Memoria de labores 2013-2014

 

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Memoria de labores 2013-2014

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Mensaje del Presidente CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN A. A.1 B. B.1 C. C.1 C.1.1 C.1.2 C.1.3 C.1.4 ÍNDICE PÁGINA 9 11 11 12 13 13 15 16 16 17 18 19 21 21 22 22 23 24 25 25 27 27 29 33 33 34 35 35 38 39 39 39 41 41 42 43 45 45 46 46 47 Gestión administrativa del Pleno Instrumentos administrativos aprobados por el Pleno Estructura Organizativa Descripción de la Estructura Organizativa Plan Estratégico Cumplimiento del Plan Estratégico Renovación de equipos informáticos Apoyo y fortalecimiento del área legal Reforma y revisión del Marco Normativo para el establecimiento de responsabilidades éticas Capacitación para el fortalecimiento del recurso humano CAPÍTULO II. GESTIÓN INSTITUCIONAL A A.1 A.2 A.3 A.4 B B.1 B.2 C C.1 C.2 D D.1 D.2 E F F.1 G G.1 G.2 H H.1 H2 Perfil del personal Composición del personal por género Fotografía del personal Formación académica Contratación de personal Capacitación del personal Capacitación sobre desarrollo humano Capacitación al Comité de Seguridad y Salud Ocupacional Gestión financiera Gestión financiera 2013 Gestión financiera 2014 Gestión de compras Período del 1 de junio de 2013 al 31 de diciembre de 2013 Período del 1 de enero de 2014 al 31 de mayo de 2014 Gestión informática Acceso a la Información Pública Participación en eventos de transparencia y ética pública Alianzas estratégicas Gestión de convenios Actividades realizadas en el marco de los convenios suscritos Auditoría de la gestión institucional Auditoría Interna Auditoría de la Corte de Cuentas de la República CAPÍTULO III. IMPLEMENTACIÓN ESTRUCTURAL, DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN A. A.1 A.2 A.3 A.4 Comisiones de Ética Gubernamental Juramentaciones de miembros de comisiones Procesos de elección de miembros de comisiones Registro de miembros de comisiones Proceso de inducción de las municipalidades para la conformación de las Comisiones 3

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ÍNDICE PÁGINA A.5 A.6 A.7 B B.1 B.2 B.3 C C.1 C.1.1 C.1.2 D D.1 D.2 E E.1 E.2 F F.1 G H Instituciones exoneradas de la obligación de conformar comisiones Planes de trabajo de las Comisiones Servidores públicos capacitados por las comisiones Capacitaciones impartidas por el Tribunal Capacitación a las máximas autoridades de las instituciones Diplomado en ética pública Reestructuración del diplomado en ética pública Difusión de la Ley de Ética Gubernamental Eventos divulgativos Eventos divulgativos orientados a servidores públicos Eventos divulgativos realizados con diferentes instituciones Promoción de la Ley de Ética Gubernamental Campañas y publicaciones institucionales Entrevistas en medios de comunicación Materiales Institucionales Elaboración de materiales institucionales Entrega de materiales institucionales Semana de la ética 2013 Expositores de la semana de la ética 2013 Reconocimientos del Tribunal Concurso de ensayo (Sobre “Rectitud y honradez, principios básicos de convivencia”) 48 49 51 53 56 57 58 58 58 59 60 61 61 64 64 64 65 66 68 69 73 75 77 77 77 77 79 82 83 83 84 85 85 86 87 88 89 91 CAPÍTULO IV. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO A B B.1 B.1.1 B.1.2 B.1.3 C D E F F.1 F.2 G H I Aplicación de la Ley de Ética Gubernamental Procedimientos administrativos sancionadores Formas de inicio Denuncias Avisos Inicio oficioso Investigaciones preliminares Aperturas de procedimientos Resoluciones definitivas Diligencias de investigación Informes de instrucción Interrogatorios de testigos y partes Registro de personas sancionadas Orientaciones brindadas Consultas sobre la Ley de Ética Gubernamental ANEXOS 4

