Exponotas Edición 45

 

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La Nueva Regulación Aduanera

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exponotas No. 45 Bogotá D.C., Colombia, Junio de 2016 ISSN 1909 - 7522 Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex LA NUEVA REGULACIÓN ADUANERA Y SU IMPACTO EN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR

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E d i t o r i a l exponotas Una publicación de Analdex Directivos Analdex Presidente Ejecutivo: Javier Díaz Molina Vicepresidente Técnico: Diego Rengifo G. Directora Administrativa: Diana Godoy C. Director de Proyectos Especiales: Álvaro Forero Directora de Comunicaciones y Eventos: Mónica Sierra Gómez Director de Asuntos Económicos: Giovanni Andrés Gómez Director de Asuntos Legales: Juan Diego Cano García Regional Caribe: Luis Eduardo Blanco, analdexcaribe@analdex.org Regional Antioquia: Rodrigo Patiño Correa, analdexantioquia@analdex.org Regional Sur Occidente: Juan David Castaño Urrea, analdexcali@analdex.org Comité Editorial Director: Javier Díaz Molina, Presidente Ejecutivo Analdex Comité de Redacción: Diego Rengifo, Mónica Sierra, Giovanni Andrés Gómez, Juan Diego Cano García, Nathali Peña Bermúdez, Álvaro Forero, Pedro Luis Pineda, Laura Shirley Triana Castro, Madeleine Gutiérrez Roa Edición: Mónica Sierra Gómez, Directora de Comunicaciones y Eventos: msierra@analdex.org Coordinación Publicidad: Ángela Castañeda Ramírez, comunicaciones@analdex.org Diseño Gráfico: Servicios Creativos Impresión: La Imprenta Editores S.A. ISSN 1909 - 7522 Se imprimieron 3.000 ejemplares Junio de 2016, Bogotá D.C., COLOMBIA Asociación Nacional de Comercio Exterior Analdex Calle 40 No. 13 - 09 - Piso 10 Edificio Ugi Tels: (1) 5700 600 Fax: (1) 5700 600 Ext. 24 Bogotá D.C., COLOMBIA E-mail: eventos@analdex.org Web: www.analdex.org L Sin embargo, para lograr un aprovechamiento real de dichos acuerdos y por esta vía lograr una inserción en las cadenas globales de valor se Infortunadamente, este crecimiento no va a requiere que avancemos en la homogenizadarse de manera inmediata. Primero porción regional de las reglas de origen que se que al igual que le aconteció a Colombia, pactaron en cada uno de los TLC y se puenuestros principales socios comerciales, a da contar con una verdadera acumulación los que se dirigen este tipo de productos, de origen que potencie los encadenamientambién se han visto afectos productivos entre los tados por la dramática países de la región para caída de los precios, lo La caída de las exportaciones llegar a los mercados de que les ha significado memayor tamaño y capacicolombianas, por cuenta de nores ingresos y por ende dad de compra. la disminución de los precios una menor capacidad del petróleo y en general de de compra. Permitir la acumulación los productos básicos, ha regional, mediante la arpuesto en el orden del día Segundo, porque a pesar monización de las reglas la necesidad de lograr un de contar con una mejor de origen, debería ser rápido crecimiento de las tasa de cambio nuestro una de las prioridades exportaciones diferentes a país continua siendo un que adopten los países las minero – energéticas. proveedor costoso. Salir a del continente americano los mercados internaciopara potenciar el comernales no es barato ni fácil cio intra – regional y de para nuestros productores exportadores. esta manera apaciguar la crisis económica que merodea por buena parte de los países Los costos de transporte interno, la logística de la región. para llegar a los puertos, las inspecciones a las cargas y los trámites engorrosos se constituyen Esta idea ha sido planteada por Ernesto en barreras que afectan la competitividad de Talvia y Antoni Estevadeordal del BID, senuestros productos de exportación. ñalando que los países de la región deberían trabajar juntos en pos de: Tercero, porque después de sufrir un proceso de revaluación, del peso colombiano duran1. Armonizar las reglas de origen entre los te 10 años, el aparato productivo inicia un distintos TLC actualmente vigentes y proceso de recuperación que en primer lugar le va a permitir ganar participación en 2. Poner en marcha una agenda de faciliel mercado interno frente a los importados y tación del comercio en todo el hemisfesolo después empezar a tener un mejor desrio americano. empeño en los mercados internacionales. El gobierno colombiano, conjuntamente Este proceso de recuperación del aparato con el sector privado, debería liderar esta productivo colombiano debería igualmente propuesta en la región. Ya se tiene el apoempezar a mejorar nuestra oferta exportayo del BID y los empresarios colombianos estamos listos, manos a la obra entonces… ble, permitiendo una mayor y diversificada presencia de nuestros productos, así como una mayor diversificación de los destinos. La red de Acuerdos Comerciales que ha suscrito el país debería facilitar esta tarea, 2 exponotas #45 a caída de las exportaciones colombianas, por cuenta de la disminución de los precios del petróleo y en general de los productos básicos, ha puesto en el orden del día la necesidad de lograr un rápido crecimiento de las exportaciones diferentes a las minero – energéticas. en tanto el acceso a dichos mercados está garantizado, en muchos casos el arancel ya se encuentra en el cero por ciento. JAVIER DÍAZ MOLINA Presidente Ejecutivo, Analdex

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gestión gremial Foto cortesía Instrumentos Los cambios estructurales de promoción que se esperan al comercio N Diego Rengifo,Vicepresidente Técnico, Analdex o está determinado si son instrumentos de promoción al comercio exterior o solo a las exportaciones, tampoco hay norma alguna que establezca si quiera cuales son, lo cierto es que algunos de ellos no pasan por un buen momento por varias razones: (i) excesiva reglamentación; (ii) falta de servicios informáticos electrónicos para su administración y control; (iii) mala utilización del modelo y generación de desconfianza por parte de las autoridades de control; (iv) pérdida del concepto de facilitación al comercio en las operaciones que estos actores realizan; (v) falta de expedición de los decretos que los actualizan y reglamenta. Cuáles serían los instrumentos de promoción al comercio exterior: • • • • Sistemas especiales de importación – exportación o Plan Vallejo; Sociedades de comercialización internacional – SCI; Zonas francas – ZF; Programas especiales de exportación – PEX; • • • • Zonas Especiales Económicas de Exportación – ZEEE; Centros de Distribución Logística Internacional – CDLI; Infraestructura Logística Especializada – ILE; y, Regímenes de admisión temporal para perfeccionamiento activo. Todos tienen su propia regulación, requisitos, obligaciones, alcance y beneficios, algunos de ellos fueron trasladados de la DIAN al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – Mincit, porque el control allí se volvió excesivo y los trámites administrativos se convirtieron en barreras para las empresas que querían aplicar o utilizaban los instrumentos para generar eficiencias en sus procesos de importación o exportación. En el caso de las zonas francas, las sociedades de comercialización internacional y el plan vallejo, las normas aún no han sido actualizadas y la incertidumbre y falta de claridad siguen minando la confianza de quienes necesitan o pretenden utilizar estas herramientas. Eternas discusiones entre las autoridades que tienen que ver con los asuntos por los beneficios fiscales, el control y la administración del modelo, siguen sucediendo y al final la armonización con la regulación aduanera – léase decreto 390/16 – se evidencia como el último escollo para la expedición de las regulaciones, aunque no menos importante ha sido el debate sobre la facultad que tendría el Mincit para sancionar a los infractores en los regímenes que ella administra, es decir: PV; ZF; SCI; y, ZEEE. Es importante que las normas que se expidan sobre los instrumentos, además implementen las soluciones que estos modelos necesitan, para que su utilización permita a los empresarios exportadores contar con unos verdaderos instrumentos de promoción y no que las cargas administrativas y otras situaciones advertidas en las discusiones como cuellos de botella, desestimulen a los exportadores colombianos. exponotas #45 3

