Журнал-каталог «Противопожарная защита. Пожарная автоматика», №1, декабрь 2009 г.

 

Embed or link this publication

Description

Противопожарная защита. Пожарная автоматика

Popular Pages


p. 1

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА FIRE AUTOMATICS ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА 2009 2009

[close]

p. 2

Читайте статью на стр. 107

[close]

p. 3

содержание Государственное регулирование 8 10 12 16 18 22 25 26 28 34 36 38 40 42 46 49 50 В.А. Востротин. Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации В.А. Пучков. Наша задача – сохранить подготовленные кадры и обеспечить надежную защиту объектов от пожаров Ю.И. Дешевых. О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» К.Н. Белоусов. О техническом регулировании и стандартах организаций в области пожарной автоматики И.В. Ломакин-Румянцев. Противопожарное страхование надо возрождать Комплексная безопасность И.М. Тетерин. Академии ГПС МЧС России – 75 лет А.В. Носатов. Серия адресных приборов «Водолей» и «Рубеж-2АМ» новые разработки Группы компаний «РУБЕЖ» А.В. Семенов, Л.Г. Малолыченко. «Спрут-2» Не только новое оборудование, а новая концепция работы на рынке Ю.И. Дешевых. Состояние противопожарной защиты АЭС и пути ее развития Устройство контроля массы ГОТВ – новая разработка «НПО Пожарная автоматика сервис» В.В.Морозов. Обеспечение пожарной безопасности на объектах Спецстроя России В.И. Климкин. С марта 2008 г. действует Закон «О пожарной безопасности в городе Москве» Государственный пожарный надзор при ведении горных и взрывных работ С.В. Пузач. Р.П. Горностаев. Е.С. Абакумов. Определение огнезащитной эффективности вспучивающихся покрытий для стальных конструкций с учетом термогазодинамики реального пожара В.В. Никифоров. Основные направления повышения пожарной безопасности и модернизации систем противопожарной защиты на 2008–2012 гг. Оборудование «МАТЕК 9000» в системах пожаротушения А.Г. Федорец. Проблемы перехода от нормативного регулирования к управлению рисками в обеспечении комплексной безопасности производственной деятельности Системы пожаротушения 58  пожарная автоматика | 2009 Н.П. Копылов. В.Г. Кулаков. В.М. Николаев. Применение автоматических углекислотных установок низкого давления – перспективное направление в противопожарной защите больших объемов производственных помещений

[close]

p. 4

содержание 65 68 70 78 80 84 88 92 96 100 102 104 107 108 113 114 В.П. Пахомов. В.В. Чириков. Повышение надежности спринклерных установок пожаротушения по исключению ложных срабатываний В.А. Углов. HI-FOG – перспективные решения огнезащиты высотных зданий В.П. Аксютин. Ведомственная пожарная охрана как составная часть системы обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном транспорте Н.В. Хазова. В.В. Никифорова. Техника, Пожтехника. На страже Вашей безопасности С. Цариченко. Е. Синельникова. Стационарные роботизированные комплексы пожаротушения как составная часть автоматических установок пожаротушения А.И. Ипатов. Тонкораспыленная вода. Специфика создания и применение Системы сигнализации и оповещения В. Здор. И. Рыбаков. Преимущества и недостатки радиоканальных систем пожарной автоматики Системы пожарной сигнализации. Аспектынадежности и живучести А. Пинаев. М. Никольский. Оценка качества и надежности неадресных приборов пожарной сигнализации А.А. Дятченко. Адресно-аналоговая система пожарной сигнализации «Радуга-240» Системы пожарной сигнализации «ШРАК СЕКОНЕТ АГ» А. Лукьянченко, А. Федоров. Д. Соколов. Е. Ломаев. Чан Донг Хынг. Газовые пожарные извещатели. Теоретические основы и практическое применение А.М. Летунов. Аспирационные извещатели «VESDA» - на страже объектов нефтегазового комплекса Газовые проблемы Инновация от Bosch: непревзойденная гибкость в проектировании систем пожарной сигнализации Д. Сенько. М. Альшевский. Проблемы оценки эффективности технических средств пожарной сигнализации и автоматики 119 Модельный ряд. Новые разработки 142 Выставочная информация 150 Информация о компаниях  2009 | fire automatics

