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al límite 17a edición gestión integral del riesgo issn 2011-1460
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vi encuentro c de secretarias de las car on la participación de 29 representantes de 13 corporaciones autónomas regionales del país se llevó a cabo en la guajira el vi encuentro de secretarias de las car la actividad coordinada por asocars y corpoguajira tuvo como propósito generar espacios para analizar y discutir diferentes aspectos relacionados con el papel de las autoridades ambientales regionales y la gestión integral del riesgo como parte de este evento las participantes estuvieron reunidas en las instalaciones de corpoguajira entidad anfitriona para desarrollar una agenda académica que incluyó entre otros temas el papel de las car en materia de atención y prevención de desastres así mismo recibieron una completa charla sobre los proyectos ecoturísticos impulsados por la corporación a lo largo y ancho del departamento durante el encuentro las secretarias de las car también visitaron las instalaciones del cerrejón para conocer todos los detalles de la explotación minera y los procesos de gestión ambiental que adelanta la mina de carbón a cielo abierto más grande del mundo las siguientes fueron las car participantes cam coralina cdmb carder corpocesar cra corpoboyaca cortolima cormacarena corporinoquia cvc cas corpoguajira y asocars.
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internacional de los bosques 2011 aÑo parte de la solución está en tus manos ¡ayúdanos!
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editorial cambiamos para mejorar crq comprometida con el quindío para mitigar efectos de la ola invernal corporinoquia más allá de la emergencia prevencion y atencion de desastres en el meta consolidan grupo de gestión del riesgo en córdoba para la atención en situaciones de emergencia contra viento y marea avanzamos en la prevención integral del riesgo ante el poder de la naturaleza nuestro interes es proteger la vida planificar mitigar clave de corpourabÁ para la reducción de riesgos mitigación del riesgo prioridad para cortolima en el 2011 corpoguajira le está cumpliendo a los guajiros la erosión en bucaramanga un problema del pasado que desafía su futuro cam alerta ante ola invernal carder y mavdt suscriben convenio por 32.000 millones para mitigar riesgos de la ola invernalola invernal con $450 millones carder recupera la quebrada arenales la gestión del riesgo una prioridad de la cvc gestión integral del riesgo componente principal del ordenamiento territoria restauración ecológica participativa de humedales 46 las car en acciÓn corpoguajira recibe certificación de calidad iso 9001:2008 ntcgp:2009 y certificación internacional iq net por parte de icontec 48 46
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6 8 10 14 16 18 22 26 28 30 34 36 38 40 44 jovesolides educación para el desarrollo director ramón leal leal ramon.leal2@asocars.org.co junta directiva joaquÍn patarroyo varÓn presidente elder oyola alda vicepresidente cvc maria jazmin osorio sanchez cdmb elvia ercilia paez gomez cam rey ariel borbon ardila corporinoquia hector piragauta rodriguez coordinador Área de prensa y comunicaciÓn juan josé peñaranda jjpenaranda@asocars.com.co consejo editorial kelly jiménez quesada liliana ramírez montaño edgar olaya ospina maría isabel vanegas juan pablo sánchez arias diana castilla pinzón leonardo bueno castellanos diseÑo héctor andrés quintero barragán hector.quintero@asocars.org.co josé j bastidas c impresiÓn induprint 571 436 73 49 491 95 07 carrera 70c bis no 71 56 bogotá d.c colombia www.induprintsa.com ediciones planeta vivo al límite las opiniones publicadas en esta edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a la asociación de corporaciones autónomas regionales los textos se dejaron como los enviaron sus autores originalmente informes y suscripciones asocars calle 70 no 11a-24 tel 3172655/3170164 cel 3203168166/3124029671 bogotá colombia www.asocars.org.co 56 el jardÍn botÁnico hace de las vacaciones cientÍficas una diversiÓn 58
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cambiamos para mejorar c omo director de la asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible de colombia asocars tengo el gusto y la satisfacción de presentarles la decimoséptima edición de nuestra revista planeta vivo al límite en su primera edición en formato virtual con esta primera edición virtual iniciamos una nueva etapa en el desarrollo de nuestra revista institucional principal medio de comunicación de la gestión ambiental de las corporaciones este nuevo paso nos permite avanzar y acercarnos a la misión institucional de nuestras asociadas con el firme propósito de disminuir nuestra huella de carbono ahorrando papel y por lo tanto contribuyendo a la preservación de nuestros bosques en esta oportunidad abordamos un tema que durante los últimos meses ha sido crucial para colombia la gestión integral del riesgo con el fin de dar a conocer las actividades y avances