Revista Zero Edición 22

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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DIRECTOR Roberto Hinestrosa EDITORA GENERAL Diana Cure REDACCIÓN GENERAL Margarita Marín REDACCIÓN INTERNACIONAL Jerónimo Delgado CONSEJO EDITORIAL Marie Eve Detoeuf Mauricio Pérez Clara Inés Rey Juan Camilo Rodríguez DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Círculo Cuadrado Ltda. Orlando Valencia S. Andrés Agámez Jairo Iván Orozco A. CORRECCIÓN DE ESTILO Y ASESORÍA EDITORIAL Elkin Rivera INVITADOS ESPECIALES Digna Hintzen Amada Benavides de Pérez Antonio Hernández Gamarra Joaquín Viloria Hernando Sierra Porto COLABORADORES Óscar Alfonso José Manuel Álvarez María Teresa Aya Irene Cabrera David Cohen Juan Carlos Cure Adriana Espinosa Carolina Farías José Fernando Flórez Genith Fuentes Javier Garay Luis Fernando García Johanna Garzón Adriana Gómez María Paulina Gómez Martha Isabel Gómez María Stephanie González María Leonor Hernández Roberto Insignares José David Insuasti Lucas Jaramillo Luis Javier López Nicolás Mariño Ruth Martínez Diana Marcela Parrado Antoine Perret Roberto Restrepo Ramiro Santa Christian Schumacher Lucinda Terreyre Sebastián Uribe Anamaría Vargas Catalina Velásquez Joaquín Viloria Hiroshi Wago ILUSTRACIONES Darío Villegas Víctor Barrera Giovanni Ospina DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Clara Inés Rey MERCADEO, PUBLICIDAD Y VENTAS Diana Marcela Parrado IMPRESIÓN Horizonte Impresores EDITORIAL CORREO DE BRUJAS 4 6 8 editorial cultura y sociedad contrasena internacional cuarto de huespedes imagomundi actualidad dossier correo de brujas contenido DOSSIER Compañías Militares y de Seguridad Privadas Un problema actual para la gestión internacional 8 POR JOSÉ DAVID INSUASTY Un fenómeno renovado POR AMADA BENAVIVES DE PÉREZ Y ANTOINE PERRET 12 Principales CMSP presentes en el país en el marco del Plan Colombia OPM et CMS, un mariage contre nature? POR LUCINDA TERREYRE 16 18 22 OPM y CMS ¿un matrimonio contra natura? POR LUCINDA TERREYRE El Estado colombiano no cumple con el deber de prevención POR CAROLINA FARÍAS 24 Paramilitarismo en Colombia: ¿expresión contemporánea de mercenarismo? POR ANAMARÍA VARGAS 28 32 36 36 42 ¿Prohibición, autorregulación o regulación? POR IRENE CABRERA CUARTO DE HUÉSPEDES Pequeñas bisagras abren grandes puertas. Entrevista a Digna Hintzen. POR DIANA CURE Y MARGARITA MARÍN La responsabilidad social tiene dividendos POR RAMIRO SANTA Crisis financiera y responsabilidad social corporativa POR JUAN CARLOS CURE Y LUIS JAVIER LÓPEZ 46 Responsabilidad Social Empresarial: un mundo de oportunidades POR JOHANNA GARZÓN 50 54 ACTUALIDAD De la cordillera al litoral La región caribe: entre el desarrollo y la precarización social POR ÓSCAR ALFONSO 54 1

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IMAGOMUNDI El Muro de Berlín El estatus de las nuevas dinámicas internacionales El corredor portuario del Caribe colombiano Experiencias y sugerencias POR JOAQUíN VILORIA 104 104 58 POR ARIANNA ESPINOSA, GENITH FUENTES, SEBASTIÁN URIBE, NICOLÁS MARIÑO, LUCAS JARAMILLO, MARÍA LEONOR HERNÁNDEZ Y MARÍA STEPHANIE GONZÁLEZ Entrevista a Antonio Hernández Gamarra «Más que de una ciudad región hablaría de región caribe» POR MARGARITA MARíN Preguntario universal 62 66 68 POR JERÓNIMO DELGADO 114 118 Datos curiosos Compromiso Caribe La paradoja de Cartagena de Indias: ciudad sin mar POR MARTHA ISABEL GÓMEZ LEE POR JERÓNIMO DELGADO, JUAN SEBASTIÁN JARAMILLO Y LAURA CAMACHO CONTRASEÑA Nuevas publicaciones de la facultad POR LUIS FERNANDO GARCÍA 122 122 126 Entrevista a Hernando Sierra Porto La nueva tendencia política en la región POR MARTHA ISABEL GÓMEZ LEE 72 76 76 80 80 84 CULTURA Y SOCIEDAD Aforismos: “Ese miedo a desplomarse con todas las palabras”. POR JOSÉ FERNANDO FLÓREZ PODIUM La importancia de leer el mar POR CHRISTIAN SCHUMACHER 126 VENTANA GLOBAL La crisis financiera internacional y el Protocolo de Kioto POR HIROSHI WAGO contenido El patrimonio como recurso para el desarrollo territorial POR CATALINA VELÁSQUEZ 130 Una visita a Blanes «En