Plan de Gestión 2015/2020 / LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA AL SERVICIO DEL PAÍS

 

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Plan de Gestión 2015/2020 / LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA AL SERVICIO DEL PAÍS

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LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA AL SERVICIO DEL PAÍS PLAN DE GESTIÓN 2015-2020 IGN: La información geográfica al servicio del país | 1

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LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA AL SERVICIO DEL PAÍS PLAN DE GESTIÓN 2015-2020 IGN: La información geográfica al servicio del país | 3

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Índice Pág. 8 Breve reseña histórica Pág. 18 Instituto Geográfico Nacional: logros de la nueva gestión Pág. 36 Plan de gestión 2015 - 2020 IGN: La información geográfica al servicio del país | 5

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Campaña a los Hielos Continentales 2008/2009 6 | Plan de Gestión 2015-2020

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Desde la transformación de Instituto Geográfico Militar (IGM) en Nacional (IGN), ocurrida en el año 2009, el organismo comenzó a ampliar su capacidad de brindar información geográfica y geoespacial a los sectores público y privado, para la planificación y toma de decisiones, como así también a la sociedad en general que hoy accede a productos y servicios más fácilmente. Estructurar este nuevo camino requiere de una planificación consensuada y articulada con diferentes actores, es por esto que con el apoyo del Ministerio de Defensa y de la Secretaría de Ciencia, Tecnología y Producción para la Defensa, implementamos un proceso de planificación participativa nunca antes realizado en el organismo, que involucró a responsables de las distintas áreas del instituto con miras a elaborar un Plan de Gestión a mediano plazo. El trabajo fue sumamente enriquecedor porque se logró conformar un equipo sólido en el cual se construyeron relaciones de confianza, se valorizaron las instancias de participación y discusión, y sobre todo se alcanzó la redacción consensuada del presente Plan de Gestión, que posibilite al IGN ser el organismo líder en la producción y difusión de conocimiento e información geográfica de la República Argentina. En este sentido, agradezco enormemente a todas las personas que participaron en su realización, por su abnegada dedicación, generosidad y compromiso durante todo el proceso de trabajo. La presente publicación cuenta de 3 partes, la primera hace una breve referencia a la historia del organismo, ya que con más de 135 años de vida entendimos que era necesario contar de dónde venimos. La segunda explica la transformación desde IGM a IGN y las líneas de trabajo duales que se implementaron de acuerdo a las pautas establecidas por el Poder Ejecutivo Nacional, como política de Estado en base a la normativa que rige el funcionamiento del organismo. La tercera parte y que da motivo a esta publicación, refleja el Plan de Gestión a desarrollar en los próximos años hasta el 2020, incentivados por este nuevo modelo de gestión. A través de este plan, quienes integramos el IGN, queremos establecer una línea de gestión participativa, posibilitando la concreción de las acciones planificadas a futuro a través de nuestro comprometido trabajo diario, priorizando los valores de calidad, liderazgo, transparencia, servicio y participación. Entonces, sin más preámbulos, los invito a recorrer nuestra historia y nuestro primer plan de gestión para los próximos años. Agrimensor Sergio Rubén Cimbaro Director del Instituto Geográfico Nacional IGN: La información geográfica al servicio del país | 7

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8 | Plan de Gestión 2015-2020 Breve reseña histórica 1. Los inicios 2. Los avances tecnológicos 3. El impacto del achicamiento del Estado 4. 2003: El cambio de paradigma a nivel nacional

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Los inicios (1885-1895), y luego en la 1° División Técnica (1895-1904), obteniendo una mayor jerarquización dentro del Ejército. Esto ocurrió en un contexto político de plena inserción de la Argentina en el mercado mundial como exportadora de productos agropecuarios y la concomitante aceleración de la construcción de infraestructura ferroviaria en manos de capitales extranjeros, que añadieron nuevas dimensiones a las tareas a realizar por organismo. En 1904 se transformó en Instituto Geográfico Militar (IGM, 1904-2009), consolidando los trabajos técnicos específicos realizados en los primeros 25 años de historia del organismo. La especialización técnica, profesional e institucional se inscribió en el contexto de la profesionalización del Ejército y de la formación de ingenieros militares en el Estado Mayor del Ejército (a partir de 1886). De esta manera, el IGM se posicionó como una institución capaz de producir mapas precisos del territorio para diferentes usos. El 5 de diciembre de 1879 el Presidente Nicolás Avellaneda creó por Decreto la Oficina Topográfica Militar en el ámbito del Ejército y al mando del Tcnl. Manuel Olascoaga. Su origen estuvo ligado al proceso de expansión y ocupación del Estado Argentino que tuvo lugar a fines del siglo XIX. La misión de esta Oficina fue llevar a cabo el reconocimiento de los territorios recientemente incorporados a la Nación tras las campañas militares en la Patagonia. Logró reunir los trabajos geográficos, topográficos y cartográficos que hasta entonces se realizaban en forma aislada. Desde sus inicios los recursos humanos y tecnológicos fueron un factor crítico, motivo por el cual en sus comienzos el instrumental era adquirido en el exterior y muchos técnicos y profesionales eran extranjeros o capacitados en el exterior. Con la creación del Estado Mayor General del Ejército (1884), la Oficina Topográfica Militar pasó a constituir la IV Sección de Ingenieros Militares, Topografía y Cartografía Técnicos e instrumental de la época – 1910 IGN: La información geográfica al servicio del país | 9

