Revista Zero Edición 19

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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Editorial El presente dossier de la revista Zero está dedicado al tema de las elecciones del próximo 28 de octubre. Una mirada panorámica a la evolución de nuestro sistema electoral y su impacto en las regiones tiene que incluir, necesariamente, el tipo de régimen que se ha Construido desde la reforma que permitió la elección popular de alcaldes (1986), la profundización de la descentralización política a través de la constitución de 1991, hasta la más reciente reforma política, y así analizar en qué medida se han adaptado los distintos actores a estos cambios institucionales. Desde las consideraciones anteriores, los autores invitados a formar parte de este número especial intentan responder, cada uno desde su particular punto de vista, los siguientes interrogantes: ¿cuánto ha influido el conflicto armado interno en la dinámica del poder político local? (Camilo Echandia). ¿Cuáles son las expectativas institucionales frente al buen desarrollo de las próximas elecciones? (Juan Carlos Galindo) Más allá de la facultad democrática del voto popular en las regiones, ¿qué razones históricas y normativas hacen que el poder local carezca de mecanismos institucionales que fortalezcan el gobierno municipal? (Augusto Hernández). ¿Cuáles han sido los avances e inconvenientes que se han presentado a partir de las reformas en los cálculos de proporcionalidad electoral? (Juan Fernando Londoño). ¿Cuáles son las nuevas dinámicas que se imponen a partir de estas reformas por parte de los candidatos y de los partidos en la contienda política? Y finalmente, ¿qué vacíos jurídicos se presentan en la actual legislación? (Pedro Pablo Vanegas). Con diferente mirada pero el mismo rigor analítico, otros articulistas intentan contestar cómo nos representamos (Fernando Estrada G.), si existe en Colombia la suficiente institucionalidad para que los gestores públicos respondan a las demandas de sus electores (Jorge Iván Cuervo), cuál es el papel de las organizaciones sociales en el proceso electoral (Margarita Marín) o cómo se debe informar desde los medios para poner al descubierto el juego de poder que se maneja en el proceso electoral (María Teresa Ronderos y María Fernanda Moreno). Además, incluimos en nuestro temario dos escritos concretos. En el primero se describen la presencia y el poder de terceras fuerzas en las regiones, en el caso particular del Polo Democrático (Viviana Gómez), mientras que en el segundo se señalan los alcances del marketing político en las actuales candidaturas por la alcaldía de Bogotá (Eugénie Richard). editorial r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 4

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contenido 1 editorial correo de brujas 6 Cerramos el dossier con una entrevista con la historia en la que, de manera general, se dan algunas puntadas sobre los orígenes y el desarrollo de la institución del sufragio y la democracia en Colombia y América Latina (Eduardo Posada Carbó). En la sección internacional, que cobija temas de agenda, se hace referencia a tres aspectos vinculados y de gran actualidad: inicialmente, un autor describe los alcances del negocio de los biocombustibles y su impacto en el medio ambiente (Juliana Marín); luego, otro da cuenta de los efectos perversos que tiene la nueva modalidad de deuda ecológica negociada con los países tercermundistas (Diego Martínez), y por último se aclara en qué forma China empieza a comprometerse con la protección y preservación del ecosistema (Sandra Salamanca). Aunque el tema político que nos ocupa es de gran importancia, más aún en la actual coyuntura, no podemos dejar de lado el análisis de los eventos recientes en las áreas de la economía y las finanzas. Es así como abrimos esta sección con un artículo en el que se explica cómo el problema bursátil acontecido hace dos meses, con alcances más o menos predecibles hasta hoy, se originó en el mercado secundario de hipotecas estadounidense, conocido como el subprime, muy sensible al alza de las tasas de interés (Fernando Arbeláez). Presentamos también, de una manera sucinta, los resultados de un estudio avalado como proyecto de tesis en el área de finanzas, en el que se señalan las inconsistencias del modelo de deuda pública de la nación y se sugiere la necesidad de hacer los correctivos de rigor para su adecuada aplicación (Alexandra Herrera). En lo referente al comercio internacional, el autor comenta las razones por las cuales Colombia libra una doble batalla en la Organización Mundial del Comercio (Armando Blanco). Esperamos que el gran énfasis puesto en el dossier sobre las elecciones de octubre sea una contribución importante no sólo como referencia bibliográfica e informativa, sino que también ilustre que existen otras variables paralelas de mayor impacto y trascendencia, cuyos efectos comprometen, a mediano y largo plazos, la salud y perdurabilidad de nuestro régimen democrático. De este modo, la academia intenta contribuir, desde su tribuna, al desarrollo de una nueva fase de la democracia colombiana. dossier 8 actualidad 84 imagomundi 100 cuarto de huéspedes 112 economía y finanzas 116 ventana global 132 peso pluma 150 contraseña 152 cultura y sociedad 158 5

