Documento Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá 2016

 

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Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 1 Contenido 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 2 CONTEXTO............................................................................................................................. 4 MARCO POLITICO Y NORMATIVO........................................................................................... 5 OBJETIVO............................................................................................................................... 7 COMPROMISOS GENERALES DE LAS PARTES ...................................................................... 8 COMITÉ DE COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO ..................................................................... 10 DURACIÓN ........................................................................................................................... 10 VIGENCIA ............................................................................................................................. 11 PARTICIPACIÓN ................................................................................................................... 11 10. FIRMANTES .......................................................................................................................... 11 Depósito de Madera en el Distrito Capital – Secretaria Distrital de Ambiente

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 2 1. PRESENTACIÓN Inmunizadora de Maderas en Bogotá - Secretaria Distrital de Ambiente El tráfico ilegal de madera sigue siendo un problema de gran magnitud a nivel mundial, situación generada en gran parte por la tala ilegal que se convierte en un factor determinante para la pérdida de la biodiversidad; es así que en la actualidad se reportan cifras que superan en algunos países más del 50% de la producción de madera, un estudio global publicado por el Banco Mundial estima que en Colombia la tala ilegal alcanza un 42% de la producción total de madera. Por tratarse de una actividad extractiva que requiere de bajas inversiones, la tala y tráfico ilegal se realizan a gran escala para suplir las necesidades básicas del mercado y proporcionar combustible en el ámbito doméstico. En Colombia, que por naturaleza es un territorio donde predominan los ecosistemas forestales, de las 114 millones de hectáreas que comprenden la superficie del país se estima que 60 millones aproximadamente el 68% del territorio nacional, mantienen cobertura forestal, gran parte de estas áreas están concentradas en tierras colectivas de comunidades indígenas, afro descendientes y comunidades campesinas. Sin embargo en la última década se ha calculado que la tasa de deforestación del país alcanzó un total de 6 millones de hectáreas, del mismo modo se presentaron porcentajes entre el 71 y 80% en el nivel de ilegalidad en la movilización de maderas para el año 1997, según cifras de TECNIFOREST y MINAMBIENTE 1. Debido a lo anterior en una estrategia por asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada en el país provenga únicamente de fuentes legales se firmó el Pacto Intersectorial por la Madera legal en Colombia – PIMLC, entre diferentes actores del sector público y privado con representantes de todo el país, iniciativa que surgió del proyecto de posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia desarrollado por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) y la Unión Europea, con apoyo del Gobierno Nacional. De la misma manera y teniendo en cuenta que el departamento de Cundinamarca se encuentra distribuido a lo largo de la región andina localización estratégica que lo convierte en un potencial para el desarrollo forestal, también ha venido presentando una disminución acelerada y significativa de la cobertura boscosa de aproximadamente un 42 % en un periodo de cuatro años TECNIFOREST LTDA 1997. Diagnóstico para el control del aprovechamiento forestal movilización y almacenamiento de los productos forestales. MINAMBINTE. Bogotá 1

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 3 (2003 al 2007), situación que ha influido directamente en el desequilibrio de los ecosistemas presentes en la región, disminuyendo no solamente la cobertura boscosa natural, sino varias especies que hacen parte de estos entornos. No obstante, esta región aporta un alto volumen de madera proveniente de bosques naturales y plantados para la industria forestal del país, razón por la que a través de la firma del PIMLC, se presenta la iniciativa a través de la Gobernación de Cundinamarca para llevar este pacto a nivel regional logrando la firma del Acuerdo Intersectorial por la Madera Legal en Cundinamarca. Con esta premisa, el Distrito Capital que alberga el mayor porcentaje a nivel nacional de la industria forestal transformadora, es quizá la ciudad que demanda los mayores volúmenes de madera de bosque nativo y plantado con destino a la elaboración de productos maderables tales como la construcción, industria del mueble, contrachapados, pisos, otros productos de carpintería, accesorios y artesanías, es así que la SDA en su función de autoridad ambiental en la Ciudad de Bogotá, en aras de contribuir con el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el pacto nacional y en el acuerdo regional de los cuales hace parte y con el ánimo de realizar una gestión a escala local para articular los últimos eslabones de la cadena forestal surge la necesidad de involucrar nuevos actores que se comprometan a unir esfuerzos de manera que se asegure que los productos de madera que ingresan a la ciudad provengan en su totalidad de fuentes legales. Dicha alianza permitirá no solamente luchar contra el tráfico ilegal desde todos los frentes, sino que tendrá como valor agregado el posicionamiento de una industria forestal legal en el país, que contribuye en la disminución de la perdida de la biodiversidad, el desarrollo sostenible del recurso y se obtendrá mayor competitividad de productos en los mercados nacionales e internacionales.