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Primer Jefe de la Oficina Topográfica Militar, Tcnl. Manuel Olascoaga Plataforma de observación – 1910 10 | Plan de Gestión 2015-2020 Comenzó así a dar pasos cada vez más firmes en el objetivo de lograr una mayor exactitud en las mediciones que efectuaba. La ciencia geodésica se convirtió en el soporte principal para determinar coordenadas geográficas terrestres de Primer y Segundo orden y las cotas altimétricas, como puntos de apoyo fundamentales para los relevamientos topográficos. La constitución del primer manual de signos cartográficos (1910), la adopción del meridiano de Greenwich como el de origen de las longitudes geográficas y la definición de las escalas a utilizar (1912), son algunos hitos en el recorrido hacia el afianzamiento científico de la actividad. Encontrándose dadas las condiciones para que el organismo reafirmara su acción como agencia técnica del Estado, en 1912 se comenzó a formular un proyecto integral para superar los relevamientos aislados que, si bien permitían el conocimiento de la superficie topográfica, conducían a una cartografía discontinua del país. El esquema propuesto, por su carácter científico, revistió condiciones inéditas de elaboración con respecto a las creaciones anteriores. Se sostuvo la intención de prescindir de recopilaciones, de unificar los levantamientos y de fijar las pautas para la construcción de redes geodésicas en todo el territorio, a fin de proveer una Carta exacta de la República Argentina y contribuir al conocimiento de las formas y dimensiones de la Tierra. Se desarrollaron continuos esfuerzos para mejorar la producción cartográfica e incentivar la innovación científico-técnica, tal como lo demuestra la creación de la Sección Fotogrametría en el año 1927 y el desarrollo de los vuelos aerofotográficos sobre el terreno, en una incipiente actividad vinculada con la vista del terreno desde el cielo, siendo esta una de las técnicas que perdura hoy en día. En este tiempo, se registró un importante incremento en la cantidad de personas empleadas, especialmente en cuanto a técnicos y profesionales calificados en temáticas como geodesia, cartografía y topografía. La aceleración de los tiempos de levantamiento y la mayor precisión de la representación del terreno, sumados a la homogeneización de criterios para la producción, lograron mejorar la calidad y cantidad de cartografía de la época.

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Consolidando los trabajos técnicos realizados y ratificando el rumbo seguido por el IGM, en 1941 el Congreso Nacional sancionó la Ley de la Carta (Ley Nº 12.696) que constituyó un hito fundamental en la definición legal de las funciones del organismo, de vital importancia para la reafirmación de la soberanía territorial y el desarrollo técnico, económico y social de la Nación. Estableció que se realizarían los trabajos geodésicos fundamentales y el levantamiento topográfico de todo el territorio de la Nación, los cuales deberían ajustarse “a las prescripciones de los congresos científicos internacionales”. La norma reguló también el conjunto de atribuciones y prácticas para la producción de la cartografía oficial, posicionando al IGM como la autoridad máxima en materia de producción de cartas topográficas y como responsable de la aprobación de toda publicación cartográfica editada en el país, en lo referido al levantamiento topográfico. Taller mecánico de Precisión – División Geodesia – 1910 IGN: La información geográfica al servicio del país | 11