[close]

p. 5

contents State regulation 8 10 12 16 18 22 25 26 28 34 36 38 40 42 46 49 50 V.A. Vostrotin. Legal Regulation of Fire Safety in the Russian Federation V.A. Puchkov. Our task is to maintain trained personnel and ensure reliable protection of facilities against fire Ju.I. Deshevih. On Measures for Implementation of Federal Law dated of 22.07.2008 No. 123-FL “Technical Regulations on Fire Safety Requirements” K.N. Belousov. On technical regulation and standards of organizations in the area of fire automatics I.V. Lomakin-Rumyantsev. It is necessary to restore insurance against fire Complex safety I.M. Teterin. Academy of the State Fire Service within the Ministry of Emergency of Russia celebrates its 75th anniversary A.V. Nosatov. A series of address devices “Vodolei” and “Rubeg-2AM” new development of Group of companies “BOUNDARIES” A.V. Simenov, L.G. Malolychenko. “Sprut-2” Not only the new equipment, and the new concept of work in the market Ju.I. Deshevih. Condition of fire-prevention protection of the atomic power station and way of its development The device of the control of weight GOTV – new development “NPO Fire automatics service” V.V. Morozov. Ensuring Fire Safety at Facilities of Spetstroy of Russia V.I. Klimkin. Since March 2008 the Law “On Fire Safety in the City of Moscow” has been in Effect The state fire supervision at conducting mountain and explosive works S.V. Puzach. R.P. Gornostaev. E.S. Abakumov. Determination of Fire-Proof Efficiency of Foaming Coatings for Steel Structures Taking into Account Thermal Gas Dynamics of the Real Fire V.V. Nikiforov. The basic directions of increase of fire safety and modernization of systems of fire-prevention protection for 2008-2012 The equipment “ MATEK 9000 “ in systems pozharotushenija A.G. Fedorets. Problems of switch from statutory regulation to risk management in provision of comprehensive safety of production activity Systems a fire of suppression 58  пожарная автоматика | 2009 N.P. Kopylov. V.G. Kulakov. V.M. Nikolaev. Application of Automatic Low-Pressure Carbon-Dioxide Units is a Perspective Direction in Fire Protection of Large Volumes of Production Premises

[close]

p. 6



[close]

p. 7

contents 65 68 70 78 80 84 88 92 96 100 102 104 107 108 113 114 V.P.Pahomov. V.V.Chirikov. Increase of reliability sprinklernyh installations pozharotushenija on exception of false operations V.A. Uglov. HI-FOG – perspective decisions ognezashchity high-altitude buildings V.P. Aksutin. Departmental Fire Security as an Integral Part of the Fire Safety System in Railway Transport N.V. Hazova. V.V. Nikiforova. Technics, pozhtehnika. On the guard of your safety S. Tsarichenko. Е. Sinelnikova. Stationary robotized fire extinguishing complexes as an integral part of automatic fire extinguishing units A.I. Ipatov. Tonkoraspylennaja water. Specificity of creation and application Systems of the signal system and the notification V. Zdor. I. Rybakov. Advantages and deficiencies of radio channel fire automation systems Fire Alarm Systems. Reliability and Survivability Aspects А. Pinaev. М. Nikolsky. Assessment of quality and reliability of non-address fire alarm devices A.A. Djatchenko. Adresno - analog system of fire signal system “Raduga-240” Systems of the fire signal system “SHRAK SEKONET AG” A. Lukyanchenko. А. Fedorov. D. Sokolov. Е. Lomaev. Chan Dong Hyng. Gas fire annunciators. Theoretical basics and practical application A.M. Letunov. Aspiratsionnye izveshchateli “VESDA” – on the guard of objects of an oil-and-gas complex Gas problems Innovation from Bosch: unsurpassed flexibility in designing systems of the fire signal system D. Senko. М. Alshevsky. Problems of assessment of efficiency of technical means for fire alarm and automatics 119 142 150 A modelling number. New development Exhibitions Information on the companies  пожарная автоматика | 2009

