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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno i performance fiscal evolución del stock de la deuda pública municipal la deuda pública municipal se clasifica en 6 capítulos los cuales se denominan deuda corriente deuda por financiación remuneraciones y cargas sociales deudas fiscales otros pasivos y previsiones la deuda corriente se puede definir como aquella diferencia que se origina entre el gasto comprometido y el gasto efectivamente pagado ese monto se contabiliza como obligaciones de tesorería tal que su agregación debe ser igual a la deuda corriente también denominada flotante con respecto a la deuda por financiación se observa que la misma está compuesta principalmente por todas aquellas obligaciones originadas con instituciones financieras nacionales e internacionales y con el gobierno provincial los otros capítulos de la deuda municipal se denominan remuneraciones y cargas sociales deudas fiscales otros pasivos y previsiones los pasivos tabulados en el capítulo remuneraciones y cargas sociales son aquellos generados con la caja de jubilaciones de la provincia de córdoba la a.pro.s.s ex i.p .a.m y el personal municipal las deudas fiscales son aquellas contraídas con los organismos de recaudación tributaria nacional afap y provincial rentas debido a que la municipalidad actúa como agente de retención en la categoría otros pasivos se contabilizan aquellas obligaciones derivadas de fuentes extraordinarias por último en el capítulo denominado previsiones se hace referencia a una previsión que realiza en la municipalidad para atender aquellas obligaciones inciertas que podrían transformase en ciertas por juicios perdidos a principios del año 2000 el stock de deuda pública municipal ascendía a $98.819.713 siendo sus capítulos más importantes la deuda corriente o flotante y la deuda por financiación que representaban el 51 y 32 del total respectivamente ver tabla 1 y 2 tabla 1 evolución de la deuda pública municipal y sus respectivos capítulos informe de desempeño 07 dr luis juez pág 4 fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba.

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 tabla 2 tasas de participación de los capítulos de la deuda pública fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba al año siguiente esta deuda creció fuertemente al incrementarse un 148 en este punto resulta necesario aclarar que la coyuntura de la economía argentina se encontraba inserta en proceso de caída de la actividad económica iniciado en 1999 y que terminó con una fuerte devaluación de la moneda doméstica saliendo así del modelo de convertibilidad para luego retomar la senda del crecimiento económico a partir del año 2003 los capítulos que motorizaron este fuerte incremento fueron deudas corrientes 127 remuneraciones y cargas sociales 260 deudas fiscales 3520 por financiación 155 y otros pasivos 51 ver tabla 3 tabla 3 tasas de variación de la deuda pública municipal y sus respectivos capítulos pág 5 fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba año 2008 informe de desempeño 07 dr luis juez el fuerte incremento de la deuda en 2001 elevó la misma a $245.185.428 este proceso de incremento no se detuvo sino que la misma continuó creciendo aumentando en 2002 un 39 totalizándose un stock de deuda pública de $341.522.806 al final de dicho año durante estos años de crecimiento del endeudamiento municipal la deuda corriente o flotante y los pasivos por remuneraciones y cargas sociales disminuyeron su participación al 40 y 7 respectivamente los restantes capítulos aumentaron su peso en la deuda total destacándose el incremento de la participación de la deuda por financiación al 45 este cambio en la estructura en un contexto de crecimiento de la deuda demuestra como se debieron tomar más fondos en el sistema financiero dado que los restantes capítulos como la deuda flotante ya no podían seguir utilizándose como fuente de financiamiento debido a

