Memoria de labores 2012-2013

 

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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN (PRESENTACIÓN) SESIONES DEL TRIBUNAL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN PRINCIPALES LOGROS DE LA GESTIÓN Contenido Página   7 10 10 11 13 17 19 20 22 22 22 23 29 29 35 41 43 43 46 46 49 49 49 50 51 59 MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO II INFORMACIÓN INSTITUCIONAL 1.     ANTECEDENTES DEL TRIBUNAL 2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL TRIBUNAL 3. PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y VALOES INSTITUCIONALES 4. ÁMBITO DE TRABAJO INSTITUCIONAL 5. PRIORIDADES INSTITUCIONALES 6. POLÍTICAS INSTITUCIONALES 7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS CAPÍTULO III APLICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA LEY DE ÉTICA GUBERNAMENTAL A. PROMOCIÓN, DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN 1. PROMOCIÓN 2. DIFUSIÓN 3. CAPACITACIÓN B. COMISIONES DE ÉTICA GUBERNAMENTAL Y AGENTES DE ENLACE 1. NOMBRAMIENTOS, REGISTROS Y PLANES DE TRABAJO C. RECONOCIMIENTOS 1. RECONOCIMIENTOS A COMISIONES DE ÉTICA GUBERNAMENTAL D. CONVENIOS DE COOPERACIÓN 1. CON EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2. CON DIVERSAS UNIVERSIDADES DEL PAÍS E. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES Y REGISTRO DE DE SANCIONES 1. FORMAS DE INICIO, INVESTIGACIONES PRELIMINARES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES 2. REGISTRO DE SANCIONES CAPÍTULO IV GESTIÓN ADMINISTRATIVA 1. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES 3. NORMATIVA INTERNA APROBADA 4. CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL RECURSO HUMANO 5. INFORMÁTICA 6. AUDITORÍA INTERNA ANEXOS 63 65 66 66 67 68 3 2012-2013 3

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MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL de nuestra gestión al frente del Tribunal de Ética Gubernamental (en adelante TEG), que comprende el período de junio 2012 a mayo 2013, en concordancia con los objetivos que nos tazamos como parte de la planeación estratégica institucional. Es muy satisfactorio presentar este informe de resultados Después de una situación atípica de acefalia que se prolongó Dr. Marcel Orestes Posada por más de diez meses, desde noviembre 2011, el TEG quedó integrado Presidente TEG al fin en s eptiembre 2012. Por ello, el p resente resumen de labores cubre únicamente 75 días hábiles en 2012 y 102 en 2013, es decir 177 jornadas efectivas de trabajo, dentro del período anual referido. Nuestros esfuerzos han sido enfocados hacia el crecimiento, tanto cualitativo como cuantitativo, con grandes metas de corto plazo, en cuanto a juridiccionalización; de mediano plazo sobre capacitación; de largo plazo, en la culturalización. Para alcanzar los objetivos, la institución necesitaba contar con un presupuesto de mayor cuantía, lo cual se obtuvo como resultados de acercamientos con los titulares del Ministerio de Hacienda y con miembros de la Comisión de Hacienda del la Honorable Asamblea Legislativa, tarea que dio frutos pues de un monto de $1,300,000.00 se logró subir a $2,323,750.00, que aunque no era todo lo ideal, ha permitido llevar a cabo acciones de gran trascendencia para el avance de la institución. Ha sido precisamente tal inyección presupuestaria lo que posibilitó dar inicio a nuestra meta de jurisdiccionalización, con la contratación de un nuevo jefe jurídico, la creación de la Oficialía de Acceso a la Información en cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, la incorporación de dos coordinadores de trámites y de instrucción y cinco instructores, contrataciones que fueron realizadas a través de concurso público, y que vienen a fortalecen la Unidad de Ética Legal, en correspondencia a la nuevas necesidades que plantea la Ley de Ética Gubernamental (LEG). Con el apoyo y asistencia técnica del Programa de Fortalecimiento a la Democracia, de la USAID, fue elaborado un nuevo Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental, el cual fue publicado en el Diario Oficial No. 58, Tomo No.399, de fecha 2 de abril de 2013, y está vigente desde el 11 del mismo mes. El reglamento permitirá, a corto plazo, la integración de las Comisiones de Ética Municipales, pues es este instrumento jurídico el que regula la conformación de dichas Comisiones. La segunda gran meta está orientada al área de capacitación, pues sabemos que una norma que no 7 2012-2013 7