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Correo de brujas Viajes Del 28 de noviembre al 23 de diciembre del presente año, 20 estudiantes de la facultad conocerán ocho ciudades del continente africano. Estarán acompañados por los profesores Jerónimo Delgado y María Teresa Aya, del área de relaciones internacionales. Las ciudades que visitarán serán Johannesburgo, Ciudad del Cabo, Bloemfontein y Pretoria, en Sudáfrica; Arusha, Dar es Salam, Kilimanjaro / Serengueti, en Tanzania, y Maseru, en Lesotho. El grupo de estudios asiáticos de la universidad realizó un viaje a la China, organizado por Sandra Salamanca, docente e investigadora encargada de los temas relacionados con este país. Dieciocho personas vinculadas a la universidad, entre docentes y estudiantes, tuvieron la oportunidad de conocer de cerca una de las culturas más antiguas, interesantes e influyentes del mundo, en un recorrido que comenzó el 19 de junio y culminó el 10 de julio de este año. Invitaciones correo de brujas El Nuevo Siglo ha invitado a los docentes de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales a publicar en ese periódico una columna de opinión semanal sobre temas de relaciones internacionales, que saldrá cada martes. Eventos Entre los días 4 y 6 de junio de 2007 se efectuó en Cartagena el taller «Valorización de la identidad cultural en territorios rurales: experiencias y perspectivas», auspiciado por la Universidad Externado de Colombia, la Fundación Ford, el Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Avina, la Corporación Regional Procasur y la Cámara de Comercio de Cartagena. En él participaron el decano (e), David Soto; la directora del Centro de Estudios de Posgrados de la facultad, María Consuelo Araújo, y los docentes Beethoven Herrera, Jennyffer Vargas y Alejandro Balanzó. Académicos En el mes de junio de 2007 se realizó el lanzamiento de la octava edición de la revista Ópera, «Territorios con identidad cultural. Perspectivas desde América Latina y la Unión Europea», en la ciudad de Cartagena. La publicación contó con la colaboración del Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, el Dipartimento di Economia-Universitá di Napoli (Italia) y la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 6

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contenido 1 editorial 3 correo de brujas dossier 8 En el exterior Ana Carolina González, profesora e investigadora de la facultad y beneficiaria de la beca CEF, viajó a Francia a cursar el segundo año de una maestría en política comparada en Sciences Po-París. Eduardo Bechara, profesor e investigador de la facultad, viajó a Montreal a cursar su maestría en ciencia política, en la Universidad de McGill. Verónica Hinestroza, profesora e investigadora de la facultad, viajó a la Universidad de Essex, en Inglaterra, a participar en el programa Legal Master in International Human Rights Law. Lina Luna, quien hasta el mes de julio fue la asistente de la Coordinación General del Cipe, viajó a la República China becada por el gobierno de ese país, a realizar una maestría en asuntos internacionales en la Universidad de Beijing. Buena suerte para Lina en esta aventura. La asistente de investigación del proyecto de historia de la Universidad Externado de Colombia, Sandra Marcela Gómez Mendoza, se fue a estudiar a Flacso, en Buenos Aires, donde realizará su maestría en antropología social. actualidad 84 imagomundi 100 cuarto de huéspedes 112 economía y finanzas 116 Intercambios En el segundo semestre de 2007, la facultad recibió a 20 estudiantes franceses de intercambio en pregrado. ventana global 132 Egresados en altos cargos Andrés Fernando Palacios, egresado de la facultad, es el nuevo viceministro de Relaciones Laborales del Ministerio de la Protección Social. peso pluma 150 Conferencias interdisciplinarias En el marco del proyecto «Análisis de políticas públicas ambientales», que llevan a cabo conjuntamente la «Línea de Sistemas Complejos, Gobernabilidad y Política», de Opera, y la «Línea de Desarrollo Sostenible», de Oasis, se dictan una serie de conferencias para presentar resultados de los estudios. Recientemente tuvo lugar la del ingeniero Ernesto Parra Lleras, quien se refirió al manejo del agua en Colombia; en su charla, el ingeniero Parra identificó los principales problemas que aquejan al país en la materia y presentó soluciones que responden a estudios cuantificados e investigaciones documentadas sobre las políticas públicas nacionales en el manejo de este recurso. contraseña 152 cultura y sociedad 158 7

