Embed or link this publication

Popular Pages


p. 1



[close]

p. 2

2

[close]

p. 3

3 ENRIQUE PEÑALOSA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Alcalde Mayor FRANCISCO CRUZ PRADA Secretario Distrital de Ambiente SHIRLEY ANDREA ZAMORA MORA Directora de Planeación y Sistemas de Información Ambiental MARÍA DEL CARMEN PÉREZ PÉREZ Subdirectora de Políticas y Planes Ambientales ALEYDA AVELLANEDA MESA ANGELA MARCELA JIMÉNEZ RIAÑO YOLANDA CORTÉS CORTÉS Profesionales Subdirección de Políticas y Planes Ambientales SECRETARÍA DE AMBIENTE

[close]

p. 4



[close]

p. 5

CONTENIDO 1. PRESENTACIÓN...............................................................................................................................................7 2. MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................................................8 3. ANTECEDENTES...........................................................................................................................................10 Contexto Internacional................................................................................................................................10 Contexto Nacional.........................................................................................................................................10 Contexto Distrital..............................................................................................................................................16 4. MARCO NORMATIVO..................................................................................................................................18 5. PROCESO DE FORMULACIÓN................................................................................................................20 6.OBJETIVO.........................................................................................................................................................22 7.ALCANCE.......................................................................................................................................................... 22 8.PRINCIPIOS......................................................................................................................................................22 9. ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA.......................................................................24 A. PLANEAR..........................................................................................................................................................25 Compromiso de la alta dirección.........................................................................................................26 Diagnóstico institucional.........................................................................................................................27 REVISIÓN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL..........................................................................27 ÁMBITO DE APLICACIÓN 1: EVALUACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS - ¿QUÉ COMPRO?........28 1. Listado de necesidades............................................................................................................................29 2. Priorización de Bienes y servicios........................................................................................................29 3. Análisis del sector.........................................................................................................................................30 4. Definición de criterios de sostenibilidad..........................................................................................31 5. Análisis Costo-beneficio .....................................................................................................................32 ÁMBITO DE APLICACIÓN 2: EVALUACIÓN DE PROVEEDORES - ¿A QUIÉN COMPRO?.........33 ÁMBITO DE APLICACIÓN 3: EVALUACIÓN METODOLÓGICA DE COMPRA-¿CÓMO COMPRO?...........35 Formulación del Plan de acción anual..............................................................................................36 Comunicación y capacitación...............................................................................................................37 B. HACER................................................................................................................................................................37 Desarrollo del contrato...........................................................................................................................38 Implementación del plan de acción.................................................................................................38 C. VERIFICAR........................................................................................................................................................38 Seguimiento interno................................................................................................................................39 Informe de avance....................................................................................................................................39 D. ACTUAR............................................................................................................................................................40 Mejora continua.........................................................................................................................................41 Socialización de resultados..................................................................................................................41 10. GLOSARIO....................................................................................................................................................42 11. ANEXOS.........................................................................................................................................................45 12. REFERENCIAS..............................................................................................................................................45

[close]

p. 6



[close]

p. 7

7 1. PRESENTACION Desde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992), surgió la necesidad de promover modelos de consumo sostenible mediante la adopción de medidas gubernamentales que incluyan cuentas nacionales “verdes”, reformas fiscales que favorezcan la conservación de los recursos y la adopción de prácticas de adquisición verdes. Colombia, a través de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible desarrollada en el año 2011, acogió este mandato y dio respuesta a los compromisos adquiridos de manera voluntaria, estableciendo como meta para el 2019, lograr un 30% de compras verdes del costo total de las compras estatales del orden nacional y regional. En este sentido, y dada la necesidad de optimizar los recursos públicos desde las compras a nivel distrital; el Concejo de Bogotá expidió el Acuerdo 540 de 2013 “Por medio del cual se establecen los lineamientos del programa distrital de compras verdes y se dictan otras disposiciones”, a partir del cual, la Secretaría Distrital de Ambiente - SDA, elaboró el presente documento con el fin de establecer lineamientos para que las entidades del Distrito y particulares que prestan servicios públicos, avancen en sus procesos de contratación con acciones que brinden condiciones más favorables al ambiente y a la sociedad. No obstante, antes de la expedición del mencionado Acuerdo, la SDA ha venido promoviendo las compras verdes en las entidades públicas distritales a través de los Planes Institucionales de Gestión Ambiental - PIGA, específicamente con el Programa de Consumo Sostenible, a través del cual, este programa se implementará, reportará y coordinará por parte de las entidades mencionadas. SECRETARÍA DE AMBIENTE