[close]

p. 8



[close]

p. 9

государственное регулирование Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации Современное мировое сообщество все более активно консолидирует свои усилия в сфере предупреждения угроз безопасности человека. В Российской Федерации в условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки финансовых и материальных ресурсов для поддержания основных фондов в рабочем состоянии возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Legal Regulation of Fire Safety in the Russian Federation The modern global community is more and more actively consolidating its efforts in the area of prevention of threats against human safety. In the Russian Federation under conditions of low technological discipline, chronic deficiency of financial and material resources for maintenance of fixed assets in the serviceable condition the probability of mass accidents, technogenic catastrophes and other emergency situations is increasing. темпов своего поступательного социальноэкономического развития потому, что программы восстановления и реконструкции экономики и инфраструктуры потребуют значительно больше материальных и финансовых средств, чем любые другие программы, делая невозможным реализацию курса устойчивого развития и достижения важнейших национальных целей. Эффективность и качество противодействия чрезвычайным ситуациям техногенного и природного характера напрямую зависят от механизма управления Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), на всех уровнях (от федерального до местного), механизма реализации властных полномочий, от состояния нормативной правовой базы и ее функционирования. Принимаемыми мерами в 2007 г. удалось сохранить тенденцию к снижению количества пожаров на территории Российской Федерации. В 2007 г. зарегистрировано 211 163 пожара (–3,7% к 2006 г.), погибло при пожарах 15 924 чел. (–3,7% к 2006 г.), в том числе детей 597 чел. (–14,84% к 2006 г.), получили травмы на пожарах 13 646 чел. (1,6% к 2006 г.), прямой материальный ущерб причинен в размере 8 551,244 млн руб. (1,64% к 2006 г.). Подразделениями ГПС на пожарах спасено 98 363 чел. Материальных ценностей сохранено на сумму более 38,1 млрд руб. (26,8% к 2006 г.). В настоящее время нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном сформирована и в целом обеспечивает реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации. Основу законодательства в этой сфере составляет Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О пожарной безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О безопасности опасных производственных объектов», «О гражданской обороне», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. В то же время имеется ряд серьезных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности. Во-первых, это более 2 тыс. нормативных документов, содержащих свыше 150 тыс. требований в области пожарной безопасности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, некоторые из них дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как со стороны собственников объектов противопожарной защиты, так и со стороны надзорных органов. Комитетом Государственной Думы по безопасности проделана значительная работа по принятию ряда федеральных законов, направленных на устранение противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 19 июня 2007 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и статью 21 Федерального закона «Об обороне», в котором раскрываются понятия мероприятий гражданской обороны и требований в области гражданской обороны, уточняются основные задачи в области гражданской обороны в рамках ее участия в защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих не только при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при В.А. Востротин, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по безопасности V.A. Vostrotin, deputy State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, member of the Safety Committee at the State Duma Т 8 енденция в настоящее время такова, что совокупные масштабы прямых и косвенных потерь (людских, экономических, интеллектуальных и др.) от поражающих факторов ЧС природного и техногенного характера с каждым годом возрастают на 10–30%. При таких темпах развития ЧС самостоятельно ни одно государство мира, включая Российскую Федерацию, будет не в состоянии их восполнить за счет собственных ресурсов без утраты пожарная автоматика | 2009

[close]