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Conflicto armado, elecciones y Política de Seguridad Democrática Nuestro articulista afirma que no obstante haberse producido la desmovilización de buena parte del componente armado paramilitar, en varias zonas su control sobre los cargos de elección popular (gobernaciones, alcaldías y concejos), las enormes ganancias producto de la corrupción en la contratación pública, la impunidad frente a las instituciones del Estado y la capacidad de crear redes clientelistas propias, son el común denominador. N dossier CAMILO ECHANDÍA CASTILLA Docente-investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales camilo.echandia@uexternado.edu.co o cabe duda de que, en el marco de la Política de Seguridad Democrática, los grandes esfuerzos comprometidos en la lucha contra las guerrillas y las negociaciones hechas con los grupos paramilitares o de autodefensa fundamentan la tendencia descendente registrada en las principales manifestaciones de violencia durante el último lustro; sin embargo, la acción persistente de estructuras armadas que no se desmovilizaron, la rápida aparición de otras en zonas donde actuaban las autodefensas y el interés creciente de la guerrilla en copar algunos escenarios que estuvieron bajo el control de los grupos desactivados son los factores que permiten explicar el elevado número de muertes que se sigue presentando y la tendencia ascendente de los homicidios en el primer semestre de 2007. Después de haber registrado en 2002 su nivel más elevado, la guerrilla comienza a disminuir su accionar armado, presionada por el mayor esfuerzo militar. Como se observa en el gráfico 1, la confrontación se ha intensificado en los últimos cinco años, principalmente como resultado de los combates liderados por la fuerza pública y no a consecuencia de las acciones de los grupos irregulares. De aquí que a partir de 2004 los niveles de actividad de las fuerzas militares estatales superen los de los grupos irregulares y que en el primer semestre de 2007 se registre una significativa ventaja con respecto a la iniciativa de las organizaciones armadas al margen de la ley. r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 8

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Gráfico 1 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Aunque es cierto que desde 2003 se viene produciendo una caída en el accionar de los grupos irregulares, hay que tener en cuenta que dicha reducción, que se hace más profunda en 2007, sitúa a la guerrilla en un nivel de actividad armada que se puede comparar con el que se registró en 1996, año en que se inició la más grande ofensiva de las Farc, que concluiría dos años más tarde con la toma a Mitú. También es importante anotar que la disminución de la actividad guerrillera se expresa sobre todo en la ejecución de sabotajes contra la infraestructura, mientras que las acciones dirigidas contra la fuerza pública presentan mayor estabilidad. Esta conducta es particularmente interesante pues, si bien para evitar su derrota la guerrilla ha recurrido al sabotaje como una de sus principales armas, su empleo intensivo sólo en momentos de escaladas pone de presente que la obtención de los recursos necesarios para lograr sus objetivos a largo plazo depende de no impactar en forma grave la economía del país. dossier Distintas estrategias Una serie de hechos ocurridos en los dos últimos años sugiere que en lo relacionado con la estrategia para ganar la guerra, las fuerzas militares y las Farc van por caminos opuestos. En efecto, mientras que el ejército ha priorizado como objetivo principal lograr el control territorial del suroriente del país y para conseguirlo desplegó el Plan Patriota en Meta, Guaviare y Caquetá, las Farc han renunciado a defender su dominio territorial y en cambio buscan controlar zonas estratégicas que garanticen su supervivencia, como el suroccidente o el Catatumbo, donde la presencia de la fuerza pública es menor. De aquí que las Farc estén recurriendo, en escenarios diferentes al del Plan Patriota, a realizar «paros armados» desde 2006 (Chocó, Huila, r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 10