[close]

p. 8

2. MARCO CONCEPTUAL La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, realizada en Nueva York (2011), definió que “las compras verdes son un tema prioritario para todas las regiones”, y según el PNUMA, presentan una “condición favorable” para la transición hacia una economía verde que sirve como oportunidad para que los gobiernos sean modelo y logren objetivos clave en los ámbitos ambiental, social y económico. Para el caso colombiano, según la Guía Conceptual y Metodología de Compras Públicas Sostenibles (2011)1 “la implementación de las compras verdes es de gran importancia, considerando que el gasto público suele representar más del 13% del Producto Interno Bruto - PIB Nacional”, por lo que cada compra es una oportunidad de potencializar beneficios ambientales y económicos. Para el Distrito Capital, el Acuerdo 540 de 2013, definió las compras verdes como el “proceso mediante el cual las autoridades públicas tratan de adquirir bienes, servicios y obras con un impacto ambiental reducido durante todo su ciclo de vida en comparación con los bienes, servicios y obras con la misma función principal que normalmente se hubiera adquirido”. Al respecto, es necesario mencionar que a pesar de que este Acuerdo se refiere a compras verdes, actualmente el concepto ha venido trascendiendo a “compras sostenibles”, partiendo de que la compra verde se basa en la incorporación de requerimientos ambientales en los contratos efectuados por las entidades, que apunten a la eficiencia energética, el uso de productos reutilizables, el empleo de energías renovables, la minimización de emisiones, y la adecuada gestión de residuos sólidos, entre otros2. 1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Guía conceptual y metodología de compras públicas sostenibles. Bogotá D.C., 2011 2 GARCÍA PAZ, Jorge. Las compras verdes, una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de su aplicación en el Perú. En: Contabilidad y Negocios. N° 7, 2012.

[close]

p. 9

Por su parte, las compras sostenibles además de los criterios ambientales, incluyen otros de índole ético o social, relacionados con protección a los trabajadores, vinculación de personas en condición de discapacidad, promoción de la inserción laboral, participación de pequeñas y medianas empresas y, contratación con perspectiva de género, entre otros. Teniendo en cuenta lo anterior, este documento plantea los lineamientos para la gestión de las compras sostenibles, como un proceso integral con el cual las entidades puedan tener, entre otros, los siguientes beneficios: Reducción de los impactos ambientales negativos generados en el ciclo de vida del producto como contaminación a suelos, agua, aire y sus efectos respectivos. Contribución a la conservación de los recursos naturales por el uso de materias primas recicladas o, provenientes de fuentes sostenibles en el procesamiento de los bienes y servicios. Fomento de la cultura ambiental y la preservación del ambiente desde las entidades públicas hacía la ciudadanía en general. Disminución de los pasivos ambientales que se puedan generar a largo plazo. Ahorro presupuestario en procesos de eliminación o disposición final de materias contaminantes o peligrosas y anticipación a posibles requisitos legales en la materia. Promoción de los mercados hacia la innovación y el desarrollo de tecnologías menos contaminantes. Reducción en la frecuencia de compra de bienes, servicios y obras, al preferir aquellos con vida útil más prolongada o que permitan reparación. Oportunidad de mejorar en aspectos de contratación pública y toma de decisiones al respecto. Mejora de la imagen institucional del contratante al considerar aspectos ambientales en la adquisición de sus Bienes y servicios. Mejora en la calidad de vida de la población vulnerable mediante la inclusión laboral. Reducción de la discriminación laboral. Promoción de mercados locales.

[close]

p. 10

10 En definitiva, las compras sostenibles deben fortalecer cada vez más los procesos de adquisición, para que en cuanto sea procedente, se involucren aspectos ambientales según sus necesidades, sin sobreponerse a la normativa específica de la contratación. En este sentido, la contratación se desarrollará con arreglo a los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva, de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa; en observancia a las normas regulatorias de la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho, los particulares del derecho administrativo3, y en especial, las establecidas para cada una de las modalidades de selección previstas en el ordenamiento jurídico colombiano; lo que quiere decir, que al celebrar un contrato se deben considerar los impactos ambiental y social que se generen4. 3. ANTECEDENTES Contexto Internacional Las compras verdes tienen sus inicios en la década de los 80, en algunos países del mundo como Suecia y Alemania, entre otros; donde se desarrollaron las denominadas etiquetas verdes, entre ellas: la etiqueta Ángel Azul y el Cisne Nórdico. Posteriormente, algunos países europeos, elaboraron los primeros catálogos de consulta de criterios ambientales y, en el año 1997 bajo el Tratado de Ámsterdam de la Unión Europea, se estableció el objetivo de integración de las políticas y acciones públicas al denominado desarrollo sostenible, donde juegan un papel muy importante las compras públicas verdes. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 80 (28, octubre, 1993). Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Artículo 23. 4 ECO LIFE. (En línea) Citado por: Guía conceptual y metodológica de compras 3 públicas sostenibles. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Colombia. 2011.