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MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL Es muy satisfactorio y honroso cumplir el mandato legal de presentar ante la Honorable Asamblea Legislativa, este Informe o Memoria de Labores del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG), que comprende el período del uno de junio de 2013 al treinta y uno de mayo de 2014, tiempo durante el cual hemos alcanzado importantes metas y mantenido objetivos capitales, dentro del Plan Estratégico Quinquenal iniciado en 2012. En efecto, cuando asumimos nuestro mandato de cinco años, nos trazamos propósitos de corto, mediano y largo plazo, que designamos en forma sintética como jurisdiccionalización, capacitación y culturización, respectivamente. Los logros han sido posibles en gran medida gracias incremento de $900,000.00 en el presupuesto que, tanto el Ministerio de Hacienda como el Órgano Legislativo, nos concedieron para los ejercicios de 2013 como de 2014; de modo que de $1,400.000.00 que fue para 2012 pasó a ser $2,300.000.00 para cada uno los otros dos años. al Dr. Marcel Orestes Posada Presidente Hemos sido cuidadosos en el uso racional de los recursos, en cumplimiento de lo dispuesto por la ley, sumándonos al esfuerzo que las circunstancias económicas y las disponibilidades financieras han requerido de todos los entes del gobierno. La segunda Ley de Ética Gubernamental (LEG) ha marcado nuevos retos, que evidentemente significan mayores desembolsos y, no obstante ello, podemos decir que, con austeridad, alta motivación y entusiasmo, estamos avanzando satisfactoriamente en la conquista de los propósitos apuntados, que podemos resumir como sigue: Dentro de la gestión administrativa, el pleno ha efectuado 56 sesiones ordinarias y extraordinarias, en las cuales se han generado 353 acuerdos y la aprobación de 13 instrumentos administrativos internos que permiten agilizar y fortalecer la gestión técnica operativa de las diferentes unidades. Dentro de estos instrumentos se destaca el Plan Estratégico Institucional, que contiene todas las estrategias para el éxito de nuestra gestión en el cumplimiento de metas. En armonía con lo anterior, es esencial el acercamiento de los servicios institucionales hacia la ciudadanía. En tal sentido, existe una oficina de atención a usuarios, donde se agrupan las unidades que brindan servicios directos a la gente, tales como: recepción de denuncias y avisos, atención a requerimientos de información pública, consultas de miembros de ética y demás servicios públicos que requieren asesoría y capacitación sobre la Ley. También funcionan unidades que por su naturaleza tienen contactos con agentes externos, como proveedores de bienes y servicios e instituciones gubernamentales. Dichas oficinas se ubican en el edificio anexo, que fue necesario tomar en arrendamiento para ofrecer un mejor y más accesible servicio y absorber el crecimiento del personal. En lo referente a la planta de personas, el tribunal, dentro de sus principios, tiene la visión de equidad de igualdad de género. Evidencia de esto es que de 52 personas que laboramos, 25 son mujeres (48% del personal) y 27 somos hombres (52%). En la parte financiera, se destaca un nivel de ejecución presupuestaria para el ejercicio financiero 2013, de un 91.3% del presupuesto, equivalente a $1.970.000.00, de una asignación presupuestaria de $2.157.584.00. En esta ejecución resalta la inversión realizada en activo fijo, orientada principalmente al 5