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contenido 1 Putumayo, Nariño y Arauca), ataques contundentes contra la fuerza pública (Córdoba y Norte de Santander) y emboscadas a unidades militares y de la policía (Nariño, Putumayo, Santander, Norte de Santander y Cesar). Con esta conducta, las Farc intentan diluir el mayor esfuerzo militar desplegado contra su retaguardia estratégica. Por otra parte, desde finales de 2005, antes de que concluyera el proceso de desmovilización de las autodefensas, comienzan a aparecer estructuras armadas en zonas estratégicas donde actuaban, fuertemente vinculadas al narcotráfico y otras actividades delictivas. De acuerdo con la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, en su Octavo Informe de febrero de 2007, los grupos que han surgido en los escenarios donde tuvieron influencia las autodefensas son alrededor de 22, con cerca de 3.000 integrantes, y es evidente que cuentan con algunos de los desmovilizados que se han rearmado. Estas bandas que no tienen la presencia territorial de los grupos desmovilizados, según la policía se localizan en 102 municipios de 17 departamentos, aunque en otros estudios se da cuenta de su presencia en cerca de 200 municipios a través de 34 estructuras integradas hasta por 5.000 hombres1. Las regiones donde han comenzado a actuar son La Guajira, norte y sur del Cesar, Córdoba, Magdalena, sur de Bolívar, Norte de Santander, Urabá y el occidente de Antioquia, Vichada, Meta, Casanare, Arauca, Nariño, Tolima, Putumayo, Caquetá, Chocó y Caldas. Pese a que se ha querido presentar estas estructuras como el resultado de brotes aislados de criminalidad que están muy lejos de tener la presencia y el poderío de los grupos que se desmovilizaron, se puede reconocer la existencia de un patrón que determina su aparición: la persistencia del narcotráfico en zonas donde las autodefensas lograron el predominio frente a la guerrilla mediante el recurso de la violencia masiva. En estas zonas, el alto grado de control sobre los cargos de elección popular (gobernaciones, alcaldías y concejos) es una clara expresión del poder mafioso alcanzado por los grupos paramilitares. Las enormes ganancias producto de la corrupción en la contratación pública, la impunidad frente a las instituciones del Estado y la capacidad de crear redes clientelistas propias son el común denominador en las regiones donde la influencia de este actor armado ha sido elevada. Una serie de hechos ocurridos en los dos últimos años sugiere que en lo relacionado con la estrategia para ganar la guerra, las fuerzas militares y las Farc van por caminos opuestos. editorial 3 correo de brujas 6 dossier actualidad 84 imagomundi 100 cuarto de huéspedes 112 economía y finanzas 116 ventana global 132 peso pluma 150 contraseña 152 Nuevas disputas, iguales intereses Resulta muy diciente que las denominadas «bandas criminales emergentes» en el norte del país tengan una presencia geográfica que replica el patrón de expansión de las autodefensas, inscrito en el propósito de crear un corredor que permitiera, en primer lugar, controlar las áreas de producción de coca de Urabá, Córdoba, Bajo Cauca, sur de Bolívar y Cecultura y sociedad 158 11

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sar y Catatumbo, y en segundo término, incidir en los gobiernos locales. Esta es una zona donde el narcotráfico se mantiene muy activo y la guerrilla ha dado muestras de fortalecimiento, lo que a su vez permite prever que se produzcan enfrentamientos entre grupos al margen de la ley y que éstos desencadenen una dinámica en que las respuestas para garantizar el dominio territorial se centren en la población. La evidencia disponible sugiere que los grupos emergentes en los espacios consolidados por las autodefensas son en realidad retaguardias que desempeñan la función de mantener el control sobre los gobiernos locales y el narcotráfico, entre otras actividades del crimen organizado. No se puede perder de vista que el poder mafioso a escala local y el narcotráfico son aspectos inherentes al paramilitarismo que, no obstante haberse producido la desmovilización de buena parte de su componente armado, se mantienen intactos. Cabe anotar que la disminución de los homicidios a partir de 2003, tal como se observa en el gráfico 2, se relaciona, en primera instancia, con la conducta de las autodefensas que, tras haber logrado consolidarse en amplios territorios, dejan de recurrir a las masacres y, en segundo lugar, con el repliegue de las guerrillas en escenarios donde la fuerza pública retomó la iniciativa en la confrontación armada. De aquí la muy significativa reducción en el número de homicidios que se viene produciendo en Antioquia, entre otros departamentos, que a su vez tiene una incidencia muy grande en la caída de la violencia global del país. Gráfico 2 dossier Fuente: Policía nacional. Sin embargo, es preciso llamar la atención sobre los cambios ocurridos recientemente en los homicidios. En efecto, a partir de la comparación de las cifras del primer semestre de 2007 con respecto a igual período del año anterior, se descubre que las muertes violentas aumentan en Casanare, Cesar, Arauca, Huila, Córdoba, Cauca, Cundinamarca, r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 12