que en esta materia han adelantado las autoridades ambientales regionales en su jurisdicción orientadas a mitigar y atender las situaciones de la emergencia causadas por la intensa ola invernal producto del fenómeno de variabilidad climática conocido como la niÑa consolidamos así una importante entrega de visiones conceptos acciones y propuestas regionales que nos demuestran una vez más el accionar de las car como parte de un sistema en el que se privilegia la participación de la comunidad y por supuesto la articulación con las diferentes entidades que hacen parte del sistema nacional ambiental y del sistema nacional de prevención y atención de desastres para las car reviste la mayor importancia que el gobierno nacional incorpore el componente ambiental en sus políticas de desarrollo principalmente en la de ordenamiento territorial para que emergencias como la que hemos padecido por el fenómeno de la niña sean cada vez menos recurrentes o de menor gravedad esperamos que con esta nueva etapa de planeta vivo al límite lleguemos a muchos mas lectores quienes podrán conocer de primera mano una completa información sobre la gestión que ejecutan las corporaciones a lo largo y ancho del territorio nacional así mismo a través de ésta publicación contribuimos a legitimar una vez mas el accionar de las car y de la institucionalidad del sistema nacional ambiental por ramón leal leal director ejecutivo bienvenidos a esta nueva era virtual editorial 7
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por crq crq de frente ante la ola invernal 8
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d ebido al estado de emergencia declarado en días pasados a nivel nacional la corporación autónoma regional del quindío desarrollo según lo establecido dentro de parámetros estatales un proceso de formulación del plan de acción para la atención de la emergencia y la mitigación de sus efectos el cual fue diseñado buscando actuar en sitios priorizados por los riesgo de vidas humanas afectaciones ambientales y deterioro de infraestructura líneas vitales derivadas de remociones en masa e inundaciones para este fin la corporación autónoma regional del quindío ha trabajado su plan bajo cinco lineamientos que permiten la funcionalidad y eficacia optima de los procedimientos planteados la planificación ejecución articulación interinstitucional autoridad ambiental y educación ambiental bajo esta estructura la crq da inicio a este proyecto de vital importancia para el departamento del quindío como punto de partida se evidenciaron por medio de un trabajo de identificación las afectaciones ambientales causadas por el fenómeno de la niña y se encontró que desde el año 2010 ha habido un importante incremento de la pluviosidad en los niveles y caudales de las corrientes hídricas y actividades de erosión remociones en masa avalanchas e inundaciones entre las razones identificadas que causan estos fenómenos en el quindío se encuentran la visualización de zonas activas de la falla geológica presencia de altas y medias pendientes origen de los suelos factores antrópicos paisaje de montaña por valles estrechos en forma de v y presencia de zona cordillerana que hacen más susceptible el territorio por ello la importancia de orientar y definir las acciones adecuadas que se requieran para controlar y minimizar el impacto con el objetivo de preservar el bienestar de la población quindiana los impactos negativos ambientales y la recuperación y protección de los ecosistemas prioritarios dentro de los procedimientos para la evaluación y actuación de las emergencias se planteo la utilización de un sistema de información que permita generar una reacción oportuna de las autoridades ante una emergencia las herramientas utilizadas en este proceso son los llamados de alerta del crepad clopad promotores ambientales observadores red hidrometereológica administradores Áreas de conservación vigías ambientales funcionarios y comunidad en general acciones adelantadas por la crq sistema de información alertas tempranas · red hidrometeorológica · caseros Áreas de conservación y manejo de la entidad · vigías ambientales plantaciones protectoras en corrientes hídricas afectadas o con amenaza de fenómenos de avalancha o inundaciones limpieza y adecuación de drenajes urbanos promoción de sistemas sostenibles de producción rural inspección ocular a sitios con problemas erosivos y remociones en masa estudios hidrológicos rápidos a corrientes hídricas -conformación y operación de 3 unidades de reacción inmediata para la atención de la emergencia en el momento de la ocurrencia del evento de avalancha o inundación dragado y adecuación de cauces de corrientes hídricas con afectaciones o con amenaza de avalanchas e inundaciones operación de equipo para la atención de la emergencia y mitigación del riesgo para eventos de deslizamiento u obstrucción de cauces implementación de procesos de educación ambiental para la generación de capacidades en las comunidades locales frente a la gestión del riesgo crq 9
