Revista Zero Edición 13

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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Roberto Hinestrosa Diana Cure EDITORA GENERAL DIRECTOR Índice EDITORIAL CORREO DE BRUJAS ACTUALIDAD NACIONAL «Una democracia tiene que contemplar el respeto por las minorías» El nuevo presidente de la Corte Constitucional, Jaime Araújo Rentería, le concedió una entrevista a la revista Zero. POR REDACCIÓN FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES contenido 3 4 6 Diana Cure Margarita Marín REDACCIÓN GENERAL Elkin Rivera CORRECCIÓN DE ESTILO Y ASESORÍA EDITORIAL Roberto Hinestrosa Marie Eve Detoeuf Juan Camilo Rodríguez Mauricio Pérez Clara Inés Rey Clara Inés Rey DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA CONSEJO EDITORIAL «La vida de las constituciones se mide en décadas y siglos» Humberto Sierra Porto, el recién nombrado magistrado de la Corte Constitucional, comenta a Zero algunas de las responsabilidades que tiene en su nuevo cargo. POR REDACCIÓN FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES 10 Adriana Gómez Karen Manosalva Ruth Martínez Alejandro Ramírez María Jimena Troyano COLABORADORES MERCADEO, PUBLICIDAD Y VENTAS ¿Sabe la sociedad colombiana qué va a pasar con la justicia penal? POR SERGIO ROLDÁN 12 Heidy Abuchaibe Angélica Ahumada Martha Ardila Armando Blanco Biviana Buitrago Lenka Bukova Hernando Cáceres Jorge Iván Cuervo Andelfo García Luis Fernando García Martha Isabel Gómez Lee César González Beethoven Herrera Adriana Jiménez Carlos Maldonado Diego Martínez Juan Sebastián Mejía Marcela Mora Andrés Morales Fabio Moscoso Ernesto Parra Sergio Roldán Carlos Salgar Paula Salgar Giannina Santiago María Jimena Troyano Bernardo Vela Hiroshi Wago Jaime Araújo Rentería Humberto Sierra Porto Astrid Martínez DIRECCIÓN DE ARTE INVITADOS ESPECIALES Mediante la justicia oral y gracias a la figura de la audiencia pública, se produce un equilibrio de fuerzas entre las partes, transparente y participativo. Venezuela: de la corrupción al populismo La presencia de Hugo Chávez no es producto de una coyuntura pasajera, sino que es la lectura de una realidad que debe afrontarse con inteligencia y no con emoción. POR CARLOS SALGAR 16 VENTANA GLOBAL El reto latino preocupa a Huntington 22 El autor hace una exposición de los postulados académicos e ideológicos del profesor Samuel Huntington, uno de los autores más influyentes en la esfera política y académica norteamericana. POR ANDELFO GARCÍA Política migratoria en tiempos de elecciones 28 En esta investigación periodística se muestra la importancia del electorado hispano en la reñida contienda electoral estadounidense entre demócratas y republicanos. POR ADRIANA JIMÉNEZ La Hoja de Ruta: ¿realidad o utopía? Otro punto de vista que apunta a interpretar y exponer soluciones distintas del conflicto árabe - israelí. POR GIANNINA SANTIAGO 34 Las dos Coreas: ¿hacia la unificación política? 40 Es difícil pensar en la integración de las dos Coreas, aunque de hecho estos dos países tienen una historia y una lengua comunes. POR JUAN SEBASTIÁN MEJÍA Zona Ltda. / Diego Amaral Zona Ltda. / Juan Manuel Alvarado, Miguel Pinilla Guido Cáceres Illary Cáceres Jaime Pérez IMPRESIÓN ILUSTRACIONES DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA IMAGOMUNDI Los Khmer Rouge: un ejemplo de justicia posconflicto Sin duda, el juicio de los crímenes de guerra en Camboya podría ser un buen ejemplo de justicia posconflicto para el caso colombiano. POR HERNANDO CÁCERES 44 Una necesidad para la cooperación POR DIEGO MARTÍNEZ 48 Panamericana Formas e Impresos S.A. Las primeras jornadas de cooperación fueron el espacio para enfatizar en la reestructuración de las relaciones entre cooperantes y el Estado. 1

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La OEA: un organismo en aprietos 52 Hace unas semanas Gaviria dejó este organismo interamericano, que durante su período sufrió transiciones aún difíciles de consolidar. POR MARTHA ARDILA PESO PLUMA La nota liviana nos acompaña de nuevo 102 Transgénicos: las semillas de un debate 56 CONTRASEÑA Para que el mundo se mueva 104 Madeleine Alingué es la compiladora de esta publicación que la universidad acaba de sacar al mercado. Los interesados en el tema de migraciones encontrarán diversos enfoques del mismo. POR LUIS FERNANDO GARCÍA Los consumidores colombianos encuentran en los mercados semillas, alimentos y productos transgénicos; lo importante es que hallen buen flujo de información al momento de comprarlos. POR BIVIANA BUITRAGO Y ANGÉLICA AHUMADA ECONOMÍA Y FINANZAS Resignación bilateral 62 Nuestro articulista sostiene que favorecer lo bilateral nos conduce a la resignación. La dirigencia colombiana deberá conocer bien los costos de un TLC, colcha de retazos de la estrategia estadounidense. POR CÉSAR GONZÁLEZ ¿Qué son las ciencias de la complejidad? 