Revista Zero edición 25

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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contenido DIRECTOR Roberto Hinestrosa EDITORA GENERAL Diana Cure REDACCIÓN GENERAL Margarita Marín CONSEJO EDITORIAL Roberto Hinestrosa Mauricio Pérez Clara Inés Rey Juan Camilo Rodríguez DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN ILC.iNK / Lemoine Comunicación CORRECCIÓN DE ESTILO Y ASESORÍA EDITORIAL Elkin Rivera COLABORADORES Herman E. Amaya Carlos Araque Daniel Gutiérrez Ardila Camilo Avendaño Eduardo Bechara Cindy Cristina Bendek Gámez César Augusto Bermúdez Andrea Carolina Camargo Juliana Margarita Cardona Fanny Collante Suzanne D´Anglejan Cristina De La Torre Diana María Díaz Sonia Enríquez Guzmán Ana María Escallón Johann Julio Estrada Germán Forero Javier Garay Luis Fernando García Adriana Gómez Melisabel González Sergio Fernando Ibarra Yuliany Andrea Isaza Guevara Margarita Marín Fabio David Nieto Juan Pablo Otoya Diana Edith Patiño Yimmy Alexis Picón Sara Porras Esther Rebollo Catalina Rey López Paula Ruiz Lucía Santos Devis Sarmiento Forero Daniela Soulier Kimberly Suárez Contreras Sebastián Uribe Correa Magda Yalithza Usme Riveros Pedro Pablo Vanegas Isidro Vanegas Daniela Lucía Vargas ILUSTRACIONES Alfredo Garzón DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Clara Inés Rey IMPRESIÓN ¿????????????? EDITORIAL CORREO DE BRUJAS REGIÓN Movilidad y SITM: hacia un enfoque sociológico POR JOHANN JULIO ESTRADA 4 8 12 Sistema integrado de transporte: ¿movilidad para Bogotá? 18 POR YULIANY ANDREA ISAZA GUEVARA Y CATALINA REY LÓPEZ Transmetro: desarrollo y caos en Barranquilla y su área metropolitana POR MELISABEL GONZÁLEZ Y FANNY COLLANTE 22 Metrolínea de Bucaramanga: un proyecto controvertido y necesario 26 POR DANIELA LUCÍA VARGAS Y DIANA MARÍA DÍAZ Santiago de Chile: análisis de la movilidad urbana POR SERGIO FERNANDO IBARRA Y YIMMY ALEXIS PICÓN 30 DOSSIER Las políticas migratorias en debate POR SUZANNE D´ANGLEJAN 36 42 La corresponsabilidad en la formulación de políticas migratorias POR MAGDA YALITHZA USME RIVEROS, KIMBERLY SUÁREZ CONTRERAS Y DEVIS SARMIENTO FORERO Inmigrantes mexicanos en Estados Unidos: entre la resistencia y la adaptación 48 POR JULIANA MARGARITA CARDONA Y SONIA ENRÍQUEZ GUZMÁN Ley Arizona: fuente de candentes polémicas POR ESTHER REBOLLO Y CARLOS ARAQUE 54 COYUNTURA Esquiva democracia POR CRISTINA DE LA TORRE 60 64 El sistema electoral en la elección presidencial: ¿hacia una reforma necesaria? POR PEDRO PABLO VANEGAS Accountability social en el proceso electoral POR MARGARITA MARÍN 70 1