p. 10

state regulation чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Закон уточняет комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время. 28 апреля 2008 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; законопроект подготовлен в рамках совершенствования федерального законодательства, затрагивающего сферу деятельности проаварийно-спасательных фессиональных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях на договорной основе. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который направлен на разрешение в том числе и указанных проблем. Законопроект устанавливает обязательные для применения и исполнения: – общие принципы обеспечения пожарной безопасности; – требования пожарной безопасности при проектировании поселений и городских округов; – требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений; – требования пожарной безопасности к производственным объектам; – требования пожарной безопасности к пожарной технике; – требования пожарной безопасности к продукции общего назначения; – критерии оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Впервые в отечественной практике законотворчества в качестве критерия обеспечения пожарной безопасности установлен допустимый пожарный риск для различных объектов защиты. По нашему мнению, принятие законопроекта обеспечит: – повышение уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников в результате оптимизации системы требований пожарной безопасности; – внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска; – упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности в результате концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте Российской Федерации; – создание системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации для проведения их расчетов на объектах защиты; – свободу выбора собственнику способа противопожарной защиты объекта и одновременное повышение его ответственности за обеспечение безопасности людей и имущества третьей стороны путем подачи декларации пожарной безопасности; – объективность и прозрачность процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, повышение персональной ответственности инспекторского состава государственного пожарного надзора за состояние пожарной безопасности; – установление четких и понятных требований по обеспечению пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и жизни граждан и предотвращение причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В настоящее время совместно с МЧС России ведется работа по разработке двух проектов федеральных законов: – о внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», которые предусматривают создание специальной структуры – службы гражданской обороны, представляющей собой нештатное организационное объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны и предназначенной для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны, в том числе и по проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны (медицинских, инженерных, противопожарных и т. д.). Вносимые законопроектом изменения обусловлены необходимостью уточнения понятийного аппарата, используемого в законе, полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также состава сил гражданской обороны в связи с созданием служб гражданской обороны; – о внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые направлены на повышение эффективности реализации государственной политики в области безопасности людей, охране их жизни, здоровья и имущества при пользовании водными объектами. Вносимые законопроектом изменения обусловлены необходимостью уточнения понятийного аппарата, используемого в законе, основных задач Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан при пользовании водными объектами, а также прав и обязанностей граждан. В этой связи немаловажным вопросом является и обеспечение достаточного финансирования деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 2007 г. в субъектах Российской Федерации удалось создать резервы финансовых средств на общую сумму свыше 11,37 млрд руб., что на 11% больше, чем в 2006 г., материальных ресурсов стоимостью 5,85 млрд руб., что на 6% больше, чем в 2006 г. Оказана помощь 22 субъектам Российской Федерации и 7 федеральным органам исполнительной власти из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму более 5,4 млрд руб., что более чем в 2 раза больше, чем в 2006 г. (землетрясение в Сахалинской области). Все эти меры требуют серьезного финансового обеспечения. Расходы федерального бюджета на гражданскую оборону и ликвидацию чрезвычайных ситуаций за последние 4 года увеличились с 16,9 млрд руб. до 40,2 млрд руб., или более чем в 2 раза. Все это позволило поднять денежное содержание сотрудников и увеличить размер пенсии. В декабре 2007 г. оклады сотрудникам и военнослужащим увеличены на 15%, с 1 февраля 2008 г. на 9%, с 1 октября увеличение произойдет также на 9%. Проектом бюджета предусмотрено, что с 1 января 2009 г. увеличение финансирования произойдет до 88,9 млрд руб., а в 2010 г. – до 91,9 млрд руб. Это связано с переходом территориальных подразделений Государственной противопожарной службы на финансирование из федерального бюджета. В заключение необходимо отметить, что совершенствование законодательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечению пожарной безопасности в настоящее время осуществляется в рамках Плана законопроектной работы Государственной Думы, соответствующих решений Совета Безопасности Российской Федерации, Межведомственной комиссии и принятых этой Комиссией изменений и дополнений к Программе законодательного и нормативно-правового обеспечения функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предлагаемые к разработке и введению в действие нормативные правовые акты федерального уровня позволят в основном устранить проблемы в действующем законодательстве, в том числе и по вопросам обеспечения пожарной безопасности. П А 2009 | fire automatics 

[close]