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 4 2. CONTEXTO El tráfico de flora silvestre en el país es un flagelo que cada día adquiere una mayor relevancia y los grandes centros urbanos juegan un papel importante en esta problemática por cuanto son los centros de gran comercialización y transformación de productos maderables, razón por la cual ejercen una alta presión sobre los bosques nativos en aras del creciente desarrollo de la ciudad y en especial en la infraestructura urbana y la industria transformadora. El marco del proyecto de posicionamiento de la gobernanza forestal en Colombia que tiene como objetivo establecer e implementar un conjunto integrado de lineamientos, procedimientos y acciones que articulen de manera armónica todos los componentes (preventivo, jurídico, administrativo- financiero y operativo de los procesos de prevención, seguimiento, control y vigilancia del manejo y aprovechamiento, movilización, transformación y comercialización de los recursos forestales, tanto maderables como no maderables) con base en la gestión coordinada de las autoridades ambientales y demás organismos competentes del estado y la participación activa de los diversos actores de la cadena forestal productiva, de otros sectores productivos relacionados y de la sociedad civil en general. De otra parte al impulsar el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia y el Acuerdo Intersectorial por la madera legal en Cundinamarca, como parte de los lineamientos y acciones estratégicas contenidas del Plan Nacional de Desarrollo en materia Biodiversidad y de sus servicios ecosistémicos, y al cual la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA) se encuentra vinculada con compromisos que obligan a establecer acciones que permitan adelantar convenios interinstitucionales que aporten al cumplimiento dichos compromisos adquiridos en materia de conocimiento científico, intercambio de información en políticas, normas, gestión, tecnología para la evaluación seguimiento y control, para asegurar que la transformación primaria, secundaria, el transporte, la comercialización, el uso de la madera y sus derivados, se realice demostrando una total legalidad. De acuerdo a lo anterior y debido a la problemática presentada actualmente por los altos índices de ilegalidad de productos maderables que llegan o hacen tránsito por la ciudad, la Secretaria Distrital de Ambiente toma la iniciativa de conformar un grupo a escala local de entidades tanto públicas como privadas, gremios, empresarios, artesanos y personas naturales pertenecientes al sector forestal con el ánimo coordinar estrategias concertadas que logren la articulación de dicho sector en pro de obtener un desarrollo significativo de la industria forestal y sea posicionada en el

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 5 mercado local, nacional e internacional contribuyendo con el cuidado de la biodiversidad y utilice productos maderables de fuentes legales. 3. MARCO POLITICO Y NORMATIVO Según lo establece la constitución política de 1991, en el Artículo 95, deberes y obligaciones, en uno de sus apartes menciona que todos los miembros de la comunidad nacional deben proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. De la misma manera se menciona en el Artículo 80 que el estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio de Ambiente dentro de sus principios generales Artículo 1. Establece que las acciones encaminadas a proteger, conservar y recuperar son tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Igualmente en el Artículo 4 en el que se define el Sistema Nacional Ambiental, el cual es el conjunto de orientaciones, normas actividades e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales de esta ley, se encuentra conformado por el Ministerio, las corporaciones autónomas regionales, departamentos, distritos y/o municipios. Asimismo en el Artículo 23 de la misma ley, se proporcionan las facultades a las corporaciones autónomas regionales para administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible y en su Artículo 31, se determinan las funciones en las que particularmente el numeral 14 establece ejercer el control de la movilización, procesamiento y comercialización de los recursos naturales renovables en coordinación con las demás Corporaciones Autónomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de policía, de conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilización de recursos naturales renovables. En cuanto a las funciones de los Departamentos el Artículo 64, menciona en su numeral 4 Ejercer, en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano.

