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preguntas y respuestas sobre concesiones forestales

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presidente de la república luiz inácio lula da silva vicepresidente de la república josé alencar gomes da silva ministro del medio ambiente carlos minc secretaria ejecutiva izabella mônica teixeira director-general del servicio forestal brasileño antônio carlos hummel consejo director del servicio forestal brasileño antônio carlos hummel claudia de barros e azevedo-ramos josé natalino m silva luiz carlos de miranda joels thais linhares juvenal proyecto gráfico raruti comunicación e design fotos archivo del servicio forestal brasileño y bento viana edición ministerio del medio ambiente servicio forestal brasileño

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bosques públicos siempre públicos para siempre bosques esta cartilla fue elaborada por el equipo del servicio forestal brasileño a partir de las dudas que han llegado hasta nosotros de personas interesadas por saber más sobre las concesiones forestales aquí se encuentran reunidas las 25 preguntas más recurrentes que intentamos responder de forma clara y directa ese material no pretende abarcar todas las dudas de la población sobre el tema de concesiones ¡al contrario queremos que esta cartilla sirva antes que todo para ampliar los canales de comunicación entre la población y el servicio forestal brasileño nuestro equipo está empeñado en conciliar el uso sustentable y la conservación de los bosques públicos brasileños sabemos que solamente tendremos éxito en este compromiso si mantenemos mecanismos de transparencia de nuestras acciones y efectiva participación de la población la información es clave en este proceso servicio forestal brasileño

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creditos presidente de la república luiz inácio lula da silva vicepresidente de la república josé alencar gomes da silva ministro del medio ambiente carlos minc secretaria ejecutiva izabella monica teixeira director-general del servicio forestal brasileño antonio carlos hummel fotos bento vianna arquivo serviço florestal brasileiro arquivo ift instituto floresta tropical proyecto gráfico raruti comunicação e design 2

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sumario 1 ¿cuál es la diferencia entre concesión forestal y privatización del bosque 2 ¿qué actividades económicas pueden estar incluidas en una concesión forestal 3 ¿qué actividades económicas no pueden estar incluidas en el contrato de concesión forestal 4 ¿qué es el manejo forestal 5 ¿cuál es la diferencia entre unidad de manejo y lote de concesión 6 ¿qué criterios están envueltos en el establecimiento del tamaño de las unidades de manejo 7 ¿es posible sugerir áreas para concesión forestal 8 ¿cómo garantizar el acceso de las comunidades tradicionales del entorno de la concesión a los recursos forestales tradicionalmente usados 9 ¿cómo es hecho el reconocimiento de los recursos forestales tradicionalmente usados por las comunidades del entorno 10 ¿cómo están previstas las actividades de responsabilidad social de forma directa fuera del área de concesión forestal 11 ¿cómo garantizar la capacitación de la población local como fuente de recursos humanos para empleos generados por la concesión forestal 12 ¿cómo la sociedad puede interferir en el proceso de concesión forestal 13 ¿hay un tratamiento diferenciado para pequeñas empresas o cooperativas en el proceso de licitación para concesión forestal 14 en la concurrencia por la concesión ¿cómo es la división entre el criterio técnico y el criterio precio 15 ¿qué son los indicadores eliminatorios clasificatorios y bonificadores en el proceso de licitación de una concesión forestal 16 ¿cuál es el valor máximo de reducción en los precios de la concesión forestal que el concesionario puede conseguir a través de bonificación 17 ¿en qué se basa la definición del precio de los recursos o servicios oriundos de la concesión y ¿cómo es reajustado a lo largo del contrato 18 ¿cómo son divididos los recursos financieros oriundos de la concesión forestal 19 ¿en qué puede ser utilizado el recurso proveniente de la concesión y cómo la sociedad puede interferir y monitorear ese uso 20 ¿por qué el contrato de concesión forestal es tan largo de hasta 40 años 21 ¿cuándo las garantías depositadas por el concesionario son utilizadas y qué sucede con ellas al final del contrato 22 ¿por qué los productos madereros no madereros y servicios son incluidos en el mismo pliego de condiciones 23 para participar del proceso de licitación ¿podrá ser hecho consorcio entre empresas ¿hay límites en el número de empresas en cada consorcio 24 ¿el concesionario puede construir aserraderos y otras unidades beneficiadoras dentro de la unidad de conservación o unidad de manejo 25 ¿cómo será hecha la fiscalización de las concesiones para garantizar la calidad del bosque que será entregado al final del proceso de concesión forestal 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15 16 17 18 19 20 20 22 24 25 27 28 29 29 30