p. 11

государственное регулирование Наша задача – сохранить подготовленные кадры и обеспечить надежную защиту объектов от пожаров В какой бы точке земного шара ни случилась трагедия, будь то землетрясение, наводнение, пожар или техногенная катастрофа, на помощь спешат спасатели и пожарные МЧС России – люди, для которых опасность и риск стали нормой жизни. Однако у Министерства по чрезвычайным ситуациям есть и другие задачи. Пусть не столь оперативные, но от решения которых также зависят жизнь и безопасность многих людей. Our task is to maintain trained personnel and ensure reliable protection of facilities against fire In whatever point of the globe a tragedy occurs, weather this is an earthquake, flood, fire or a technogenic catastrophe, rescuers and firemen of the Russian Ministry for Emergency are ready for help – people for whom danger and risk became the norm of life. However, there are other tasks for the Ministry of Emergency. Maybe they are not so operative but resolution thereof determines life and safety of many people. тарь – заместитель министра МЧС России Владимир ПУЧКОВ. – Владимир Андреевич, недавно был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», инициатором разработки которого выступило МЧС России. Расскажите, чем была вызвана необходимость разработки этого закона? – Этот закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15.06.2007. Его цель – повышение уровня защищенности от пожаров критически важных для национальной безопасности Российской Федерации крупнейших промышленных предприятий нефтегазового комплекса, энергетики, оборонной промышленности и др. Закон позволит осуществлять охрану организаций от пожаров договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Дело в том, что федеральным законодательством были разграничены полномочия различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления. В ряде случаев это привело к серьезным противоречиям. Так, в соответствии с законодательством, объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, обеспечивающие пожарную безопасность крупнейших промышленных объектов, подлежали реформированию. До 30.12.2008 их сотрудники должны быть уволены, а эти пожарные подразделения – получить совершенно иной статус. Это связано с тем, что в соответствии с нормами федерального законодательства наши сотрудники (люди в погонах) не могут получать финансовое обеспечение по договорам от организаций, защиту которых они осуществляют. Они должны финансироваться только из федерального бюджета. При этом речь идет о достаточно большом количестве людей. Общая численность объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, подлежавших реформированию, составляет около 36 тыс. ед., в том числе 27 тыс. – сотрудников внутренней службы. – К чему могло привести реформирование объектовых подразделений? – Во-первых, к ослаблению пожарной защиты важнейших объектов экономики; во-вторых, к потере квалифицированных, подготовленных кадров, обеспечивающих пожарную безопасность предприятий; втретьих, к значительным затратам из федерального бюджета, поскольку увольняемым сотрудникам положены выходные пособия и ряд других социальных выплат. К тому же, поскольку эти объекты в большинстве своем являются градообразующими, объектовые подразделения Государственной противопожарной службы обеспечивают пожарную защиту и близлежащих территорий: жилых домов, учреждений социальной сферы и т.д. Поэтому с реформированием данных подразделений населенные пункты могли остаться без надлежащей пожарной защиты. В целом принятие изменений в Закон «О пожарной безопасности» позволяет сохранить в составе Федеральной противопожар- В.А. Пучков, статс-секретарь – заместитель министра МЧС России V.A. Puchkov, stats-secretary – deputy minister of the Ministry of Emergency of Russia С 10 егодня МЧС России ведет активную законопроектную деятельность, направленную на урегулирование законодательства в вопросах обеспечения защиты населения от пожаров и других чрезвычайных ситуаций. Об одном из ее направлений рассказывает статс-секре- пожарная автоматика | 2009

[close]