106 En forma didáctica, el profesor Maldonado explica que hoy han surgido ciertos problemas de frontera, y el título genérico en el que éstas se reúnen es constitutivo de las ciencias de la complejidad. POR CARLOS MALDONADO Los nombres geográficos 112 editorial Integración comercial y crisis política en la región andina 68 Los lugares geográficos tienen gran trascendencia, puesto que están determinados tanto por significativos hechos históricos, como por situaciones muy especiales que ha vivido la humanidad. POR LUIS FERNANDO GARCÍA El autor defiende la tesis de que en las negociaciones del TLC es importante ampliar la participación a un mayor número de actores sociales para que el impacto político sea positivo. POR JORGE IVÁN CUERVO ARTIFICIOS Concurso de fotografía Publicación de las fotografías ganadoras de nuestro concurso «Rastros y rostros de la U». 116 ¿TLC o Aptdea? Posibilidades y riesgos en el sector de las manufacturas A diferencia del Atpa, la negociación del TLC implica un ámbito más amplio de temas que hay que tener en cuenta. Nuestro articulista enfatiza su análisis en el sector manufacturero. POR FABIO MOSCOSO 74 contenido País megadiverso busca socio ambiental 78 El tema ambiental es uno de los grandes retos de posición asimétrica que tiene Colombia frente al TLC. A lo largo de este artículo, una especialista en el tema expone sus razones. POR MARTHA ISABEL GÓMEZ LEE TLC: ¿un Nafta para Colombia? En las negociaciones agrícolas, Colombia debe insistir en condiciones preventivas para evitar que Estados Unidos inunde nuestro mercado con productos baratos. POR BEETHOVEN HERRERA E HIROSHI WAGO ROJAS 84 Comercio, movilidad de capitales y desarrollo económico 90 Tenemos una débil inserción internacional y frágiles reformas, y no podemos responsabilizar a la globalización ni a la apertura. La explicación parece radicar en el mal gobierno, según este académico. POR ARMANDO BLANCO UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Calle 12 Nº 0-85 Este Tels.: 341-9900, 342-0288, Exts. 2001 y 2002 web: www.uexternado.edu.co e-mail: revistazero@uexternado.edu.co Bogotá, D.C., Colombia © Septiembre de 2004 © ZERO. Prohibida la reproducción parcial o total de los materiales de esta revista sin autorización escrita de los editores. ISSN 0123-8779 CUARTO DE HUÉSPEDES Transmi: en la vía del mejoramiento continuo 96 El Transmilenio le cambió la cara a Bogotá. Su éxito es incuestionable. Sin embargo, hoy está desbordado por las nuevas demandas de sus usuarios. La revista Zero entrevistó a Astrid Martínez, gerente de la entidad. POR PAULA SALGAR Las opiniones expresadas por los articulistas son de su responsabilidad y no corresponden necesariamente al pensamiento de la revista Zero ni a los principios de la Universidad Externado de Colombia. Zero es miembro de la siguiente agremiación de revistas culturales: revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 2

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Editorial Dos importantes procesos en los frentes político y económico tienen hoy particular relevancia para Colombia: las reformas constitucionales y las negociaciones internacionales del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. De su buen curso depende, en gran parte, el bienestar de los colombianos y su inserción positiva en el sistema internacional. Es así como en esta edición se da particular importancia a los dos procesos en tránsito, puesto que uno y otro modifican líneas directrices de largo alcance en el desarrollo económico y la consolidación democrática de nuestro país. La revista Zero destaca en esta coyuntura una nueva generación de académicos y profesionales: constitucionalistas, internacionalistas y especialistas en los temas económicos y financieros, que ocupan cargos de gran relevancia y cuyos deberes trascienden los intereses nacionales a corto plazo. Algunos, desde la tribuna pública; otros, por medio de juiciosos estudios y de su análisis crítico. Todos de tanta o igual importancia, tienen la facultad de incidir de manera efectiva, con su aporte, en los tomadores de decisiones y los generadores de opinión. Abrimos la edición número 13 con dos invitados de nuestra casa que hoy son noticia: los constitucionalistas Humberto Sierra Porto, elegido recientemente como miembro de la Corte Constitucional, y Jaime Araújo Rentería, nombrado presidente de la misma corporación. También nos acompañan especialistas, profesores, académicos y estudiantes que, a partir de distintas ópticas, consideran trascendental hacer su aporte desde otra tribuna en el proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Estos