Revista Zero Edición 26

 

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Revista Zero una publicación de la facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia

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contenido DIRECTOR Roberto Hinestrosa EDITORA GENERAL Diana Cure REDACCIÓN GENERAL Margarita Marín Juan Camilo González CONSEJO EDITORIAL Roberto Hinestrosa Mauricio Pérez Clara Inés Rey Juan Camilo Rodríguez DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN ILC. iNK/Lemoine Comunicación CORRECCIÓN DE ESTILO Y ASESORÍA EDITORIAL Elkin Rivera Gómez COLABORADORES Heidi Abuchaibe Francisco Barbosa Julio César Botero Benjamín Creutzfeldt Jorge Iván Cuervo Cristina de la Torre Germán Forero Pío García Alejandro Garzón Tatiana Gélvez Juan Camilo González Carolina González Ana Grigera María Leonor Hernández Verónica Hinestroza Juan Sebastián Jaramillo Juan Felipe Jiménez Luis Mesa Delmonte María Nathalia Millán Daniela Montagut Manuel Páez Rossana Páez Mario Pinzón Sergio Ramírez Paula Daniela Reina Paula Ruiz Carlos Salgar Andrea Suárez Beatriz Eugenia Vallejo invitado especial Luis Jorge Garay ILUSTRACIONES Alfredo Garzón DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Clara Inés Rey MERCADEO, PUBLICIDAD Y VENTAS Juan Luis Pinilla IMPRESIÓN Nomos Impresores EDITORIAL CORREO DE BRUJAS CUARTO DE HUÉSPEDES Luis Jorge Garay: “... un problema grave de la futura ley de víctimas es no reconocer la integralidad de la reparación…” POR HEIDI ABUCHAIBE Y BEATRIZ VALLEJO 4 8 12 DOSSIER Justicia transicional: ¿hasta cuándo? POR JORGE IVÁN CUERVO 20 La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la justicia transicional en Colombia POR HEIDI ABUCHAIBE 24 El rol de la memoria en la justicia transicional POR VERÓNICA HINESTROZA 30 36 La justicia transicional desde abajo POR MANUEL YASSER PÁEZ Justicia transicional, el gobierno Santos y las comunidades indígenas: ¿nuevas perspectivas? POR ANA GRIGERA 44 48 Sacudón agrario POR CRISTINA DE LA TORRE La reparación colectiva en Colombia: un desafío que apenas comienza POR BEATRIZ VALLEJO 56 Glosario de justicia transicional y procesos más conocidos POR BEATRIZ VALLEJO 62 ACTUALIDAD Reactivación de la protesta social en el norte de África y en Medio Oriente POR LUIS MESA DELMONTE 64 Se comienza a escribir una nueva historia en Medio Oriente POR CARLOS SALGAR 72 1

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El camino egipcio hacia la democracia POR MARÍA NATHALIA MILLÁN 76 El abaratamiento del costo de la deuda corporativa a través de la emisión de bonos POR JUAN FELIPE JIMÉNEZ TRUCCO 120 Egipto y la crisis en Medio Oriente: ¿dónde empieza la historia? POR MARÍA LEONOR HERNÁNDEZ PORRAS 82 La locomotora minero energética: más allá del debate sobre las regalías POR CAROLINA GONZÁLEZ 126 Trasfondos de la insurrección árabe POR PÍO GARCÍA 84 92 EXTERNAUTAS Redes sociales e interacción social en la dimensión política POR MARIO PINZÓN Infografía POR JUAN CAMILO GONZÁLEZ 132 VENTANA GLOBAL La dimensión intraestatal de la guerra: los casos de Liberia, Somalia y Colombia POR PAULA DANIELA REINA MARTÍNEZ Y DANIELA MONTAGUT CUELLO CULTURA Y SOCIEDAD 94 El derecho, la literatura y la historia en el sueño del celta POR FRANCISCO BARBOSA 136 Las misiones suicidas en el debate entre «viejas» y «nuevas» guerras POR PAULA DANIELA REINA MARTÍNEZ Y ROSSANA PÁEZ 96 Violencia sexual: otro repertorio en los conflictos armados contenido POR ALEJANDRO GARZÓN, JUAN SEBASTIÁN JARAMILLO Y SERGIO RAMÍREZ 102 Avances en la protección de los derechos de las mujeres en Colombia POR ANDREA SUÁREZ 106 ECONOMÍA Y FINANZAS Un dragón en Colombia: ¿realidad o cuento chino? Libre de riesgo... ¿yo? POR GERMÁN FORERO POR BENJAMÍN CREUTZFELDT Y TATIANA GÉLVEZ 110 116 Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Calle 12 Nº 0-85 Este Tels.: 341-9900, 342-0288, exts. 2001 y 2002 web: www.uexternado.edu.co e-mail: revistazero@uexternado.edu.co Bogotá, D.C., Colombia © enero - junio de 2011 © ZERO. Prohibida la reproducción parcial o total de los mate riales de esta revista sin autorización escrita de los editores. ISSN 0123-8779 Las opiniones expresadas por los articulistas son de su responsabilidad y no corresponden necesariamente al pensamiento de la revista Zero ni a los principios de la Universidad Externado de Colombia. Zero es miembro de la siguiente agremiación de revistas culturales: revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 2