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1 ¿cuál es la diferencia entre concesión forestal y privatización del bosque concesión forestal es el derecho que el gobierno federal o estatal concede a particulares por medio de licitación para el aprovechamiento de productos y servicios de un determinado bosque público por medio del pago por el uso de esos productos y servicios con la obligación de practicar el manejo forestal sustentable bajo reglas establecidas por el gobierno y por un período de tiempo claramente establecido en el contrato la concesión forestal no presupone la transferencia de la titularidad de la tierra en ese caso el bosque continúa siendo público privatización del bosque es el proceso de venta de un área pública perteneciente al gobierno para un particular que pasa a poseer el título de propiedad de la tierra y todos los derechos de aprovechamiento del bosque en ese caso el bosque pasa a pertenecer al particular que lo compró 4

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preguntas y respuestas sobre concesiones 2 ¿qué actividades económicas pueden estar incluidas en una concesión forestal pueden ser aprovechados árboles para producción de madera productos no madereros aceites frutos resinas plantas ornamentales plantas medicinales etc y material leñoso residual de la extracción también pueden ser aprovechados servicios forestales tales como ecoturismo incluyendo hospedaje visitas observación de la naturaleza y deportes de aventura en cada unidad de manejo solamente las actividades previstas en el contrato podrán ser realizadas en el área de concesión forestal 5

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3 ¿qué actividades económicas no pueden estar incluidas en el contrato de concesión forestal el contrato de concesión nunca incluye acceso al patrimonio genético para fines de investigación y desarrollo bioprospección o constitución de colecciones uso de los recursos hídricos por encima de lo especificado como insignificante en los términos de la ley n° 9.433 del 8 de enero de 1997 explotación de recursos minerales aprovechamiento de recursos pesqueros o de fauna silvestre comercialización de créditos decurrentes de la emisión evitada de carbono en bosques naturales esas actividades siguen reglamentación propia los productos tradicionales y de subsistencia que son utilizados por las comunidades locales también quedan excluidos de la concesión forestal 6

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preguntas y respuestas sobre concesiones 4 ¿qué es el manejo forestal manejo forestal es la utilización del bosque de forma planeada para la obtención de beneficios económicos sociales y ambientales respetando su capacidad de recuperación y funcionamiento el manejo sustentable incluye el uso de múltiples productos y subproductos madereros y no madereros así como la utilización de otros bienes y servicios naturales del bosque con el menor impacto posible en el manejo forestal no hay en hipótesis alguna la remoción total del bosque la extracción forestal obedece a ciclos de corte o de aprovechamiento que buscan el mantenimiento de la capacidad de recuperación del bosque en términos ambientales el buen manejo contribuye para que el bosque mantenga su forma y función lo más próximo posible de su estado original así el bosque puede continuar desempeñando servicios ecológicos esenciales como la protección del suelo contra la erosión la preservación de la calidad del agua el mantenimiento de la biodiversidad entre otras cosas 7

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5 ¿cuál es la diferencia entre unidad de manejo y lote de concesión unidad de manejo es un perímetro localizado en un bosque público objeto de un plan de manejo forestal pudiendo contener áreas degradadas para fines de recuperación por medio de plantíos forestales en una unidad de manejo forestal sólo puede haber un concesionario lote de concesión es un conjunto de unidades de manejo que pasan juntas por un proceso de licitación las unidades pueden ser contiguas o no en un lote de concesión forestal siempre habrá varios concesionarios 8