colaboradores abarcan los temas de la negociación en el frente sectorial, tales como las manufacturas, pasando por el debate de propiedad intelectual y medio ambiente. Otros analizan su impacto en el sistema financiero o comparan, en el ámbito regional, el alcance político de las decisiones económicas del tratado. Otros más bosquejan las posibles similitudes en los frentes laboral y social entre el TLC y el Nafta. Además, como es habitual en la revista de nuestra facultad, se publican análisis de la coyuntura internacional, entre éstos la política migratoria en tiempos de elecciones en Estados Unidos, donde justamente acaba de publicarse el libro de Samuel Huntington, quien ve en los latinos una nueva amenaza para la cultura anglosajona. No podía faltar un controvertido y minucioso análisis del resultado del referendo en Venezuela, donde el caudillo populista da indicios de querer perpetuarse en el poder. Tampoco se pueden dejar de lado aquellos temas que afectan los procesos del entorno ciudadano y del gobierno de la polis. Nuestra invitada a ilustrar el tema, en el Cuarto de Huéspedes, es la gerente de Transmilenio, Astrid Martínez, quien antes de ocupar el cargo se desempeñaba como profesora e investigadora de nuestra facultad. Dejamos abierta una vez más la tribuna universitaria para aquellos que creen que con su pluma abren otras perspectivas de análisis en los temas local, nacional e internacional. contenido 1 editorial correo 4 actualidad 6 ventana global 22 imagomundi 44 economía y finanzas 62 cuarto de huéspedes 96 peso pluma 102 contraseña 104 artificios 116 3

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Correo de brujas Uno - A • Una gran remodelación se lleva a cabo en el bloque A, donde permanecerá, con nuevas y amplias instalaciones, la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. el dinero y el computador portátil que traían consigo, por incautos. Mal de alturas, soroche o jet-lag; en cualquier caso, ¡qué mareo! • La señorita Bogotá, Nawal Ayoub, de 19 años, quiere estudiar Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales y vino a recuperar el cupo. ¿Sí o no? Paladar Gourmet • Con una espaciosa cafetería-restaurante inaugurada este semestre en las nuevas instalaciones del bloque F, el Externado entra a formar parte de las nuevas tendencias gastronómicas que invaden la ciudad. • Jaime Escobar y Luis Carlos Piñeiro, socios en la aventura culinaria de Archie’s, Niko Café, Di Lucca y Vía María, entre otros, diseñaron un atractivo menú de opciones para no repetir ningún plato durante todos los días del mes. Desde foccacias acompañadas con roast-beef, como sándwich gourmet, pasando por ensaladas frescas o picosas enchiladas, hasta delicadas crêpes y fettuccinis con distintas salsas, sin que falten jugosas carnes a la parrilla con papas. Superactivas • El Grupo de Estudios Africanos, coordinado por Madeleine Alingué, organizó el pasado mes de mayo el II Encuentro de Parlamentarios Afrodescendientes de las Américas y el Caribe, junto con la Cámara de Representantes, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y para noviembre espera llevar a cabo el II Simposio Internacional «Procesos de paz en África: una experiencia para Colombia». También salió publicada la compilación del congreso, que se llamó Migraciones: un mundo en movimiento. • Laura Gil, profesora de la facultad, acaba de dar a luz; además dicta clases, coordina Oasis y la especialización en asuntos internacionales, y empezó el doctorado en derecho, mientras hace una maestría en Francia. ¡Y le queda tiempo para cambiar pañales! • La línea de investigación de relaciones hemisféricas, con la coordinación de la profesora Martha Ardila, llevó a cabo entre el 2 y 3 de septiembre el foro «Política exterior colombiana: ¿inserción o aislamiento?», que contó con la participación de profesores de la facultad e invitados externos. correo Enrumbe y rumba • Mes: octubre. Motivo: Cumpleaños. ¿De quién? De la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. ¿Cuántos? La mayoría de edad: 18 años. ¿Qué hacemos? ¡Rumba para festejar! ¿Dónde y a qué hora? Simplemente hay que estar pendientes. ¡Nadie se la puede perder! • Gran éxito tuvo la rumba organizada por los estudiantes de la facultad en Andrés Carne de Res. Más de tres mil personas estuvieron presentes. ¡La locura! • Los jóvenes estudiantes franceses Mathieu Piero y Vincent Lillo, quienes vinieron de intercambio a nuestra universidad, tuvieron un aterrizaje forzoso. Cuando apenas llegaban a su hotel, perdieron De ida y vuelta • Alejandra Robledo será la nueva coordinadora de la casa de posgrados. • El profesor Bernardo Vela regresa al Externado después de realizar sus estudios de maestría y doctorado en la Universidad de Salamanca. revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 4