p. 12

state regulation ной службы высокоэффективные, подготовленные подразделения пожарной охраны, сохранить кадровый потенциал, а также обеспечить высокий уровень защищенности организаций и предприятий от пожаров. – Что сейчас происходит с сотрудниками объектовых подразделений Государственной противопожарной службы? Они работают в обычном режиме? – Да, сотрудники этих подразделений продолжают свою деятельность в обычном режиме. Уже сейчас в проекте федерального бюджета на 2009 г. и последующие годы заложены необходимые финансовые ресурсы, которые позволят нашим сотрудникам продолжить свою службу и получать все виды довольствия и социальные выплаты в установленном порядке из федерального бюджета. – Как планируется организовать финансовое и материально-техническое обеспечение договорных подразделений? – Финансовое обеспечение деятельности договорных подразделений Федеральной противопожарной службы в части расходов на денежное довольствие, заработную плату, социальные выплаты и обязательное страхование жизни и здоровья планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета. Расходы из федерального бюджета на 16 тыс. ед. для договорных подразделений для личного состава создаваемых договорных подразделений Федеральной противопожарной службы дополнительно предусмотрены на 2009 г. – свыше 5,9 млрд руб., на 2010 г. – более 8,3 млрд руб., а на 2011 г. – около 9 млрд руб. Договорные подразделения Федеральной противопожарной службы будут выполнять работы и оказывать услуги по охране организаций от пожаров в соответствии с договорами на возмездной основе. Полученные средства планируется направлять в установленном порядке в доход федерального бюджета. Полномочия администратора доходов федерального бюджета по указанным поступлениям будет осуществлять МЧС России. Другие расходы в рамках обеспечения полномочий организаций в области пожарной безопасности, а также вопросы материально-технического обеспечения их деятельности будут нести непосредственно охраняемые организации. Эти организации заинтересованы в том, чтобы пожарные части были сохранены, и потому готовы оплачивать все необходимые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. – В какие сроки планируется провести реформирование? – Надо отметить, что перевести одновременно все объектовые части в состав Федеральной противопожарной службы невозможно, поэтому с 01.01.2009 мы будем проводить эту работу поэтапно. Предусматривается переходный период до 3-х лет. Это позволит, с одной стороны, сгладить многие социальные вопросы, например, дать сотрудникам внутренней службы при необходимости дослужить положенный срок, если подходит очередь – получить жилье и т.д., с другой стороны, – обеспечить достаточный уровень пожарной защиты важнейших объектов. При этом МЧС России принимает все меры для повышения уровня социальной защиты и сохранения для личного состава создаваемых договорных подразделений Федеральной противопожарной службы всех доплат и выплат, осуществляемых личному составу объектовых подразделений Государственной противопожарной службы организациями. Это требует особо внимательного подхода от кадровых и финансовых служб. Перед начальниками региональных центров поставлена задача взять решение всех социальных вопросов при создании договорных подразделений Федеральной противопожарной службы под постоянный личный контроль. – Какая численность объектовых подразделений Государственной противопожарной службы будет переведена в договорные подразделения Федеральной противопожарной службы? – Договорные подразделения Федеральной противопожарной службы с учетом особенностей организаций и их значительного количества планируется создавать в 3 этапа. На 1 этапе в 2009 г. в договорные подразделения Федеральной противопожарной службы будут реформированы объектовые подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России на объектах нефтяного и газового комплексов. Численность договорных подразделений составит до 16 тыс. ед. На 2 этапе в 2010 г. в договорные подразделения Федеральной противопожарной службы планируется реформировать объектовые подразделения Государственной противопожарной службы на федеральных казенных предприятиях, объектах энергетики, предприятиях машиностроения, авиастроения. Численность договорных подразделений для личного состава создаваемых договорных подразделений Федеральной противопожарной службы при этом составит около 36 тыс. ед. На 3 этапе под охрану договорными подразделениями целесообразно взять остальные критически важные для национальной безопасности страны организации и особо пожароопасные объекты. При этом общая численность договорных подразделений Федеральной противопожарной службы может составить до 60 тыс. ед. – Какие проблемы возникают при создании договорных подразделений? – Конечно, создание договорных подразделений является сложной задачей и требует проведения комплекса мероприятий. В частности, предусматривается подготовить постановление Правительства Российской Федерации о порядке выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Этот документ должен регламентировать основные вопросы создания, организации деятельности и функции «договорников». Будут подготовлены перечни объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, подлежащих реформированию в договорные подразделения Федеральной противопожарной службы. Все эти вопросы будут согласовываться с охраняемыми организациями, а также с личным составом объектовых подразделений Государственной противопожарной службы. Я подчеркиваю: все вопросы реформирования обязательно будут согласовываться с сотрудниками. Руководители на местах должны все вопросы дальнейшей службы проработать с каждым человеком. Кроме того, потребуется подготовить проекты договоров и других документов на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. – Может ли собственник выбирать вид пожарной охраны, например, пользоваться услугами частной пожарной охраны? – Безусловно, собственник (владелец) объекта самостоятельно выбирает способ пожарный защиты. Но необходимо понимать, что большинство предприятий, как я уже сказал, являются градообразующими. И с переходом в состав Федеральной противопожарной службы пожарных подразделений этих объектов в том числе повышается уровень пожарной безопасности тех населенных пунктов, где они дислоцируются. Это очень важный момент, который позволяет нам сохранить эффективную систему пожарной безопасности в населенных пунктах. Также следует учесть, что по сравнению с государственным любой другой вид пожарной охраны обходится собственнику (владельцу) дороже. Его стоимость включает в себя затраты на подготовку кадров, закупку техники, оснащения. Как правило, затраты на содержание таких подразделений пожарной охраны на 20–30% выше, чем на содержание федеральной пожарной охраны. В итоге это прямым образом скажется на нашем кошельке. Затраты собственника предприятия на пожарную охрану, в конечном итоге, отразятся на стоимости той продукции, которую мы с вами потребляем. Поэтому все заинтересованы в том, чтобы снизить затраты на пожарную охрану, но при этом сохранить высокоэффективные, подготовленные кадры и обеспечить высокий уровень защищенности объектов от пожаров. П А 2009 | fire automatics 11