busca del real visceralismo» POR ROBERTO INSIGNARES 134 India: azafrán, blanco y verde... POR ROBERTO RESTREPO Los palestinos ¿Factor de cohesión o fractura en el Medio Oriente? POR MARÍA TERESA AYA Fulbright: nuevos horizontes del conocimiento 138 88 92 92 POR DIANA MARCELA PARRADO CRUCIGRAMA ZERO POR JERÓNIMO DELGADO 140 ECONOMÍA Y FINANZAS China y Estados Unidos: nadar juntos o hundirse solos POR DAVID COHEN Crisis económica global: diagnósticos errados, políticas equivocadas POR JAVIER GARAY 96 100 ¡Quiero un TLC con Brasil! POR JOSÉ MANUEL ÁLVAREZ UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Calle 12 N° 0-85 Este Tels.: 341-9900, 342-0288, exts. 2001 y 2002 web: www.uexternado.edu.co e-mail: revistazero@uexternado.edu.co Bogotá, D.C., Colombia © Mayo de 2009 © ZERO. Prohibida la reproducción parcial o total de los materiales de esta revista sin autorización escrita de los editores. ISSN 0123-8779 Las opiniones expresadas por los articulistas son de su responsabilidad y no corresponden necesariamente al pensamiento de la revista Zero ni a los principios de la Universidad Externado de Colombia r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 2

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Editorial Nuestro principal interés temático en esta edición corresponde al debate generado a partir de la naturaleza de las Compañías Militares y de Seguridad Privadas (CMSP), un fenómeno inevitable en Colombia y en el resto del mundo. Sin embargo, nuestros articulistas intentan sugerir propuestas que regulen y definan su naturaleza, su modo de operar y los límites normativos que se deben establecer en este ámbito para su accionar. El profesor Antoine Perret lideró un proceso investigativo con estudiantes de la Facultad de Gobierno, Finanzas y Relaciones Internacionales, con quienes se diseñó un núcleo temático sobre el impacto de las CMSP en el sistema internacional. Esta propuesta de reflexión comienza con una entrevista a Amada Benavides de Pérez, miembro del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre la utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación. Luego hay un artículo en el que se explica la razón por la cual la Comisión de Derechos Humanos de la ONU decidió crear un mecanismo de monitoreo, vigilancia y control de las actividades de estas compañías. Más adelante, de manera esquemática, se describen las principales CMSP presentes en nuestro país en el marco del Plan Colombia. En el siguiente documento se intenta articular cómo, paradójicamente, las operaciones de mantenimiento de la paz (OMP) de la ONU han recurrido a las CMSP para ciertas operaciones que han resultado ser exitosas. A continuación se intenta aclarar el antagonismo entre la responsabilidad de cumplir con los requisitos operativos del Plan Colombia, en muchos de los casos en abierta contradicción con el respeto de los derechos humanos determinados en el sistema interamericano. Otro de los interrogantes de fondo para los investigadores colombianos es la posibilidad de tipificar el mercenarismo como expresión contemporánea del paramilitarismo. Dentro del marco propositivo de este tema coyuntural, se hace necesario proponer opciones que permitan restringir y monitorear el quehacer de las CMSP; en tal sentido, una de las articulistas invitadas efectúa un detallado análisis de cuál sería el marco jurídico dentro del cual se debería insertar una regulación para este tipo de instituciones y actividades. *** Con el fin de ser consecuentes con la invitación a explicar posibles ejes temáticos que esclarezcan el tema de ciudad región y le den preponderancia, decidimos plantearnos interrogantes sobre la necesidad y la importancia de generar un debate alrededor de una propuesta de desarrollo integral para la región caribe. Editorial r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 4