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corporinoquia más allá de la emergencia mucho antes de presentarse la tragedia invernal que azota buena parte del territorio nacional y hace víctimas a centenares de compatriotas corporinoquia decidió enfrentar las preocupaciones ambientales en relación a la gestión del riesgo a través de la organización definición implementación del plan de gestión del riesgo para la jurisdicción de la corporación 10
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por corporinoquia d esde el año 2008 la corporación autónoma regional de la orinoquia inició el proceso de elaboración de los mapas de amenaza para la jurisdicción inicialmente se generaron ocho mapas preliminares de amenaza de carácter regional a nivel de identificación de amenazas estableciendo para todos remoción en masa inundaciones e incendios cuatro 4 grados de amenazas de baja a muy alta estos mapas deberán ser actualizados complementados y nuevamente evaluados en la medida que se ingresen registros continuos de áreas críticas y se genere cartografía temática de las áreas jurisdicción de la corporación a la fecha contamos con 45 mapas de amenaza para los fenómenos de remoción en masa incendios forestales e inundaciones eventos que se presentan en los departamentos de casanare vichada arauca cinco municipios de boyacá y diez municipios de cundinamarca los métodos empleados en la elaboración de estos mapas de amenaza corresponden a métodos de cartografía indirecta donde se establece el grado de influencia de diferentes variables ambientales y sus unidades cartográficas permitiendo ponderar o asignar valores de susceptibilidad a los diferentes tipos de procesos como inundaciones fenómenos de remoción en masa e incendios forestales con el fin de priorizar áreas susceptibles a los diferentes tipos de amenazas corporinoquia realizó el reconocimiento en campo de los sitios críticos identificados principalmente por los clopad s georreferenciándolos y elaboran do la respectiva ficha de amenazas para la conformación del inventario y levantamiento cartográfico planes comunales de gestión del riesgo de otra parte la corporación adelantó los planes comunales de gestión del riesgo a partir de una propuesta realizada por la comunidad con asistencia de la corporación donde ésta identifica los peligros o amenazas de la zona y la región los aspectos desfavorables para enfrentar dichas amenazas y así tomar acciones de prevención que la comunidad y el gobierno municipal podrían realizar cuando una comunidad elabora su plan comunal de gestión del riesgo logra reconocer el entorno donde vive y la participación se hace más activa porque cada participante quiere dar a conocer sitios o áreas que los demás no conocen logrando determinar las debilidades fortalezas oportunidades y las amenazas de su región asumiendo su responsabilidad y su rol dentro de las acciones de prevención a realizar de tal forma que ante una posible emergencia el pcgr sirva para que la comunidad participe en conjunto en el manejo y control del riesgo en cualquiera de los eventos trumento de trabajo para los municipios que permite de manera anticipada y organizada planificar la forma de intervención ante la posibilidad de ocurrencia de una situación de emergencia a fin de proteger los recursos naturales núcleos de población asentada en las áreas forestales y el ambiente a través de la participación de los niveles de gobierno local regional sectores privado y la población en general incoporacion de la gestion del riesgo al ordenamiento territorial los instrumentos para la gestión del riesgo con que cuenta actualmente corporinoquia son los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas los planes de ordenamiento territorial el plan de acción trienal sigam pdm pdd ea plan de gestión ambiental regional los cuales permiten realizar una gestión correctiva mediante la zonificación y reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo una gestión prospectiva dirigida a las áreas no desarrolladas evitando y/o regulando la ocupación de áreas propensas a la ocurrencia de amenazas y una gestión reactiva que permitan hacer preparativos para responder adecuadamente a posibles desastres por lo anterior y desde el punto de vista de la planeación y el ordenamiento del territorio tienen un papel preponderante las acciones de prevención y de mitigación de riesgos ya que estas son las que permiten plan de contingencia de incendios forestales corporinoquia adelantó el proceso de apoyo a la formulación del plan de contingencia de incendios forestales el plan es un ins corporinoquia 11