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 6 Respectivamente para los Municipios y Distritos en el Artículo 65, se indican sus funciones en materia ambiental, particularmente numerales 6 y 7 en los que se expone textualmente << ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano, y Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo>>. Del mismo modo el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente 1076 de 2015 (el cual incluye expresamente el Decreto 1791 de 1996- Régimen de aprovechamiento forestal), en su Artículo 2.2.1.1.14.1 señala que de conformidad con la Ley 99 de 1993, corresponde a las Corporaciones, a las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y a las entidades territoriales, ejercer las funciones de control y vigilancia, así como impartir las órdenes necesarias para la defensa del ambiente en general, de la flora silvestre y los bosques en particular. De igual manera el Decreto 1498 de 2008, estipula en el Artículo 1, la política de cultivos forestales con fines comerciales reglamentando que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y el artículo 2° de la Ley 139 de 1994, es la entidad competente para formular la política de cultivos forestales con fines comerciales de especies introducidas o autóctonas, con base en la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables formulada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Paralelamente el Artículo 6, parágrafo 2° indica que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que esté delegue, adelantará las acciones de seguimiento y control que se requieran para determinar el cumplimiento de lo dispuesto. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones de evaluación, seguimiento y control establecido a otras entidades públicas. No obstante, la política de bosques en cuyo objetivo general pretende lograr el uso sostenible de los bosques, con el fin de

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 7 conservarlos, consolidar la incorporación del sector forestal en la economía nacional y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población; establece entonces que el Ministerio de Ambiente en coordinación con las corporaciones, entidades territoriales y otras instituciones formulará y pondrá en marcha una estrategia conjunta para el control y vigilancia del aprovechamiento, la movilización, almacenamiento y transformación de los productos del bosque. Esta estrategia busca eliminar la corrupción reducir el tráfico ilegal de productos del bosque y garantizar el cumplimiento de las obligaciones de quienes lo aprovechen, para lo cual se establecerán medidas para enfrentar el comercio ilegal en todos los puntos de la cadena productiva y comercialización. Simultáneamente el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, se compone de un marco global que fortalece la política forestal y define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación y asistencia técnica, basándose en la participación de los actores que tienen relación con los recursos forestales y poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la zonificación, conservación, restauración de ecosistemas, manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y comercial de productos y servicios ambientales que ofrecen tales ecosistemas. Para lo que el Ministerio de Ambiente en calidad de ente dirigente del SINA articulará las correspondientes instancias y estimulará los instrumentos que permitan lograr una gestión concertada y efectiva. A nivel local se establece mediante el acuerdo 256 de 2006, el DAMA pasa a transformarse como Secretaria Distrital de Ambiente. El artículo 103 señala que La Secretaría Distrital de Ambiente es un organismo del Sector Central con autonomía administrativa y financiera y tiene por objeto orientar y liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales distritales y la conservación del sistema de áreas protegidas, para garantizar una relación adecuada entre la población y el entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente. Posteriormente, el decreto 109 de 2009 modifica la estructura de la secretaria distrital de ambiente, creando de esta manera la subdirección de silvicultura, flora y fauna silvestre, la cual tiene por objetivo adelantar los procesos técnico-jurídicos necesarios para el cumplimiento de las regulaciones y controles ambientales a la silvicultura, la fauna y la flora que sean aplicables al distrito. 4. OBJETIVO