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contenido DCHSNQH@K En este orden de ideas, varios técnicos y conocedores desarrollan, de manera sucinta, los siguientes debates: el economista Óscar Alfonso hace énfasis en que, pese al consenso establecido sobre un nuevo modelo territorial de Estado propuesto en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se sigue dejando de lado la inserción internacional creativa a través de las costas. Posteriormente, el tono propositivo de nuestro economista invitado, Joaquín Viloria de la Hoz, ilustra con las herramientas del rigor técnico la obligación de articular las actividades de la región caribe a la vocación portuaria de impulsar una renovación económica, social y política en el frente marítimo. En la entrevista que concedió el excontralor general de la república y hoy director académico del Observatorio del Caribe Colombiano, Antonio Hernández Gamarra, se exalta la incidencia de la sociedad civil de esta región en la planificación y desarrollo integral de esa parte del territorio nacional. Con otro enfoque, el contralor distrital de Cartagena de Indias, Hernando Sierra Porto, subraya la incidencia perversa de los tomadores de decisiones —los partidos políticos— y su impacto en el éxito relativo de un desarrollo coherente para el proyecto de región caribe. Por otra parte, la investigadora Martha Isabel Gómez Lee retoma las propuestas y dinámicas establecidas en el Dossier de nuestro número anterior, en el que los temas de desarrollo sostenible y medio ambiente son variables imprescindibles para la elaboración de cualquier política contemplada dentro del marco conceptual y operativo de ciudad región. Por último, cerramos nuestro Dossier con una columna de opinión que ayuda a esclarecer, desde la perspectiva del sentido común, la importancia de un desarrollo coherente de la región caribe. *** En razón de las condiciones de crisis estructural en que se encuentra el sistema económico que tipifica al capitalismo tardío, es clave subrayar las dinámicas positivas que se han desarrollado paralelamente al supuesto crecimiento concentrado de la riqueza en este período. Contrario a lo que pensarían los pesimistas de la crisis estructural por la cual atravesamos, existen agentes dinamizadores de unas nuevas relaciones de poder y producción, no sólo en la esfera económica sino también en la social, política y cultural. Estas opciones involucran dinámicas operativas de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), relación que se puede apreciar en los siguientes artículos: «Pequeñas bisagras abren grandes puertas», «La responsabilidad social tiene dividendos», «Crisis financiera y responsabilidad social corporativa», y por último, «RSE: un mundo de oportunidades». cultura y sociedad contrasena imagomundi economía y finanzas ventana global pódium actualidad cuarto de huespedes dossier correo de brujas 5

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Correo de Brujas Reconocimientos • Gonzalo Ordóñez, docente e investigador de la facultad, recibió su grado de Ph.D. en Políticas Públicas del Programa Conjunto entre Georgia Institute of Technology y Georgia State University, en Atlanta. La National Science Foundation de Estados Unidos premió su tesis de grado, a raíz de lo cual ha recibido merecidos reconocimientos por parte de sus alumnos y colegas. Felipe Muñoz Gómez, exalumno de la facultad, es el nuevo director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Felipe es profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales, con especialización en Gerencia, Gobierno y Asuntos Públicos, también de nuestra facultad. • Viaje estudiantil • Nuevamente la línea de Estudios Africanos, en su labor de promover un mayor conocimiento de las dinámicas africanas en Colombia, convoca a los miembros de la comunidad académica externadista al II Viaje Académico a África, que se realizará del 7 al 29 de junio. En esta oportunidad visitarán países como Sudáfrica, Botswana, Zambia, Swazilandia y Brasil, donde harán diferentes actividades en compañía de Jerónimo Delgado, docente e investigador de la facultad. La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, y la Facultad de Administración de Empresas, en colaboración con la Asociación de Amistad Colombo-China, han organizado el primer viaje estudiantil a China. En