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gestión gremial Frente a las SCI, las propuestas serían: 1. Eliminar las SCI y crear los consorcios de exportación; 2. Establecer un procedimiento de devolución del IVA para los exportadores mucho más simple y eficiente, para que el capital de trabajo de las empresas no se quede atrapado por trámites burocráticos; 3. Generar un Servicio Informático Electrónico para la administración y control del modelo; 4. Establecer en el régimen sancionatorio el criterio de la proporcionalidad para no generar excesos frente a infracciones o errores cometidos; y, 5. Integrar este instrumento con los otros y permitir que las pequeñas empresas puedan llegar a ser verdaderamente exportadoras. En el caso de las ZF las propuestas serían: 1. Establecer para los usuarios la posibilidad de convertirse en Operador Económico Autorizado – OEA, con el fin de tener el mayor grado de confianza por parte de la DIAN y el Mincit; 2. Sistematizar de manera prioritaria el régimen de tránsito aduanero, que es estructural y complementario para las operaciones de ZF; 3. Levantar las restricciones y prohibiciones de la legislación y operar bajo el concepto de sistema de administración de gestión del riesgo, en el que, a quien no se le tenga confianza deberá realizar sus operaciones bajo unos procedimientos estrictos de control y que den tranquilidad a las autoridades; 4. Armonizar el proyecto de decreto de ZF con el de regulación aduanera de cara a la integración con los demás instrumentos de promoción al comercio, para incentivar las inversiones, las economías de escala y los encadenamientos productivos, entre otros; 5. Fortalecer a través de este modelo, la exportación de servicios. En el caso del PV las propuestas serían: 1. Establecer la política por parte del Mincit y dejar que la aduana solo se encargue del control de las operaciones de importación y exportación; 2. Simplificar y sistematizar la administración del PV para efectos de las solicitudes, demostraciones, etc. para hacer del instrumento un verdadero mecanismo de facilitación, lo que se ha venido perdiendo por el excesivo control y el sin número de reportes e información que se debe suministrar; 3. Establecer mecanismos de autocontrol y códigos de buen gobierno que permitan a través de estos y de informes de auditoría hacer procesos más eficientes de administración y aprobación de estudios de demostración; y, 4. Incorporar el concepto de administración de gestión del riego. De estos tres instrumentos y de los demás mencionados, definidos como los promotores del comercio exterior colombiano, se evidencia necesitan un verdadero impulso y consolidación de los modelos: • Creando puentes para unir los intereses distintos del sector público y privado; Promoviendo la voluntad interinstitucional para simplificar, armonizar y estandarizar la administración y su control, para lo cual los servicios informáticos electrónicos, son vitales; • • • • • • Fijando metas de exportaciones por sectores, las que difícilmente se cumplirán si los instrumentos se mantienen dentro del mismo contexto de construcción, en el que la falta de confianza y el control han venido complicando la regulación y los conceptos de interpretación proferidos por la DIAN y su alcance han sido un ejemplo de ello; Redefiniendo y apoyando todos y cada uno de los instrumentos; Evaluando los resultados obtenidos y realizando mejoras continuas y eliminando cuellos de botella a los exportadores; Unificando criterios e interpretando las normas, respetando la seguridad jurídica para permitir al empresario exportador sacar el mayor provecho a los instrumentos; Reducir de manera razonable los requisitos, condiciones, obligaciones de quienes acceden a los instrumentos; El control no puede ser restricción y menos prohibición, la idea es que se gestione el riesgo y que quien no genere la suficiente confianza deba operar con una clara trazabilidad de su operación; • Es decir que si el gobierno nacional está preocupado por el crecimiento de la economía y especialmente por las exportaciones, es necesario que se convierta en un socio estratégico y que guarde un justo equilibrio entre la facilitación y el control y por sobre todo, que estimule y promueva de manera real las cadenas de valor, las economías de escala y todo aquello que genere competitividad al empresario exportador. Hay que hacer realidad en Colombia la idea que exportar es fácil. 4 exponotas #45

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informe especial FORMALIDADES PREVIAS AL DESADUANAMIENTO Y LUGAR DE ARRIBO arias son las modificaciones que se dieron con la entrada en vigencia del Decreto 390 de 2016, que se muestran como un ajuste a la normatividad teniendo en cuenta varios principios que deben estar acordes al desarrollo mundial en temas aduaneros como por ejemplo la armonización, modernidad, ajuste a los tratados de libre comercio, competitividad, globalización, facilitación y formalización. De una u otra manera se entiende que el país debía dar un paso adelante en este aspecto, lo que no se entiende es la manera cómo lo hizo la DIAN. Salió el Decreto sin Regulación por lo que su entrada en vigencia está sujeta a la reglamentación. Cuando lo esperado era que saliera una sola Reglamentación, empezaron a presentarse varias Resoluciones con el objeto de forzar la entrada en vigencia de ciertos artículos. Se espera a continuación una sola resolución para evitar en el futuro un desorden total en la aplicabilidad de uno u otro Decreto. Se buscó que la redacción fuera simple, fácil de entender y aplicar, pero por el contrario muchos de sus artículos son difíciles de entender por su redacción, su aplicabilidad es complicada y lo más preocupante es que la gran mayoría del articulado tiene el mal de la “interpretionitis” que hace que las reglas del juego no sean tan claras e iguales para todos y que cualquier funcionario puede aplicar lo que considere. El tema de este artículo se desarrolla dentro del Título VI “Importación de mercancías al Territorio Aduanero Nacional”, Capítulo I “Formalidades previas al desaduanamiento”, Sección I “Llegada de los Medios de Transporte al Territorio Aduanero Nacional”, Sección II “Recepción y Registro de los Documentos de Viaje” y la Sección 3 “Entrega y Recepción”. Son varios los actores que intervienen en estas secciones, Autoridades como la Aduanera, Marítima y Aeronáutica, los operadores de comercio exterior, “OCE” como los son las Agencias de Aduana, Agentes de Carga, Operadores de transporte multimodal, Transportadores, Operadores V Rafael Plazas, CEO, Link Services S.A.S. exponotas #45 5