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Bien representados • El Observatorio de Economía y Operaciones Numéricas (Odeón) fue reconocido por Colciencias como grupo de investigación del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (Cipe), de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. • Dos externadistas se destacan en el ámbito jurídico: el abogado Jaime Araújo, elegido presidente de la Corte Constitucional, y Humberto Sierra, quien en reñida votación fue escogido como nuevo magistrado de la Corte. • El profesor Rodrigo Lara fue llamado a colaborar con la administración Uribe. Ahora es asesor y alto consejero para la acción social en la Presidencia de la República. Estamos seguros del buen desempeño que tendrá en el nuevo cargo. • Nuestra alumna de noveno semestre, Ximena Valdivieso, fue aceptada para realizar su pasantía en la misión diplomática de Colombia en Uruguay. • Alfonso Soria, profesor del área de relaciones internacionales, viajará próximamente a Uruguay, donde se desempeñará como asesor de la embajada colombiana en ese país. Suerte. • Luis Armando Malo, egresado de nuestra facultad, fue premiado por el Servicio Alemán de Intercambios Académicos por su buen desempeño en la Universidad FH-Worms. Viajes y eventos • Entre el 22 y 26 de junio la especialización en Cooperación Internacional y Gestión de Proyectos para el Desarrollo, en asocio con la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (Acci) y la Agencia Española de Cooperación (Aeci), realizaron las primeras Jornadas de Cooperación Internacional. • Aneta Ikonomova, profesora de historia internacional, representó a la universidad en el IV Congreso de Latinoamericanistas Europeos (Ceisal), que tuvo lugar en Eslovaquia, nuevo miembro de la Unión Europea. En dos mesas redondas se abordaron temas colombianos. • En días pasados, las facultades de Economía, Derecho, y Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, convocaron un panel que versará sobre el TLC y medio ambiente. El Instituto Von Humboldt está invitado para la inauguración. • La profesora española Rosa Duro participó en el VIII Congreso de Sociología y Encuentro Latinoamericano de Ciencias Sociales y Foro Social de las Américas. • Del 31 de julio al 3 de agosto de 2004, Azzedine Rakkah, profesor de Sciences-Po, dictó dos conferencias sobre el mundo árabe después del 11 de septiembre y wahhabismo y Al Qaeda en Arabia Saudita. • Con el propósito de inaugurar el nuevo ciclo de especializaciones y maestrías de la facultad, el profesor Bill Eimick, de la Universidad de Columbia, dictó un ciclo de conferencias los días 3 y 4 de septiembre. • También nos visitó el profesor del Institut des Hautes Etudes de L’Amerique Latine (Iheal), Jean Michael Blancher, quien dio una conferencia sobre la Cumbre de Guadalajara. • El nuevo Centro de Estudios en Historia de la Universidad Externado de Colombia realizará el seminario internacional «Perspectivas comparadas sobre las revoluciones en el mundo atlántico», del 27 al 29 de octubre. Inscripciones abiertas a partir del 1°de octubre. correo En la casa también • El profesor David Soto fue nombrado nuevo decano encargado de nuestra facultad, durante las vacaciones de Marie-Eve Detoeuf, quien remplaza al decano Roberto Hinestrosa, que hoy se desempeña como procurador delegado para la Economía y las Finanzas. • Annita Lance, directora del Centro de Estudios para Extranjeros (Cepex), establecerá su residencia en Indonesia. ¡Chévere! Ahora, el centro será coordinado por Fabrice Toulemonde. • Luz Mary Pérez fue ascendida al cargo de coordinadora de secretarias de la universidad. 5

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«Una democracia tiene que contemplar el respeto por las minorías» El nuevo presidente de la Corte Constitucional, Jaime Araújo Rentería, le concedió una entrevista a la revista Zero en la que defiende que el juez constitucional, en realidad, es un legislador negativo que necesita tener legitimidad para anular las leyes que aprueba el Congreso. REDACCIÓN DE LA FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES* ¿Cuál es la importancia de un poder que garantice los derechos de las minorías dentro de una democracia? Una democracia tiene que contemplar el respeto por las minorías. Me refiero a las minorías dentro de los órganos de representación, pero también a las que están fuera de los mismos, como las culturales, raciales o religiosas. Hoy en día, parte de la labor del tribunal constitucional es garantizar los derechos de las minorías dentro del órgano de representación y por fuera de éste. Es cierto que la democracia se construye