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cultura y sociedad economía y nanzas cuarto de huespedes imagomundi ventana global correo de brujas editorial BNMSDMHCN c ontenido 3 3

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Editorial on frecuencia, las coyunturas son el síntoma de una transición. Aunque se trata de hechos puntuales, gozan de peso histórico y de influencia, y en ciertos casos abren la puerta para la transformación objetiva de una comunidad. Algunas son violentas, otras no; algunas se presentan en el ámbito internacional y otras en el estrictamente nacional; algunas captan la atención pública y movilizan la opinión de inmediato, y otras sólo se descubren con el paso del tiempo. De las unas y de las otras tuvimos noticia en el primer semestre de 2011, y en particular hubo dos situaciones que no pasaron inadvertidas para la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales; la primera de ellas tuvo como punta del iceberg la ley de víctimas que cursa en el Congreso de la República y que ha suscitado intensos debates de orden filosófico, cultural, jurídico e histórico, en el marco de lo que se ha denominado justicia transicional, esto es, el conjunto de mecanismos para la construcción de paz, reconciliación, no repetición, reparación, buscados por un país en duelo, que aspira a forjar un destino en el perdón, la memoria y la indemnización de las víctimas de su pasado violento. En este ámbito nació, en septiembre de 2010, el Grupo de Trabajo en Justicia Transicional en el seno del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (Cipe), de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, el cual busca aportar —desde la interdisciplinariedad que lo caracteriza— investigación académica especializada y desarrollo de proyectos en materia de justicia transicional, al igual que su implementación en el país. Así, conscientes de la importancia que ha tomado la temática para la sociedad colombiana, y de los retos que enfrenta el proceso en la actualidad, el Grupo de Trabajo presenta un dossier, a la manera de un abecé de la justicia transicional, de visión amplia pero con un lenguaje sencillo que facilita la incursión en el tema, especialmente entre los estudiantes. Por lo tanto, en el contenido de esta edición especial de la revista Zero, con la que se conmemoran los veinticinco años de la facultad, se plantean interrogantes de actualidad como los retos del proyecto de ley C editorial revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 4

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contenido 1 editorial 4 editorial correo de brujas 8 cuarto de huéspedes 12 dossier 20 actualidad 64 ventana global 94 economía y finanzas 110 de víctimas, el desafío que entraña la reparación colectiva, el rol de la memoria en la justicia transicional y las nuevas perspectivas del gobierno Santos frente a las comunidades indígenas. Así mismo, se abordan planteamientos teóricos y conceptuales, como las implicaciones que acarrea un proceso de justicia transicional indeterminado hacia el futuro, o cómo ve la Corte Interamericana de Derechos Humanos el proceso de justicia transicional. En este contexto, y como primera aproximación, las docentes e investigadoras Beatriz Vallejo y externautas 132 cultura y sociedad 136 5