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informe especial de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, Puertos, Aeropuertos y Zonas Habilitadas en cruces de frontera, Depósitos y otros como los Declarantes, Importadores, Consignatarios y Destinatarios, todos interactuando en los diferentes procesos del arribo de los medios de transporte, del ingreso de las unidades de carga y envases y sellos reutilizables, del ingreso de mercancías al territorio aduanero, los diferentes momentos en los que actúa cada uno de ellos para cumplir con las formalidades del ingreso de la carga, la responsabilidad por la carga y la entrega a depósito, al declarante o a la agencia de aduana. El aspecto más notorio dentro de las modificaciones es la inclusión del Agente de Carga Aéreo bajo el control aduanero. No es la primera vez que este actor tiene este reconocimiento, también lo hizo en su momento el Decreto 2685, pero sabiamente y entendiendo que la operación en el aéreo depende en gran medida del transportador se decidió sacarlo del estatuto con el Decreto 1198. No ha cambiado nada, la operación sigue siendo la misma, su actuación aduaneramente hablando es inviable. No puede entrar a responder por poner a disposición la mercancía, por informar las inconsistencias y justificarlas, elaborar la planilla de envío y entregar la carga o las mercancías según corresponda y difícilmente lo podrá hacer algún día. Aunque entraría en vigencia solo en lo que se refiere a la atención 7x24 y a la entrega de la información de los documentos de transporte, que serían en realidad por lo único que debería responder, en un transitorio, arbitrariamente y sin conocimiento de la operación misma, se le hace responsable de entregar los soportes para justificar las inconsistencias encontradas cuando en realidad quién es responsable de las inconsistencias y de quien debería justificarlas es el transportador. Aun cuando el proceso documental y las formalidades en el lugar de arribo son exactamente los mismos, en su orden: entregar el manifiesto y los documentos de viaje con antelación a la llegada del medio de transporte, dar aviso de llegada, dar el aviso de finalización de descargue, informar las inconsistencias, justificarlas y entregar las mercancías al depósito o al declarante o a la agencia de aduanas, los momentos y tiempos que se tienen para cumplir con las obligaciones que cada uno de los actores tiene, si cambiaron. El momento para informar inconsistencias por parte del Agente de Carga Internacional y del OTM si cambió drásticamente. De los 5 días que se tenían a partir del aviso de finalización de descargue para presentar el informe de descargue e inconsistencias se pasó a la obligación de estar atentos al informe de descargue e inconsistencias que presenta el transportador, cómo este puede entregar más de un informe de descargue, el ACI y el OTM van a tener que presentar los suyos dentro de los 3 días siguientes a partir de cada uno de los informes presentados por el transportador. El término de 3 días es insuficiente por la operación, por infraestructura, incluso por climatología. Preocupante pues el ACI o el OTM pueden ser sancionados por no entregar el informe y además los excesos por no ser informados podrán ser aprehendidos. No hay, por lo menos en lo que se ve en el Decreto, un eximente de responsabilidad, solo en el sancionatorio se puede ver que existe la posibilidad de presentar el informe extemporáneamente con una reducción de la sanción pero debemos esperar a la reglamentación para ver como operaría esta entrega extraordinaria. No es muy clara la redacción en cuanto a la adición de documentos, que si bien se facilitó en dos momentos diferentes, antes del aviso de llegada y en el momento de la presentación del informe de descargue e inconsistencias, pero da la impresión que al limitarlo a una cantidad determinada de documentos y a un porcentaje del peso manifestado solo lo pueda hacer el transportador y no el ACI ni el OTM, además en el sancionatorio el transportador si tiene una rebaja en la pena por entrega extraordinaria al 80% y el ACI y el OTM no lo tienen. Entre las muchas modificaciones que se pueden identificar en las formalidades previas al desaduanamiento podemos destacar adicionalmente las siguientes: • Se obliga a la atención 7x24. • • • • • • • • Se crea la posibilidad de demostrar que la entrega de la información de los documentos de transporte se hizo dentro de los tiempos basada en la fecha y hora estimada. Además de los tiempos que se modificaron en la entrega del informe de descargue e inconsistencias, también se modificaron los momentos en los que se deben justificar las inconsistencias. Los cinco días se tienen para la adición de documentos de transporte y se tienen 10 días para justificar excesos o sobrantes o faltantes prorrogables por el mismo término una sola vez. Posibilidad de corrección de la información de los documentos de transporte agotadas las instancias del Artículo 190 y parágrafo 3 del artículo 196. Se incorpora la figura del reconocimiento en lugar de arribo donde el funcionario aduanero tiene la potestad de determinarlo, se dice que con fundamento en criterios basados en técnicas de análisis de riesgo, esperemos también como va a entrar a operar este procedimiento que de volverse reiterativo y a priori ocasiona costos altos operativos que al final quién debe pagar es el importador. Se podrán hacer cambios en disposición de carga, depósito o unidad de carga, transportador y lugar de embarque. Se establece como se manejan los excesos o defectos en el peso. Tiene una nueva redacción lo relacionado con la mercancía no presentada. Un cambio sustancial en los procedimientos y especialmente en la lectura de los artículos relacionados con la entrega y recepción de la carga o de las mercancías. Debemos esperar a la Magna Resolución que reglamente el Decreto 390, que los Servicios Informáticos Electrónicos se adecúen a la normatividad y que las condiciones de infraestructura se den para que los actores puedan cumplir cabalmente con sus obligaciones. Esperamos que la Reglamentación aclare muchas de las dudas que se generaron por la redacción del articulado o volveremos al pasado decretando con memorandos y conceptos. 6 exponotas #45

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informe especial El régimen de importación al igual que los demás regímenes, exportación, depósito y tránsito, es objeto de modificaciones sensibles por parte del D. 390 del 2016, la primera de ellas tiene que ver con las denominaciones y los términos que le son aplicables. Régimen de importación Principales modificaciones Esther Julia Benavides T., Consultora Independiente S in duda constituye un avance, el haber abandonado el concepto de “modalidades” y denominaciones autóctonas como la “importación ordinaria”, para retomar la denominación regímenes aduaneros e importación para el consumo, entre otros cambios, con ello volvemos a estar a tono con el lenguaje internacional y recuperamos el manejo técnico de los términos y conceptos. La clasificación de los regímenes de la importación y sus principales modificaciones son: El primer grupo se denomina Importación Definitiva, término que incluye los regímenes con base en los cuales las mercancías pueden permanecer definitivamente en el país, con independencia de que hayan estado sometidas previamente a otro régimen, en él se incluyen: la Importación para el Consumo el cual permite la Importación de Muestras sin Valor Comercial; la Importación con Franquicia o Exoneración de Derechos e Impuestos a la Importación que incluye los beneficios para los diplomáticos; la Importación en Cumplimiento de Garantía, que permite el reemplazo de la mercancía por otra que sea equivalente; la Reimportación en el Mismo Estado que permite la reimportación de mercancías que sufrieron daño o deterioro mientras se encontraban en el exterior y la reimportación por persona diferente de aquella que las exportó y, por último, la Reimportación por Perfeccionamiento Pasivo en el que se introduce el concepto de Coeficiente de Rendimiento de la operación de perfeccionamiento y la obligación de presentación del Cuadro Insumo-Producto. El segundo grupo lo constituyen los Regímenes Suspensivos, son aquellos que permiten el ingreso de mercancías para un fin determinado, con una permanencia limitada en territorio aduanero colombiano; es la nueva denominación de las anteriormente llamadas importaciones temporales; la antigua importación temporal de largo plazo desaparece y ahora será una importación para el consumo, con beneficio de pago diferido de los derechos e impuestos a la importación. Este grupo comprende: La Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado con un solo plazo de doce (12) meses, prorrogables por seis (6) meses más, con la reexportación como fin principal y, La Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo que podrá ser: Para transformación, elaboración, manufactura o procesamiento que incluye al llamado “Plan Vallejo”, para este régimen se consagra igualmente la obligación de establecer el Coeficiente de Rendimiento y la presentación del Cuadro Insumo-Producto, y Para reparación o acondicionamiento de bienes de capital, aeronaves, embarcaciones marítimas o fluviales y otros bienes, la reparación o acondicionamiento debe efectuarse en un plazo no superior a seis (6) meses contados a partir de la obtención del levante, en el caso de las embarcaciones será de dos (2) años; no se contempla para estos regímenes la finalización por rescate o “legalización”. Recordemos que en la Nueva Regulación la declaración de legalización desaparece y se debe presentar una declaración inicial, de corrección o de modificación, con pago de rescate, según corresponda. El tercer grupo lo constituye un solo régimen, el de Transformación y/o Ensamble se aplica a las mercancías que tienen suspensión de derechos e impuestos a la importación, en tanto son sometidas a un proceso productivo con miras a la obtención de un bien final que va a permanecer definitivamente en el país, sin perjuicio de que también puedan ser objeto de exportación, de tal forma que participa de alguna condición de los primeros grupos, sin que pueda identificarse con uno solo de ellos y, por ende, resulta lógico que dentro de la clasificación se trate como un régimen independiente. La utilización de la conjunción y/o permite independizar la transformación del ensamble propiamente dicho, con lo que se amplia el espectro del régimen; también a este régimen le exponotas #45 7