sobre el fundamento de la mayoría, pero también lo es que la mayoría no lo puede todo en una democracia. ¿El sistema de elección de magistrados de la Corte Constitucional garantiza la protección de las minorías? Sí. El juez de constitucionalidad no es igual a un juez ordinario, eso hay que aclararlo. Por ejemplo, para un juez penal el delito de homicidio es el mismo en cualquier parte del mundo. La compraventa civil tiene más de dos mil años de estar en el mundo jurídico. Básicamente es cambio de cosa por precio, y eso es igual en la antigua Roma, en el régimen esclavista, en el feudal, en el capitalista y en uno socialista. Sin embargo, los conceptos con los que trabaja un juez de constitucionalidad no son iguales. El concepto de democracia no es el mismo para Fidel Castro que para George Bush. Si usted le pregunta a Castro si Bush es democrático, él dirá que no. Y si le pregunta a Bush por Castro, éste dirá que aquél es un dictador; por tanto, los conceptos con los que trabaja un juez de constitucionalidad, como Estado social de derecho, libertad, democracia, son distintos de los de un juez ordinario, así como también la técnica que emplea. Por ejemplo, cuando una persona demanda una nueva ley porque dice que se viola un artículo de la Constitución, puede que no sea así, pero si dicha ley viola otro artículo, el tribunal está obligado a establecer la supremacía de la Constitución. Un juez de casación no. Si usted no invoca el artículo específico, actiualidad revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 6

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contenido 1 editorial 3 correo 4 actualidad así tenga la razón, el juez no puede ir más allá. Así como la técnica es diversa, el origen de los jueces también lo es. El juez constitucional, en realidad, es un legislador negativo que necesita tener legitimidad para anular las leyes que aprueba el Congreso, el órgano de representación democrática por excelencia. Si no se puede elegir a los magistrados popularmente, entonces por lo menos se les debe elegir con la intervención de los órganos de representación popular, caso del parlamento, del propio gobierno; eso es lo que explica que los jueces de constitucionalidad sean elegidos con la intermediación de los órganos de representación popular. En Italia, en España, en Alemania, dondequiera que haya tribunal constitucional, la representación política interviene en su designación. Por esas razones, un juez de constitucionalidad no es igual a un juez ordinario. ¿Existe en Colombia una Corte de bolsillo o hay un auténtico tribunal constitucional? ¿Se puede decir que la Corte Constitucional es independiente de los demás órganos del poder público o hay una intervención en la designación que se podría convertir en una intervención en las decisiones? La Corte tiene la misión de ser independiente en la medida en que la pauta de su decisión es la Constitución, es decir, es guardiana de la Carta política. Si el gobierno de turno o cualquiera que sea se acomoda a la Constitución, los magistrados no tenemos más opción que darle la razón a ese gobierno y viceversa. Por mucha simpatía que pueda haber por un gobierno, si éste en sus actuaciones o en las leyes que propone o que son aprobadas por el parlamento viola la Carta, el tribunal no tiene ninguna otra posibilidad que declarar inconstitucional la ley. Todos los magistrados somos conscientes del deber de garantizar la supremacía de la Constitución. ¿Hay algún límite de los magistrados en la interpretación de la Constitución? Es un tema que no es fácil. En realidad, las normas jurídicas tienen más de una interpretación, y eso es así no solamente en relación con la ley. La propia Constitución tiene más de una interpretación, lo que explica que usted hoy pueda tener un código penal A ajustado a la Constitución y que mañana cambie por un código penal B y que, sin embargo, ese código penal esté ajustado a la Constitución. Si nada más hubiera una interpretación de ventana global 22 imagomundi 44 economía y finanzas 62 cuarto de huéspedes 96 peso pluma 102 contraseña 104 artificios 116 7