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ACTUALIDAD NACIONAL Cooperación militar y desestabilización regional POR SEBASTIÁN URIBE CORREA 76 CONTRASEÑA Nuevas publicaciones POR LUIS FERNANDO GARCÍA 132 Lucha contra las drogas: la despenalización 80 y su impacto POR JUAN PABLO OTOYA CULTURA Y SOCIEDAD POR ISIDRO VANEGAS El bicentenario: espejismos, frustraciones 136 y esperanzas El mito de la independencia absoluta de Mompox DANIEL GUTIÉRREZ ARDILA La amenaza del conflicto armado llega al Pacífico POR DANIELA SOULIER 84 140 VENTANA GLOBAL Identidad europea: ¿realidad o ficción? POR SARA PORRAS 88 92 El rastro: Jaime Franco POR ANA MARÍA ESCALLÓN 144 148 152 Caso palestino-israelí: el agua como recurso de supervivencia «Piti piti zwazo fè nich» POR CAMILO AVENDAÑO POR CINDY CRISTINA BENDEK GÁMEZ Brasil. Biocombustibles: rentabilidad y amenaza medioambiental POR ANDREA CAROLINA CAMARGO 96 Patrimonio cultural inmaterial: expresión única POR HERMAN E. AMAYA ECONOMÍA Y FINANZAS De Eurípides a Papandreu: veintiséis siglos de tragedia griega contenido 102 POR GERMÁN FORERO Liberalización económica y estabilidad política: una lección del éxito chino POR FABIO DAVID NIETO 108 UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Calle 12 Nº 0-85 Este Tels.: 341-9900, 342-0288, exts. 2001 y 2002 web: www.uexternado.edu.co e-mail: revistazero@uexternado.edu.co Bogotá, D.C., Colombia © Julio - diciembre de 2010 © ZERO. Prohibida la reproducción parcial o total de los mate riales de esta revista sin autorización escrita de los editores. ISSN 0123-8779 Las opiniones expresadas por los articulistas son de su responsabilidad y no corresponden necesariamente al pensamiento de la revista Zero ni a los principios de la Universidad Externado de Colombia. Zero es miembro de la siguiente agremiación de revistas culturales: El caso de los TLC en Colombia: una opción adicional POR JAVIER GARAY 114 El proceso de integración del Mercosur a comienzos del siglo XXI POR CÉSAR AUGUSTO BERMÚDEZ 120 EXTERNAUTAS e-government. Tecnología: confianza ciudadana POR DIANA EDITH PATIÑO 126 r er ve is at a d ed e l al a un v ievres ri s di a bb ia ca u cl u ta d ed e fif n iannaznazsa, s g e irenr o vt is ui n dd a de x e txet ren ra nd ao d od e d ec o cl oo lm om i· af a f l tda d oi b n oy yr er leal c aicoi n oe ns e si ni t n et r en ra nc a ico in oa nl a el s es , ogb 2

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cultura y sociedad economía y nanzas cuarto de huespedes imagomundi ventana global correo de brujas editorial BNMSDMHCN c ontenido 3 3

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Editorial n el dossier inicial de este número de la revista se reúne, a través de un conjunto de investigaciones los desafíos y el impacto que tiene la problemática del transporte masivo en lo que urbanisticamente se entiende como ciudad-región. En el primer artículo se propone un enfoque sociológico para analizar así las políticas públicas referentes al transporte urbano colectivo y sus implicaciones en la gestión de la movilidad. En el segundo texto se plantea una mirada crítica a la situación del transporte y el problema de movilidad en Bogotá. En el tercero, se analiza el proyecto presentado para Barranquilla y su área metropolitana, donde se ha decidido implementar el Transmetro como la apuesta local para alcanzar el desarrollo. Por otra parte, se describe el proyecto del Sistema Integrado de Transporte para Bucaramanga y se hace una seria crítica a su posible impacto en el área metropolitana. Por último, se expone el caso de Santiago de Chile, donde el análisis de la movilidad urbana muestra cómo el desarrollo del sistema de autobús y de tránsito rápido no ha resultado eficaz para resolver las dificultades de transporte en esta ciudad. En el siguiente aparte de este número se aborda un tema de plena actualidad internacional, que surge a partir de la discusión sobre la necesidad de revisar la normatividad existente y armonizar las políticas migratorias vigentes. Así lo expone la articulista, que empieza este aparte con un texto en el que se hace un llamado urgente a la reforma de aquellas normas que regulan el sistema de las migraciones internacionales. Considera que mientras éste sea un tema bandera para obtener réditos electorales y políticos, no se lograrán el impacto deseado ni el apaciguamiento de las xenofobias y nacionalismos, ni tampoco una regulación justa y legal para los inmigrantes. E editorial revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 4

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contenido 1 editorial 4 editorial correo de brujas 8 región 12 dossier 36 coyuntura 60 actualidad 76 ventana global 88 economía y finanzas 102 Es así como en distintos textos se intenta responder a los siguientes interrogantes: cuál es el papel que deberían cumplir los países de origen en el desarrollo de las políticas migratorias y cómo debería entenderse este fenómeno desde la óptica política de corresponsabilidad. Igualmente, se describe un estudio de caso, el de los mexicanos en Estados Unidos, quienes en primera instancia se niegan al proceso de asimilar la cultura dominante y a su vez se ven sometidos a un sistema legal discriminatorio. En este sentido, en otros dos artículos se estudia el impacto que ha tenido sobre los inmigrantes ilegales la conocida Ley SB externautas 126 contraseña 132 cultura y sociedad 136 5