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área de informática, cuyo monto invertido fue de $160.469.00, básicamente utilizados en la sustitución de equipo. Para el presente ejercicio 2014, nuestra proyección de ejecución financiera es de 95% del presupuesto asignado, lo cual esperamos superarlos con la implementación de diversas estrategias al interior de la institución, como la creación de un comité para seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto y del plan estratégico, a fin de conseguir los propósitos trazados. Debemos dar relevancia a los logros en el plan de capacitación que desarrolla la Unidad de Divulgación y Capacitación, como se detallan a continuación: ha capacitado a 29,584 miembros de las Comisiones de Ética Gubernamental y Comisionados de Ética, en lo referente a la Ley de Ética Gubernamental; asimismo ha capacitado a 974 servidores públicos en diferentes módulos técnicos como: las prácticas en la prevención de la corrupción, comunicación, jurisprudencia de casos y liderazgo ético; además, el 9 de diciembre del 2013 el Tribunal concluyó un proceso formativo estratégico, por medio del cual se graduó a la “Primera Promoción del Diplomado en Ética Pública”, acreditando a 108 miembros de comisiones de ética de 48 instituciones gubernamentales. Dentro de la realización de la “Semana de la Ética” hubo 1,705 asistentes a eventos de divulgación, sumándose a los 35 eventos divulgativos en 18 instituciones del Gobierno Central y 17 municipalidades. También se han realizado 21 charlas divulgativas y de sensibilización al tema de la Ética Pública, orientados a titulares de instituciones y juntas directivas. De junio de 2013 a mayo de 2014 han sido celebrados 16 actos de juramentación de Comisiones, en los cuales 92 servidores públicos de 19 instituciones rindieron su protesta legal, que se agregan a otros 50 que ya habían cumplido. Ello hace un total de 69 instituciones con comisiones, dentro de un conjunto de 83; o sea que 14 todavía, por razones de fuerza mayor u otras, no habían completado sus comisiones. En el ámbito municipal se ha logrado la integración de 16 comisiones; 18 Alcaldías, por su exigua cantidad de personal, han sido exoneradas de tenerlas, permitiéndoles legalmente solo un comisionado propietario y un suplente. Esto ha sido posible, no obstante la resistencia de algunas municipalidades, resultado de la tradición cultural de considerarse como ámbitos autónomo casi ilimitados. De todas las instituciones, el TEG ha recibido en 2014, 67 planes de trabajo de sus comisiones, que se agregan a 51 que databan de 2013. De ellos, 65 han sido aprobados y registrado al 31 de mayo. La labor de divulgar y capacitar sobre la LEG y la ética pública suele ser poco percibida, dada su naturaleza intangible. Por ello no podemos conformarnos con la simple divulgación y capacitación formales; debemos, además de cuantificar eventos y personas alcanzados con nuestro mensaje, desarrollar esfuerzos por convertir, de latentes en patentes, los resultados en el nivel de transformación de conciencias y comportamientos. Guardamos la esperanza de que, si los resultados no son muy visibles por ahora, el tiempo irá demostrando cómo la sociedad está girando hacia la conciencia de una cosmovisión de respeto al patrimonio del Estado (que es de todos), la prevalencia del interés público sobre el particular, la solidaridad, la búsqueda del bien común. En el ámbito de procedimientos administrativos sancionatorios, por incumplimiento de deberes y de infracción a prohibiciones contenidos en la LEG, entre junio de 2013 y mayo de 2014 han sido iniciados 286 expedientes, ya sea por denuncias, avisos o de oficio. Los casos incluyen un total de 353 personas investigadas, así: por denuncias 148, con base en avisos 131 y oficiosamente 74, con un total de 353 sujetos. Durante el mismo período de un año han sido emitidas 827 resoluciones jurisdiccionales, tanto de trámite, como interlocutorias y definitivas. De estas últimas, que suman 41, 15 son sancionatorias e involucran 26 servidores públicos condenados, que laboran en 13 instituciones. 6