[close]

p. 13

государственное регулирование О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Актуальность разработки технического регламента в области пожарной безопасности вам хорошо известна, и прежде всего она была обусловлена необходимостью создания эффективных механизмов государственного регулирования в данной области на основе мер организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих задачи развития общества и государства. On Measures for Implementation of Federal Law dated of 22.07.2008 No. 123-FL “Technical Regulations on Fire Safety Requirements” Topicality of development of the technical regulations in the area of fire safety is well known to everybody and first of all it was conditioned by the necessity for creation of efficient mechanisms of government regulation in this area on the basis of measures of organizational, economic and other nature adequate to threats of fires and ensuring objectives of development of the company and the state. Б Ю.И. Дешевых, врид директора Департамента надзорной деятельности МЧС России, генерал-майор внутренней службы, к.т.н. Ju.I. Deshevih, temporarily executing a post of director of department of supervising activity of the Ministry of Emergency Measures of Russia, the general-major of internal service, c.t.s. 1 пожарная автоматика | 2009 ольшинство приняло активное участие в разработке и обсуждении Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, который в июле был подписан Президентом Российской Федерации. Цель закона – обеспечить соответствующий современному состоянию развития общества и экономики уровень защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также создание необходимых условий для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта. Эта цель достигается путем решения ряда задач, основными из которых являются: • комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество; • установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции; • внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска и др. Технический регламент состоит из 8 разделов, охватывающих все сферы тех- нического регулирования в области пожарной безопасности. В регламенте приведена классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, позволяющая собственнику объекта защиты выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности, который в том числе должен содержать комплекс мероприятий, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Напомню, что в соответствии с положениями принятого технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом; 3) пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной только в случае, если обеспечивается приемлемый уровень пожарного риска. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о

[close]

p. 14

state regulation технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Понятие пожарного риска и определение на его основе перечня противопожарных мероприятий, которые необходимо реализовать на конкретном объекте защиты, применяется в Российской Федерации примерно в течение последних 10 лет. Накопленный за это время опыт показывает рациональность и целесообразность построения противопожарной защиты, основываясь на этом методе, прежде всего для уникальных объектов, когда отсутствуют типовые решения в нормативных документах по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска широко используется в развитых странах мира. Новацией в техническом регламенте является уровень дифференцирования пожарного риска для различной категории населения и персонала предприятий. В частности, в связи со спецификой функционирования технологических процессов допускается увеличение уровня риска только в случае, если предусмотрены меры по обучению персонала действиям при пожаре и по социальной защите работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска. В регламенте вводится новая форма оценки соответствия – декларация пожарной безопасности. Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты путем разработки декларации пожарной безопасности, включающей в себя: • либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых он обязуется выполнять; • либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный техническим регламентом. Кроме этого, ст. 144 ФЗ № 123 предусмотрены и другие формы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты, среди которых: независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), государственный пожарный надзор, подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) и др. В соответствии со ст. 152 настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, то есть в марте 2009 г. За это время необходимо привести все нормативные документы в области пожарной безопасности в соответствие с требованиями принятого закона. 2009 | fire automatics 13

[close]

p. 15

государственное регулирование В целях реализации положений регламента предстоит интенсивная и кропотливая работа по подготовке и внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, в которой будут задействованы наши ведущие научно-исследовательские и учебные заведения. Министерством уже определенная работа проведена. Подготовлен и утвержден министром План-график формирования нормативных документов по пожарной безопасности по реализации положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. В соответствии с этим графиком эту работу планируется разбить на пять блоков. Первый. Разработка нормативного правового акта по оценке пожарного риска. В развитие ст. 6 ФЗ № 123 нам необходимо разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект постановления об утверждении порядка проведения расчетов по оценке пожарного риска. Также в соответствии с положениями ст. 144 Регламента предстоит разработать порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска и представить его на утверждение в Правительство Российской Федерации. Второй. Разработка нормативного правового акта по декларированию пожарной безопасности. Предусмотренное регламентом декларирование пожарной безопасности достаточно подробно описано в ст. 64 закона, Вместе с тем п. 8 названной статьи предусмотрено, что форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, то есть МЧС России. Здесь нам необходимо будет подготовить соответствующий документ и утвердить его своим приказом с последующей регистрацией в Минюсте России. Третий. Разработка национального стандарта в области пожарной безопасности. В этом блоке мы планируем разработать стандарт, состоящий приблизительно из 10 разделов, в которых будут изложены общие технические требования и методы испытаний пожарной техники, пожарнотехнического вооружения и снаряжения пожарных, на пожарную опасность строительных материалов и конструкций, электротехнических изделий, а также методы определения категории зданий, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности. пожарная автоматика | 2009 14

[close]

Comments

no comments yet