el mes de julio los estudiantes visitarán Beijing, Xi’an, Shanghái, Suzhou, Guangzhou (Cantón) y Shenzhen, en un recorrido que durará veinte días y les permitirá conocer de primera mano la realidad de la China actual, su historia, pensamiento, política, economía, cotidianidad y manera de hacer negocios. Además, irán a dos reconocidos centros de investigación, con los cuales la universidad tiene convenios de intercambio. El guía del grupo será el docente Benjamín Creutzfeldt, quien aparte de conocer profundamente la cultura y el idioma, contará con el apoyo de guías locales. • correo de brujas r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 6

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Eventos • La Especialización en Cooperación Internacional y Gestión de Proyectos para el Desarrollo realizó en conjunto con Echo (Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea) el foro «Los desafíos de la ayuda humanitaria en Colombia». Entre los participantes más destacados se encontraban el embajador-jefe de la delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador, Fernando Cardeza; el jefe de unidad para América Latina y Asia del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea (Echo), Esko Kentrschynskyj; el representante de Acnur, Jean Noel Wetterwald; la asesora de Cooperación Internacional y coordinadora de la Plenaria Nacional Acción Social, Ana María Arango, y el presidente del Consejo Mayor de las Comunidades de la Cuenca del Río Jiguamiandó, Carmen del Darién y Chocó, Danilo Vergara Flórez. La Maestría en Finanzas invitó a la comunidad académica, y a los interesados en el sector financiero, a la conferencia «Crisis económica global y su impacto sobre Colombia», a cargo de Juan Mario Laserna, codirector del Banco de la República. La facultad organizó la conferencia «Estudios en el exterior: Programa Fulbright Colombia», en la que se anunció el Portafolio de Becas Fulbright Colombia 2010 y se les brindó a los asistentes la información necesaria para solicitarlas. En esta ocasión, Fulbright ofrece ochenta becas para maestría y doctorado en Estados Unidos, más de veinte becas exclusivas para profesionales de las regiones y doce para miembros de las comunidades afrodescendientes e indígenas. Con el fin de contribuir al debate académico, la Maestría en Asuntos Internacionales llevó a cabo la conferencia «Justicia transicional: el caso de Irlanda del Norte», que contó con la participación especial de Brian Gormally, experto en los procesos de transformación de conflictos e investigador y consultor para Justice Associates; Catalina Díaz, del Centro Internacional de Justicia Transicional (ICTJ, por su sigla en inglés), y el profesor Jorge Iván Cuervo, en representación de la facultad. La Casa Externadista recibió a reconocidos académicos para celebrar el lanzamiento de la obra 40 años en Colombia, del profesor Pierre Gilhodes. editorial contenido BNQQDN CDAQTI@R • • • • cultura y sociedad contrasena imagomundi economía y finanzas ventana global podium actualidad cuarto de huespedes dossier 7

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COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS (CMSP) Un problema actual para la gestión internacional Amada Benavides de Pérez, miembro del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre el uso de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación, habló con Zero para explicar cuáles son los objetivos de este organismo y comentar qué metas se ha fijado. ¿Qué es el Grupo de Trabajo y cuáles son sus actividades? En primer lugar, debo decir que en la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) existen unos mecanismos especiales, donde intervienen expertos independientes que cumplen labores de monitoreo, vigilancia y prevención en diferentes ramas de los derechos humanos. En total son 38 expertos, en diversos campos, de los cuales algunos titulares de mandato ostentan su cargo de manera individual, en tanto que otros son un organismo colegiado. El Grupo de Trabajo, del cual formo parte, está integrado por cinco expertos (no representantes) de