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Importa destacar que, gracias a la incorporación de 5 instructores (4 mujeres y 1 hombre) se ha podido desarrollar investigaciones de campo, con estos resultados: 49 informes completos y complejos, y 298 entrevistas a testigos y personas relacionadas. A pesar de su reciente iniciación de labores (mes de junio de 2013), los instructores han practicado 33 interrogatorios de testigos en audiencias, algunas de las cuales han sido de larga duración y agotadoras. La nueva actividad ha producido un incremento de resultados satisfactorios en términos de prueba recabada. El intenso trabajo desplegado por los instructores en todo el territorio nacional y la altamente estimable coordinación con los colaboradores jurídicos, ha permitido celebrar audiencias de recepción de prueba testimonial, aplicando la moderna doctrina de separación entre los campos de instrucción y juzgamiento, para cumplir el debido proceso legal bajo los principios de oralidad, inmediación, comunidad de la prueba, etc., con respeto a la presunción constitucional de inocencia, derecho de audiencia, defensa materia y técnica. Esta defensa se desempeña por abogados contratados privadamente o por defensores de oficio nombrados mediante un arreglo coordinado con la Procuraduría General de la República. De la manera sucintamente expuesta, nuestra institución está enfrentando el fenómeno de la corrupción en el área gubernamental, pese a la indiferencia, tolerancia, reticencia, resistencia, temores a represalias de mucha gente, resultado de la arraigada cultura pesimista de aceptar como fatalismo social que la corrupción es un mal irremediable con el cual hay que convivir. El art. 1 de la Ley de Ética Gubernamental nos impone la misión de promover el desempeño ético de la función pública, prevenir y detectar las prácticas corruptas y sancionar los actos contrarios a deberes y prohibiciones señalados en la misma ley. En tanto el art. 10 marca el rumbo de una visión del TEG como ente rector de la ética pública, para cuyo efecto le confiere los atributos de independencia y autonomía. Pues bien, bajo el mandato de esa misión y la guianza de tal visión, hemos logrado las metas de jurisdiccionalización que nos propusimos para el corto plazo (2012-2013) y continuamos obteniendo logros en 2014, estamos empeñados en los propósitos continuar expandiendo y profundizando la divulgación y capacitación a mediano término (2012-2015) y efectuamos ingentes esfuerzos por sentar en cinco años (2012-2017) las bases de una nueva cultura ética, fincada en la convicción profunda de la conciencia moral, porque no basta cumplir formalmente los deberes y respetar las prohibiciones legales, como disuasivo, ora por temor a la sanción, ora para evitar el descrédito público. Es necesario que el respeto a las normas ética sea resultado natural de una transformación ontológica; es decir, que de un renovado y revitalizado ser moral brote un nuevo hacer ético. Marcel Orestes Posada Presidente del TEG Junio de 2014 7

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A. GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL PLENO De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Ética Gubernamental (LEG), corresponde al Pleno del Tribunal, como la máxima autoridad institucional, realizar gestiones administrativas con el fin de dirigir y coordinar el trabajo institucional; en tal sentido, se han efectuado 56 sesiones, por medio de las cuales se han tomado 353 acuerdos. FOTO DEL PLENO EN SESIÓN DE TRABAJO A.1 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS APROBADOS POR EL PLENO Como parte de sus funciones, el Pleno debe aprobar sus instrumentos normativos, que facilitan y fortalezcan la gestión técnica y operativa, para el logro de los fines institucionales; en tal sentido, durante el período que comprende del 1 de junio 2013 al 31 de mayo de 2014, se aprobaron los siguientes trece instrumentos: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NOMBRE DEL INSTRUCTIVO Plan de Capacitación 2013-2015 Matriz de Identificación de Riesgos 2013 Guía metodológica para formular el Plan Anual Operativo 2013-2014” Instructivo para el Registro y Control de Asistencia y Permanencia de los Empleados del Tribunal de Ética Gubernamental Plan Estratégico del TEG (Período 2013-2017). Plan Anual Operativo 2013-2014 Plan de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Vehículos propiedad del TEG, Año 2014 Plan de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Equipos Propiedad del TEG, Año 2014. Aprobación del Plan Integral de Comunicaciones 2014 Aprobación del Plan de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Equipo Informático, año 2014 Convenio de Cooperación Técnica entre el Registro Nacional de las Personas Naturales y el Tribunal de Ética Gubernamental, para visualizar información del Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN). Aprobación del Manual de Organización del TEG. Aprobación del Plan de Seguimiento a Comisiones de Ética Gubernamental FECHA DE APROBACIÓN 5/6/2013 4/7/2013 4/7/2013 19/06/2013 30/10/2013 21/11/2013 11/12/2013 11/12/2013 15/01/2014 12/02/2014 No. DE ACUERDO 121 149 150 131 265 290 311 311 10 34 No. DE ACTA 24 30 30 26 51 54 57 57 2 10 No. DE PUNTO DE ACTA 9.6 9 10 7 7 12 8 8 7.1 3 11 12 13 23/04/2014 102 105 134 15 15 19 4 7 7 23/04/2014 25/04/2014 11