[close]

p. 11

11 De igual manera, en el marco del VI Programa de Acción de la Comunidad Europea en Materia de Medio Ambiente, se estableció la necesidad de ofrecer desde el sector público una colaboración sustancial a los mercados sostenibles que estaban emergiendo. Dicha colaboración se materializó en la formulación de una política integrada de productos, en la utilización de la etiqueta ecológica, y la promoción de una política de contratación pública respetuosa con el ambiente. Por otro lado, el Proceso de Marrakech de la Organización de las Naciones Unidas, corresponde a una campaña de acción global basada en la interacción de múltiples partes interesadas en promover y trabajar en la conformación de un “Marco Global de Acción sobre consumo y producción sostenible”, conocido como el Marco de Programas a 10 años, en respuesta al llamado Plan de Implementación de Johannesburgo, de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable (2002). En éste, se hace explícito el compromiso de la construcción de programas para el apoyo en las regiones sobre la transformación de prácticas de consumo y producción, para hacerlas más sostenibles y enfocadas en: 1 2 3 Uno de los ejemplarizantes casos mundiales en relación con la gestión contractual pública y aplicación de criterios de sostenibilidad, es el de Alemania; donde se encuentra establecida la obligación a todos los entes públicos de emplear herramientas de análisis del ciclo de vida de los productos que se van a adquirir. Igualmente, Suecia abandera esta temática con la obligación que recae en las Agencias del Gobierno de implementar criterios básicos de compras verdes en todos sus procesos contractuales. SECRETARÍA DE AMBIENTE

[close]

p. 12

12 Como ejemplo de reglamentaciones específicas; en Francia, los últimos avances en este campo se concretan en la Ley 967 de 2009, relativa a la puesta en ejecución del “Grenelle del Medio Ambiente”, la cual incluye la evaluación de la huella de carbono dentro de los criterios de compra del Estado. De igual manera, existen a nivel internacional otras iniciativas, entre las cuales se resaltan: • Red Internacional de Compras Verdes, IGPN, por sus siglas en inglés; es una red cuya secretaría está ubicada en Japón y busca promover la difusión de productos respetuosos con el ambiente y el desarrollo de servicios y actividades de compras verdes, así como compartir información al respecto5. • Procura +, del Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales – ICLEI; cuyo objetivo es apoyar a las agencias gubernamentales y locales de Europa, orientando el mercado hacia la sostenibilidad, promoviendo el ahorro de recursos públicos, y apoyando la mejora en el desempeño ambiental. • Green Public Procurement – GPP, por sus siglas en inglés; programa de compras públicas verdes adoptado por la comunidad Económica Europea, como un instrumento voluntario para los países miembros. • INTERNATIONAL GREEN PURCHASING NETWORK. Mission. (En línea). < http://www.igpn.org/about/index.html> (Citado en abril 28 de 2015). 6 SCP CLEANINGHOUSE. Portal Global de CPS. (En línea) http://www.scpclearinghouse.org/sp/scp-initiatives/236-eco-buy-membership-program.html (Citado en Abril 28 de 2015). 5

[close]

p. 13

13 • Política Integrada de Productos; generada por la unión europea y centrada en etapas como el mecanismo de los precios, la elección informada del consumidor y el diseño ecológico de los productos8. • Plan de Acción para las Tecnologías Ambientales; producido por la Unión Europea que pretende hacer de la ecoinnovación una realidad cotidiana, para mejorar la competitividad europea y obtener un papel reconocido de liderazgo mundial9. Además de estas, existen diversas políticas, estrategias, campañas e iniciativas, que evidencian el compromiso internacional con el desarrollo sostenible, a partir de la contratación pública responsable. Contexto Nacional El gobierno nacional reconoció que la compra y contratación pública es un asunto estratégico que debe realizarse de manera inteligente, y para su aplicación expidió el Decreto 4170 de 2011, “Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente - se determinan sus objetivos y estructura”. En este decreto se reconoce la necesidad de crear políticas unificadas que guíen a los administradores de compras y 7 Consumo y Producción Sustentables: marco para la implementación de las Compras Públicas Verdes / Boletín Compras Responsables. No 1 (2009). 3 p. 8 WIKI EOI. Política Integrada de Producto (IPP) en Ecodiseño de productos y servicios. (En línea). < http://www.eoi.es/ wiki/index.php/Pol%C3%ADtica_Integrada_de_Producto_%28IPP%29_en_Ecodise%C3%B1o_de_productos_y_servicios > (Citado en Abril 28 de 2015). 9 COMISIÓN EUROPEA. Acerca el ETAP. (En línea). (Citado en abril 28 de 2015). SECRETARÍA DE AMBIENTE