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la compensación de la Red Geodésica Campo Inchauspe ’69 (1969), desarrollada con programas específicos por profesionales de la agrimensura del IGM en vinculación con científicos extranjeros, que de esta manera permitió la consolidación del Marco de Referencia Geodésico Oficial del país. El otro hito importante fue la constitución de la Red Gravimétrica de Primer orden, a través de la creación de la Base de Calibración de la República Argentina (BACARA), y las facilidades brindadas por las computadoras para el Los avances rápido cálculo de las mediciones en el terreno. BACARA fue el fruto de una cooperación interinstitucional entre el IGM, Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), el Servicio tecnológicos de Hidrografía Naval (SHN), la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires y el Servicio Geodésico Interamericano, que permitió también vincular entre sí a los diferentes levantamientos gravimétricos independientes realizados con fines geofísicos por YPF. Hacia fines de 1960, la incorporación de aviones con cámaras aerofotogramétricas de tipo “súper gran angular” se suma a la implementación de nuevas tecnologías. Esto La Ley de la Carta permitió profundizar los trabajos permitió aumentar el tamaño de los fotogramas y la altura que se venían realizando hasta el momento en cuanto a de vuelo, y así facilitar la producción cartográfica a través las redes geodésicas planimétricas y altimétricas. Se defi- del método de aerotriangulación analítica implementado nió el Marco de Referencia Geodésico Nacional Cam- en la Sección Fotogrametría, que redujo sensiblemente el po Inchauspe (1946) y se estableció el nivel medio del trabajo de campaña. Además se incorporaron relojes de mar para la República Argentina en el mareógrafo de Mar cristal de cuarzo y un reloj atómico al Servicio Internacio- del Plata, construyendo el Punto Altimétrico de Referencia nal de la Hora para el mantenimiento de una escala de Normal en la Ciudad de Tandil y vinculando ambos en el tiempo relacionada con el Bureau Internacional de Pesos año 1949. Se suman los trabajos iniciales para la definición y Medidas. Adquirió también gran impulso la formación de un marco de referencia gravimétrico necesario para la de recursos humanos en las temáticas específicas del determinación de valores precisos de las cotas en todo el organismo, en el año 1968 comenzó a dictarse el curso país. También brinda al IGM un nivel importante de partici- “Técnico del Servicio Geográfico” para el personal militar, pación y compromiso con las políticas públicas del Estado, mientras que a través de un convenio con el Consejo en este sentido algunos de los lineamientos de trabajo se Nacional de Educación Técnica (CONET), en el año 1969 vinculan con el Segundo Plan Quinquenal del Gobierno del se implementó el ciclo superior de las escuelas técnicas Presidente Juan Domingo Perón. denominado “Técnico Geógrafo Matemático”, para toda la Desde la década de 1960, adoptando los sociedad y que continúa en la actualidad. nuevos avances tecnológicos a nivel mundial, el IGM En la década de 1970 se inició el trabajo vinculado intensificó el uso de los instrumentos electrónicos. con la era espacial a través de la información que provenía En tal sentido, se destacan dos acontecimientos cuyos de los satélites, ya sean imágenes para producción carto- resultados son de suma importancia para el organismo: gráfica o bien datos de los primeros sistemas satelitales 12 | Plan de Gestión 2015-2020

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vinculados con el posicionamiento geográfico. En ese entonces, se realizaron las primeras mediciones geodésicas basadas en observaciones satelitales. El IGM confeccionó junto con diferentes organismos internacionales la primera red de 18 puntos distribuidos en forma homogénea dentro del país, a los que se les dieron coordenadas geodésicas referidas a un marco global. La red denominada “Doppler”, en relación a la técnica de posicionamiento existente en aquel momento, constituyó el inicio de la incorporación del IGM a la era espacial en términos geodésicos. La producción cartográfica asistió también a una profunda transformación a partir de la implementación de las técnicas digitales asociadas con la fotogrametría Restituidor de aerotriangulación y la cartografía. Comenzaban a realizarse las cartas topográficas a partir de poderosas herramientas de software que permitían trabajar desde computadoras e incorporar también imágenes satelitales al proceso de producción. El 3 de noviembre de 1983 se sancionó la Ley N° 22.963, como actualización de la Ley N° 12.696, disponiendo que la representación del territorio continental, insular y antártico de la República Argentina, editada en el país o proveniente del extranjero, deberá ajustarse estrictamente a la cartografía oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional a través del Instituto Geográfico Militar. También estipula que entenderá en la obtención de la cartografía básica del Territorio continental, insular y antártico de la República Argentina y su actualización permanente y Estación fotogramétrica que tendrá a su cargo la fiscalización y aprobación de toda carta, folleto, mapa o publicación que describa o represente el territorio de la República Argentina. La sanción de esta ley estuvo justificada en la necesidad de contar con una única versión oficial del territorio a fin de consolidar la conciencia nacional y la soberanía (Nota del Poder Ejecutivo, 2 de noviembre de 1983). Mesa digitalizadora IGN: La información geográfica al servicio del país | 13