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Heidi Abuchaibe realizan una iluminadora entrevista a Luis Jorge Garay a propósito de los contenidos, problemas y desafíos de la ley de víctimas, en la que además de la jurisprudencia internacional se consideran razones de carácter filosófico y administrativo en una ley de profundos significados; ¿cómo concebir un programa masivo y ágil de reparaciones administrativas que incluya todos los elementos del daño?, ¿cuáles serían los efectos de una ley que excluya las víctimas de los años ochenta?, son algunas de sus preguntas. La segunda coyuntura ocurrió en diciembre del año pasado cuando el joven Mohamed Bouazizi, un vendedor ambulante tunecino, se inmoló públicamente en protesta por las condiciones económicas imperantes y el trato recibido por la policía. Para muchos, su muerte desencadenó los levantamientos en todo el país que condujeron a la salida del dictador Zine el Abidine Ben Alí y que luego inspiraron las revueltas de toda la franja norte de África y Medio Oriente. Por tal motivo, la sección Actualidad se dedicó a la epidemia de levantamientos. Empieza con la disertación que el doctor Luis Mesa Delmonte, profesor e investigador del Centro de Estudios de Asia y África de El Colegio de México, dictó en la Universidad Externado de Colombia, donde en un lúcido ejercicio de ciencia social desglosa los casos y descubre las particularidades de los países de la región que entraron en procesos de transición y emancipación. El profesor Mesa Delmonte es agudo en su análisis sobre la verdadera participación de las nuevas tecnologías en las revueltas —no se convence aún de que sean revoluciones, como promulgan los medios— y de las estrategias diplomáticas de potencias como Estados Unidos y Francia en este escenario. Por su parte, el profesor Pío García se une al interés por descifrar las causas y la naturaleza de los hechos acontecidos en Medio Oriente con el editorial revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 6

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contenido 1 editorial 4 editorial correo de brujas 8 artículo «Trasfondos de la insurrección árabe». Su apuesta es a entender ese tejido de fuerzas, tanto religiosas como económicas y políticas, que estallaron como un dique y que prometen dejar una marca histórica en estos pueblos que se debaten entre los lazos de la fe, la riqueza, la desigualdad y la apertura democrática. Dentro de esta misma tentativa se presentan los textos de la estudiante María Nathalia Millán, de la egresada María Leonor Hernández y del docente Carlos Salgar, en los que se analizan los rasgos más coyunturales de la crisis, el papel decisivo de Egipto, los actores locales y el cubrimiento mediático. Se trata, entonces, de una serie de análisis que prometen una mirada informada, heterogénea y decantada del conflicto en Magreb y Medio Oriente. Por último, en la sección Economía y Finanzas se da paso a textos sobre riesgo financiero e inversión, en particular en las investigaciones de Germán Forero sobre las calificadoras internacionales de riesgo y los posibles efectos de los bajos puntajes recibidos por el gigante económico, Estados Unidos; del egresado externadista Iván Rojas, a propósito de los nuevos escenarios de globalización en el contexto de un TLC entre Colombia y la Unión Europea; del profesor Benjamín Creutzfeldt sobre el panorama de la inversión china en Colombia, así como del Acuerdo de Protección y Promoción de Inversiones (Appri) y su papel en las relaciones económicas bilaterales, y de la docente Carolina González, que mira pragmáticamente las oportunidades de la sonada locomotora mineroenergética y propone un debate más allá de las regalías. Actividades fundamentales como pensar, escribir, deliberar y leer se incrementan en periodos de transición. Esperamos que disfruten esta edición y lo invitamos entonces a formar parte del síntoma. cuarto de huéspedes 12 dossier 20 actualidad 64 ventana global 94 economía y finanzas 110 externautas 132 cultura y sociedad 136 7

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Correo de Brujas «El Externado es grande y lo será para siempre». Dr. Fernando Hinestrosa (rector de la Universidad Externado de Colombia) El pasado15 de febrero, en la plazoleta sur de las instalaciones de la universidad, se reunieron directivos, egresados, estudiantes y funcionarios del Externado para celebrar 125 años de «Educación para la libertad». Al evento asistió el exprocurador Edgardo Maya, quien le regaló a la comunidad externadista una serenata con el conjunto vallenato de Iván Villazón, que también pasó por esta casa de estudios. Homenaje a nuestros maestros En el marco de las celebraciones que engalanan los 125 años de fundación del Externado, el rector de la universidad, doctor Fernando Hinestrosa, ofreció un sentido homenaje a los docentes de la alma máter que han trabajado con esmero y compromiso por más de una década, entre quienes se destacan aquellos que cumplieron veinticinco años al servicio de la institución. Felicitaciones a los profesores Heidi Abuchaibe, Telma Álvarez Cabral, Julio Atehortúa, Alejandro Balanzó, John Bejarano, Mireya Benavides, Hugo Borráez, Daniel Broderick, César Castillo, Nelson Cepeda, Armando Chaves, Luis Alfonso Cifuentes, David Cohen, Jorge Iván Cuervo, Diana Cure, Manuel de la Ossa, Marie-Eve Detoeuf, Jaime Duarte, Rosa Duro, Camilo Echandía, Luis Fernando García, Pío García, Reinaldo Gary, Martha Isabel Gómez Lee, José Alberto Gómez, Iouri Gorbanev, Javier Gutiérrez, Fredy Adolfo Gutiérrez, Michele Gutt Feldman, María Clara Jaramillo, Juan Felipe Jiménez, Jairo Libreros, Augusto Maksoud, John Marulanda, Luis Alberto Muñoz, Aldo Olano, Gonzalo Ordóñez, Víctor Hugo Orjuela, Juan Esteban Osorio, Ernesto Parra, Marcos Peckel, Luis Puentes, Andrés Quevedo, Orlando Quijano, John Ramírez, Diego Restrepo, Fernand Rodríguez, Óscar Rodríguez, María Claudia Romero, Jaime Rosenthal, Alí Mohamed Said, Carlos Salgar, David Soto, Francisco Torres, Juan Manuel Torres, Eric Tremolada y Sandra Verano. correo de brujas Visita de pares para renovar la acreditación Luego de ocho años de acreditación, el programa de Finanzas y Relaciones Internacionales recibió la visita de los pares académicos para su renovación. revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 8