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una norma jurídica de la Constitución, pues no habría sino un solo código penal, un solo código civil, un solo código laboral. Las normas de orden legal permiten, igualmente, más de una interpretación. Entonces, es lógico que el tribunal pueda encontrar una ley ajustada a la Constitución y otra ley distinta ajustada también a esta misma. Es lo que en teoría del derecho se denomina «la diferencia entre norma y sentido normativo»: una norma jurídica puede tener más de un sentido normativo. Lo importante es que ni el tribunal constitucional ni los jueces se salgan de estos sentidos, y que no vayan por fuera del marco de la norma. Pero dentro de la norma hay más de una posibilidad de interpretación jurídica. ¿Por qué existe tanta resistencia en algunos sectores del establecimiento político colombiano a la labor que realiza la Corte Constitucional? Simplemente podría decir que la Corte tiene dos funciones básicas: asegurar la supremacía de la Carta mediante el control de constitucionalidad y también, por vía de tutela, la defensa de derechos fundamentales. En esta labor, tanto de constitucionalidad como de tutela, el tribunal ha tenido que hacer respetar los derechos fundamentales y lógicamente eso ocasiona una resistencia de aquellos que los han violado. Por ejemplo, los que tienen el negocio del upac deben estar molestos con la Corte Constitucional porque ésta ordenó que las personas que pagaban upac con un sistema inconstitucional no podían seguir de la misma manera. Por eso cada vez que la Corte adopte una decisión contra un grupo económico o contra intereses políticos poderosos en defensa de la Constitución, es normal que genere resistencia en los sectores que desconocen los derechos fundamentales; ese es el precio del oficio. No podemos dejar de cumplir con la Constitución porque nuestro fallo moleste a personas que han estado por fuera de ésta. ¿Es cierto que existe un debate ideológico dentro del tribunal porque hay personas de izquierda y de derecha dentro de él? No diría personas de izquierda o de derecha en términos de partidos políticos. La Constitución es política antes que jurídica, porque es la decisión política del constituyente colombiano plasmada en la máxima norma jurídica. Los debates, en el buen sentido de la interpretación jurídica, se sienten internamente de la corporación, pero con la norma jurídica. No quiere decir eso que La Corte vengan debates ideológicos, debates de naturaleza liberal o conseres guardiana vadora. Hay diversas concepciones del mundo, distintas maneras de la Constitución. Si de interpretar las normas y, lógicamente, uno expresa también su el gobierno de turno o forma de concebir el mundo. No hay duda de que la posición de cualquiera que sea se acomoda a la Carta política, los una persona con una formación conservadora en temas difíciles, magistrados no tenemos como el aborto o el divorcio, es muy diferente de la de aquellos más opción que darle la que tengan otra formación jurídica. Por eso los debates reflejan a razón a ese gobierno veces que no hay unanimidad, ya que si todos tuviéramos la misma y viceversa. concepción del derecho las sentencias serían unánimes. Precisamente el hecho de que haya concepciones diversas refleja la existencia de una mayoría, y esto se ve más en asuntos difíciles. Hay temas muy comunes para revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 8 actiualidad

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contenido 1 todos y por tal motivo tienen más votos, pero también existen temas polémicos en muchos países, no solamente en Colombia, que dividen a las sociedades, y lógicamente el tribunal constitucional está enmarcado dentro de esa sociedad. En ese papel de la Corte Constitucional, de garantizar los derechos fundamentales, se ha discutido mucho sobre el derecho fundamentalista en el sentido de hacer abstracción de las condiciones económicas del país. ¿Cómo conciliar las exigencias de garantía en cuestión de derechos fundamentales con las condiciones de un país como Colombia, que no tiene los recursos económicos e institucionales de un Estado de bienestar como los países escandinavos? Ahí hay dos temas diversos, uno de los cuales es la constitucionalidad de las leyes. Un juez de constitucionalidad lo que hace es separar normas abstractas. En ese sentido, las decisiones de la Corte son independientes de las consecuencias económicas de las decisiones. El tribunal constitucional está para comparar normas abstractas. No es cierto tampoco que la Constitución no tenga una definición económica. Con todo respeto, yo no creo eso. Cuando la Carta dice que se garantiza la propiedad privada de instrumentos y medios de producción, se está hablando del régimen capitalista; por eso no somos socialistas, porque entonces se hablaría de propiedad social de instrumentos y medios de producción. Cuando en la Constitución está escrito que Colombia es un Estado social de derecho, significa que hay que buscar, además de la igualdad formal ante la ley, la igualdad material, por lo menos igualdad de oportunidades sociales. Esa es una definición económica de la Constitución. Cuando en la Carta aparece que Colombia se fundamenta en un sistema tributario, directo y progresivo, quiere decir que los que tienen más recursos económicos deben pagar más que los que no los tienen. Eso