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B. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Durante el período que comprende este informe de labores, el Tribunal ha desarrollado sus actividades utilizando dos organigramas: el primero, aprobado mediante acuerdo No. 60-BTEG-2012, de fecha 19 de septiembre de 2012; organigrama mediante el cual se identificaban 4 niveles organizacionales, así: ORGANIGRAMA VIGENTE DESDE 19 DE SEPTIEMBRE DE 2012 HASTA EL 18 DE FEBRERO DE 2014 Dado el crecimiento experimientado y de acuerdo a la necesidad de contar con una nueva estructura organizativa, que se apegue más a la idea de una gestión moderna y ágil, el Pleno modificó la estructura organizativa como sigue: a) Creó una nueva unidad organizativa, con el fin de contar con una Gerencia General Administrativa y Financiera, la cual colaborará en la coordinación de la gestión administrativa y financiea de la institución. b) Trasladó la Unidad de Comunicaciones, como una unidad organizativa de Apoyo a la Gestión Institucional; c) Eliminó el nivel funcional, impropio de ser reflejado en un organigrama. Fue aprobado mediante el acuerdo 41- TEG-2014, tomado en la sesión ordinaria No. 7 -2014, de fecha 19 de febrero de 2014. A continuación se presenta el organigrama vigente: ORGANIGRAMA VIGENTE DESDE 19 DE FEBRERO DE 2014 12

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B.1 DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El Tribunal está compuesto por 3 niveles organizacionales, los cuales se describen a continuación: • Nivel de Dirección y Coordinación Estratégica El primer nivel organizacional del Tribunal, está integrado por las siguientes unidades organizativas: Pleno, Presidente, Unidades de Auditoria Interna, Asesoría Legal y la Oficialía de Acceso a la Información Pública. Para el caso del Pleno y Presidencia, su función primordial es la de dirigir y coordinar estratégicamente las labores institucionales; y para la Unidad de Auditoría Interna, Asesoría Legal y Oficialía de Acceso a la Información Pública, asistir a las dos primeras, para el cumplimiento de sus funciones, velando por el uso eficiente de los recursos institucionales, generando transparencia en su gestión y asesorando al Pleno desde la perspectiva legal en el cumplimiento de las atribuciones señaladas en la Ley de Ética Gubernamental. • Nivel de Apoyo a la Gestión Institucional Es el segundo nivel organizacional del Tribunal, se ubica la Unidad de Comunicaciones, Secretaría General y sus áreas de trabajo como: Registro de Sanciones y Notificación. Cuya función principal es brindar apoyo técnico legal a las unidades del nivel superior; así como también, el desarrollo del trabajo cotidiano, apoyar a las unidades del nivel inferior, cuya función básica esta orientada a realizar la gestión técnica operativa. • Nivel Técnico Operativo Es el tercer nivel organizacional. En este nivel se integran las unidades organizativas que desarrollan las actividades de carácter técnico y operativo, tanto para el funcionamiento interno, como para el desarrollo y cumplimiento de la misión institucional: en este nivel se encuentran ubicadas la Gerencia General Administrativa y Financiera; la cual está integrada por la Unidad de Informática; Unidad Administrativa y sus áreas de trabajo de Recursos Humanos, Servicios Generales y Activo Fijo; Unidad de Planificación; Unidad Financiera Institucional; Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional. Asimismo, la Unidad de Divulgación y Capacitación; y, la Unidad de Ética Legal, que cuenta con sus áreas de trabajo de Recepción, Trámite e Instrucción de denuncias. C. PLAN ESTRATÉGICO Durante el año 2013, la Unidad de Planificación realizó dos talleres internos de trabajo, con el fin de terminar el proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional, el cual comprende un quinquenio desde el año 2013 al año 2017. En dicho proceso, únicamente quedaba pendiente consolidar y validar la información relativa a los objetivos y metas estratégicas, los cuales fueron agrupados en bloques de actividades, relacionados en ejes denominados “estratégicos”. 13