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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno que los proveedores no estaban dispuestos a seguir financiando al municipio de esta manera resulta evidente que la crisis económica afectó profundamente las cuentas municipales dado que la misma utilizó todas las fuentes de financiación que estuvieron a su alcance lo cual queda en evidencia con los fuertes incrementos que se registraron esta crisis económica pone en evidencia la debilidad de las finanzas municipales a esta debilidad intrínseca del erario municipal se le sumaron una serie de errores de política que se implementaron en el municipio derivadas de la plataforma de campaña del intendente intendente dr luis juez la municipalidad pagó $95.554.291 de deuda pública originada en periodos anteriores en el año 2004 los mayores pagos de la deuda pública se dirigieron a disminuir el saldo de la deuda por financiación 19.248.780 la deuda corriente o flotante 17.175.426 y la deuda por remuneraciones y cargas sociales 15.590.363 estos datos permiten observar que al inicio de su gestión el dr luis juez debió concentrar sus esfuerzos en regularizar las obligaciones que la municipalidad mantenía con los proveedores deuda flotante los bancos y gobierno de la provincia de córdoba deuda por financiación y con la caja de jubilaciones de la provincia de córdoba y el a.pro.s.s ex i.p.a.m deuda por remuneraciones y cargas sociales en su segundo año de gestión la disminución de la deuda estuvo signada por los pagos a los bancos y gobierno de la provincia de córdoba diminuyendo así la deuda por financiación en $8.923.039 mientras que en 2006 el pago más importante se registra en la deuda flotante reduciéndose la misma en $47.472.997 en el año 2007 la deuda pública creció 71 alcanzando un valor de $344.467.122 lo cual está directamente relacionado con un fuerte incremento de la inversión pública cumpliéndose con los postulados de la regla de oro de la teoría económica el financiamiento debe destinarse únicamente a obras públicas los resultados expuestos permiten observar la trayectoria y las variaciones del stock de deuda pública y de sus respectivos capítulos pero para comparar el nivel de endeudamiento entre ambas gestiones se utilizará el indicador stock de deuda gasto definitivo informe de desempeño 07 dr luis juez kammerath tales como baja de los impuestos tercerización en lo que respecta a la prestación de algunos servicios sumado a un programa de obra pública para los cuales se tomaron préstamos que nunca se ejecutarían debido al recrudecimiento de la coyuntura recesiva de la economía nacional y que obligaron a dicha administración a cambiar el destinos de estos fondos a partir de 2003 el stock de deuda pública comienza a reducirse disminuyendo 13 con respecto a 2002 lo cual equivale en términos monetarios a una reducción de $44.755.994 esta caída se explica por una disminución en las categorías de deudas corrientes 11 remuneraciones y cargas sociales 63 deudas fiscales 42 por financiación 7 y otros pasivos 73 los descensos anteriores permitieron que la deuda pública se ubique a finales de 2003 por debajo de los trescientos millones de pesos al calcularse un stock de $296.766.811 esta tendencia de pago de la deuda municipal siguió durante los años 2004 2005 y 2006 volviendo a crecer la misma recién en 2007 en los años 2004 2005 2006 la deuda disminuyó 18 2 16 respectivamente lo cual en valores absolutos significaron pagos monetarios por $54.019.331 $4.362.700 $37.172.260 para cada año en cuestión durante estos tres años en la administración del pág 6

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 tabla 4 evolución del indicador stock de deuda pública gasto definitivo fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba este indicador pretende señalar el peso que tiene el total de la deuda pública en el presupuesto de gastos del municipio lo cual nos permitiría inducir una conclusión a priori sobre la sostenibilidad de la misma en la tabla 4 se puede observar que en el año 2000 la deuda representaba el 22,7 del gasto total de la municipalidad de ese año al año siguiente este ratio creció un 89 aumentando así el peso de la deuda respecto al gasto municipal al 42,9 ver tabla 4 en el 2002 este indicador continuó creciendo hasta alcanzar el 70,1 en términos del gasto municipal de dicho año siendo este valor el máximo del periodo de tiempo analizado la disminución del indicador comienza en 2003 al pág 7 disminuir al 61,1 sin embargo es la fuerte política de desendeudamiento implementada por la gestión del dr luis juez lo que permite reducir este coeficiente durante el año 2004 2005 y 2006 al 47,6 37,6 24,8 respectivamente informe de desempeño 07 dr luis juez

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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno gráfico 1 evolución del indicador stock de deuda pública gasto definitivo fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba en el año 2007 el indicador creció un 28 aumentado el peso de la deuda municipal con respecto al nivel de gasto de ese año al registrarse un valor de 31,8 sin embargo la continua caída en el valor del indicador en los años antes mencionado permitió reducir significativamente el peso de la deuda respecto al gasto municipal al acumularse un descenso de 48 entre el año 2003-2007 esta performance permitió mejorar la solvencia de las cuentas municipales dejando una mejor herencia en lo que respecta a las cuentas públicas para la nueva administración municipal que comenzó a finales de 2007 respecto a aquella que recibió el gobierno saliente al tener en cuenta la procedencia de los recursos se observa que el 59 de los recursos totales provenían de la recaudación de las tasas municipales mientras que los ingresos provenientes de otras jurisdicciones provincia y nación aportaron un 22 del total recaudado en el año 2002 la recaudación disminuyó 10,5 respecto al año anterior lo que en términos monetarios significó una reducción de $41.031.074 esta caída en la recaudación se explica por una fuerte reducción en los ingresos de capital al descender éstos un 57,9 respecto al año anterior mientras los ingresos corrientes presentaban un insignificante aumento de 0,1 esta debilidad en los ingresos corrientes estuvo impulsada por una caída en la recaudación de los tributos municipales dismiinforme de desempeño 07 dr luis juez evolución de los recursos municipales los ingresos municipales en el año 2001 fueron de $391.322.715 los recursos corrientes y de capital explicaron el 82 y 18 del total respectivamente nuyendo 3,3 esta reducción significó una pérdida de ingresos de $7.724.944 para el erario municipal este problema de caja no fue peor aun porque los ingresos provenientes de otras jurisdicciones nación provincia crecieron 9,9 pág 8