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contenido 1 editorial 3 correo de brujas 6 dossier actualidad 84 imagomundi 100 Quindío, Tolima, Boyacá, Bolívar, Sucre, Putumayo, Norte de Santander, Santander, Magdalena y Valle, que corresponden a algo más de la mitad de los departamentos del país. Si se considera que las denominadas «bandas criminales emergentes» se proponen, por una parte, garantizar cuarto de el control alcanzado por las autodefensas, y por otro lado, disputarles a huéspedes 112 grupos rivales el dominio sobre determinados territorios, se puede explicar el incremento de los homicidios en el suroccidente, la costa norte y el nororiente del país. economía En conclusión, si bien es cierto que se ha debilitado a las Farc en y finanzas 116 forma importante en las áreas centrales de Colombia, éstas aún mantienen su retaguardia y la capacidad de realizar acciones que multiplican los escenarios de la confrontación y agotan moral y físicamente al ventana ejército, sin que tengan que comprometerse en una lógica bélica directa global 132 que en las circunstancias actuales sería particularmente desventajosa. Por otra parte, pese a que la disminución de las manifestaciones de violencia en los últimos cinco años posee fundamentos sólidos, es preciso señalar que la persistencia con posterioridad a la desmovilización peso pluma de las autodefensas de retaguardias encargadas de mantener 150 el control sobre los gobiernos locales y el narcotráfico, los No hay que olvidar enfrentamientos que se producen entre estas estructuque el poder mafioso a ras y el propósito de la guerrilla de recuperar el control escala local y el narcotráfico de zonas de alto valor estratégico, han comenzado a contraseña son aspectos inherentes al 152 incidir en la violencia global. Por consiguiente, no es paramilitarismo que, pese exagerado plantear que el país en el momento actual a haberse producido la podría encontrarse en la etapa previa a una nueva esdesmovilización de buena calada de violencia. Nota 1. Disidentes, rearmados y emergentes: ¿bandas criminales o tercera generación paramilitar? Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, agosto de 2007. parte de su componente cultura y sociedad 158 armado, se mantienen intactos. 13

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ENTREVISTA CON JUAN CARLOS GALINDO, REGISTRADOR NACIONAL «… se pueden hacer unas buenas elecciones…» El actual registrador nacional es abogado de la Universidad Javeriana, con una maestría en derecho y economía de seguros de la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica). Ha sido magistrado auxiliar de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, procurador cuarto delegado ante el Consejo de Estado (Sección Tercera), procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado (Sección Quinta), vicepresidente de la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales, y director del proyecto de investigación de la Procuraduría General de la Nación denominado «Diagnóstico y prospectiva del sistema electoral colombiano». Es docente en las universidades Javeriana y del Rosario. ¿Cuáles son los riesgos de corrupción preelectoral, electoral y poselectoral identificados por la Registraduría? En ese sentido, ¿qué medidas se toman para eliminarlos o por lo menos disminuirlos? Existe una variada gama de conductas, que puede ir desde infracciones administrativas hasta penales. Para citar ejemplos, podría hablar de la vulneración a los topes de gastos de las campañas políticas, al límite máximo de vallas y cuñas publicitarias, y por otro lado, de la trashumancia electoral, la compraventa de votos, la falsedad en documentos electorales, entre otros. Debo destacar que por iniciativa de la Registraduría, en coordinación con el Consejo Nacional Electoral, el gobierno nacional, las fuerzas armadas, agencias de seguridad, la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía General de la Nación, se ha implementado la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral (Uriel), con la cual se está dando una pronta y eficiente respuesta desde el Estado a las denuncias ciudadanas sobre las situaciones que puedan afectar el proceso electoral. dossier SANDRA XIMENA OLAYA Docente-investigadora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales sandra.olaya@uexternado.edu.co ¿El que se presenten candidatos inhabilitados puede considerarse un fraude a la democracia? ¿Qué hacer frente a la ausencia de un régimen de impugnación de candidaturas y un sistema de inhabilidades disperso? Nosotros cruzamos los datos de los inscritos y las bases de datos de los sancionados por la Procuraduría, y así encontramos que de los 85.000 candidatos inscritos, 269 estaban inhabilitados, a pesar de r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 14