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1070, originada en el estado de Arizona, donde se criminaliza al indocumentado y a sus cómplices. En nuestra sección de actualidad nacional se hace un interesante análisis prospectivo de lo que significaría para nuestra democracia el resultado de las elecciones presidenciales y cómo la fragilidad histórica de la oposición en Colombia evidencia la ausencia de pluralismo en nuestro sistema político. Así mismo, otro de nuestros especialistas invitados hace un análisis a partir de los resultados de las elecciones de 2010, en el que examina la conveniencia de mantener el sistema electoral de doble vuelta y la necesidad de introducir ajustes a esa fórmula electoral. En el último texto de esta sección se define, a lo largo de un interesante artículo, el accountability social a través de su importancia en el último proceso electoral y se ilustra cómo la sociedad civil trabaja con nuevas herramientas en los procesos políticos. Nuestra sección internacional comienza con un artículo en el que, todo gira alrededor de la cuestión identitaria en la Unión Europea y sus posibles efectos en la legitimación del proyecto político de los países que la integran. De nuevo retomamos, desde otra perspectiva y con un enfoque económico, la pugna palestino-israelí, donde el agua como recurso natural y comercial transable se convierte en otro factor de conflicto regional. Nuestra sección económica y financiera contiene un texto de total vigencia, en el que se analiza la crisis griega; en el artículo se describen aquellos factores que llevaron a este país a su colapso económico y cómo a su vez dicha debacle revela las profundas falencias existentes en la construcción del modelo de la Europa unida. editorial revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 6

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contenido 1 editorial 4 editorial correo de brujas 8 Otro de nuestros economistas muestra de manera panorámica cómo el paradigma económico en el interior del Partido Comunista Chino y una gradual integración al mundo globalizado son algunas de las causas del éxito del gigante asiático. En esta misma sección se presenta un artículo en el que se enuncian los aspectos positivos que tendría una política de apertura unilateral como estrategia de crecimiento económico para Colombia. Igualmente, se señalan otras opciones y se anotan sus posibles impactos. Cerramos este número de la revista con dos ensayos de los investigadores del Centro de Estudios en Historia (Cehis), quienes han dedicado gran parte de sus indagaciones al aporte académico de la universidad en la celebración del bicentenario del grito de independencia. En el primer texto se invocan dos perspectivas históricas, la tradicionalista frente a la progresista, para entender este fenómeno desde el contexto de las revoluciones transatlánticas, en tanto que en el segundo ensayo se controvierte, mediante una revisión documental, que Mompox fuera la primera ciudad de la Nueva Granada en declarar su independencia absoluta de España. Nuestro próximo número estará dedicado a la celebración de los 125 años de fundación de esta casa de estudios y al aniversario número veinticinco de nuestra facultad. región 12 dossier 36 coyuntura 60 actualidad 76 ventana global 88 economía y finanzas 102 externautas 126 contraseña 132 cultura y sociedad 136 7

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Correo de brujas Diplomado en Cubrimiento de la Información Política en Televisión Del 27 de septiembre al 26 de noviembre se llevará a cabo la tercera promoción del Diplomado en Cubrimiento de la Información Política en Televisión, organizado en conjunto por la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, y RCN Televisión. Las clases teóricas se dictarán en las instalaciones de la universidad y la práctica se hará en los estudios de RCN Televisión. El diplomado está dirigido a personas interesadas en ahondar en el conocimiento del mundo mediático, así como en enterarse de los secretos del cubrimiento de la información política y de la metodología necesaria para realizar un trabajo periodístico con excelencia. Promocionando la facultad correo de brujas Los días 27 y 28 de septiembre tuvo lugar en las instalaciones de la universidad una nueva jornada de la Feria Externadista, donde estudiantes de los grados diez y once, de diferentes colegios de Bogotá, tuvieron la oportunidad de familiarizarse con la universidad y recorrer los salones, edificios y jardines. La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales organizó un juego de relaciones internacionales, «Entender el mundo para actuar en él», coordinado por el docente Jerónimo Delgado. De la casa María Paulina Gómez, quien durante dos años se desempeñó como asistente de la decanatura de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, fue admitida en el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo (Ginebra, Suiza), para cursar su Maestría en Asuntos Internacionales. Le deseamos mucha suerte en su nuevo proyecto académico. *** Paula Ruiz regresa a nuestra facultad después de haber realizado un Máster en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales en la Universidad Complutense de Madrid. Ella estará como docente y asistente de la decanatura. ¡Bienvenida! revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 8