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 esta debilidad en los ingresos municipales se agravó por la reducción de impuestos del 30 instrumentada durante el gobierno de kammerath esta medida no registró el éxito esperado por ser aplicada en un momento complicado de la coyuntura económica argentina en conclusión la baja de impuestos tuvo un impacto negativo en las finanzas municipales que tendió a magnificar la brecha fiscal entre ingresos y gasto que realiza el municipio a partir del año 2003 la recaudación comienza a crecer aumentando 6 en relación al año anterior este incremento se debe a una fuerte recuperación de los ingresos corrientes 15,8 debido al aumento de los fondos provenientes de la recaudación de origen municipal 11,8 y de otras jurisdicciones provincia nación fundamentalmente aquellos fondos que llegan al municipio vía coparticipación 25,4 la incidencia del incremento de los recursos de origen municipal y provincial nacional sobre el incremento total de la recaudación fue de 127,1 y 116,1 respectivamente en el caso de los recursos de capital la disminución respecto al año anterior fue de 99,4 en el año 2004 la recaudación crece fuertemente al aumentar 32,5 manteniéndose la reducción del 30 sobre los tributos municipales este año que marca el comienzo de la gestión de luis juez la pág 9 recaudación alcanza un valor récord al totalizar $491.746.349 esta excelente performance se explica por un aumento importante en al recaudación de los ingresos corrientes 32,6 dado que los ingresos de capital disminuyeron 100 debido a que la municipalidad se encontraba embargada por las deudas originadas en las gestiones anteriores que se encontraban en situación de default en lo que respecta a la procedencia de los fondos se observa que la expansión más relevante tuvo lugar en los fondos provenientes de la coparticipación que crecieron 71 mientras que los recursos de origen municipal aumentaron 14,3 informe de desempeño 07 dr luis juez

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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno gráfico 2 evolución de los recursos totales en su segundo año de gobierno los recursos fiscales aumentan 23 respecto a 2004 este incremento demuestra que la gestión del dr luis juez aumentó los niveles recaudatorios sin subir alícuotas impositivas ni aplicando revalúos a las bases imponibles a partir de acciones de gobierno propias que permitieron aprovechar la recuperación de la economía nacional estas acciones de política tributaria estuvieron dirigidas a no incrementar los impuestos si no que se pretendió alcanzar mayores niveles recaudatorios mediante mayores controles fiscales sobre los contribuyentes especialmente aquellos que gozan de la categoría grandes contribuyentes también resulta importante afirmar que durante su gestión se otorgaron exenciones a aquellos grupos sociales de menores ingresos flexibilizando la política tributaria hacia los sectores sociales menos pudientes de la ciudad todo esto indica el camino seguido hacia una estructura tributaria progresiva en el año 2006 los ingresos municipales alcanzaron otra cifra récord al registrarse un valor de $744.993.102 creciendo 23,2 que en términos monetarios significa un aumento de $140.282.476 en ese año el crecimiento de los ingresos provenientes de fuentes municipales 24,8 crecen por encima de aquellos provenientes de otras jurisdicciones 18 informe de desempeño 07 dr luis juez pág 10

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 gráfico 3 evolución de la tasas de variación de los recursos totales fuente elaboración propia en base a información de la municipalidad de córdoba año 2008 por último en el año 2007 los recursos municipales crecen 28,3 al reunirse por todo concepto $955.472.188 el aumento significó un ingreso extra de $210.479.086 para el municipio el incremento de los recursos se explica fundamentalmente por un importante crecimiento de los recursos corrientes 24,1 y de capital 230,4 destacándose el incremento de los ingre pág 11 sos provenientes de la recaudación municipal 23,9 y de la coparticipación de impuestos 24,5 con respecto a los ingresos de capital es importante aclarar que después de utilizarse los tres primeros años de la gestión para pagar deuda amortización e intereses la municipalidad se encontró nuevamente en condiciones de calificar para créditos esta situación permitió acceder a créditos blandos con el objetivo de aplicar dichos fondos a la realización de obra pública vitales para la ciudad de córdoba informe de desempeño 07 dr luis juez