cada una de las regiones del globo terrestre, según la división establecida por la ONU. El grupo tiene como objetivo continuar la labor que venía haciendo el antiguo relator sobre mercenarios e incluye la vigilancia de un nuevo fenómeno: las Compañías Militares y de Seguridad Privadas (CMSP), para ampliar la posibilidad de proteger los derechos, puesto que este tipo de empresas se ha incrementado desde el punto de vista comercial. Para esto cuenta con una red académica de apoyo en las regiones que cada experto representa. En la primera reunión se decidió apoyar la labor con grupos de investigación que soporten desde la teoría y en la práctica. En Colombia es donde más se ha avanzado, por lo que el trabajo se irradia para toda Latinoamérica y el Caribe. Por ejemplo, en la red de Bogotá, que se creó a finales del 2006, con el apoyo de las universidades Externado de Colombia, Javeriana y de los Andes, participan además miembros de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), la Defensoría del Pueblo, la Cruz Roja colombiana, entre otros. Desde febrero de 2008, luego de una conferencia en Wisconsin, se puede hablar incluso de una red continental cuyo centro es Bogotá. dossier JOSÉ DAVID INSUASTI Estudiante de IX semestre Gobierno y Relaciones Internacionales jose.insuasty@est.uexternado.edu.co Si hay un problema en el país, ¿cómo proceden? Nuestro mandato tiene varias líneas de acción. Una de ellas es la línea de monitoreo del fenómeno, que se realiza por medio de denuncias que hacen individuos o miembros de ONG, o a partir de información de prensa previamente analizada. Por ejemplo, en el año 2006 se contrató un buen número de latinoamericanos para ir a Iraq y Afganistán, pero la prensa dio una alerta sobre este fenómeno al Grupo de Trabajo, razón por la cual solicitamos visitas oficiales a los estados r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 8

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donde este fenómeno se estaba presentando. Esta es una potestad que tiene el Grupo de Trabajo y que se ha pactado para monitorear los datos denunciados. De esta visita se hace un reporte que se discute con el país, y que luego queda reflejado en los informes del grupo al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea General de la ONU. Una segunda línea es la elaboración de una nueva legislación específica para las CMSP que actualmente no están reguladas por los estados, dado que algunas acciones de los contratistas se asimilan a las acciones de los mercenarios; con todo, no se les puede juzgar por la convención de mercenarios porque no lo son, pero tampoco son militares ni civiles. ¿Cómo ha sido la coordinación entre los miembros del Grupo de Trabajo? ¿Cada cuánto se reúnen? El Grupo de Trabajo tenía por constitución una reunión anual, pero a partir del año 2008 la Asamblea General de la ONU decidió que fueran tres: dos en Ginebra y una en Nueva York. En cada reunión hay una agenda concertada con anticipación, y se van examinando los progresos de monitoreo, regulación y en diálogos con los estados, lo que se constituye en una tercera línea de trabajo del grupo: las consultas con los estados, con las ONG, con los medios de comunicación y con las redes académicas. ¿Tienen apoyo internacional? El grupo hereda la evolución histórica que traía el relator sobre mercenarios, donde el mayor apoyo es de los países tercermundistas, pero carece de la ayuda de los países occidentales. Cada vez que se vota la resolución para la continuación del grupo en la Asamblea General de la ONU, los países occidentales sufragan en contra; esto se debe al mismo desarrollo histórico que tiene el mercenarismo. En este sentido, existe una tensión entre la Iniciativa Suiza impulsada por dicho gobierno y el Grupo de Trabajo en torno al tipo de regulación que debe implementarse para las CMSP. Sin embargo, entre ambas iniciativas hay canales abiertos de diálogo, ya que el objetivo es construir instrumentos para la protección de las víctimas. Pero se debe reconocer que nuestro principal apoyo está en los países del Tercer Mundo