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990000 1005000 995000 1000000 1005000 1010000 1015000 1020000 1025000 1030000 1035000 1040000 1045000 1050000 1055000 1060000 995000 1000000 choachi inundaciones socavacion dinamica hidrica puntos criticos registrados problemas de inestabilidad deslizamiento grietas 990000 ubaque 985000 980000 chipaque caqueza fuente base de datos de registro de inventario de amenazas codigo m13fo007 jurisdiccion de casanare 975000 970000 quetame une fosca text 965000 960000 2,5 1,25 0 2,5 km 5 7,5 guayabetal 955000 gutierrez 950000 corporacion autonoma regional de la orinoquia subdireccion de planeacion ambiental cobertura de inventario de amenazas puntos criticos registrados durante el periodo comprendido abril de 2008 septiembre de 2009 septiembre 15 de 2009 935000 940000 945000 corregir las situaciones de riesgo existentes gestión del riesgo correctiva o evitar su generación ante nuevos proyectos que se desarrollen en el territorio gestión del riesgo prospectiva la incorporación del riesgo en los procesos de planeación y ordenamiento territorial permitirá establecer medidas no estructurales para la prevención y mitigación orientadas a la reducción del riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro estas medidas están articuladas con las demás estrategias anteriormente descritas orientadas a la gestión integral del riesgo la incorporación de la gestión del riesgo dentro de los proyectos de ordenamiento territorial se apoya en la ley 388/97 el artículo 10 en cuanto a determinantes de los planes de ordenamiento territorial la cual expresa en la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las determinantes que constituyen normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia de acuerdo con la constitución y las leyes la corporación ha realizado actividades en materia de gestión del riesgo para la prevención de desastres apuntando al fortalecimiento de las capacidades locales para la reducción de los riesgos existentes y la no generación de nuevos riesgos al mejoramiento de la eficiencia e impacto de las inversiones y a la promoción del desarrollo sostenible corporinoquia ha ido más allá de las estrategias para resolver los asuntos inmediatos producto de las emergencias causadas por los fenómenos naturales del invierno y del intenso verano que caracterizan a esta región lidera un proyecto tendiente al análisis alternativo de acciones preventivas sobre la transformación del paisaje regional que se está dando con la llegada de nuevos capitales a través la mejor orinoquia que podemos construir con la participación de la universidad de los andes el foro nacional ambiental y el acompañamiento de la procuraduría delegada para asuntos ambientales y agrarios donde se consagraron básicamente las principales proyecciones de riesgo y oportunidades ambientales para la región corporinoquia 13
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en el meta planificamos para prevenir por cormacarena c ormacarena ha dado un paso significativo en el tema gestión integral del riesgo al dar mayor importancia a la `planificación de proyectos identificando los factores de generación de riesgo así como las poblaciones más vulnerables en lo referente a las inundaciones y los incendios forestales factores de gran incidencia producto del cambio climático y fenómenos como el niño y la niña prevención de inundaciones y deslizamientos la corporación en coordinación con la gobernación del meta adelanta la construcción de un dique perimetral en el rio guatiquía de acuerdo a los estudios técnicos y diseños definitivos de obras hidráulicas para el manejo y control de crecientes socavación y sedimentación del río guatiquiá elaborados por la entidad en el año 2006 para el sector comprendido entre el k0+00 puente abadía al k15 aguas abajo del casco urbano de villavicencio meta el proyecto tiene un avance total del 62 actualmente se adelanta la gestión de los recursos para la culminación del dique y las obras de retención de sedimentos en la parte alta del río de acuerdo a los diseños mencionados con la construcción de toda la obra se podrá garantizar al municipio de villavicencio la seguridad en la protección contra cualquier embate del río guatiquía ya sea por factores climáticos geológicos o por la operación del embalse de chingaza mayores temores de la población de 7 barrios y 3 veredas de la ciudad por otra parte en atención a la constante problemática por fenómenos de erosión y remoción en masa de las laderas de la cuenca alta del río guatiquía se priorizaron dos sectores identificados previamente como de alta vulnerabilidad estructural donde se presenta algún grado de riesgo para la construcción de obras de estabilización de laderas en las microcuencas quebrada morena y san pedro zonas que hacen parte del único corredor vial entre los municipios de san juanito y el cal vario donde frecuentemente se presentan derrumbes e incomunicación de la vía actualmente cormacarena desarrolla el monitoreo permanente a diferentes obras en zonas de alto riesgo tal es el caso del río guamal en el municipio del mismo nombre donde se realizó un estudio de la dinámica del río en un tramo aproximado de 15 kilómetros lo que le permitió priorizar planificadamente los sectores de mayor riesgo sin que se genere un desequilibrio hidráulico y de los fenómenos asociados a la dinámica de la corriente del río con recursos del fondo de compensación ambiental y el fondo de calamidades se ejecutarán obras para la mitigación de inundaciones en 5 puntos del sector de la isla y el casco urbano uno de los mayores fenómenos que mayor trascendencia ha tenido en la jurisdicción corresponde al deslizamiento del caño pendejo ubicado en el nacimiento de esta microcuenca en jurisdicción del municipio de villavicencio generado principalmente por causas naturales asociadas a la inestabilidad geológica existente en el nacimiento del caño de acuerdo a lo observado por profe 14