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se divulga, no se practica; por tal razón el Tribunal desarrolló en el período de junio 2012 a mayo 2013, un total de 53 eventos divulgativos, conduciendo información acerca de la LEG, ética pública y anticorrupción a 2,418 personas entre servidores públicos, titulares de la Administración Pública, miembros de comisiones, agentes de enlace, estudiantes, catedráticos y ciudadanía en general. En su apuesta por la capacitación, el TEG ha desarrollado un trabajo intenso y extenso dentro del proceso formativo y divulgativo, dando continuidad al Programa de Fortalecimiento Dirigido a los Miembros de las Comisiones de Ética, por medio del cual se proveen herramientas para que los miembros de dichas Comisiones implementen estrategias de divulgación y capacitación entre los servidores públicos de sus instituciones. Al 31 de mayo se han desarrollado 5 módulos, de un total proyectado de 9, como parte de los programas de capacitación del TEG. El TEG cuenta con 28 Comisiones de Ética Gubernamental totalmente Integradas; 32 de ellas con uno o más miembros nombrados o electos, y se posee un registro de 269 Miembros de tales Comisiones y 313 Agentes de Enlace, en 27 instituciones, quienes han de replicado sus conocimientos a 22,901 servidores públicos, mediante diversos eventos en sus instituciones. Durante el período reportado, el Tribunal aprobó 51 planes de trabajo presentados por las Comisiones de Ética, lo cual forma parte de las funciones que la LEG les confiere. En el período, se cuenta con avances en el área de convenios, pues se ha suscrito un “Memorándum de Entendimiento” con el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo -PNUD-, con el objetivo fundamental de armonizar esfuerzos para llevar a cabo proyectos en temas de interés nacional en materia de ética, combate a la corrupción y de fortalecimiento institucional. Como parte de la estrategia de promoción y difusión de la LEG, para llevar la información a la ciudadanía en general, el TEG elaboró diferentes materiales que tratan sobre los principios, deberes y prohibiciones éticas. Sobre éstos, el TEG ha distribuido 147,962 ejemplares de la referida ley, 28,800 afiches y 14,414 de trípticos y dípticos, así como 30,200 reproducciones de 10 diferentes lecciones en hojas volantes sobre los principios, deberes y prohibiciones de la LEG en versión popular. Para reforzar el proceso de difusión de los contenidos sobre ética, el Tribunal realiza anualmente campañas de publicidad con un enfoque educativo e informativo. Entre junio 2012 y mayo 2013 se desarrollaron dos campañas publicitarias, la primera denominada”Practica la Ética” y la segunda “El Valor de Servir”, las cuales fueron trasmitidas por medio de radio, prensa escrita, televisión y sitios web de noticias. Sobre la atención al público contabilizamos 123 denuncias, 75 avisos y 21 procedimientos administrativos iniciados de manera oficiosa. Adicionalmente hemos realizado 88 investigaciones preliminares, con el propósito de precisar los hechos que pueden ser objeto de sanción por vulnerar deberes o prohibiciones ético-legales, la identidad de los posibles infractores y cualquiera otra circunstancia relevante. 2012-2013 8

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En los 177 días efectivos de trabajo, se ha logrado avanzar en los casos hacia los siguientes resultados: 5 desistimientos; 22 inadmisiones; 71 improcedencias; 1 sobreseimientos; 39 suspensiones; 6 resoluciones finales sancionatorias (con 8 sancionados) y 6 absolutorias. Finalmente en el ámbito jurisdiccional, la Unidad de Ética Legal ha atendido 681 consultas sobre la aplicación de la Ley. La cantidad de sanciones emitidas puede parecer baja; pero ello es congruente con el escaso número de días laborados, consecuencia de las circunstancias antes indicadas. La tercera gran meta por las que trabaja el Tribunal es la culturalización, dentro de la cual se han establecido sub propósitos a plazos inmediato, mediano y largo. A plazo breve se propuso la ampliación física de las instalaciones de trabajo, necesidad perentoria debido al crecimiento numérico de servidores públicos del la institución; por ello se abrió un local anexo, mediante un contrato de arrendamiento de inmueble, el cual albergará a las unidades de atención, tanto a denunciantes, como proveedores y público en general. El Anexo es el primer paso hacia la meta de contar con una inmueble propiedad de la institución. Adicionalmente se prevé la creación de una sala virtual para la capacitación de los servidores públicos a través de una página web, la cual, a largo plazo, migrará a lo que será la Escuela Virtual de Ética Pública. Un factor de gran importancia para el Tribunal a mediano plazo, será la elaboración y presentación de reformas a la Ley de Ética Gubernamental, con el propósito de superar deficiencias detectados en la misma y armonizarla con la Convención Interamericana Contra la Corrupción y la Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción, instrumentos fuentes de la LEG. El séptimo año de labores ha sido de logros, pese a los inconvenientes, metas cumplidas y arduo trabajo, hacia el gran proyecto de nación: una nueva conciencia ética y una cultura fundada en valores. Como queda dicho, pues, el Tribunal le apuesta a la culturización moral, no solo porque sea norma ineludible, sino porque además existe el firme convencimiento de que debemos modificar las condiciones internas y externas de la sociedad, que conduzcan al cambio conductual de los salvadoreños; es decir (insistimos), generar una nueva cultura basada en valores éticos. Dr. Marcel Orestes Posada Presidente 9 2012-2013 9