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informe especial son aplicables el Coeficiente de Rendimiento y la obligación de presentación del Cuadro Insumo-Producto. Por último tenemos los Regímenes Especiales de Importación, se trata de regímenes que no pueden ser considerados importación definitiva o régimen suspensivo en consideración a la naturaleza de la mercancía, el carácter de la negociación que da origen a la importación o las especiales condiciones de ingreso a territorio aduanero nacional, ellos son: la Importación Temporal de Mercancías Alquiladas o con Contrato de Arrendamiento con Opción de Compra – Leasing para el cual no se contempla la figura de la “legalización” como forma de terminar el régimen. El Tráfico Postal y los Envíos de Entrega Rápida o Mensajería Expresa corresponden a las importaciones de ágil entrega que, en cumplimiento de los compromisos adquiridos por el país en el marco del TLC con los Estados Unidos, debieron separarse; para el Tráfico Postal la expedición de carácter comercial se mantiene en seis (6) unidades; para los Envíos de Entrega Rápida se establecen cuatro (4) categorías siguiendo recomendaciones de la Organización Mundial de Aduanas, que facilitarán la importación, con y sin el pago de derechos e impuestos y con acreditación o no del cumplimiento de restricciones legales, la cuarta categoría exige la presentación de declaración aduanera de importación. Los dos regímenes están restringidos para algunos tipos de mercancías y están sujetos a Zonas de Reconocimiento en los lugares de arribo. El régimen de Viajeros cuyos cupos se ampliaron de USD 1.500 a USD 2.000 con franquicia y de USD 2.500 a USD 3.000 con pago de tributo único, también se amplió la cantidad considerada expedición comercial de seis (6) unidades a diez (10); el Menaje de Casa no fue objeto de modificaciones; la Importación Temporal de Medios de Transporte de Uso Particular incluye los medios de transporte del turista para quienes se disminuyó el plazo de seis (6) a tres (3) meses continuos o discontinuos, por una sola vez, al año calendario; los de personas que vienen a trabajar por un tiempo determinado cuyo plazo se fijó en dos (2) años, prorrogables por una sola vez y por el mismo término y las aeronaves de uso privado cuyo termino máximo de autorización es de un (1) año. La Importación Temporal de Embarcaciones de Recreo de Uso Privado que sean Aptas para la Navegación de Altura, que son aquellas con una eslora superior a 35’, habilitadas para navegar por fuera de las áreas costeras mediante ayudas satelitales y la Importación por Redes Ductos o Tuberías que recoge lo dispuesto por la Resolución 4240 del 2000 sobre importación de energía eléctrica, ampliándolo al gas, petróleo y/o combustibles líquidos derivados del petróleo y otras mercancías que determine la DIAN y las Provisiones para Consumo y para Llevar que adquiere el carácter de régimen en tanto que en el D. 2685 de 1999 era un tipo de depósito e incluye el reaprovisionamiento de combustibles y lubricantes. Se requiere que el ingreso ocurra dentro del plazo establecido al ser objeto de la operación aduanera especial de salida y que de él quede registro en los Sistemas Informáticos Aduaneros. El Ingreso Temporal está consagrado para las Aeronaves o embarcaciones marítimas o fluviales, así como para las partes y/o los repuestos necesarios para los procesos de acondicionamiento, mantenimiento o reparación que dichos medios de transporte requieren y serán realizados en el país. Se requiere la solicitud del transportador internacional, la plena identificación de los medios de transporte de que se trate, la demostración de la disponibilidad de las instalaciones industriales en donde se prestarán los servicios por parte de un usuario del régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo, debidamente autorizado. Adicionalmente se requiere la constitución de una garantía por el cinco por ciento (5%) de los derechos e impuestos a la importación. Dentro del término por el cual se autorizó la operación, debe terminarse la prestación del servicio y llevarse a cabo la salida del medio de transporte. También constituye Operación Aduanera Especial de Ingreso, el ingreso temporal al resto del territorio desde el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, de los medios de transporte terrestres y marítimos, máquinas y equipos y partes de los mismos, para fines turísticos, deportivos, exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades de carácter educativo y científico o para mantenimiento y/o reparaciones. Por último esta figura también permite el ingreso temporal al resto del territorio aduanero nacional, del mismo tipo de mercancías, salvo los medios de transporte, desde una zona de régimen aduanero especial, ellas son Urabá, Tumaco, Guapi; Leticia; Inírida, Puerto Carreño, La Primavera y Cumaribo. Operaciones aduaneras especiales de ingreso de mercancías Es una figura novedosa que no tiene el carácter de régimen y por ello no requiere declaración aduanera, son de dos (2) tipos: Ingreso definitivo, con salida temporal previa e Ingreso Temporal. El Ingreso Definitivo es el regreso a territorio aduanero nacional de las mercancías que han sido objeto de una Operación Aduanera Especial de Salida, en el marco de los regímenes de importación con franquicia o exoneración de derechos e impuestos a la importación, admisión temporal para reexportación en el mismo estado, admisión temporal para transformación, elaboración, manufactura o procesamiento, transformación y/o ensamble o importación temporal de mercancías alquiladas o con contrato de arrendamiento con opción de compra “Leasing, para completar procesos productivos, ser objeto de pruebas técnicas, procesos de subensamblaje, reparación o acondicionamiento en el exterior, o en zona franca. 8 exponotas #45

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informe especial Foto cortesía Obligados directos e indirectos y efectos en la responsabilidad José Francisco Mafla, Socio de Brigard & Urrutia Abogados y líder de la práctica de aduanas y comercio internacional l denominado nuevo Estatuto Aduanero (Decreto 390 de 2016) permitió una actualización de la regulación aduanera con miras a facilitar el comercio exterior. Uno de los cambios más significativos de la normativa se da sobre los conceptos de obligación aduanera y obligados aduaneros. La nueva regulación incluye una definición expresa de obligación aduanera y compila en un título su alcance, naturaleza y responsables. En estas nuevas normas, la obligación aduanera es definida como el vínculo jurídico entre la administración aduanera y cualquier persona que de manera directa o indirecta participe y se relacione con cualquier formalidad, régimen, destino u operación aduanera, derivado del cumplimiento de las obligaciones correspondientes (Decreto 390 de 2016, artículo 17). Adicionalmente el mencionado decreto establece dos tipos de obligados aduaneros; por un lado, E los obligados directos y por otro lado, los obligados indirectos. La diferenciación entre obligados aduaneros directos e indirectos tiene profundas implicaciones en las obligaciones y la responsabilidad de los sujetos que participan en las operaciones de comercio exterior. El presente artículo aborda la responsabilidad de los obligados directos e indirectos, a la luz de la nueva regulación aduanera. Esto, con el fin de cuestionar el diseño de ambas categorías y sus efectos en la atribución de la responsabilidad de los sujetos que participan en las actividades de comercio exterior. El artículo se divide de la siguiente manera: en primer lugar, se hará una descripción de las categorías de obligados directos e indirectos de la operación aduanera, en segundo lugar, se harán comentarios y cuestionamientos a estas dos categorías, finalmente, se hará una síntesis y conclusión al respecto. exponotas #45 9

