimiento de los deberes y el respeto a las prohibiciones éticas sean frutos del verdadero cambio actitudinal y conductual que buscamos en los servidores públicos. El compromiso es indiscutible pues la ética dista de ser un elemento decorativo de la gobernanza. Por el contrario es indisociable de esta última; principalmente porque aquella e[ige que quienes ejercemos algún poder nos sometamos a las leyes y ejerzamos las funciones con probidad y transparencia. 6i no lo hacemos las normas que aplicamos en nombre del interés común pierden legitimidad. La presente Memoria de Labores es la quinta y última de mi gestión de cinco axos (2012-2017). Me complace anticipar que al ¿nal del mandato del actual Pleno se habrá ejecutado completamente el Plan Estratégico Quinquenal de la institución. Es también satisfactorio haber cumplido siempre en forma oportuna la obligación legal de dar cuentas de nuestro quehacer a la Honorable Asamblea Legislativa reiterando las gracias por la oportunidad de servir a El 6alvador. 8 8

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CAPÍTULO I: ORGANIZACIÓN A. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Con el objeto de dar efectivo cumplimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción y el Tratado Marco de 6eguridad Democrática en Centroamérica la Asamblea Legislativa aprobó el axo 2006 la Ley de Ética Gubernamental (LEG) la cual creó al Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) como una entidad de derecho público; también instituyó las Comisiones de Ética Gubernamental las que debertan de e[istir en todas las instituciones de la Administración Pública. Cinco axos después con el propósito de fortalecer la labor del Tribunal en materia de prevención y de sanción a las acciones contrarias a la ética pública la Asamblea Legislativa emitió una nueva Ley de Ética Gubernamental la cual está vigente desde el 1 de enero de 2012 ampliando las competencias y potestades al TEG en lo que respecta a su gestión ast como en su potestad investigativa y sancionatoria. A su vez el Tribunal como un cuerpo legal derogó el antiguo 5eglamento y creo otro que se adaptó a las nuevas e[igencias y obligaciones previstas en la segunda Ley donde se incorporó la responsabilidad de controlar y coordinar las 262 Comisiones de Ética de las Municipalidades. Naturaleza, composición e integración del Tribunal de Ética Gubernamental: De acuerdo con el arttculo 10 de la Ley de Ética Gubernamental (LEG) vigente desde el 1 de enero de 2012 el Tribunal de Ética Gubernamental es una institución de derecho público con personalidad jurtdica y patrimonio propio con autonomta en lo técnico administrativo y presupuestario. El TEG es el ente rector de la ética pública encargado de velar por el cumplimiento de la LEG para cuyo efecto es independiente; es decir no estará subordinado a autoridad alguna a ¿n de que pueda desempexar sus funciones de manera e¿caz y sin inÀuencia indebida. El Pleno del TEG es un órgano colegiado integrado por cinco miembros propietarios; uno elegido por la Asamblea Legislativa que será el Presidente; otro designado por el Presidente de la 5epública; otro elegido por la Corte 6uprema de Justicia; otro designado por la Corte de Cuentas de la 5epública; y otro elegido por los titulares del Ministerio Público. Cada propietario cuenta con un suplente. El Presidente del Tribunal tiene a su cargo la representación legal judicial y la e[trajudicial; además ejerce facultades de dirección del cuerpo colegiado. Funciones y Atribuciones del Tribunal: De conformidad a lo que establece la LEG las principales funciones y atribuciones del Tribunal son: 1. Promover y difundir entre todos los servidores públicos y personas sujetas a la aplicación de la Ley el respeto y observancia de las normas éticas; los principios derechos deberes y prohibiciones éticas contenidas en la LEG; y la cultura ética en la población en general. 10 10

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2. Capacitar a los miembros de las Comisiones de Ética y demás servidores públicos; ast como a las personas sujetas a la aplicación de la Ley sobre la Ética en la función pública para prevenir actos de corrupción y otros aspectos relacionados con la LEG. 3. Adicionalmente entre las atribuciones del Pleno del Tribunal se encuentran la de desarrollar el procedimiento administrativo sancionatorio por denuncia aviso o de o¿cio e imponer las sanciones a las personas sujetas a la aplicación de la LEG que infrinjan los deberes o prohibiciones éticas. 4. Promover mecanismos para garantizar la transparencia en la administración pública y aprobar poltticas acciones planes programas y proyectos relativas a la ética pública la Ley de Ética Gubernamental y las que le concede el ordenamiento jurtdico. Foto de los Miembros del Pleno Desde el centro: Dr. Marcel Oreste Posada presidente; Dr. José 1ésto Castaneda Licda. Jennyffer Giovanna Vega Hércules Lic. Luis 5omeo Garcta Alemán y Dr. 6alvador Eduardo Menéndez Leal Miembros del Pleno. B. PERFIL INSTITUCIONAL El Tribunal de Ética Gubernamental cuenta con un total de 63 plazas disponibles; de las cuales 62 están ocupadas al momento de cierre de este informe de labores. A continuación se detalla en forma grá¿ca el per¿l o composición del personal que integra el Tribunal. 11 11

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De las 62 personas que integran el “capital humano del Tribunal de Ética Gubernamental 33 son abogados (53); 16 son profesionales graduados de otras carreras universitarias (26); y 13 de ellos son bachillerees (11) algunos de ellos estudiando en universidades. Por otra parte 35 personas (54) son hombres y 27 pertenecen al género femenino (46%). Los datos demuestran la búsqueda de los más altos estándares de e[celencia profesional y una orientación hacia la justicia de género. 12 12

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FOTO GENERAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL TRIBUNAL C. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL Nota: El organigrama institucional fue aprobado por el Pleno el 9 de Marzo de 2016.13 13

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