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SESIONES DEL TRIBUNAL El Pleno del Tribunal de Ética Gubernamental realizó, durante el período que comprende este informe, un total de 62 sesiones de trabajo, produciendo igual número de actas, a través de las cuales se tomaron un total de 297 Acuerdos de Pleno. Dichos acuerdos fueron orientados en primera instancia, a cumplir con el ordenamiento administrativo institucional, esto debido, en gran medida, al período de acefalía institucional que afectara la gestión operativa institucional; por otra parte, también se tomaron acuerdos de trascendencia institucional, para la adquisición de bienes y servicios; la aprobación de instrumentos administrativos; nombramientos internos de personal; y también, sobre el nombramiento e incorporación de los miembros propietarios y suplentes de las Comisiones de Ética Gubernamental; de igual manera, para la aprobación y modificación de la estructura organizativa, para el año 2012; así como también, se tomaron acuerdos en el ámbito presupuestario y otros sobre temas propios de la gestión jurídica institucional. Miembros del Pleno De izquierda a derecha: Dr. Salvador Eduardo Menéndez Leal, Dr. José Néstor Castaneda Soto; Dr. Marcel Orestes Posada (Presidente); Licda. Jennyffer Giovanna Vega Hércules y Lic. Luis Romeo García Alemán. PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN El personal de la institución es la base y soporte fundamenta en la gestión que desarrolla el Tribunal; en tal sentido, contamos con un equipo de trabajo altamente comprometido con el cumplimiento de las funciones y atribuciones institucionales. 2012-2013 10

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PRINCIPALES LOGROS DE LA GESTIÓN Como resultado de nuestra gestión al frente del Tribunal de Ética Gubernamental, los Miembros del Pleno, integrados en forma gradual hasta el mes de septiembre de 2012, consideramos importante destacar los logros, que a nuestro criterio particular, merecen mención especial en un informe de labores de este tipo. A continuación el resumen de logros sin un orden de prioridades: 1. ACTUALIZACIÓN ORGANIZATIVA • Como punto de partida, una de las actividades iniciales fue la de formalizar una nueva estructura organizativa, adecuándola a la realidad y necesidades institucionales del momento, para el año 2012 y lo que va del 2013; sin embargo este es el primer paso, de una reestructuración organizacional que posibilite ser una entidad ágil y más eficiente en sus procesos de atención a sus usuarios; siendo esto una exigencia directa, producto de una Nueva Ley de Ética Gubernamental. • 2. FORTALECIMIENTO PRESUPUESTARIO Otro de los logros importantes fue el hecho de haber conseguido un fortalecimiento presupuestario, el cual fue otorgado por el Ministerio de Hacienda, en primera instancia; y, un segundo refuerzo, concedido por la Honorable Asamblea Legislativa, elevando nuestro presupuesto hasta un monto de $2,323,750.00 (Dólares americanos). 3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Otro logro excepcional ha sido la destacada ejecución presupuestaria realizada, para el ejercicio 2012, la cual ascendió a 91.96%, del presupuesto institucional; a pesar de que el proceso de gestión integral del Pleno, comenzó a partir de Septiembre de 2012, ya que únicamente contábamos con tan solo tres meses y medio, aproximadamente, para la gestión efectiva de nuestro presupuesto. 4. CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS • Es importante destacar que a pesar de la acefalía institucional, vivida durante gran parte del año 2012, la institución no dejó de brindar servicios, ni de hacer frente a sus obligaciones financieras y administrativas. • 5. CONTINUIDAD DEL DIPLOMADO A COMISIONES DE ÉTICA GUBERNAMENTAL • También, como parte del proceso formativo y divulgativo que promueve el Tribunal de Ética Gubernamental, vale la pena mencionar la continuidad del Programa de Fortalecimiento Dirigido a los Miembros de las Comisiones de Ética, programa a través del cual otorgamos herramientas para que los Miembros de dichas Comisiones, implementen estrategias de divulgación y capacitación, entre los servidores públicos de sus instituciones. A la fecha de cierre de este informe de labores, se han facilitado un total de 5 módulos, cuyos temas fueron los siguientes: 1°) Cambio actitudinal y cultural; 2°) Sistema de Ética pública; 3°) Técnicas de formación didáctica, 4°) Transparencia de los servidores públicos; y el 5°) Técnicas de formación de grupos. 6. CREACIÓN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA IFORMACIÓN PÚBLICA 11 2012-2013 • En cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública, el Tribunal de Ética Gubernamental creó la Unidad de Acceso a la Información Pública, la cual brinda información institucional, permanentemente a aquellos ciudadanos y entidades interesados en aspectos institucionales. 11