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas c o r r e o 8 de brujas cuarto de huéspedes 12 dossier 20 actualidad 64 ventana global 94 economía y finanzas 110 externautas 132 cultura y sociedad 136 9

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El grupo encargado por el Ministerio de Educación Nacional, integrado por representantes de la Universidad Pacífico del Perú, Eafit de Medellín y el Instituto Tecnológico de Tunja, estuvo en las instalaciones de la universidad los días 2, 3 y 4 de marzo, durante los cuales se reunió con los directivos, egresados y estudiantes del programa de Finanzas y Relaciones Internacionales para conocer sus experiencias e inquietudes. Se aproxima la acreditación del programa de Gobierno y Relaciones Internacionales. Noticias de la casa Luego de haber realizado un máster en Ingeniería de Proyectos Europeos e Internacionales en la Universidad de Nantes (Francia), y de iniciar el primer año de doctorado adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Nantes, la docente Walfa Constanza Téllez regresa para incorporarse al equipo de la facultad, de la cual es egresada. En esta ocasión coordina la maestría en Gestión para el Desarrollo Territorial, programa de posgrado que se espera esté disponible el próximo semestre. Adicionalmente, apoyará la línea de investigación en Finanzas Públicas, del Observatorio de Economía y Operaciones Numéricas del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (Cipe). ** Le damos la bienvenida también a la nueva asistente en la decanatura de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Mariana Ocampo. Ella es egresada del programa de Finanzas y Relaciones Internacionales, del énfasis en Relaciones Económicas Internacionales. Mariana acaba de realizar su pasantía en el área de exportaciones agroindustriales en Proexport. ** Felicitamos al docente e investigador Eduardo Bechara, quien representó a la universidad en la Convención Anual de la International Studies Association (ISA), la cual se llevó a cabo del 16 al 19 de marzo de 2011 en Montreal (Canadá). La ponencia con la cual nos representó se tituló «Between Weakness and Adaptation: Assessing Guerrilla Groups’ Response to Contrainsurgency Efforts. The Case of Colombia under Democratic Defense and Security Policy 2002-2010», en la que se recogen los resultados de la investigación que desarrolló en la línea de investigación de Negociación y Manejo de Conflictos del Observatorio de Políticas, Ejecución y Resultados de la Administración Pública (Opera), del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (Cipe). correo de brujas Eventos académicos «En la Ruta de la Declaración del Milenio» La Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, por intermedio del área de derecho, invita al conversatorio «En la Ruta de la Declaración del Milenio», que se llevará a cabo el día 5 de abril de 2011, revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 10

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas c o r r e o 8 de brujas cuarto de huéspedes 12 dossier 20 actualidad 64 ventana global 94 como parte de las actividades para conmemorar los veinticinco años de la Facultad de Finanzas: Gobierno y Relaciones Internacionales. En el conversatorio se analizarán y evaluarán los resultados y las perspectivas al cumplirse una  década de la expedición de los Objetivos de la Declaración del Milenio (ODM), lo que reactiva el interés sobre el seguimiento de los logros, los retos y las falencias existentes en el proceso. Por tal motivo, la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales ha creado un espacio abierto a toda la comunidad académica para reflexionar sobre estos temas globales que necesariamente inciden en la formación actualizada de los alumnos que, a corto plazo, deben asumir responsabilidades en los sectores público y privado en los organismos internacionales. economía y finanzas 110 externautas 132 cultura y sociedad 136 XIII Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África (Aladaa) Entre el 23 y el 25 de marzo se celebró el XIII Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África (Aladaa), el cual refleja y enriquece el acercamiento sistemático a las nuevas potencias emergentes de Asia y África y los organismos regionales de esos continentes. El congreso, liderado por el profesor Pío García, tuvo el apoyo de la Universidad Javeriana y contó con la participación de ponentes y expertos de doce países de Asia, África y América Latina. 11