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PLAN ESTRATÉGICO DEL TEG 2013- 2017 Lo novedoso del Plan Estratégico que se formuló, es el hecho de contar con una programación quinquenal de actividades estratégicas, que delimitan el accionar institucional, en forma anual, haciendo más fácil la formulación de cada Plan Anual Operativo. Todas las actividades quinquenales se encuentran relacionadas con un eje estratégico: Eje Estratégico No.1 Detección, Investigación y Sanción Realizar las acciones necesarias para combatir las prácticas corruptas, mediante su debida investigación y sanción Eje Estratégico No. 2 Prevención Realizar las actividades de capacitación, eventos divulgativos y demás actividades que sirvan para difundir y promover la Ley de Ética Gubernamental, y su Reglamento. Eje Estratégico No. 3 Soporte a la Gestión Institucional Desarrollar las actividades necesarias para brindar el soporte técnico, administrativo y financiero a las actividades estratégicas institucionales. Dentro de este Plan Estratégico Institucional, también definieron proyectos estratégicos orientados a fortalecer las capacidades institucionales, en áreas de trabajo específicas, sobre todo en materia de: a) Coordinación Interinstitucional, b) Implementación de estrategias novedosas de capacitación y divulgación, c) Mejora del acceso a la información especializada en materia de ética pública, d) Estudios técnicos en materia de percepción del estado de la corrupción; y e) Fortalecimiento del área legal, sobre todo en aspectos tecnológicos. 14

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C.1 CUMPLIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO Como parte del cumplimiento del Plan Estratégico 2013-2017, en el cual está previsto el acercamiento de los servicios institucionales hacia la ciudadanía; en tal sentido, el Tribunal se planteó como una de las primeras metas, la de abrir una oficina de atención a usuarios, en la que se pudiese agrupar a las unidades organizativas institucionales que brindan servicios directos a la ciudadanía, tales como los de recepción de denuncias, orientación a denunciantes, atención a requirentes de información pública según la LAIP, Miembros de Comisiones de Ética y demás servidores públicos que requieren de asesoría y/o capacitación sobre la Ley de Ética Gubernamental; así como también, ubicar aquellas unidades organizativas, que por su naturaleza, tienen contacto con agentes externos tales como proveedores y/o suministrantes de bienes y servicios para el funcionamiento institucional. En ese sentido, el Pleno designó a la Unidad Administrativa, para que desarrollara el proyecto de puesta en marcha del “Edificio Anexo del Tribunal de Ética Gubernamental”, el cual inició sus operaciones el día 1 de julio de 2013, donde se ubicaron las siguientes oficinas: • • • • • • • Recepción de Denuncias. Oficialía de Acceso a la Información Pública Unidad de Divulgación y Capacitación Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional Unidad Financiera Institucional Unidad de Auditoría Interna Unidad de Planificación El proyecto contempló el arrendamiento de local, acondicionamiento de la infraestructura física e informática, adquisición de mobiliario, equipo informático y de oficina. Dichas instalaciones están ubicadas en la Colonia Las Mercedes, Avenida Los Espliegos, casa No. 650, San Salvador. (A tan solo 200 metros al sur de la sede del Tribunal) 15

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