es lo que justifica un fallo como el del IVA, porque éste es un impuesto indirecto que golpea a las clases populares y las trata igual que a las clases poderosas. Y la Constitución es muy clara cuando dice que el sistema tributario no puede fundarse en el impuesto indirecto sino en el directo. Así las cosas, yo sí creo que la Constitución en sus principios ha definido un modelo de Estado que tiene incidencia en ciertos modelos económicos, pero esto en ocasiones no se cumple. Muchas veces se dice que la Corte Constitucional desinstitucionaliza porque decide pagarles a los pensionados, pero la verdad es que está institucionalizando. Por ejemplo, si hay una jurisprudencia decantada que dice que un médico del Seguro Social o de una EPS ordena que a una persona se le entregue un medicamento o medicina, ¿por qué se le niega si es el médico el que sabe de qué se trata la enfermedad? Cuando no se cumple la Constitución se está desinstitucionalizando, mientras que, por el contrario, cuando la Corte ordena el cumplimiento de la garantía del derecho está institucionalizando lo que estos organismos no están haciendo en cumplimiento de la Constitución y la ley. Nota *Entrevista realizada con la colaboración de los profesores Bernardo Vela y Jorge Iván Cuervo, y la estudiante María Jimena Troyano. editorial 3 correo 4 actualidad ventana global 22 imagomundi 44 economía y finanzas 62 cuarto de huéspedes 96 peso pluma 102 contraseña 104 artificios 116 9

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«La vida de las constituciones se mide en décadas y siglos» El abogado externadista Humberto Sierra Porto acaba de ser elegido por la plenaria del Senado como magistrado de la Corte Constitucional, en remplazo de Eduardo Montealegre. Nunca antes se había dado tanta atención al nombramiento de un magistrado. La revista Zero habló con él para conocer su punto de vista acerca del revuelo político que generó su elección y las implicaciones en los temas de interés del gobierno sobre los que se pronunciará esa corporación. actiualidad REDACCIÓN DE LA FACULTAD DE FINANZAS, GOBIERNO Y RELACIONES INTERNACIONALES* ¿Por qué cree que, pese a que Consuelo Caldas contaba con el respaldo de uribistas y del gobierno, usted le ganó por 51 votos contra 41. ¿Cómo explica su triunfo? No sabría explicar de manera definitiva cuáles fueron los aspectos que determinaron que los honorables senadores optaran por mi nombre, pero creo que la presentación de mi hoja de vida y mi intervención en público ante la plenaria del Senado fueron suficientes elementos de juicio. ¿Considera que fue crucial el apoyo de la bancada costeña? Creo que el apoyo regional y el compromiso con la provincia son un factor importante en el panorama político colombiano. ¿Cómo ha sido su trabajo en el Congreso, especialmente en la coyuntura de la elección? El conocimiento de mi labor en el Congreso es de vieja data. No es posible hacer una «campaña» para ser elegido magistrado de la Corte Constitucional. Mi trabajo de varios años en la formación y actualización de parlamentarios y funcionarios, así como en la consultoría en temas de derecho público, fueron quizá mi mejor carta de presentación. También lo caracterizan como activista judicial. ¿Comparte este apelativo? Expresiones como constitucional ortodoxo y activista judicial pueden tener tantos significados como intenciones por parte de quienes fueron mis detractores. En este contexto, no puedo dar una respuesta satisfactoria. ¿Por qué la Corte tiene tanta resistencia en un sector del establecimiento político colombiano? La Corte es una figura institucional nueva por cuanto la vida política de las constituciones no se mide en años sino en décadas y siglos. Nuestra Carta fundamental está en un proceso de ajuste normal en el que tanto las normas institucionales como la Corte misma deben encontrar su espacio, que en ocasiones es competido con prácticas ya derogadas. revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 10

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En un Estado social de derecho, con las restricciones presupuestales e institucionales que tiene Colombia, ¿cuál es el papel de un tribunal constitucional? El Estado social de derecho es un concepto y un principio consustancial a nuestra organización institucional, que no puede depender de restricciones presupuestales. La Constitución permite tomar múltiples vías políticas para lograr ese objetivo y siempre es posible hacer una ponderación realista con el fin de que el Estado logre condiciones de igualdad real para los ciudadanos colombianos. ¿Cuál es su nexo con la universidad Externado de Colombia? Soy abogado de esta Universidad y fui becario de la misma. En mi condición de profesor, me enviaron