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Luis Jorge Garay: «… un problema grave de la futura ley de víctimas es no reconocer la integralidad de la reparación...» ¿Cómo concibe usted un programa masivo y ágil de reparaciones administrativas que incluya todos los elementos del daño? Heidi Abuchaibe Profesora e investigadora Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales heidy.abuchaibe@uexternado.edu.co Beatriz Vallejo Profesora e investigadora Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales beatriz.vallejo@uexternado.edu.co Debo admitir que me han criticado por afirmar que un problema grave de constitucionalidad de la futura ley de víctimas es no reconocer la integralidad de la reparación. En lo atinente a la indemnización, he argumentado que, conforme a los principios internacionales aprobados por la ONU, ésta debe ser justa, apropiada y proporcional a la gravedad de la violación. Tales características de la indemnización como componente de la reparación integral deben garantizarse, independientemente de que estemos frente a una vía judicial o un programa administrativo de reparaciones. Si bien debe existir una fórmula de racionalidad que tenga en cuenta la limitación presupuestal, el carácter masivo de las violaciones y la necesidad de otorgar las facilidades probatorias, estas particularidades no deben partir de la negación del contenido mínimo de las indemnizaciones a la luz del derecho internacional y la jurisprudencia nacional, sino de la obligación de plantear con toda claridad, y a partir de estudios estadísticamente representativos, los criterios con base en los cuales un gobierno debe determinar montos indemnizatorios, tarifas o baremos, con principios de justicia social, lo cual no sucedió, por ejemplo, con el Decreto 1290 de 2008. Por esto se ha venido proponiendo la idea de un programa de indemnización integral distributiva en equidad, y dejo en claro que cuando enfatizo en el carácter «integral» no me refiero a la plenitud de la indemnización para todas las víctimas, la cual sólo sería posible en el campo judicial, sino al reconocimiento irrestricto del contenido mínimo de una indemnización que garantice, en un contexto de reclamaciones masivas y de dificultades fiscales, montos que propendan a la adecuación y la proporcionalidad a la gravedad de las violaciones. Los conceptos claves en esta materia son los de equidad y distribución. Básicamente, lo que se busca con este concepto es que, frente a las limitaciones presupuestales del Estado, la reparación integral atienda a la condición de fortuna de las partes, es decir, tanto a la capacidad económica del Estado cuando es el que repara, como a las condiciones de vulnerabilidad de las víctimas, especialmente. facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales 12 cuarto de huéspedes revista de la universidad externado de colombia

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contenido 1 editorial 4 correo de brujas 8 cuarto de huéspedes c u a r t o d e 12 h u e s p e d e s dossier 20 actualidad 64 ventana global 94 economía y finanzas 110 La reparación sería distributiva en tanto recurre a la medición de las condiciones de vulnerabilidad de las víctimas para establecer criterios de priorización que permitan otorgarles, por ejemplo, las proporciones relativas más altas por concepto de indemnización a las víctimas que se encuentren en notorias condiciones de vulnerabilidad, mientras que a aquellas que no tengan tan acentuadas estas condiciones, se les entregarían proporciones relativamente más bajas. En este marco, la Corte Suprema de Justicia ha señalado que la indemnización que de manera genérica se asigna a un grupo de víctimas, dentro del principio de reparación distributiva en equidad, constituye un estimativo único que equivale a la suma ponderada de las indemnizaciones individuales. En el presente caso, el total genérico de la indemnización administrativa para todas las víctimas se repartiría o distribuiría proporcionalmente, de acuerdo con los grupos o subgrupos que se determinen en la ley o en un decreto, velando porque se cumpla la homogeneidad interna de cada segmento de víctimas. Así, una vez que la autoridad determine el monto total de la indemnización, al igual que el término para llevar a cabo las indemnizaciones, se debe estimar el daño del grupo no como una suma matemática de los daños individuales, sino como una suma «ponderada», esto es, tomando en cuenta las condiciones representativas es- externautas 132 cultura y sociedad 136 13

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