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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno sostenibilidad de la deuda pública en este apartado se tratará de medir la sostenibilidad de la deuda pública mediante la construcción de indicadores que tengan en cuenta la capacidad de generación de recursos que tiene la municipalidad para ello se procede a calcular el cociente servicios de la deuda respecto al total de recursos corrientes calculándose después dicho ratio en función del total de ingresos de procedencia municipal y de otras jurisdicciones también se calculan los ratios teniendo en cuenta las amortizaciones y los intereses de la deuda como conceptos separados del concepto integral servicios de la deuda de esta forma se pretende estimar el peso que tienen el pago de intereses y las amortizaciones de la deuda pública en las diferentes medidas de ingresos del municipio en la tabla 5 se observa que el peso de los intereses en los ingresos creció sustancialmente alcanzando el máximo valor en el año 2002 respecto al total de los ingresos corrientes al registrarse un valor de 2,31 este máximo también se alcanza con respecto a los ingresos de origen municipal 3,29 y de otras jurisdicciones 7,77 estos valores comenzaron a crecer desde el comienzo de la serie lo cual demuestra las falencias de la administración tributaria del gobierno de kammerath agravada por la coyuntura económica nacional en el año 2003 estos valores descienden porque la municipalidad dejó de pagar la mayor parte de sus deudas con la llegada a la intendencia del dr luis juez el ratio comienza a disminuir pero sobre todo se puede observar en la tabla 5 cómo aumenta el cociente que mide las amortizaciones respecto a los distintos conceptos de ingresos que se calcularon en su primer año de gestión el ratio intereses de la deuda ingresos corrientes se reduce a 0,98 mientras que el cociente amortizaciones ingresos corrientes aumenta al 7,23 al desagregar este concepto en términos de los ingresos de jurisdicción municipal y de otras jurisdicciones se obser va que el peso de las amortizaciones honradas ese año alcanzó 12,37 y 17,42 respectivamente esta tendencia se acentúa en los restantes años disminuyendo los cocientes que marcan el peso de los intereses y las amortizaciones respecto a las distintas definiciones de ingresos este comportamiento de reducir ambos cocientes marcan la política de saneamiento de las finanzas municipales que se implementó durante la gestión de luis juez sin descuidar el nivel de gasto social educación salud y desarrollo social ni el gasto en obra pública luego al analizar el concepto servicios de la deuda estas relaciones anteriores quedan consolidadas en el concepto anterior del cual se extrae como conclusión cierta que la gestión del dr luis juez disminuyó los niveles de endeudamiento del estado municipal de forma sostenida reduciendo los servicios de misma a 1,95 respecto a los ingresos corrientes después de haber asumido su gestión con un estado municipal en default y embargado informe de desempeño 07 dr luis juez pág 12

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 tabla 5 evolución del indicador de sostenibilidad de los servicios de la deuda evolución de indicadores de gestión financiera la construcción de indicadores de gestión y su posterior utilización nos permite estudiar las tendencias de los ingresos y gastos de la este modo cuando el indicador crece la dependencia financiera aumenta dado que el municipio se vuelve más dependiente de los fondos que recibe de otras jurisdicciones vía coparticipación municipalidad de córdoba a través del tiempo este análisis considera dos dimensiones las cuales se refieren a la generación de ingresos y la administración de los recursos presión presupuestaria en el año 2000 la municipalidad recaudaba $593 por habitante no pobre al año al año siguiente con el agravamiento de la recesión económica la recaudación por habitante disminuyó lo cual está generación de recursos en esta apartado se pretende medir la eficacia del municipio en la generación de ingresos propios lo directamente relacionado con un aumento en la cantidad de pobres y un menor nivel de actividad económica el año 2002 la recaudación por habitante se desplomó a su nivel más bajo de la serie registrándose una recaudación por habitante no pobre de $292 este período se caracteriza por una disminución de los ingresos recaudados por el municipio por pág 13 cual nos permite inferir sobre el nivel de autofinanciamiento que tiene el estado municipal para ello se utilizan dos indicadores informe de desempeño 07 dr luis juez presión presupuestaria se define como el cociente entre los recursos totales propios y la población sobre la línea de la pobreza lo cual nos está indicando los ingresos que recauda el municipio por cada habitante no pobre de la ciudad dependencia financiera se define como el cociente entre los recursos totales provenientes de otras jurisdicciones provincia nación y los recursos totales de que dispone el municipio por año de ciudadano no pobre lo cual se explica por una fuerte disminución de la recaudación debido tanto a una baja en el nivel de actividad económica como a una pérdida de confianza en cuanto al manejo de los fondos públicos por parte de la gestión del intendente kammerath en 2003 comienza la recuperación de la recaudación por habitante no pobre lo cual se explica principalmente por la disminución de los habitan-