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informe especial Obligados directos e indirectos de la operación aduanera La nueva regulación aduanera define como obligados aduaneros directos a los importadores, los exportadores, los declarantes de un régimen aduanero y los operadores de comercio exterior. Además, establece tanto el alcance como la extinción de la obligación aduanera en la importación, la exportación y los regímenes de tránsito aduanero. Por otro lado, los obligados indirectos son los operadores de comercio que en desarrollo de su actividad hayan intervenido de manera indirecta en el cumplimiento de cualquier formalidad, trámite u operación aduanera y quienes, según la norma, serán responsables exclusivamente por su intervención. Finalmente, las obligaciones de los operadores aduaneros varían de acuerdo con la autorización o calificación que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) otorgue a los importadores, exportadores u operadores de comercio exterior, con base en su sistema de gestión de riesgos. La responsabilidad de los obligados directos e indirectos La distinción entre obligados directos e indirectos genera los siguientes comentarios y cuestionamientos: En primer lugar, las obligaciones aduaneras y los requisitos que deben cumplir los obligados directos se presentan de manera clara y expresa en la normativa. Por ello, es clara la responsabilidad que se deriva del incumplimiento de su obligación aduanera. Por el contrario, el decreto no especifica las obligaciones de los obligados indirectos. Éste se limita a mencionar que los operadores de comercio exterior serán responsables por su intervención indirecta, sin establecer cuáles son las obligaciones que se le atribuyen en razón de esa intervención. En este sentido, no es claro cuándo el obligado indirecto puede ser sujeto de responsabilidad aduanera. En segundo lugar, la categoría de obligados indirectos parece excesivamente amplia y abstracta. No existen parámetros para determinar cuándo existe una intervención indirecta en las operaciones de comercio exterior. Además, la norma es tan amplia que puede caer en el absurdo de considerar hasta la más mínima intervención como una actividad de la cual puede derivarse responsabilidad aduanera. En tercer lugar, es importante tener en cuenta que las obligaciones de los obligados directos e indirectos va más allá de las normas aduaneras. Así las cosas, la responsabilidad de los obligados directos e indirectos, también puede derivarse de la relación contractual y extracontractual con otros sujetos de la cadena de suministro. En este sentido, sería posible pensar que los obligados, directos e indirectos, pueden llegar a ser responsables solidarios en el caso de algún incumplimiento dentro de la cadena de comercio exterior o en razón de una sanción impuesta por Autoridad Aduanera, sin embargo ello no es claro bajo la normativa aduanera. Por último, la distinción entre obligados directos e indirectos puede derivar en un escenario de inseguridad jurídica en las actividades de comercio exterior. Esto, en la medida en que la categoría de obligado indirecto no está determinada y en que no es clara la atribución de la responsabilidad. De ello se deriva que los sujetos que participan de las operaciones de comercio exterior no sepan con exactitud sus obligaciones y los sujetos activos del pago de un incumplimiento o de una sanción no tengan claro cuál es el sujeto pasivo de la obligación y si existe o no responsabilidad solidaria. Síntesis y Conclusiones Las obligaciones de los obligados aduaneros directos se presentan de manera expresa en la nueva normativa, por lo que la responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones aduaneras es clara. Otro es el escenario de los obligados aduaneros indirectos, dado que esta categoría se presenta como abstracta e indeterminada. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que las obligaciones de los sujetos que participan de las operaciones de comercio exterior no se limitan a las previstas en la regulación aduanera. En este sentido, la atribución de la responsabilidad a los obligados directos e indirectos parece compleja y poco clara. Para terminar, se espera que sea la doctrina, la jurisprudencia e incluso la DIAN quienes delimiten y detallen estas categorías, para así evitar un escenario de inseguridad jurídica en el ámbito de las operaciones de comercio exterior. Adicionalmente, les corresponderá a los operadores de comercio exterior prever y protegerse frente a los nuevos riesgos que se generan, mediante, por ejemplo, mecanismos contractuales en las relaciones con sus proveedores y clientes, pólizas de seguro, programas de prevención y compliance, entre otros. 10 exponotas #45

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informe especial l Decreto 390 de 2016 – Nueva Regulación Aduanera consagra en su Sección III1 la figura jurídica de las Resoluciones Anticipadas, en adelante -RA-, materia no regulada en el Decreto 2685 de 1999. Podría pensarse, por tanto, que se trata de una novedad en materia aduanera; sin embargo, en el ámbito internacional, esta figura existía desde 19942 y había sido objeto de compromisos adquiridos por Colombia en el marco de acuerdos de libre comercio celebrados con los Estados Unidos de América Canadá, Unión Europea, países EFTA3, entre otros. La única innovación radica, entonces, en su incorporación a la legislación interna aduanera, reiteramos en cumplimiento de los compromisos adquiridos, y que a la fecha ya se estaban incumpliendo. Aclarado el origen de la figura de las RA, procederemos a explicar sus aspectos fundamentales: naturaleza, finalidad, ámbito procedimiento, competencia y efectos. E ¿Las resoluciones anticipadas son un instrumento garantista? Silvia Paula González Anzola, Socia, González Anzola Abogados S.A.S. Presupuestos Constituyen presupuestos de la expedición de una RA: i) la solicitud sustentada del exportador, importador, productor, su representante o cualquier particular legitimado. Se entiende que una persona tiene legitimación la calidad que tiene una persona que pretende realizar una operación de comercio exterior, en relación con la mercancía objeto de la RA; ii) el estudio por parte de la autoridad de los supuestos fácticos aportados por el peticionario y de las normas pertinentes. Materia de Resolución Anticipada Clasificación arancelaria Aplicación de criterios de valoración aduanera conforme al Acuerdo de Valor del GATT Origen de una mercancía conforme a los criterios establecidos en los Acuerdos de libre comercio suscritos por Colombia Procedencia de devoluciones, suspensiones u otras exoneraciones, de aranceles aduaneros Elegibilidad para tratamiento libre de derechos de aduana de una mercancía reimportada por perfeccionamiento pasivo Marcado de Origen Autoridad Competente5 Subdirección Técnica de la DIAN Subdirección Técnica de la DIAN Naturaleza Una resolución anticipada es un acto mediante el cual la autoridad competente se pronuncia sobre determinados aspectos atinentes a la obligación aduanera que nacerá con la importación de una mercancía. Su finalidad es la transparencia, la publicidad y la previsibilidad de la actuación aduanera, tanto en el proceso de importación como en el de control posterior, como para el importador como para la aduana. Las RA tienen carácter vinculante para el solicitante y para la autoridad aduanera. Respecto a la definición, llama la atención que el Decreto 390 de 2016 define la RA como un acto, sin señalar si se trata o no de un acto administrativo. No obstante lo anterior consideramos que se trata de un acto administrativo por ser una expresión del poder ejecutivo que tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales4. 1 2 3 4 Reglamentado por medio de la Resolución 41 de 2016 en 6 y siguientes. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte TLCAN vigente el 1 de enero de 1994, regula el tema ampliamente Suiza, Irlanda, Noruega. Hoy utilizado exclusivamente con Suiza Definición de acto administrativo - Qué es, Significado y Concepto http://definicion.de/acto-administrativo/#ixzz4AKTlLRBz Subdirección Técnica de la DIAN A la fecha no se conoce la autoridad competente Subdirección de Comercio Exterior de la DIAN A la fecha no se conoce la autoridad competente. Por la materia, sería apropiado la Superintendencia de Industria y Comercio Subdirección de Comercio Exterior, si el contingente es administrado por la DIAN. Caso contrario, la entidad administradora del contingente La aplicación de una cuota o contingente 5 Resolución 41 de 2016 exponotas #45 11