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7. NUEVAS COMISIONES • Por otra parte, desde el año 2012, nos encontramos en la fase de renovación e integración de nuevas Comisiones de Ética Gubernamental, lo cual nos fortalece en el sentido de contar con referentes de comunicación y coordinación en las instituciones gubernamentales. 8. NUEVO REGLAMENTO • Con el apoyo y asistencia técnica del Programa de Fortalecimiento a la Democracia, de la USAID, el Tribunal de Ética Gubernamental elaboró el Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental, el cual fue publicado en el Diario Oficial No. 58, Tomo No.399, de fecha 2 de abril de 2013, y está vigente desde el 11 de abril de este mismo año. 9. IMPULSO A LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS • Desde nuestra llegada, decidimos trabajar tesoneramente, en la identificación, depuración y procesamiento de los casos que teníamos pendientes desde noviembre de 2011, período en que quedó acéfalo el Tribunal. 10. COOPERACIÓN EXTERIOR • En cuanto al trabajo con organismos y entidades internacionales, el mes de agosto de 2012, el Tribunal de Ética Gubernamental y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a través del Proyecto de Transparencia y Rendición de Cuentas, suscribieron un memorándum de entendimiento, a través del cual se pretende fortalecer al Tribunal en temas de fortalecimiento y especialización de sus recursos humanos; así como también, intercambiar conocimientos y experiencias exitosas en temas relativos a la ética pública, combate a la corrupción y transparencia. 11. CAMPAÑA DE DIVULGACIÓN Y EDUCACIÓN • En cuanto al tema de la divulgación, se puede mencionar que durante el último trimestre del año 2012, el Tribunal de Ética Gubernamental desarrolló una campaña educativa, la cual fue titulada con el tema “Practica la Ética”, la cual fue publicada en medios escritos, radiales y televisivos, con el objetivo de promover el sentido de la práctica de la ética y los valores morales en el servicio público. Así mismo, desde el de mayo de los corrientes, hemos iniciado una segunda fase de la campaña educativa, la cual será objeto de informe, el próximo período. 12. ACTUALIZACIÓN INFORMÁTICA • En lo referente al área de la tecnología, particularmente en el ámbito informático, se destaca el haber actualizado la infraestructura de tecnología informática institucional, pasando de una plataforma de “2003 Server”, a una plataforma virtualizada “2012”; lo cual destaca al Tribunal de Ética Gubernamental como una de las instituciones gubernamentales con una de las mejores infraestructuras informáticas del país. 13. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA • En cuanto al tema de la planificación estratégica, actualmente el Tribunal de Ética Gubernamental cuenta con un marco estratégico y filosófico claro, a través del cual orientaremos nuestras acciones a lo largo del próximo quinquenio. Actualmente trabajamos en la definición de la programación anual de las metas. 14. CREACIÓN DE COMISIONES EN MUNICIPALIDADES • En cuanto al trabajo con las municipalidades, se ha hecho el estudio pertinente, a través del cual iremos constituyendo las respectivas Comisiones de Ética Gubernamental, de manera escalonada 2012-2013 12