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municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 dr luis a juez gestion gobierno tes en condición de pobreza dado que la recaudación aumenta lentamente debido a la falta de credibilidad del gobierno municipal del intendente kammerath jaqueado por malas políticas y por posibles hechos de corrupción que afectaron fuertemente su imagen pública en la sociedad con la asunción del nuevo intendente de la ciudad el dr luis juez las expectativas de los ciudadanos cambian sustancialmente lo cual queda avalado en el resultado de las elecciones por la intendencia de la ciudad de córdoba que lo colocan como ganador de esa contienda política al comienzo de su gestión la recaudación comienza a crecer con fuerza ya que en su primer año de gobierno la recaudación por cada ciudadano no pobre aumenta a $465 al año siguiente esta cifra se incrementa un 45 lo cual se explica por una disminución de ciudadanos pobres debido a la recuperación económica del país lo cual se capitaliza con una mayor recaudación de recursos por parte del municipio al mejorar la credibilidad de la gestión municipal basada en un modelo de gestión austera los ciudadanos aumentan su disposición a pagar los impuesto municipales el año 2006 la recaudación por habitante no pobre crece fuertemente al recaudarse en términos per cápita no pobre $1.106 lo cual significa una suba del 64 estos aumentos muestran la eficacia de la gestión para aumentar la recaudación sobre la población no pobre es decir sobre aquella población que genera un importante valor agregado en el producto geográfico de la ciudad además de contar con cierto patrimonio como el impuesto inmobiliario que recae sobre las propiedades en el año 2007 se alcanza la máxima recaudación por habitante no pobre de la serie al registrarse un valor de $1.957 este incremento significa una suba de 77 de esta manera durante la intendencia del dr luis juez los ingresos municipales aumentaron ostensiblemente debido al incremento de la actividad económica a las mejoras implementadas en la gestión de cobro y principalmente a una mayor disposición de pago por parte de los ciudadanos impulsada por la credibilidad que gozaban las políticas del intendente en la sociedad cordobesa esta excelente performance se logró sin aumentar los impuestos informe de desempeño 07 dr luis juez pág 14

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dr luis a juez gestion gobierno municipalidad de cordoba dic-03 dic-07 fuente elaboración propia en base a ejecuciones presupuestarias gráfico 4 presión presupuestaria y dependencia financiera dependencia financiera en el año 2000 los ingresos provenientes de otras jurisdicciones nación provincia representaban el 29 de los ingresos totales esta baja participa miento que registró la deuda pública provincial en el año 2001 la importancia de los ingresos provenientes de otras jurisdicciones se reduce a un mínimo de 22 lo cual nos permitiría decir que la municipalidad era menos dependiente de los recursos provinciales y nacionales sin embargo una conclusión de esta índole es incorrecta dado que la municipalidad ante la caída de la recaudación de los recursos propios sumado a un menor nivel de los ingresos provenientes de la coparticipación generó un problema de caja que fue salvado mediante la toma de deuda aumentando sensiblemente el peso de la deuda con respecto al gasto definitivo como se demostrara previamente en la tabla 4 de evolución del stock de la deuda pública en la gestión del dr luis juez la recuperación de la recaudación nacional y provincial permitió que la municipalidad se nutriera de estos fondos a tra pág 15 ción se explica por el contexto recesivo en lo que respecta al nivel de actividad económica por el que atravesaba el país esto tenía su impacto directo en la recaudación del municipio proveniente de la nación y provincia vía coparticipación con respecto a la reducción de la recaudación provincial esta también se redujo por la reducción de los impuestos aplicada por el gobernador de la sota lo cual no sólo afectó el erario provincial sino que también afectó negativamente la recaudación de los distintos municipios y comunas de la provincia de córdoba en lo que respecta al erario provincial su impacto es posible de observar en el fuerte creci informe de desempeño 07 dr luis juez

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