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que hay una prohibición para inscribirse en tales circunstancias; por fortuna, los partidos y movimientos políticos han aceptado la situación dada por la Procuraduría y han revocado los avales de los candidatos inhabilitados. En este momento, ya se han revocado cerca de 175 de los avales iniciales y quedan pendientes unas 84 personas en estas condiciones de inhabilidad. Sin embargo, si llegara a resultar elegido un candidato inhabilitado, se iniciaría un proceso de nulidad electoral ante lo contencioso administrativo. Adicionalmente, si el candidato se posesiona y empieza a ejercer sus funciones, la Procuraduría podría iniciar un proceso disciplinario verbal. A menos de dos meses de las elecciones, se realizó un traslado de los registradores departamentales. ¿Cuál es el sentido de ese traslado? El traslado de los delegados del registrador y de los registradores especiales y municipales es una medida preventiva, orientada a otorgar mayores garantías de imparcialidad. ¿En qué porcentaje la no actualización del Censo Electoral afecta la legitimidad de las elecciones? En términos generales, el Censo Electoral constituye una herramienta tecnológica esencial para el adecuado funcionamiento de la democracia participativa; por tanto, existe una relación que no se puede escindir entre la adecuada conformación del Censo Electoral y el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos. Además, la Corte Constitucional en sentencia reciente confirmó la legalidad del Censo Electoral que había certificado la Registraduría Nacional del Estado Civil. Lo relevante constitucionalmente del censo es que debe apuntar al otorgamiento de plenas garantías para la realización del certamen democrático. El Censo Electoral se renueva día tras día con la expedición e inscripción de cédulas de ciudadanía. También decrece y se depura constantemente. dossier La inscripción de cerca de 86.000 candidatos, en su mayoría sin el aval de los partidos, ¿será un indicador de fracaso de la reforma política? No. En la medida en que la reforma trató de fortalecer los partidos y movimientos políticos, que se redujeron de 85 a 16, y que planteó la posibilidad de que los candidatos se pudieran inscribir por grupos de ciudadanos, muchos sectores de la sociedad aprovecharon este mecanismo para no adherir a los partidos. r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a ·f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s 16

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contenido 1 editorial 3 A mi juicio, se debe examinar esta normativa con el fin de hacer más estrictos los requisitos para la inscripción de candidatos por grupos de ciudadanos y que ésta sea una excepción a la regla de inscripción por medio de los partidos y movimientos políticos. correo de brujas 6 dossier ¿Se deben realizar reformas estructurales al sistema electoral? Sí, claro. Este proceso debe iniciarse tan pronto terminen las elecciones de octubre, con un compromiso de autoridades, partidos y movimientos políticos, la academia y la ciudadanía. Tiene que ser un esfuerzo concertado, que implique una reforma integral del sistema electoral, relacionada con lo normativo, lo financiero, lo técnico y lo sociopolítico. No se puede pensar en reformas electorales en vísperas de elecciones. Por eso creo que el momento adecuado para esta gran reforma sería en 2008 y 2009, que son años no electorales. A pesar de las deficiencias actuales de nuestro sistema, se pueden realizar unas buenas elecciones, con el compromiso y la responsabilidad de todos los actores del proceso electoral. actualidad 84 imagomundi 100 cuarto de huéspedes 112 ¿El voto electrónico aportará transparencia al proceso? ¿Qué tan cerca estamos de implementarlo? Esperamos que sí. En cuanto a su implementación, se ha convenido en invitar a las firmas nacionales y extranjeras que estén en condiciones de ofrecer las tecnologías requeridas para efectuar una prueba piloto el próximo 27 de octubre, en tres ciudades del país. Es indispensable contar con información específica acerca de las diferentes tecnologías, su funcionamiento, su relación con los electores, y con esta prueba tendremos un primer estudio sobre la materia de cara a las elecciones del 2010. El experimento se realizará un día antes de las elecciones, en centros comerciales y almacenes de cadena previamente determinados, localizados en Bogotá, Pereira y San Andrés, y las firmas participantes se someterán a una evaluación técnica, en la que la ciudadanía tendrá parte activa. De los resultados que el experimento arroje, se podrá establecer cuál modelo es más conveniente. economía y finanzas 116 ventana global 132 peso pluma 150 contraseña 152 Existen varias iniciativas desde la sociedad civil en pro de la transparencia electoral. ¿Cuál podría ser la contribución de la academia en este sentido? El gobierno, la Registraduría y el Consejo Nacional Electoral solicitaron a la Organización de Estados Americanos su presencia con una misión de observación electoral para el proceso democrático. De igual manera, se han hecho contactos con la Unión Europea cultura y sociedad 158 17

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