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informe especial Ámbito En la siguiente Tabla puede apreciarse el ámbito de las RA y las autoridades competentes para su expedición: En el evento anual Passport D.C OPEN HOUSE más de 7.000 visitantes conocieron la uchuva colombiana FONDO NACIONAL DE FOMENTO HORTIFRUTÍCOLA Obligaciones del interesado Acreditar su legitimación como peticionario (como se señaló previamente es la relación directa con la operación de comercio exterior); ii) solicitar la RA antes de la importación; iii) suministrar información veraz, exacta, completa al presentar la solicitud; iv) utilizar la RA siempre que la información y/o documentación base, sea correcta y veraz y no sea modificada; y v) informar a la autoridad aduanera la ocurrencia de cualquier circunstancia que implique la desaparición o modificación de los supuestos de hecho o de derecho que sustentaron la resolución. El incumplimiento de dichas obligaciones acarreará sanciones administrativas que oscilan entre las 150UVT y las 200UVTS, como sanciones penales correspondientes. Obligaciones de la Administración Adicional a las obligaciones mencionadas en el punto anterior que se generan para el interesado, para la Administración Aduanera también se crea una obligación clara, la de respetar y aplicar la RA en la medida en que los fundamentos de hecho y de derecho se conserven. En resumen y teniendo en cuenta lo anterior, se puede afirmar que una RA es un instrumento legal de facilitación del comercio que garantiza al solicitante una situación fáctica y jurídica específica relacionada con los temas allí mencionados. La previsibilidad y transparencia que le son inherentes, eliminan la discrecionalidad e incertidumbre en las operaciones de control y reducen tiempos y costos en los procesos de importación. Se traduce de forma clara en un mecanismo seguro y garantista para el importador. Para la autoridad aduanera por su parte, es un mecanismo eficiente a través del cual puede llegar a liberar recursos humanos a la autoridad aduanera pudiendo de esta forma destinarlos a otras actividades de control y vigilancia. on miras a la promoción de la uchuva en Estados Unidos en el marco del proyecto CO1178-001/15 con el apoyo y financiación del Fondo Nacional de Fomento Hortifrutícola el comité de exportadores de uchuva representados en Analdex ha sido partícipe del evento Passport DC Open House que se llevó a cabo el día 7 de Mayo en Washington DC, éste es un espacio de libre acceso en donde se dan cita un gran número de personas que buscan conocer, aprender y descubrir acerca de las naciones que abren las puertas de sus embajadas para compartir y promover su cultura; comida, arte, danza, música, entre otros. La participación por parte del comité fue a través de la instalación de un espacio en donde se ubicó una fuente de chocolate y fue entregado a los visitantes muestras de uchuva para sumergir en la misma, los más de 7.000 visitantes quedaron fascinados con la maravillosa fruta Colombiana. Finalmente el Embajador Juan Carlos Pinzón envió en nombre de la Embajada de Colombia en Washington una carta de agradecimiento al comité de exportadores por su apoyo en la realización del evento. C 12 exponotas #45

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Sección patrocinada por Informe de Comercio Exterior Enero – Marzo de 2016 de Colombia Grá ca 1. Exportaciones de Colombia según CUCI 1 Enero - Marzo 2016 -31,84% 10.000 9.493 Comportamiento de las exportaciones de Colombia 12.000 11.068 15.000 Grá ca 3. Importaciones de Colombia según CUCI 1 Enero - Marzo 2016 -25,1 % 14.113 -28,8 % Madeleine Gutiérrez Roa, 6.000 5.420 Dirección de Asuntos Económicos, Analdex 4.000 -15,21 % USD Millones FOB 6.000 4.000 2.000 0 Grá ca 4. Importaciones de Colombia según país de origen 1 5.420 Enero - Marzo 2016 2.864 6.470 -47,15 % -15,21 % 1.964 1.665 -11,07 % 1.887 1.678 Total Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores India productos de alimentos y (Oro no 2 % Japónlas industrias bebidas China monetario) 2 % extractivas México Unión Brasil 19 % 4% 2015 8 % Europea 2016 13 % Corea 2% 0 USD Millones FOB Perú 2% Los demás 19 % 18,04 % Estados Unidos 29 % 263 223 9.000el sector de manufactura ca 5. Balanza Comercial 1 de 15,21% en sus exporTambién, presentó una disminución 7.875 Grá Enero - Marzo en 2016 taciones, ya que pasó de USD FOB 1.964 millones el primer trimestre de 2015 a USD 6.000 millones en el mismo período de 2016, mostrando una contribución al total de FOB 1.665 % -8,113.463 % 15.000por caídas en hierro -3,1% principalmente y acero, -15,2 plásticos en formas primarias, aceites 3.000 y resinoides y productos de perfumería, preparados de tocador y para pulir y esenciales 1.594 1.438 1.464 12.000 1.220 10.079 9.493 limpiar, así como papel cartón y artículos de pasta de papel. USD Millones CIF 2.864 -11,07 % triLas exportaciones en Colombia disminuyeron en 31,84% en el primer 1.964 1.665 1.887 1.678 mestre de 2016 pasando 3.000 2.000 de USD FOB 9.493 millones en Enero – Marzo 18,04 % 1.594 1.438 1.220 de 2015 a USD FOB 6.470 millones en el mismo periodo del presente año.223 263 Igualmente, el sector de bienes agropecuarios, alimentos y1.464 bebidas mostró una caída de 0 11,07% ya que pasó de0USD FOB 1.887 millones en el primer trimestre de 2015 a USD 1 Grá ca 3. Importaciones de Colombia según CUCI 1 Agropecuarios, Combustibles y Grá ca 1. Exportaciones de Colombia según CUCIAgropecuarios, Total Combustibles y Manufacturas Otros sectores Total Manufacturas FOB 1.678 millones en el mismo periodo de 2016. Este sector tuvo una contribución al productos de alimentos y (Oro no Enero Marzo 2016 alimentos y productos de Enero - Marzo 2016 las industrias bebidas monetario) total de -2,2% principalmente por café, pescado, así como bebidas las industrias por tabaco y sus productos. Sin -25,1 % extractivas extractivas -31,84% embargo, contracciones fueron contrarrestadas levemente por crecimientos en las 15.000 estas 14.113 2015 2016 10.000 9.493 2015 2016 -28,8 % exportaciones de azúcares, preparados de azúcar y miel; legumbres y frutas, así como por 11.068 vegetal en bruto refinados o fraccionados. aceites y grasas fijos de origen 12.000 10.576 8.000 USD Millones FOB -47,15 % Laura Shirley Castro, 6.470 Triana USD Millones CIF Giovanni Andrés Gómez, 8.000 10.576 extractivas fue el sector que experimentó la mayor Combustibles y productos de industrias caída en las exportaciones de Enero – Marzo de 2016 porque pasó de USD FOB 5.420 mi9.000 7.875millones en el mismo periodo del 2016. llones en Enero – Marzo de 2015 a USD FOB 2.864 De tal manera que, dicho sector presentó una caída significativa de 47,15% y con una contribución al total 6.000 de -26,9%. Los productos que tuvieron mayor peso fueron petróleo, -15,2 % y briquetas. -8,1 % hulla, coque productos derivados del petróleo y productos conexos, así como Finalmente, el oro monetario alcanzóalimentos un aumento de 18,04% debido a que pasó de USD y productos de 6.000 bebidas las industrias FOB 223 millones en Enero – Marzo de 2015 a USD FOB 263 millones en Enero – Marzo extractivas de 2016 y dicho sector 3.000 presentó una 2015contribución 2016 al total de 0,4%. 0 -3.970 -3.609 Total 9.000 Manufacturas 6.470 Agropecuarios, Combustibles y Los principales productos exportados (por capítulos de arancel) fueron: combustibles y aceites En la gráfica No. 2 se observa que los principales destinos de las expor-3.000 Grá ca 5. Balanza Comercial 1 ca 4. Importaciones de Colombia según país de origen 1 minerales Grá y sus productos; café, té yerba mate y especias; plantas vivas y productos de la floritaciones colombianas fueron: Estados Unidos, Unión Europea, Panamá, Enero - Marzo 2016 Enero - Marzo 2016 1 Grá ca 6. Balanza por países cultura; perlas finas piedras y metales preciosos; asíComercial como materias plásticas y manufacturas. -6.000 Venezuela y Ecuador. Las exportaciones colombianas, sin incluir los comEnero - Marzo 2016 Exportaciones Importaciones Balanza Comercial bustibles 13.463realizados durante el 2015 constituyeron el 45,94% del total 15.000 1 -1.664 2016 de las exportaciones. 2015 Tabla 1. Exportaciones China Estados Unidos según capítulo de arancel Los demás Perú 12.000 10.079 -1.806 19 % 29 % 2% Enero - Marzo 9.493 -728 Estados Unidos Corea -1.515 Millones USD FOB 9.000 2% -584 Cap. India México Descripción 6.470 -729 Cont. 2 % Japón Var.% 2016 6.000 Part.% China -2982015 Var.% Unión 2 Europea % Brasil México Unión 19-591 % Grá ca 2. Exportaciones de Colombia según país de destino 1 4 aceites % 8% -150 3.000 27 Combustibles y minerales y sus productos 5,314 2,785 -47.6 -26.6 43.0 Europea Enero - Marzo 2016 Corea -248 13 % -3.970 -3.609 9 Café, té, yerba mate y especias 527 -29.8 -2.4 8.1 -267 751 0 Brasil -119 6 Plantas vivas y productos de la floricultura 381 354 -7.0 -0.3 5.5 -166 India -3.000 -182260 71 Perlas finas, piedras y metales preciosos 309 19.0 0.5 4.8 Los demás 6 Grá ca 6. Balanza Comercial por países 1 340 Cuba y manufacturas -6.000 Estados Unidos 39 Materias plásticas -18.1 -0.6 4.3 7 278 24,1 % Enero - Marzo 2016 Exportaciones Importaciones Brasil Balanza Comercial 34,3 % 45 Puerto Rico 8 Frutos comestibles, cortezas de agrios o melones 248 258 3.7 0.1 4.0 32 2,7 % -1.664 2015 2016 China 77 17 Azúcares y Perú artículos confitería 173 193 11.5 0.2 3.0 México -1.806 48 2,9 % -728 China Estados 87 Unidos Vehículos automóviles, tractores, ciclos, partes y accesorios 120 111 -7.1 -0.1 1.7 85 -1.515 Unión Ecuador 3,3 % 180 -584 México 30 Productos farmacéuticos 123 107 -12.7 -0.2 1.7 Europea Perú -729 111 Turquía Panamá 3,6 % 16,3 % 225 -3.0 -298 85 Europea Aparatos y material eléctrico, de grabación 109 106 0.0 1.6 Unión 1% 5,0 -591 o imagen Grá ca 2. Exportaciones de Colombia 208 Ecuadorsegún país de destino Venezuela -150 84 Corea Reactores nucleares, calderas, máquinas y partes 98 96242 -2.0 0.0 1.5 Enero - Marzo 3,8 2016 % Venezuela -248 316 4,0 % 33 Brasil Aceites Panamá esenciales, perfumería, cosméticos -267 112 85 -23.8 1.3 621 -0.3 -119 72 Fundición, hierro y acero -1.500 79 500-53.4 -0.9 1.2 -166 -2.000 -1.000 -500 169 0 1.000 India -182 38 Productos diversos de las industrias químicas 88 77 -12.0 -0.1 1.2 Los demás 6 Cuba Estados Unidos USD Millones FOB 7 24,1 % 0.2 15 Grasas y aceites animales o vegetales 57 72 25.4 1.1 34,3 % 45 Brasil 2015 2016 Puerto Rico 32 2,7 % Subtotal 8,343 5,438 -35 -30,6 84.0 77 1 Fuente: Analdex con datos del Dane. México Perú 48 9,493 Total 6,470 -31.8 -31.8 100.0 2,9 % China 85 Unión Ecuador 3,3 % 180 Europea exponotas #45 Perú 111 13 Turquía Panamá 16,3 % 3,6 % 225 5,0 % 208 Ecuador Venezuela 242 3,8 % Venezuela 316 4,0 % USD Millones FOB