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en forma autónoma se vio limitada y se priorizó entonces el trabajo de compilación, que había sido dejado de lado en otras épocas. No obstante esto, el organismo y todo su personal (militar y civil) mantuvieron el espíritu de trabajo que consagró en otros tiempos al IGM y se logró mantener el rumbo en puntos claves de su misión. El impacto del achicamiento del Estado Durante la década de 1990 el Estado Argentino desarrolló una serie de políticas macroeconómicas de corte neoliberal que transformaron profundamente su rol en la sociedad. De este modo, se asistió a un período de privatización de las empresas del sector público y achicamiento de las funciones del Estado. El Instituto Geográfico no fue ajeno a los cambios políticos de la época. Durante esta década entró en una profunda crisis, como consecuencia del recorte funcional y presupuestario de las Fuerzas Armadas. Por ello, los trabajos relacionados con relevamientos en el terreno se vieron restringidos, como así también el mantenimiento y la operación de los aviones. La gran capacidad que tenía el organismo para realizar los relevamientos Est. GPS permanente – Ushuaia – Provincia de Tierra del Fuego 14 | Plan de Gestión 2015-2020

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Hacia 1992 se incorporó en el Instituto la tecnología Monitoreo Satelital Continuo (RAMSAC). La red se compo- relacionada a los sistemas de información geográfica (SIG), nía de receptores GPS pertenecientes a los proyectos de que vinculaba la información vectorial a una base de datos, investigación mencionados y en ningún caso eran propie- siguiendo la tendencia que comenzaba a revolucionar la dad del Estado Nacional. forma de producir información geográfica en el mundo. Como resultado del achicamiento y ajuste de las A partir de esta tecnología y del uso de imágenes estructuras militares y el desarrollo de las nuevas concep- satelitales se completó el conjunto de datos a una misma ciones sobre la Defensa, en 1996 a través de la Decisión escala de la parte continental americana del territorio nacio- Administrativa 520/96 se estableció que el Instituto Geo- nal. Concluido el trabajo de compilación y actualización de gráfico Militar sea un organismo descentralizado del la información geográfica a escala 1:250.000 se conformó Ministerio de Defensa, dejando de depender orgánica- el SIG250, que se transformó en un ícono al momento de mente del Ejército. su finalización. Si bien el cambio implicó que el Instituto pasara a Con la mejora de los sistemas de posicionamiento estar encuadrado en las estructuras de la administración civil geográfico a través de satélites, en esta misma década se no generó una modificación sustancial: su funcionamiento instaló en el mundo el uso del Sistema de Posicionamiento y organización mantenía el esquema castrense, ya que la Global (GPS), implementado por los EE.UU. Decisión Administrativa 520/96 estableció la conducción a Como uno de los referentes geodésicos a nivel través de Oficiales Ingenieros Militares del Ejército. De hecho, Sudamericano a través del IGM, Argentina junto con la Uni- su estructura orgánica interna era aprobada por esas mismas versidad de Memphis realizó, entre los años 1993 y 1994, autoridades, y las jefaturas eran ejercidas por Oficiales Inge- la medición de una nueva red planimétrica denominada nieros Militares, como lo había sido históricamente. POSGAR 94 (Posiciones Geodésicas Argentinas 1994). Es- ta red, que posibilitó trabajar en el mismo elipsoide en que opera el sistema de posicionamiento GPS (WGS84), fue adoptada por el IGM como Marco de Referencia Geodé- sico Nacional en mayo de 1997, en reemplazo del antiguo marco constituido por Campo Inchauspe 69. Si bien con esta disposición Argentina fue el primer país de Sudaméri- ca en tener un marco de referencia geocéntrico, el proce- samiento de las observaciones obtenidas por el Instituto, por primera vez en su historia, no fue realizado a través de sus profesionales. Simultáneamente, comenzaron a instalarse en el territorio Estaciones GPS Permanentes con la finalidad de recolectar datos para uso exclusivamente científico. Los receptores instalados pertenecían a proyectos de inves- tigación extranjeros en colaboración con universidades u organismos nacionales. En 1998, el IGM en un trabajo con- junto con la Universidad de Memphis instaló, en la sede del organismo, la primera Estación GPS Permanente con coordenadas en el marco POSGAR 94 (IGM0), y esto fue el Est. GPS permanente – Parque Nacional Lihué Calel puntapié inicial para el surgimiento de la Red Argentina de Provincia de La Pampa IGN: La información geográfica al servicio del país | 15

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