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas 8 correo de brujas región 12 dossier 36 coyuntura 60 *** El docente César Páez se reincorpora a la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales como coordinador de la Maestría en Asuntos Internacionales, luego de haber realizado el segundo año de la Maestría de Investigación en Ciencia Política en el Instituto de Estudios Políticos de Aix-en-Provence (Francia). Este intercambio académico fue posible gracias a una beca otorgada por el gobierno francés. *** Lucas Gómez, docente e investigador, se va al Instituto de Estudios Políticos de París a continuar sus estudios de doctorado en Ciencia Política. Novedades La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales y la Facultad de Administración de Empresas hicieron el lanzamiento oficial de la Maestría en Gestión de Proyectos, el pasado 5 de octubre, en el auditorio principal de esta casa de estudios. *** Julio Peluffo, alumno de noveno semestre de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, fue elegido por los estudiantes del Externado para que los represente en el Consejo Directivo de la universidad. actualidad 76 ventana global 88 economía y finanzas 102 externautas 126 contraseña 132 cultura y sociedad 136 9

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*** El pasado 29 de septiembre, el doctorado en Estudios Políticos llevó a cabo el Encuentro Doctoral para estudiantes en el salón D-604, durante toda la jornada de la mañana. Dichos encuentros están incorporados en el plan de estudios desde el tercer año, a partir del cual los estudiantes se concentran en la elaboración de su tesis. Esta es una actividad que se ha diseñado para que se presenten y discutan las propuestas de investigación. Próximos eventos El agua se pone de moda La Universidad Externado de Colombia se prepara para celebrar sus 125 años. Y nuestra facultad, 25 años. Con este motivo se han organizado una serie de foros y eventos, cuyo tema central será el agua. *** Reconocimientos y nombramientos María Teresa Aya, coordinadora y docente del Área de Relaciones Internacionales de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, es la nueva directora de la Academia Diplomática de San Carlos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este importante nombramiento, hecho por la canciller María Ángela Holguín, es un reconocimiento a su excelente carrera profesional y trayectoria académica. correo de brujas *** La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales participó, a través de sus tres grupos de investigación, en la convocatoria nacional para la medición de grupos de investigación en ciencia, tecnología e innovación de 2010, en la cual los observatorios Opera y Oasis obtuvieron A1, la máxima clasificación otorgada, en tanto que el de Odeón se ubicó en C. Felicitaciones a todos nuestros investigadores por tan alto reconocimiento. *** Iván Nicolás Monroy Montenegro, egresado del programa de Finanzas y Relaciones Internacionales, en el 2003, es el nuevo jefe de la Unidad Administrativa y Financiera de la Secretaría de Asuntos Políticos de la Organización de Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, D.C. revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 10

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas 8 correo de brujas región 12 dossier 36 coyuntura 60 actualidad 76 ventana global 88 III Viaje Académico a África Del 21 de noviembre al 16 de diciembre del año en curso se realizará el III Viaje Académico a África, que incluye visitas a las ciudades de Johannesburgo, Ciudad del Cabo, Pretoria, Durban, y el Parque Nacional Natural de Pilanesberg, en Sudáfrica; Windhoek, Swakopmund y Walvis Bay, en Namibia; Kigali, Ruhengeri y el Parque Nacional de los Volcanes en Rwanda, y São Paulo, en Brasil. Pueden participar estudiantes, profesores, egresados y personal administrativo, así como personas relacionadas con externadistas. Los interesados pueden contactarse con el docente Jerónimo Delgado, de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. economía y finanzas 102 externautas 126 contraseña 132 cultura y sociedad 136 11