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preguntas y respuestas sobre concesiones 6 ¿qué criterios están envueltos en el establecimiento del tamaño de las unidades de manejo en el establecimiento del tamaño de las unidades de manejo están envueltos criterios técnicos socioculturales económicos y ambientales definidos por especialistas y que consideran las necesidades del sector forestal las peculiaridades regionales la estructura de las cadenas productivas las infraestructuras locales y el acceso a los mercados para garantizar el acceso de personas jurídicas de pequeño porte micro y medianas empresas a las concesiones los lotes contendrán unidades de manejo de tamaños diferentes la distribución y forma de las unidades son debatidas en audiencias públicas previamente a la publicación del pliego de condiciones de la licitación 9

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7 ¿es posible sugerir áreas para concesión forestal sí es posible aunque es necesario verificar si el área es de dominio público federal estatal o municipal siendo municipal o estatal la sugerencia de inclusión debe ser dirigida al órgano estatal o municipal responsable ese órgano podrá entonces considerar la inclusión del área en su plan estatal o municipal anual de otorga forestal paof apenas los bosques públicos ingresados en el paof son pasibles de concesión forestal durante el período de vigencia del plan si el área es de dominio federal las sugerencias deben ser enviadas al servicio forestal brasileño en cualquier momento pero en especial durante la fase de elaboración y consulta pública sobre el paof en el primer semestre de cada año 10

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preguntas y respuestas sobre concesiones 8 ¿cómo garantizar el acceso de las comunidades tradicionales del entorno de la concesión a los recursos forestales tradicionalmente usados la ley de gestión de bosques públicos ley 11.284/2006 fue elaborada teniendo como uno de sus principios básicos el respeto al derecho de la población local ­ en especial las comunidades locales ­ de acceso a los bosques públicos y a los beneficios decurrentes de su uso y conservación de esta forma en un área de concesión si existen productos que son tradicionalmente utilizados por las comunidades del entorno el derecho de colecta de estos productos continúa siendo asegurado en este caso el ganador de la concesión debe garantizar el acceso de la población al área para que ella continúe ejerciendo sus actividades como contraparte las comunidades deben seguir las reglas de acceso al área en especial aquellas relacionadas con la seguridad del trabajador en el contrato de concesión son especificados los productos de uso de la comunidad local que son excluidos de la lista de productos que el concesionario puede aprovechar o que tienen restricciones especiales de uso 11

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9 ¿cómo es hecho el reconocimiento de los recursos forestales tradicionalmente usados por las comunidades del entorno antes de que un área entre en proceso de licitación son realizados una serie de estudios preliminares tanto para identificar la existencia de poblaciones tradicionales en el área como el uso que ellas hacen del bosque esos estudios son conducidos de forma participativa en caso de que sea una unidad de conservación el uso tradicional es en general registrado cuando se elabora el plan de manejo de la unidad si se entiende que algún producto no fue identificado como de uso tradicional la comunidad puede solicitar su inclusión en la lista de productos de esa naturaleza y la imposición de restricciones o la exclusión de su uso por el concesionario esta solicitud puede ser hecha en el momento de las consultas públicas previas al lanzamiento del pliego de condiciones de la licitación las demandas serán criteriosamente evaluadas por el servicio forestal brasileño 12

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preguntas y respuestas sobre concesiones 10 ¿cómo están previstas las actividades de responsabilidad social de forma directa fuera del área de concesión forestal la propuesta del servicio forestal es la de buscar que haya una sinergia entre las actividades forestales en las concesiones y las actividades comunitarias esta interacción permite la consolidación de una economía forestal fuerte capaz de generar puestos de trabajo renta y desarrollo aliado con la conservación de los recursos forestales así siempre que existan comunidades próximas a las áreas de concesión serán realizadas actividades de apoyo al manejo del bosque por las comunidades 13

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