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 8 Promover y asegurar que la madera extraída, transportada, almacenada, transformada, comercializada y utilizada en el Distrito Capital provenga únicamente de fuentes legales comprobables. Esta alianza voluntaria contribuye a la implementación de la política de Bosques y a dar cumplimento en lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la Gobernanza Forestal. 5. COMPROMISOS GENERALES DE LAS PARTES Los firmantes de la presente Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá, se comprometerán según la naturaleza de sus funciones o sus competencias y objetivos institucionales a: Compromisos Generales de las Partes 1. Establecer y/o promover el establecimiento de códigos de conducta y políticas de adquisición y compra responsable que de manera específica incorporen el compromiso de no acudir bajo ninguna circunstancia al uso de prácticas comerciales para la adquisición y/o venta de madera y/o sus productos, sin la observancia de los requisitos legales. 2. Llevar a cabo las actividades de supervisión y de control orientadas a asegurar que el aprovechamiento, la transformación primaria y secundaria así como el transporte, la comercialización y el uso de la madera se realicen única y exclusivamente con la observancia de las normas vigentes. 3. Promover y divulgar la presente Alianza, a través de comunicaciones escritas, información en páginas web institucionales y de empresas, campañas de sensibilización (Capacitaciones, talleres etc.). 4. Divulgar las prácticas para el mejoramiento en la aplicación de la normatividad orientada hacia el manejo forestal sostenible. Compromisos para Empresas Forestales 1. Cumplir con lo establecido en la normatividad ambiental vigente, específicamente en lo referente al registro del libro de operaciones ante la autoridad ambiental competente en este caso la Secretaria Distrital de Ambiente. 2. Cumplir con las obligaciones establecidas en el registro del libro de operaciones así como presentar los reportes de actividades de los movimientos de madera del libro de operaciones en los tiempos requeridos, por la autoridad ambiental. 3. Reconocer las fuentes de madera que emplea la empresa, con el fin de conocer la trazabilidad y legalidad de la madera a adquirir. 4. Adquirir los productos forestales (Madera en primer y segundo grado de transformación, manufacturados) a proveedores registrados ante la autoridad ambiental competente, que

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 9 demuestren la legalidad de sus productos. De igual manera con los respectivos permisos que establece la norma (Salvoconducto de Movilización, Remisión de Movilización ICA y/o Factura) según el caso que corresponda. 5. Solicitar a sus proveedores de productos forestales el cumplimiento de las normas ambientales, especialmente aquellas relacionadas con la adquisición legal de la Madera, a través de la exigencia de las certificaciones de registro cumplimiento expedidas por la autoridad ambiental competente. 6. Asistir a las diferentes convocatorias en temas relacionados con los compromisos adquiridos en la presente Alianza. Compromisos Entidades 1. Establecer e impulsar en todos los sectores en los que haya competencia políticas, prácticas y acciones concretas orientadas a asegurar que el aprovechamiento, la transformación primaria y secundaria así como el transporte, la comercialización y el uso de la madera y derivados e igualmente la financiación de esas actividades se realicen única y exclusivamente con la acatamiento de procedimientos que permitan demostrar la legalidad de su procedencia y que provienen de fuentes conocidas y verificables. 2. Llevar a cabo según corresponda tanto las acciones individuales como las de coordinaciones interinstitucionales necesarias para que se adopten las medidas de política, normativas y demás acciones pertinentes para el desarrollo y cumplimiento de lo establecido en la presente Alianza. 3. Establecer según corresponda medios de verificación que permitan demostrar el cumplimiento de la normatividad vigente y asegurar que la madera y sus derivados provienen de fuentes legales demostrables. 4. Suministrar y divulgar, según corresponda información existente de tipo legal y ambiental, la normatividad vigente aplicada, así como la identificación de los proveedores que cuentan con los respectivos permisos o autorizaciones legales y planes de manejo y/o aprovechamiento forestal aprobados, para facilitar la verificación de la legalidad de la procedencia de la madera 5. Promover e impulsar, la implementación progresiva de mecanismos e incentivos que permitan avanzar hacia el desarrollo forestal sostenible. 6. Establecer e impulsar entre sus afiliados, políticas gremiales orientadas a asegurar que el aprovechamiento, la transformación primaria y secundaria así como la comercialización de la madera y de los productos que incorporen dicho material total o parcialmente, se realicen única y exclusivamente con la observancia de procedimientos que permitan demostrar la legalidad de su procedencia, según las normas vigentes. 7. Participar en las actividades tendientes a promover la formalización de quienes intervienen en la industria y comercialización de madera. 8. Intercambiar información necesaria para ejercer controles en las operaciones de comercio internacional.