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y ordenada, con el fin de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Ética Gubernamental. 15. SEMANA DE ÉTICA • Desarrollamos nuestra tradicional “Semana de la Ética”, que este año tuvo como tema fundamental “Ética pública, camino hacia la Democracia”, donde desarrollamos eventos con diferentes sectores de la sociedad, con el objeto de promover la cultura de la ética, a través de diferentes modalidades y metodologías de divulgación. Para su desarrollo, contamos con expertos conferencistas, de Chile, Colombia y Puerto Rico. CUMPLIMIENTO A LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. El derecho de acceso a la información pública, fue reconocido mediante la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), emitida mediante Decreto Legislativo No 534, publicado en el Diario Oficial No 70, Tomo No 391, de fecha 8 de Abril de 2011, el 8 de mayo del mismo año, la LAIP entró en vigencia, otorgándose una prorroga de un año exacto a efectos que las Unidades de Acceso a la Información Pública en todos los entes obligados se equiparan materialmente e iniciaran funciones el 8 de mayo del año de 2012. Debido a la situación de acefalia institucional que sufrió el Tribunal de Ética Gubernamental hasta el mes de agosto de 2012, la implementación de la referida Unidad para esta institución fue diferida; empero el Tribunal de Ética Gubernamental, con el fin de dar cumplimiento a lo estipulado legalmente, tramitó debidamente todas las solicitudes de información presentadas por ciudadanos en ese período. Posteriormente se habilitó formalmente, en el mes de octubre de 2012, la Unidad de Acceso a la Información Pública, ulteriormente denominada Oficialía de Acceso a la Información Pública (OAIP). Durante la fase pre-operativa de ésta unidad organizativa, se tuvo el apoyo de la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, la cual brindó capacitaciones, lineamientos y asistencia técnica para la implementación de la LAIP. La unidad inició sus operaciones de atención al público; así como también, las de divulgación de información oficiosa, en el octubre de 2012; posteriormente, se realizaron actividades de recopilación de información con el propósito de actualizar los datos publicados en la página web institucional. Como resultados efectivos de la implementación de esta unidad organizativa se podrían mencionar los siguientes:  Plazos de Respuesta: Todas las solicitudes de información fueron contestadas en un plazo no mayor de diez días tal como lo establece la LAIP en su artículo 71. El promedio de trámite de respuestas fue de 6.3 días, en el que se entregó la información solicitada, se orientó sobre información ya divulgada en internet o se entregó una versión pública. En ninguna solicitud se denegó información puesto que toda era de carácter pública u oficiosa. RESUMEN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN RECIBIDAS (EN EL PERÍODO DE JUNIO 2012 - MAYO 2013) MES Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo TOTAL SOLICITUDES 3 2 1 3 0 1 1 2 13 REQUERIMIENTOS 11 3 1 3 0 9 1 2 30 13 2012-2013 13

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 Atención a usuarios: Durante el período de Junio de 2012 a Mayo 2013, se atendieron 111 consultas directas a la unidad. Los temas predominantes estuvieron relacionados con la ejecución presupuestaria, asesoría sobre la Ley de Ética Gubernamental y aspectos estadísticos del Tribunal. Aquellas consultas sobre las cuales el Tribunal no era competente, se guió al usuario hacia la institución pública oportuna.  Divulgación de la Ley de Acceso a la Información Pública: Durante el mes de enero del corriente año, se impartieron 2 jornadas de socialización de la LAIP a las comisiones de Ética Gubernamental, así como formación sobre la aplicación del Derecho de Acceso a la Información Pública, contando con la participación de 102 asistentes, siendo parte del Modulo 4 del Plan de Capacitación de las Comisiones.  Con la Colaboración Interinstitucional: Particularmente destacan diversos sucesos en colaboración interinstitucional: 1) La participación en talleres de Oficiales de Información, para aplicación de la LAIP, convocado por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción; 2)La participación en primer “Foro de Acceso a la Información”, el cual fue organizado por la Procuraduría General de la República; 3)La participación en la reunión “Estrategia de Trabajo de los Oficiales de Información 2012-2013”, el cual fue convocado por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción; y 4) La participación en el Seminario Regional sobre Acceso a la Información Pública y Transparencia, organizado por SSTA, USAID, OEA, BID y PNUD (Mayo 2013).  Adicionalmente, se participó en 12 reuniones de coordinación de implementación de la LAIP, convocadas por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, en el II Diplomado de Acceso a la Información y Transparencia, y en el seminario de Formación de Oficiales de Información. 2012-2013 14

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CAPÍTULO II: INFORMACIÓN INSTITUCIONAL

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