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sionales de la entidad se determinó que no es viable económicamente realizar un proyecto de recuperación ambiental en la zona debido a que el costo sobre el beneficio es muy alto y se espera que el fenómeno pueda estabilizarse más adelante para poder adelantar labores de recuperación morfológica y paisajística cormacarena realizo acompañamiento técnico a la comunidad de la vereda puerto nuevo del municipio de fuente de oro con el fin de evaluar la situación de riesgo de las zonas afectadas por inundación y desviación del cauce del río ariari que dejaron pérdidas cuantiosas como resultado la entidad presento un concepto técnico que sirvió de base para que el gobierno departamental y la administración municipal decretaran la urgencia y tuvieran en cuenta las observaciones técnicas realizadas a las obras de desviación prediseñadas por la gobernación del meta situación que hoy en día permitió mitigar las inundaciones por crecientes del río municipios con algún grado de amenaza relativa por fenómenos de remoción en masa frm y vulnerabilidad latente villavicencio el calvario san juanito restrepo guamal acacias municipios susceptibles a sufrir inundaciones con vulnerabilidad latente villavicencio restrepo cumaral acacias guamal castilla la nueva san carlos de guaroa san martín granada barranca de upía cabuyaro puerto lleras fuente de oro puerto rico vistahermosa asesoría y asistencia a entidades territoriales la corporación desarrolla un trabajo continuo con todos los municipios de la jurisdicción en el tema de riesgo a través de capacitaciones reuniones y comunicaciones con lo cual se asesora acompaña y presta asistencia a los clopad s y al crepad del departamento del meta en lo que se refiere a la incorporación del plan de contingencias en incendios forestales labor que requiere la voluntad política de los 29 municipios para contar con la participación de profesionales de diferentes disciplinas y entidades para evaluar no solamente el daño físico esperado y las victimas o pérdidas económicas equivalentes sino también los factores sociales económicos organizacionales e institucionales que determinen la debilidad social frente a los fenómenos naturales o antrópicos potencialmente peligrosos de cada ente territorial factores claves para desarrollar acciones integrales tendientes a la reducción del riesgo existente y a la no generación de nuevos riesgos de manera que se optimicen los presupuestos conllevando a una mejor planeación de cada municipio en el mes de diciembre se realizó una reunión en cormacarena donde se convocó a todos los alcaldes del meta organismos de socorro y al crepad con el fin de priorizar zonas de amenaza relativa por fenómenos de remoción en masa y susceptibilidad por inundación como consecuencia de la ola invernal lo que permitió establecer las necesidades para la gestión de recursos del orden nacional y las respectivas obras de control y mitigación plan de contingencias con recursos del fondo de compensación ambiental se realizaron 4 cursos para bomberos forestales en los municipios de puerto lleras vistahermosa cabuyaro sector loma linda y a la comunidad indígena wacoyo ubicada en el municipio de puerto gaitán el propósito de estos cursos es brindar los conocimientos técnicos para mejorar las capacidades habilidades y destrezas para prevenir detectar organizar y controlar incen dios de cobertura vegetal en forma segura igualmente con el propósito de orientar a las instituciones educativas del departamento del meta en la formulación del plan institucional para la prevención y atención de desastres-pipad cormacarena en convenio suscrito con ecopetrol s.a inició el proceso de capacitación por todo el departamento del meta el plan tiene como objetivo prevenir o mitigar condiciones de riesgo existentes originadas por fenómenos naturales o antrópicos que puedan ocasionar desastres en las instituciones educativas labor en la cual se orienta a docentes y padres de familia sobre la normatividad del sistema nacional de prevención de desastres conceptualización e identificación de problemáticas conformación de brigadas en primeros auxilios evacuación e incendios y el diligenciamiento de formatos para registrar la información pertinente para actuar en caso de emergencia este proyecto es el soporte para que las instituciones educativas busquen apoyo del comité local para la prevención y atención de desastres-clopad de cada municipio para la capacitación operativa y logística con ayuda de los organismos de socorro las cormacarena car en acciÓn 15
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