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Sección patrocinada por Las exportaciones colombianas, sin incluir los combustibles, durante el primer trimestre de 2016, constituyeron el 56% de las exportaciones totales. Tabla 2. Exportaciones de productos sin combustibles según CUCI 1 Descripción del capítulo 2015 Agropecuarios, alimentos y bebidas Café, té, cacao, especias y sus preparados Productos animales y vegetales en bruto, n.e.p. Legumbres y frutas Azúcares, preparados de azúcar y miel Aceites y grasas fijos de origen vegetal, en bruto, refinados o fraccionados Subtotal Agropecuarios, alimentos y bebidas Manufacturas Plásticos en formas primarias Aceites esenciales y resinoides y productos de perfumería; preparados de tocador y para pulir y limpiar Vehículos de carretera (incluso aerodeslizadores) Productos medicinales y farmacéutico Manufacturas de minerales no metálicos, n.e.p Subtotal Manufacturas Otros sectores Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de oro) Subtotal Otros sectores 1,887 836 393 265 173 52 1,718 1,964 213 154 120 124 89 699 223 220 220 Enero - Marzo Millones USD FOB 2016 1,678 621 369 277 193 64 1,523 1,665 168 112 111 108 106 606 263 259 259 Var.% -11.1 -25.7 -6.1 4.5 11.5 24.6 -11.3 -15.2 -21.3 -26.7 -7.4 -12.5 19.5 -13.38 18.0 17.9 17.90 Part.% 100.0 37.0 22.0 16.5 11.5 3.8 90.80 100 10.07 6.75 6.65 6.51 6.39 36.36 100 98.6 98.60 Comportamiento de las IMportaciones de Colombia Durante el primer trimestre de 2016 las importaciones del país disminuyeron en 25,1% pasando de USD CIF 14.113 millones en Enero – Marzo de 2015 a USD CIF Grá ca Exportaciones de Colombia según CUCI 1 10.576 millones en el mismo periodo de1. 2016. Enero - Marzo 2016 USD Millones FOB USD Millones CIF En la gráfica No.3 se observan-31,84% caídas en todos los sectores importados. El sector de manufacturas cayó 28,8%, al 10.000 9.493 pasar de USD CIF 11.068 millones en el primer trimestre de 2015 a USD CIF 7.875 millones en el mismo periodo de 2016. Las principales importaciones que cayeron en este sector estuvieron relacionadas con 8.000 otro equipo de transporte (aviones), vehículos de carretera, aparatos y equipo para -47,15 % 6.470 telecomunicaciones y para grabación y reproducción de sonido, hierro y acero, así como maquinaria y6.000 equipo industrial en5.420 general, y partes y piezas de máquinas. 4.000 -15,21alimentos % Igualmente, el sector referente a productos agropecuarios, y% bebidas pre2.864 -11,07 sentó una disminución de 8,1% puesto al caer de USD CIF millones en el 1.964 1.665 1.594 1.887 1.678 % primer trimestre de2.000 2015 a USD CIF 1.464 millones en el mismo periodo de 18,04 2016. Los productos que más aportaron a esta caída fueron los cereales y preparados de 223 263 0 cereales; pienso para animales; pescado, crustáceos moluscos e invertebrados acuáTotal Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores ticos y sus preparados; semillas y frutos oleaginosos; así comoalimentos carne y productos de y preparados (Oro no las industrias bebidas monetario) de carne. extractivas 2015 extractiva presentó 2016 El sector de combustibles y productos de la industria una variación negativa de 15,2% pasando de USD CIF 1.438 millones en el primer trimestre de 2015 a 1.220 millones en el mismo período de 2016, debido principalmente a disminución en las importaciones de productos derivados del petróleo.1 15.000 12.000 9.000 6.000 Grá ca 3. Importaciones de Colombia según CUCI 1 Enero - Marzo 2016 -25,1 % 14.113 -28,8 % 10.576 11.068 7.875 -8,1 % -15,2 % 1.438 1.220 Combustibles y productos de las industrias extractivas 2016 3.000 0 Total Manufacturas 1.594 1.464 Agropecuarios, alimentos y bebidas 2015 Grá ca 4. Importaciones de Colombia según país de origen Enero - Marzo 2016 #45 1 Grá ca 5. Comercial 1Balanza Fuente: Analdex con datos del Dane. Enero - Marzo 2016 14 exponotas 15.000 Perú Los demás Estados Unidos 13.463