[close]

p. 14

14 permitan monitorear y evaluar el desempeño del sistema, así como generar mayor transparencia. Esta agencia, provee un soporte adecuado para impulsar políticas públicas y herramientas orientadas a la organización y articulación de los partícipes en los procesos de compras y contratación; con el fin de lograr una mayor eficiencia y optimización de los recursos del Estado. Así mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, en el marco de la implementación de la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible que contiene la estrategia de compra de Bienes y servicios sostenibles, formula en el año 2012 la “Guía conceptual y metodológica de Compras Públicas Sostenibles”, como parte de los mecanismos para implementar dicha estrategia, en la cual define el marco conceptual y el desarrollo de la metodología abordando temas de planeación, desarrollo y evaluación y, contiene fichas técnicas con criterios de sostenibilidad para productos priorizados. De igual manera, se cuenta con la Política Nacional de Producción Más Limpia y el Plan Nacional de Mercados Verdes, como estrategias estatales para la promoción y fortalecimiento de los lazos entre la mejora ambiental, la transformación productiva y el consumo responsable. Así mismo, el MADS está elaborando el proyecto de ley “Por el cual se promueve la adquisición de bienes y/o servicios con criterios ambientales en las entidades estatales y se dictan otras disposiciones”. En general, se conocen acciones importantes que se han llevado a cabo en el país en relación a las compras sostenibles, como:

[close]

p. 15

15 AÑO 2005 DESCRIPCIÓN El MAVDT creó el “Sello Ambiental Colombiano” – SAC; como distintivo que brinda a los consumidores información: verificable, precisa y no engañosa; sobre los aspectos ambientales de los productos, estimula el mejoramiento ambiental de los procesos productivos; así mismo alienta la demanda y suministro de Bienes y servicios que afectan en menor medida al ambiente. El MAVDT crea “Soy ECOlombiano”; campaña de concientización y movilización pública para resaltar la diversidad biológica en Colombia; promoviendo la modificación de patrones de consumo, la autogestión y autorregulación; con el fin de contribuir a la reducción de la huella ecológica, disminución de la contaminación y conservación de los recursos naturales. Con el apoyo del Gobierno Suizo y el PNUMA, se llevó a cabo el proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades para las Compras Públicas Sustentables en Países en Desarrollo”. El MADS diseñó una “Guía Conceptual y Metodológica de Compras Públicas Sostenibles - CPS” para que las entidades tengan elementos de juicio en el establecimiento de criterios ambientales de los Bienes y servicios que requieran adquirir para su funcionamiento. Se capacitaron entidades públicas del orden nacional y regional, y definieron criterios ambientales para dieciséis (16) de ellos, priorizados en la guía. El MADS adicionó diez (10) criterios ambientales para Bienes y servicios en la “Guía Conceptual y Metodológica de Compras Públicas Sostenibles”; y dio a conocer a las entidades públicas del nivel nacional y regional con el fin de sensibilizar, socializar y capacitar sobre esta actualización de la guía. Las Naciones Unidas, resaltaron la necesidad de generar y fortalecer las capacidades de los países en el Marco Decenal de Programas en Producción y Consumo Sostenible, enfocado a las CPS. En el marco del protocolo verde, como un acuerdo entre el gobierno y el sector financiero colombiano se promueve el desarrollo sostenible del país; y se estableció como estrategia incentivar en sus procesos internos el consumo sostenible de recursos naturales renovables o de Bienes y servicios que de ellos se derivan. Como producto de este convenio, surge la necesidad de constituir una guía que oriente a los sectores para generar procesos de adquisición de estos, con criterios de sostenibilidad. 2010 2012 2013 2014 SECRETARÍA DE AMBIENTE

[close]

Comments

no comments yet