a realizar estudios de doctorado en derecho así como también a especializarme en derecho constitucional y parlamentario, y en ciencia política en Madrid. Siempre he estado vinculado a la Universidad Externado de Colombia. Desde tercer año de derecho, el doctor Carlos Restrepo Piedrahíta me formó como docente e investigador, y a mi regreso de España me vinculé al Departamento de Derecho Constitucional, donde me he desempeñado como docente e investigador. Soy catedrático de derecho constitucional y he orientado las especializaciones en el Departamento de Derecho Público, gracias a la confianza y el apoyo que me ha brindado nuestro maestro y rector, Fernando Hinestrosa. Usted venía desempeñándose como procurador delegado en la Procuraduría General de la Nación. ¿Su relación con el procurador, Edgardo Maya Villazón, tuvo alguna incidencia en su nombramiento? ¿Cómo afectarán su actuación en la Corte los pronunciamientos negativos de la Procuraduría frente a los proyectos del presidente Uribe, como sucedió con el referendo? Desde hace poco más de un año me he desempeñado como procurador delegado para el control preventivo de la función pública, cargo del más alto nivel y que se equipara en dignidad con el de magistrado, por lo que creo que mi trabajo en la Procuraduría fue un elemento muy importante al momento de la elección por parte del Senado. Sin embargo, la actividad que desarrollé en esa entidad no tuvo ninguna relación con los pronunciamientos frente a la Corte Constitucional, puesto que dicha labor le corresponde a la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales. En su opinión, ¿la Corte debe sufrir reformas para limitar sus competencias en temas económicos, y en los poderes del ejecutivo y del legislativo? Las reformas constitucionales son temas de competencia preponderante de la rama legislativa y no es conveniente que los magistrados intervengan en la modificación de estos textos. ¿Cuál es su posición sobre la tutela? ¿Cree usted que se ha abusado de ella? La tutela es la institución más prestigiosa que ha tenido la Constitución colombiana de 1991, dado que el desarrollo y la utilización de esta figura reflejan la confianza de la sociedad colombiana en el Estado como órgano encargado de resolver los conflictos. Nota * Con la colaboración de los profesores Heidy Abuchaibe y Jorge Iván Cuervo. contenido 1 editorial 3 correo 4 actualidad ventana global 22 imagomundi 44 economía y finanzas 62 cuarto de huéspedes 96 peso pluma 102 contraseña 104 artificios 116 11

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¿Sabe la sociedad colombiana qué va a pasar con la justicia penal? Mediante la justicia oral, sustentada en el equilibrio de fuerzas entre las partes, transparente y participativa gracias a la figura de la audiencia pública, la justicia y los actores se revelan en sus circunstancias y contradicciones delante de un juez sometido al escrutinio ciudadano. SERGIO ROLDÁN Exdirector nacional de Defensoría Pública de la Defensoría del Pueblo. Miembro del Grupo de Investigación del Derecho a la Información Pública sergioroldanz@hotmail.com Nuevamente estamos en tiempos de reforma. En el 2002 el Congreso de la república dio un paso histórico al introducir la oralidad en el juzgamiento penal de las personas. Este año reglamentó el Estatuto Antiterrorista, cuyo contenido introduce elementos ajenos a los principios de aquella reforma penal que se preciaría de privilegiar las garantías del ciudadano. El turno ahora es para la administración judicial, es decir, para la organización administrativa a la que le corresponde realizar las reformas. La implementación del acto legislativo que cambiará el sistema penal se ha puesto en marcha gracias al liderazgo del Consejo Superior de la Judicatura. No es necesario esperar a que el Congreso apruebe los estatutos legales para construir el armazón burocrático y administrativo que será el soporte de ese gran cambio cultural que afectará a todo el país. Se ha realizado una ardua labor en diversas áreas, desde la construcción de edificios y salas de audiencia, la capacitación de funcionarios, la definición de procesos y procedimientos que aseguren la coordinación de todos los organismos, hasta en el trabajo legislativo que asignará a todos los operadores el papel que les corresponde desempeñar con miras a conseguir la eficacia administrativa de la justicia. actiualidad Más y mejor divulgación Este esfuerzo se ha compartido con las agencias de cooperación internacional, especialmente la AID, que ha prestado privilegiada atención a la divulgación revista de la universidad externado de colombia · facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 12

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