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 10 9. Promover y desarrollar actividades de capacitación a sus afiliados en temas relacionados con los compromisos adquiridos en la presente Alianza, y al interior de la Entidad y/o Institución. 10. Participar en la conformación de equipos de trabajo interinstitucional para coordinar el cumplimiento de los compromisos establecidos de la presente Alianza. 11. La Policía Nacional y Metropolitana de Bogotá, coordinará al interior de su institución con las diferentes dependencias y seccionales, así como con las autoridades ambientales, para practicar actividades de control y vigilancia con el fin de incautar los productos forestales de primer grado de transformación que no cumplan con los requisitos de ley. 6. COMITÉ DE COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO El comité se conformará con el fin de llevar a cabo la coordinación, el seguimiento y evaluar periódicamente el cumplimiento de los compromisos establecidos en dicha Alianza, así como los avances que se obtengan de la misma, este se constituirá y estará conformado por :        Un (1) Representante de la Secretaria Distrital de Ambiente – SDA Un (1) Representante de la CAR Tres (3) Representantes de los Depósitos de Madera – Empresas Forestales Tres (3) Representantes de las Fábricas – Empresas Forestales Un (1) Representante ICA Un (1) Representante de la Academia Un (1) Representante de las Entidades del Distrito La Secretaría técnica de este comité será ejercida por la Secretaria Distrital de Ambiente, específicamente por la Subdirección de Silvicultura Flora y Fauna Silvestre – Área de Flora e Industria de la Madera. Las funciones establecidas para el comité serán las siguientes:  Elaborar y Adoptar en la Primera Reunión, el reglamento interno para el funcionamiento y operación del Comité.  Definir y aprobar metas e indicadores para el cumplimiento de esta Alianza.  Acordar y definir mecanismos de coordinación, verificación y acciones conjuntas entre las instituciones y empresas del sector.  Preparar y Divulgar Informes periódicos sobre los avances del cumplimiento de la Alianza 7. DURACIÓN La presente “Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá”, obtendrá una duració n inicial de dos (2) años, prorrogables de común acuerdo entre las partes por periodos anuales y podrá ser ajustado cada vez que las partes firmantes por mutuo acuerdo así lo consideren.

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 11 8. VIGENCIA La presente “Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá”, rige para las partes a partir de su firma 9. PARTICIPACIÓN La Actual “Alianza Intersectorial por la Madera Legal en Bogotá” podrá ser adherida con la firma de nuevos interesados, previa aprobación del comité de coordinación y seguimiento. Para constancia, se firma por los comprometidos, en la ciudad de Bogotá a los 29 días del mes de mayo de 2015. 10. FIRMANTES Autoridades Ambientales: SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA DRA. SUSANA MUHAMAD GONZALÉZ Secretaria CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA DR. ALFRED IGNACIO BALLESTEROS ALARCÓN Director

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 12 Entidades:

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 13 Empresarios EDGAR BERRIO O. ABASTECEDORA NACIONAL DE ESTIBAS ANALDES LTDA.

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ALIANZA INTERSECTORIAL POR LA MADERA LEGAL EN BOGOTÁ. 14 DEPÓSITO MORENO HERNANDO OVIDIO

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