y, conceptualmente, en las redes académicas. dossier ¿Por qué en América Latina hay que hablar de CMSP? El objetivo es introducir el tema de las CMSP en el debate nacional, para lo cual nos hemos acercado a miembros del Senado de la República con el fin de abrir esta polémica. Porque para América Latina y el Caribe es un tema clave, relacionado con la historia del antiguo relator especial sobre mercenarios que justamente se creó por la intervención de terceros países en conflictos internos de Centroamérica. Su importancia se centra en dos razones: la primera, porque en el continente la seguridad está pasando a manos privadas, dado que cada vez se tienen menos policías y más empresas de seguridad cumpliendo labores que le competían a la fuerza pública. Esto genera que el derecho a la seguridad no sea para todos sino sólo para aquellos que lo puedan pagar. La segunda, porque al ceder ese monopolio estatal dichos contratistas están en una situación en la que pueden afectar y vulnerar los derechos de los particulares por proteger los intereses de sus patronos. Debi- r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 10

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Qué se debe regular, ¿la actividad o la formación de estas CMSP? Ambas cosas. En este sentido, el Grupo de Trabajo propone un marco de acción que le permita al Estado recuperar el monopolio de la fuerza que les ha cedido a estas compañías de seguridad privada. Por tanto, se deben tomar las siguientes medidas: 1) Definir con los estados hasta qué punto se puede llegar y qué cosas definitivamente no se pueden ceder a estas empresas, pero mediante un consenso de toda la comunidad internacional. 2) Implementar una regulación de las compañías en el país pero no sólo de las empresas nacionales sino de las empresas transnacionales. Por ejemplo, en Colombia las firmas de seguridad están reguladas y vigiladas por la Superintendencia de Vigilancia, pero las compañías de seguridad transnacionales que operan en Colombia no están supervisadas por parte de esta entidad. 3) Establecer un control parlamentario para revisar acuerdos bilaterales que comprometan la cesión del uso de la fuerza por parte de los estados a las compañías o sus contratistas. 4) Procurar no darles inmunidad a los contratistas, ya que ésta se traduce muchas veces en impunidad. 5) Realizar entrenamientos, en caso de cesión del uso de la fuerza para los contratistas, similares o más exigentes que los dados a la fuerza pública, para que puedan desempeñar las mismas acciones. correo de brujas do a esto se han visto casos de desaparición de personas, de hostigamiento y amedrentamiento por parte de miembros de las CMSP que custodian diferentes empresas, cultivos, haciendas, laboratorios, entre otros. editorial contenido CNRRHDQ ¿Cuáles han sido los logros en Colombia? En realidad, puedo hablar más de los logros en América Latina. El grupo visitó cuatro países de la región: Honduras, Ecuador, Chile y Perú. Y luego dos de ellos, Honduras y Perú, adhirieron a la Convención de Mercenarios. En Chile conseguimos que se creara un grupo interministerial para estudiar el tema de la privatización y seguridad, y en Ecuador se incidió en la decisión de no renovar el tratado de la base norteamericana en ese territorio. Infortunadamente, en Colombia no hemos tenido la misma respuesta. Desde el año 2005 el Grupo de Trabajo solicitó permiso para visitar el país y, de paso, ir a las cuatro naciones mencionadas con anterioridad. Los demás aceptaron la visita, menos Colombia, que no la ha rechazado pero sí la ha pospuesto. El objetivo es introducir el tema de las CMSP en el debate nacional, para lo cual nos hemos acercado a miembros del Senado de la República con el fin de abrir esta polémica. ¿Cuáles son los objetivos específicos en Colombia? Los mínimos que se han logrado con los otros estados: que se nos permita la visita al país, que se reconozca que el problema de las CMSP es delicado en Colombia, y que el tema amerita un debate público y un control parlamentario. Yo creo que el primer paso es iniciar ese debate, y luego establecer control parlamentario sobre las empresas que están operando en el marco del Plan Colombia. Pienso que esa puede ser una meta a corto plazo, pero primero hay que conseguir la autorización para visitar el país y mejorar los canales de comunicación con el gobierno. contrasena cultura y sociedad imagomundi economía y finanzas ventana global pódium actualidad cuarto de huespedes 11