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Movilidad y SITM: hacia un enfoque sociológico En este artículo se propone un enfoque sociológico para analizar las políticas públicas referentes al transporte urbano colectivo y sus implicaciones en la gestión de la movilidad. JOHANN D. JULIO ESTRADA Docente e investigador Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales johanndilak@hotmail.com esde hace unas décadas el transporte ha pasado de ser una cuestión netamente ingenieril, basada en la función de movilizar seres y cosas de un lugar a otro, a constituirse en uno de los ejes de trabajo y concentración de la acción pública, sobre todo en los grandes asentamientos urbanos1. Un criterio más incluyente se desarrolla, tanto en el ámbito académico como en la gestión pública, alrededor de las dinámicas que dicho servicio genera y que inciden en la calidad de vida de los ciudadanos. Esto hace que hoy se tienda a darle un nombre más amplio e incluyente: movilidad. Para poder entender el porqué de este cambio, es necesario pronunciarnos sobre las metodologías y enfoques que se utilizan para entender el transporte urbano (hoy movilidad). Según Vasconcellos2, la mayor parte de las metodologías provienen de estudios realizados en países desarrollados, que tienen un determinado enfoque de la problemática del transporte. Éstas hacen hincapié en propuestas de tipo cuantitativo; es decir, se centran en mediciones (origen-destino) y con ellas proyectan flujos de viajes, para luego focalizarse en propuestas que versan sobre provisión de la infraestructura necesaria para satisfacer dichos flujos. Hay un segundo grupo, que apoya al anterior, el cual se encuentra relacionado con la ingeniería del tránsito; esto es, apoya el análisis de la circulación de personas y bienes, y la definición de cómo debe ser la distribución de vehículos y personas en las vías. Tales metodologías han recibido duras críticas por su énfasis en las cuestiones técnicas y la poca atención prestada a las necesidades de transporte de la comunidad3. facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales D 12 región revista de la universidad externado de colombia

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contenido 1 Para enfrentar los problemas ocasionados por soluciones miopes a la problemática establecida por los abordajes metodológicos anteriores se ha consolidado un enfoque sociológico, el cual intenta sobrepasar las limitaciones del enfoque técnico, centrado en cálculos generales sobre cantidades y costos, y el enfoque social, focalizado en la cuantificación de los impactos sociales generados por el transporte y su injerencia en las relaciones de desigualdad y pobreza presentes en los países emergentes. En palabras de Vasconcellos, «el enfoque sociológico indaga por qué y cómo los viajes son realizados y cuáles fueron los condicionantes de las decisiones sobre la oferta y el uso del transporte»4. En otras palabras, dicho enfoque complementa las cuestiones numéricas y de simples patrones de viajes con las condiciones económicas, políticas, sociales e institucionales que condicionan las decisiones de las personas y las entidades envueltas en la gestión de tal servicio. editorial 4 correo de brujas 8 región 12 región dossier 36 Hoy, cuando nos referimos a movilidad, suponemos que el enfoque sociológico es clave para observar y analizar la forma en que la acción pública viene desarrollando opciones para organizar el transporte y lograr así una eficiente movilidad en las ciudades. En Colombia ganan terreno las discusiones alrededor de la movilidad, específicamente sobre la gestión del transporte público urbano, pues se asocian con temas relativos a la competitividad de los territorios urbanos y afectan rutinariamente a más del 70% de la población nacional, que vive en ciudades. Movilidad supone, tal como aparece en el libro verde de la Comisión Europea5, «aprovechar al máximo el uso de todos los modos de transporte y organizar la comodalidad entre los distintos modos colectivos (tren, tranvía, metro, autobús y taxi) y entre los diversos modos individuales (automóvil, bicicleta y marcha a pie)». Lo anterior, dentro de una lógica donde predominen los principios del interés general en relación con el acceso a éstos, la calidad de vida y la protección al medio ambiente, el interés del transporte de cargas y del transporte de pasajeros. En este orden de ideas, a nivel nacional se pueden encontrar diversos documentos de política que se refieren a la implantación de sistemas integrados de transporte masivo (SITM), los cuales, según la argumentación presentada por el gobierno central, pretenden redefinir la dinámica del transporte público urbano, el papel del Estado en la prestación del servicio y la construcción de un sistema que permita desarrollar el concepto de movilidad previamente presentado. El primero es el documento Conpes 3167, de mayo de 2002, en el que se establece una política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. En este documento, el gobierno nacional considera que la problemática del transporte público urbano de pasajeros tiene unas causas estructurales basadas en la oferta del servicio que derivan en inconvenientes asociados a la infraestructura, que a su vez se transforman en contratiempos y efectos negativos para el usuario, y en externalidades negativas que dan pie a la aglomeración (figura 1). El enfoque coyuntura 60 actualidad 76 ventana global 88 economía y finanzas 102 externautas 126 contraseña 132 cultura y sociedad 136 13

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