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USD Millones F 6.000 4.000 2.000 5.420 Cifras de Exportación 1.964 1.665 1.887 1.678 Grá ca 1. Exportaciones de Colombia según CUCI 1 0 Enero - Marzo 2016 Total 2.864 -15,21 % -11,07 % 18,04 % 223 263 -31,84% Tabla 3. Importaciones según capítulo de arancel 1 Cap. 84 27 85 87 39 30 29 10 90 72 38 40 88 73 23 USD Millones FOB 2015 Calderas, máquinas y partes 1,846 2016 1,296 Var.% -29.8 -13.4 -24.1 -26.6 -13.3 -14.1 -11.5 -11.5 -24.7 -27.8 -17.0 -85.8 -21.7 -29.02 Cont. Var.% -3.9 -1.1 Part.% 6.470 -47,15 % 5.420 Grá ca 4. Importaciones de Colombia según país de origen 1 USD Millones CIF USD Millones FOB 621 Descripción Enero - Marzo Millones USD CIF 10.000 8.000 6.000 12.3 9.9 9.493 Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores productos de alimentos y (Oro no las industrias bebidas monetario) Los principales países de origen de las importaciones de Colomextractivas 15. bia son: Estados Unidos, China, Unión Europea, México 2015 2016y Brasil. 12. 9. Grá ca 3. Importaciones de Colombia según CUCI 1 Combustibles, aceites minerales y sus productos 1,204 1,042 Enero - Marzo 2016 Aparatos y material eléctrico, de grabación o imagen 1,332 1,011 -25,1 % Vehículos, partes y accesorios 1,065 781 15.000 14.113 Materias plásticas y manufacturas 604 524 -28,8 % Productos farmacéuticos Enero - Marzo 2016 -2.3 -2.0 -0.6 -0.6 -0.4 -0.4 -0.7 -0.9 -0.3 -0.4 -7.5 -0.6 -0.3 4.000 9.6 7.4 5.0 2.000 4.8 4.2 0 4.1 3.0 3.0 2.1 1.9 1.6 1.6 2.864 -15,21 % 1.964 1.665 -11,07 % 1.887 1.678 6. USD Millones CIF Productos químicos orgánicos10.576 Cereales 12.000 11.068 592 501 487 421 438 264 256 508 443 431 317 316 219 174 156 Perú 2% Total 9.000 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, cinematografía 7.875 Fundición, hierro y acero Productos6.000 diversos de las industrias químicas Caucho y manufacturas Navegación aérea o espacial Manufactura de fundición, de hierro o acero Residuos industrias alimentarias. Alimentos para animales Subtotal Total Combustibles y Manufacturas Agropecuarios, Otros sectores India de alimentos y (Oro no 2productos % Japón China las industrias bebidas monetario) 2 % México extractivas Brasil 19 % Unión Corea 2% Los demás 19 % % Estados18,04 Unidos 29 % 263 223 3. 4% 2015 8% 2016Europea 18,04 % 3.000 0 1,230 199 -8,1 % 201 -15,2 % -21.4 13 % 23 263 1.594 1.464 248 10,685 1.438 164 1.220 -33.6 7,585 os sectores Oro no onetario) Total Manufacturas las industrias Ordenado según principales importaciones en el primer trimestre de 2016 extractivas 2015 2016 Agropecuarios, 14,113y alimentos bebidas 10,576 -25.1 productos de Combustibles y -21.97 -25.1 Grá 1.5 ca 4. Importaciones de Colombia según país de origen 1 Grá ca 6. Balanza Comercial por países 1 Enero - Marzo 2016 71.72 Enero - Marzo 2016 100.0 Comportamiento de Grá ca 5. Balanza Comercial 1 Enero - Marzo 2016 15.000 USD Millones FOB 13.463 9.493 6.470 10.079 12.000 9.000 6.000 3.000 0 -3.000 -6.000 -3.970 -3.609 Exportaciones Importaciones 2015 Balanza Comercial 2016 -1.806 Estados Unidos -728 Perú Estados Unidos Los demás -1.515 29 % 19 % 2% -584 Corea México -729 la Balanza 2 % Comercial -298 India Unión Europea -591 2 % Japón China -150 en el priAsimismo, los países con los cuales Colombia mantuvo superávit comercial 2 % Brasil Corea México Unión -248 19 % millones, de mer trimestre de 2016 fueron Panamá con USD FOB 316 Venezuela con 4 % Brasil 8 % Europea -267 USD FOB 208 millones, Turquía con USD FOB 111 millones, Ecuador con-119 USD FOB 85 13 % -166 millones, Perú con USD FOB India 77 millones, Puerto Rico con USD FOB 45 millones -182 y Cuba con USD FOB 6 millones. Cuba 6 7 45 Puerto Rico 32 Grá ca 6. Balanza Comercial por países 1 77 Perú Enero - Marzo 2016 48 85 Ecuador -1.664 180 China 111 -1.806 Turquía -728 225 Estados Unidos -1.515 208 Venezuela -584 242 México -729 316 Panamá -298 Unión Europea -591 -2.000 -1.500 -150 -1.000 -500 0 500 Corea -248 -267 USD Millones FOB Brasil -119 India Cuba Puerto Rico Perú Ecuador Turquía Venezuela Panamá China -1.664 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 -3.000 -6.000 1.0 -166 -182 2015 2016 Para el primer trimestre de 2016, la balanza comercial de Colombia presentó un déficit de USD FOB 3.609 millones, disminuyendo frente a 2015 cuando se registró un déficit de USD FOB 3.970 millones. Grá ca 2. Exportaciones de Colombia según país de destino 1 En la gráfica No. 6 se pueden observar los países con2016 los que ColomEnero - Marzo bia mantuvo un déficit comercial en el primer trimestre de 2016, el cual está compuesto principalmente por: China con USD FOB 1.664 millones, Estados Unidos con USD FOB 728 millones, México con USD FOB 584 Los demás millones, Unión Europea con USD FOB 298 millones, Corea conEstados USD FOB Unidos 24,1 %con USD FOB 166 150 millones, Brasil con USD FOB 267 millones e India 34,3 % Brasil millones. 2,7 % 1 México 2,9 % del China Fuente: Analdex con datos Dane. 3,3 % Perú 3,6 % Ecuador 3,8 % Venezuela Unión Europea Panamá 16,3 % 5,0 % 6 7 45 32 77 48 85 180 111 225 208 242 316 621 -2.000 -1.500 -1.000 -500 2015 0 2016 500 1.000 USD Millones FOB exponotas #45 15

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