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COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS (CMSP) Un fenómeno renovado Aparece en la escena del sistema internacional un nuevo actor: las Compañías Militares y de Seguridad Privadas (CMSP). Sin embargo, no tienen un estatus jurídico claro en términos operativos. Por esta razón, la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas decidió crear un mecanismo de monitoreo, vigilancia y control, que busca crear un conjunto de reglamentaciones para controlarlas. esde la antigüedad, la utilización de agentes privados en la guerra ha sido constante, especialmente en el mundo occidental. Esta práctica disminuyó a partir del siglo XVIII por el fortalecimiento de los estados, pero con el fin de la guerra fría reapareció y ha cobrado relevancia dentro de los asuntos militares. Puede decirse que con la invasión a Iraq por parte de Estados Unidos en el 2003, ha alcanzado un pleno apogeo. Las Compañías Militares y de Seguridad Privadas (CMSP) son hoy en día un actor cada vez más importante en el sistema internacional, tanto para los estados involucrados en conflictos, como para la seguridad de las empresas que trabajan en zonas de alto riesgo, o hasta para la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y sus operaciones de mantenimiento de paz. Dichas firmas ofrecen servicios tan diferentes como la protección armada de personas o de objetos, caravanas o edificios, mantenimiento y preparación de los armamentos, administración de las cárceles, asesoramiento militar o entrenamiento de fuerzas locales y de personal de seguridad. Estos agentes privados terminan siendo un actor no estatal susceptible de emplear la fuerza, arriesgando el monopolio de su uso por parte del Estado. Sin embargo, a diferencia de los mercenarios de la época de la descolonización en África, las CMSP no actúan en contra de los estados sino, en teoría, con ellos. Esto, aunque puede otorgar una cierta legitimidad a tales compañías, no significa que sus empleados no estén vinculados a modalidades relacionadas con el mercenarismo. Técnicamente, Salmon define un mercenario como «un individuo que se enrola de manera voluntaria en las fuerzas armadas combatientes de un Estado beligerante del cual no es ciudadano, para obtener beneficios personales, como por ejemplo los financieros»1. En este caso, una buena parte de los contratistas podrían ser mercenarios, pero el derecho internacional reconoce una definición más compleja que se encuentra en el artículo 47 del Protocolo adicional de 1977 a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 19492. No obstante, como lo señala Nossal, esta definición «fue escrita para apuntar a un grupo muy pequeño de europeos que estaban implicados en conflictos africanos en los años sesenta y setenta. Estas reglas no se pensaron para aplicarse a otras fuerzas armadas. El resultado es que la definición creó escapatorias para cualquier persona que elige organizarse (…)»3. Tomando en cuenta estos elementos desde el derecho internacional, a los empleados de las CMSP no se les puede definir como mercenarios. Los problemas de definiciones tienen grandes implicaciones en la aplicación del derecho y si- D dossier AMADA BENAVIDES DE PÉREZ* Miembro del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre el uso de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y de obstaculizar el ejercicio de la libre determinación de los pueblos. relint@lycos.com ANTOINE PERRET Docente e investigador Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales antoine.perret@uexternado.edu.co r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 12

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